1、在区委中心组学习会上关于落实民主集中制的讲话在区委中心组学习会上关于落实民主集中制的讲话 认真落实民主集中制不断增强班子凝聚力、战斗力和创造力民主集中制是我们党和国家最根本的组织制度和领导制度，也是我们党最重要的组织纪律和政治纪律。不断深化对民主集中制的学习和理解，对于我们更好地坚持民主集中制，加强领导班子自身建设，增强领导班子的凝聚力和战斗力，提高驾驭全局的决策水平和领导能力，推进新城各项事业又好又快地发展，具有非常重要的意义。当前，我区发展正处于爬坡阶段，也处在难得的历史机遇期。一方面各项工作任务非常繁重，另一方面面临的机遇也很多，比如棚户区改造、城中村改造、创卫工作等等。这对于我们突破发
2、展瓶颈，提升发展层次，都是难得的机遇。从我区发展的现实情况看，我们要加快发展、实现走在全市前列的目标，需要办的事很多，其中最关键的一点，就是要解决好各级班子凝聚力的问题，解决好干部队伍战斗力的问题。这个关键问题不解决，或者解决得不好，我们的一切目标，一切思路，一切工作的实现，包括圆满完成全年的各项工作任务，都是一句空话。如何解决好这个问题？应该从哪里切入？从哪个方面突破？我认为， 就是要从坚持民主集中制这个最基本，也是最重要的组织 原则入手。无论是在机关还是在区县工作，我都深切地感 受到一点：越是面临诸多问题，越是工作任务繁重，就越 需要把民主集中制原则扎扎实实落到实处，越需要我们班 子“一把
3、手”带头严格执行、运用好民主集中制，越需要 我们班子每位成员深刻理解、自觉遵守维护好民主集中制。只有这样，我们的班子才能有凝聚力、亲和力，才能是一 个成熟的班子，才能经得住事，干得成事。每个班子成员 才能在这个环境里增长才干、显露才华，才能有一个好心 情，才能有心劲、有干劲，才能出政绩、出干部。然而，就我目前调查了解的情况来看，我区各级班子在执行民主集中制方面总体情况虽然较好，但是也还存在一些不尽如人意的地方。一些领导干部对严格执行民主集中制原则的重要性、必要性认识不到位。我们有些班子没有形成战斗力，在干部群众中威信不高，成员之间闹不团结，政令不畅通。我们有些领导同志，特别是个别“一把手”做领
4、导多年，对一些最重要的组织原则不清楚，对一些最基本的工作方法不掌握，有些该上会的不上会研究， 该请示报告的不请示报告，该征求意见的不征求意见，该沟通的不沟通，该商量的不商量，最后造成一些重要决策质量不高，影响执行效果；提出的一些思路脱离实际，缺乏针对性；制定的一些工作措施华而不实，不能真正解决 问题。班子正常工作秩序和良好工作氛围难以形成，影响 班子整体效能发挥和每位成员工作积极性，也对班子成员 的成长和心理健康带来了一些损失。这个问题的存在带有 一定的普遍性，具体表现在三个方面：一是发扬民主不够。个别班子不能严格执行党委议事规则，甚至几个月不开党 委会，重大开支、干部任免等重要事项，需要上党
5、委会或 行政班子会集体研究决定的事不开会，不研究，不沟通， 不商量，不按程序办，不按制度办，搞个人说了算。二是 没有充分“集中”。个别班子软弱涣散，该集中的集中不起来，该坚持的坚持不下去。“一把手”缺乏能力集中，缺乏胆量集中，