1、济南市全民健身实施计划济南市人民政府关于印发济南市全民健身实施计划（20122015年）的 通 知济政发201217号各县（市）、区人民政府，市政府各部门：现将济南市全民健身实施计划（20122015年）印发给你们，请认真贯彻执行。济南市人民政府二一二年七月八日济南市全民健身实施计划（20122015年）为贯彻落实山东省全民健身实施计划（20112015年），广泛开展全民健身运动，不断推动我市全民健身事业持续、快速、健康发展，制定本计划。一、指导思想以科学发展观为指导，以增强人民体质、提高全民身体素质和生活质量为目标，坚持体育事业公益性，大力倡导“人人热爱体育、全民健身强体”理念，强化举措，奋
2、力开拓，着力构建全民健身公共服务体系，提升全民身体素质、健康水平和生活质量，促进社会和谐和文明进步，努力奠定建设体育强市的坚实基础。二、目标任务（一）总体目标。到2015年，全面完成山东省全民健身实施计划（20112015年）确定的目标任务。市民健身意识普遍提高，体育健身活动成为日常生活不可缺少的组成部分；全民健身的管理、服务和监测组织体系及运行机制进一步完善；全民健身活动地方特色浓郁，参与主体多样，地点遍布城乡；公共体育设施布局合理，市民健身更加科学有效，市民体质稳步增强；具有济南特色的便民、利民、惠民多元化全民健身服务体系逐步建成，形成健康文明的生活方式。（二）工作任务。1.城乡居民身体素
3、质显著增强。经常参加体育锻炼的人数比例达到50%以上，国民体质测定标准合格率达到95%以上，优秀率达到20%以上。在校学生普遍达到国家学生体质健康标准基本要求。2.全民健身场地设施不断完善。加快以群众身边健身场地设施为重点的公共体育健身设施建设步伐，县（市）区、乡镇（街道）、村（居）建设相应规模全民健身设施，城区规划建设15分钟健身圈，农村健身设施实现全覆盖，人均体育场地面积达到2.1平方米以上，基本满足市民群众健身需求。3.全民健身活动广泛开展。组织开展经常性、普遍性的全民健身活动，定期参加或举办省、市、县三级全民健身运动会，组织开展元旦全民健身系列活动、5月全民健身月、8月8日全民健身日等
4、大型活动，组织举办适应不同季节、不同地域、不同人群，丰富多彩、简便易行的综合性、单项全民健身活动，打造一批有影响、具有济南特色的全民健身品牌项目、品牌赛事和品牌活动，全民健身特色项目、活动质量明显提升。4.全民健身组织网络基本健全。各县（市）、区及乡镇（街道）普遍建有体育组织，各类健身俱乐部、健身指导站、健身气功活动站点等明显增加，基层健身站点总量达到每万人10个以上。搞好各级体育总会、人群协会、单项体协、行业体协建设。5.全民健身指导和志愿服务队伍发展壮大。拓宽培训渠道，改革培训方式，强化对已取得社会体育指导员资格人员的再培训工作，提高综合知识、综合素质、社会职业道德和服务水平，进一步优化中
5、、青年人比例，社会体育指导员队伍组织化程度明显提高，总量达到1.2万人以上，占常住人口的2。基本建立起志愿服务长效机制，经常服务的社会体育指导员人数大幅提高。6.科学健身指导水平明显提升。建设市及县（市）、区体质测定与运动健身指导站点，积极开展体质测定和运动能力评估，为群众提供个性化的健身指导服务。定期开展国民体质监测和全民健身活动状况调查。7.全民健身宣传、科研工作保障有力。进一步发挥宣传舆论引导作用，加大对全民健身的宣传力度，提高广大群众体育健身意识和科学健身知识水平，营造群众体育良好氛围。进一步加强对群众体育健身方法的科学研究、技术推广和科普工作，不断为群众推出新的科学健身手段，普及新的
6、体育健身知识。市级全民健身中心升级为全民健身科技服务中心，30%的县（市）、区完成本级全民健身科技服务中心升级达标任务。全市每年接受体质监测人数达到5000人。8.全民健身服务业逐步壮大。初步建成健身休闲、体育康复、场馆服务、体育培训、体育用品、体育旅游等优势产业群，打造一批实力雄厚、竞争力强的体育健身服务企业和品牌。健身产业从业人员不断增加，城乡居民体育消费规模和水平明显提高。三、工作措施（一）广泛开展各级各类全民健身活动。1.组织举办全民健身运动会。从2012年起定期举办济南市全民健身运动会，设置群众喜闻乐见、广泛参与的比赛项目，市及县（市）、区层层举办，搭建起时间跨度长、面向全民、覆盖全
7、社会的大众体育竞赛平台，组织群众广泛参与，带动全民健身活动深入持久开展。积极组队参加省全民健身运动会。2.切实搞好各层次的全民健身活动。建立统筹调度工作机制，引导各县（市）、区和各行业积极开展全民健身活动，着力打造“运动让泉城充满活力、健身使生活更加美好”为主题的全民健身活动。结合重要体育活动和节假日，精心组织每年元旦全民健身系列、5月全民健身月、8月8日全民健身日、10月健身气功大型健身展示等活动。遵循“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”的原则，不断创新活动形式和内容，动员社会各界力量，组织开展形式多样、丰富多彩的全民健身表演、竞赛活动，提高活动普遍化、经常化、科学化、社会化、大众化水
8、平。3.积极开展特色品牌健身项目争创活动。充分发挥泉城历史人文优势，突出地方特色和时代特征，积极创新群众性体育赛事和活动，努力构建“市有品牌，县有特色”的全民健身活动格局。4.加快非奥运项目的普及提高。建立健全非奥运项目社会化发展机制，规划建设一批非奥运项目活动基地，抓好定向、地掷球、健美操、毽球、攀岩等重点项目，充分利用社会力量资源推动非奥运项目普及提高。精心做好全国体育大会备战工作。（二）全面推进城乡公共体育设施建设。1.依法建设全民健身设施。依椐国家有关法律、法规，将公共体育设施建设纳入市及县（市）、区城乡规划和土地利用规划。新建、改建、扩建居住区和新型农村社区要同步规划建设健身设施。有
9、条件的公园、广场和绿地要根据规划合理配置公共体育设施。充分利用山、河、湖等自然资源，建设公共体育设施及健身步道、健身绿道、登山步道等户外运动设施。2.大力推进全民健身工程建设。市及县（市）、区全部建有相应规模的全民健身中心，城区建成15分钟健身圈，基本实现城市街道、城市社区（居委会）和农村乡镇、农村社区（中心村）健身设施全覆盖。3.提高体育设施利用率。制订我市体育设施向社会开放的管理使用办法，推动学校、机关和企事业单位的体育设施向社会开放，实现体育资源共享。县级以上人民政府对向公众开放体育设施的学校给予经费补贴，为学校办理有关责任保险。各类公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放，并在一定时
10、间和范围内对学生、老年人和残疾人优惠或免费开放。8月8日全民健身日，公共体育场馆应向社会免费开放。具备条件的公园每天安排固定时段免费向市民体育健身开放。新建和改建学校体育设施，要便于向公众开放。公共体育设施管理单位要建立岗位责任制和工作目标管理制度，加强对公共体育设施的维护、更新，防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用，确保各类体育设施的利用效益和安全。（三）积极构建全民健身组织网络。1.加强体育健身组织建设。建立机构健全、任务明确、协调完善的市、县（市）、区、乡镇（街道）、村（居）四级全民健身组织，初步建成遍布城乡、规范有序、富有活力的全民健身社会化组织网络。加大政策扶持和业务指导力度，完善
11、市和县（市）、区两级体育总会、单项体育协会、行业体育协会和职工、农民、老年人、妇女、残疾人、少数民族等人群体育组织体系，建立健全体育组织的工作评价和监督体系，促进群众性体育组织规范化建设，实现体育行政管理与体育社会组织有效衔接和良性互动。2.加强乡镇综合文化体育站、街道文化体育活动中心建设。完善体育服务功能，落实专兼职工作人员，发挥组织协调作用，带动乡镇（街道）群众体育活动全面开展。充分发挥村委会（居委会）的作用，建立健全村（社区）体育组织，开展适合村（社区）特点的群众体育活动。3.推进城乡基层健身站点网络化。坚持亲民、便民、利民的原则，统筹规划、合理布局城乡基层健身站点，大力建设群众身边的健
12、身站点、健身俱乐部和健身指导站等，逐步实现基层健身站点网络化。在基层健身站点配备社会体育指导员，开展科学健身指导服务，培植特色健身项目，对社会发布健身公共服务信息，努力为广大群众提供良好的健身服务。4.加强社会体育指导员培训和管理。依托有关体育院校、教育培训机构、体育健身俱乐部等，加大对社会体育指导员的培训力度，落实培训经费，创新培训方式，提高培训质量，不断发展壮大社会体育指导员队伍。完善社会体育指导员技术等级制度，严格等级管理，不断优化指导员队伍结构。建立完善社会体育指导员档案，加强社会体育指导员管理。坚持自觉自愿和社会组织引导相结合，鼓励社会体育指导员就近就便挂靠健身站点开展健身指导服务，
13、做到每个健身站点至少配备1名社会体育指导员。经常性组织社会体育指导员经验交流活动，不断提高服务水平。积极探索建立体育健身指导服务评价制度和激励机制，为社会体育指导员开展工作提供必要的条件和便利，对业绩优秀、群众评价好的给予表彰奖励，不断激发他们开展健身服务的积极性。5.广泛开展全民健身志愿服务活动。广泛动员社会力量，积极开展全民健身志愿服务活动，努力建设以社会体育指导员为主体、全社会热心人士广泛参与的全民健身志愿服务队伍。加强全民健身志愿服务组织建设，经常性开展业务知识和技能培训，不断提高全民健身志愿服务队伍的专业化水平和服务质量。组建市及县（市）、区两级全民健身宣讲团，组织优秀社会体育指导员
14、、体育教师、体育院校学生，深入社区、机关、学校等单位宣讲，普及全民健身科学知识和健身技能。立足基层，坚持示范推广与日常指导相结合，创新全民健身志愿服务平台，推广多元化服务项目，形成全民健身志愿服务长效机制，树立崇尚互助、强健体魄的良好社会风尚。（四）努力提升全民健身科技服务水平。1.加强市、县（市）、区、乡镇（街道）国民体质监测网络建设。开展全民健身科技服务达标争创活动，推动各级国民体质监测中心（站）的升级改造，打造全民健身科技服务精品工程，提升全民健身科技服务水平。扩大国民体质检测网点，努力向具备条件的乡镇和街道延伸。2.加强科学健身知识宣传和健身指导服务。建立各级全民健身科技服务网，提高全
15、民健身科技服务信息化水平。定期举办科学健身讲座和各类健身知识培训班，大力普及运动健身科学知识。组织开展群众日常体质测定和体育锻炼达标测试工作，建立居民体质档案，出具运动处方，通过体质测定和运动能力评估，为群众提供个性化的健身指导服务。3.推行体育锻炼标准和体质测定标准。认真实施国家体育锻炼标准、国民体质测定标准、国家残疾人体质测定标准、业余运动员技术等级标准，广泛开展测定、达标活动。建立社会化的激励机制，对符合标准者颁发证书证章，引导和鼓励城乡居民经常、持久地参加体育健身活动，不断提高体质健康水平和体育技能水平。（五）积极推动城乡体育、人群体育协调发展。1.大力发展社区体育。各县（市）、区政府
16、要将城市社区体育工作作为社区建设的基本内容，统筹规划，加大投入，以社区公共体育设施建设为重点，不断改善社区居民体育健身环境和条件。街道办事处要发挥组织协调作用，建立完善体育健身指导站、文体活动中心、老年体协、体育健身俱乐部、体育健身团队、体育健身站点等体育组织，整合辖区单位、学校体育设施、体育人才资源，举办形式多样、广泛经常的社区体育健身活动。组织开展以建设一处公共体育设施、组建一个体育健身指导站、成立一个体育俱乐部、推广一批特色体育健身项目、人人掌握一项体育健身技能为主要内容的国家级、省级“体育先进社区”争创活动。2.大力发展农村体育。各县（市）、区政府要将农村体育工作纳入当地全面建设小康社
17、会和社会主义新农村建设规划，促进城乡体育资源均衡配置，逐步建立城乡一体化的全民健身公共服务体系，增强农村基层体育公共服务能力。乡镇政府要组织建设集中居住社区和分散居住社区中心村的体育场地设施，建立完善乡镇综合文化站、农民体协、老年体协、健身站点等体育组织，在传统节日和农闲季节广泛组织农民体育活动，开展“体育下乡活动”，组织举办全市农民运动会。开展特色体育县、乡镇创建和国家级乡镇体育健身示范工程评选活动。3.大力发展青少年体育。坚持“健康第一”指导思想，继续加强“体教结合”工作，把增强学生体质作为学校教育基本目标和重要评价内容。健全学校体育工作机制和督导制度，提高体育教学质量。全面实施国家学生体
18、质健康标准，广泛深入开展“亿万青少年阳光体育运动”，保证学生每天锻炼1小时，把学生体质状况和参加锻炼情况纳入各类招生考试之中。积极开展课余体育训练，推进多种体育项目进校园。组织举办全市中、小学生运动会和中小学足球、篮球、排球、乒乓球、田径等项目联赛。办好各级各类体育学校、体育传统项目学校，新建一批青少年体育俱乐部、青少年户外健身营地。充分发挥各级青少年宫、活动中心、营地等青少年校外教育阵地作用，积极开展青少年素质拓展等活动，与学校体育教学和训练相互衔接，努力增强青少年身体素质。建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。4.大力发展少数民族体育。建立健全基层少数民族体育协会。重
19、视培养少数民族体育教师、社会体育指导员和各类体育人才。组织开展以民族优秀体育项目为主要内容的体育竞赛和活动。建立少数民族传统体育项目培训基地，办好少数民族传统体育运动会。5.大力发展老年人体育。建立健全各级老年人体育协会，组织开展丰富多彩的老年人体育活动，举办好全市老年人运动会。不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法。加强老年体育健身教练员、辅导员、裁判员和骨干队伍建设，重点扶持一批在全国有影响、有特色、有水平的老年体育健身团队。公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠。老年人教育机构开设体育课程，老年人活动中心设置适合老年人体育活动的设施，社区服务兼顾老年人体育健身服务。鼓励、支持
20、社会组织和个人兴办老年人体育服务机构，建设体育健身设施。6.大力发展残疾人体育。建立健全残疾人体育组织。坚持把残疾人体育纳入特殊教育和体育教育，加快培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员，组织开展残疾人体育健身活动。实施“助残健身工程”，为残疾人建设就近方便的体育健身设施。研发推广适合各类残疾人特点和需要的健身康复体育项目。体育场馆设施建设改造要严格执行国家无障碍标准。各级各类学校要创造条件组织残疾人学生参加适合其特点的日常体育活动。办好残疾人运动会和健身展示活动。7.大力发展职工体育。充分发挥各级行业体育协会、职工体育协会作用，以职工体育示范基地创建为载体，组织开展符合单位特点、职工喜闻
21、乐见的体育健身活动。鼓励有条件的单位建设职工体育设施，成立职工体育俱乐部，组织开展国家体育锻炼标准达标测验和体质测试活动，定期举办职工健身运动会。积极创新职工体育发展模式、基层职工体育组织形式和活动方式，完善职工体育与社区体育互补机制。（六）加快发展全民健身服务业。1.充分调动全社会兴办全民健身事业的积极性，拓宽社会资源进入全民健身事业的途径，鼓励和引导社会力量捐资、出资兴办全民健身事业。2.推行国家有关体育健身服务规范和标准，促进各地全民健身中心健康运营，大力培育以健身科技服务和健身技能指导为主要内容的体育健身服务市场主体。3.扶持建设一批社会体育俱乐部、社区健身俱乐部，体育主管部门要会同工
22、商等部门加强对高危险性体育健身项目经营的审批和监管。对社会力量兴办体育类民办非企业单位，民政、体育主管部门要在注册登记、工作指导等方面提供支持和保障。属退役运动员自主创业的，应给予政策优惠。4.社会力量通过公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠，符合税法有关规定的部分，可在计算企业所得税和个人所得税时从其应纳税额中扣除。四、组织实施（一）加强组织领导。本计划在市政府领导下，由市体育局会同有关部门、社会组织共同推行。建立工作协调机制，明确部门责任，制定年度推进计划，抓好全民健身实施计划的组织实施。各县（市）、区政府要建立相应机制，加强组织领导，抓好贯彻落实。各级政府
23、是发展全民健身事业的责任主体，对计划实施情况负责。各县（市）、区政府要把全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划，结合实际制定本行政区域的全民健身实施计划，并责成体育主管部门会同有关部门、社会组织共同组织落实。要把全民健身工作列入重要议事日程，定期听取汇报，及时研究解决工作中的困难和问题。（二）强化协调配合。各级体育主管部门要切实提高认识，认真履行职责，积极探索全民健身工作的新思路、新办法，加强组织领导，协调有关部门落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施，并建立目标责任制，签订责任书，实行目标考核。各有关部门要树立全局观念，明确各自职责和任务，贯彻执行各项政策措施，推动本计划落实。各级
24、工会、共青团、妇联、残联和行业体育协会等要结合自身特点和优势，充分发挥作用，形成政府主导、部门推进、社会支持、全民参与的良好格局。（三）落实保障经费。县级以上人民政府要按照全民健身条例规定，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算。加强基础设施建设和重大全民健身活动的经费投入，对公益性全民健身事业单位和服务机构给予必要的经费保障。支持农村、经济欠发达地区发展全民健身事业。具备条件的可建立个人缴费和政府资助相结合的筹资机制，加大对全民健身事业的投入。留归各级体育主管部门使用的彩票公益金，应当根据国家有关规定主要用于全民健身事业，财政和审计部门要加强监督管理。（四）加强考核评估。济南市全民健身实施计
25、划（20122015年）组织实施情况列入全市开展的“和谐城乡建设行动”、“生态文明乡村建设”、“健康山东幸福济南全民健康生活方式”行动和“文明城市、文明村镇、文明单位”评选等重点工作督导内容。制订全市群众体育发展评估标准。县级以上体育主管部门要会同有关部门不定期进行检查指导，并在2014年对济南市全民健身实施计划（20122015年）实施成效进行全面评估，对为全民健身事业作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励，并将评估报告报本级人民政府。（五）营造浓厚氛围。加强全民健身宣传，充分发挥电视、广播、报刊、互联网等媒体宣传作用，出版科普读物、音像制品，普及体育健身知识，提高公民科学健身素养。济南电视台、济南广播电台要安排专门时段播放广播体操、健身操（舞）、传统武术、健身气功、太极拳（剑）等普及健身活动的节目，相关报纸、网站等也要设立全民健身的相关栏目。借助全民健身运动会、全民健身日、全民健身月和各级各类体育赛事、体育活动加强宣传，倡导健康生活方式，在全社会努力营造全民健身浓厚氛围。
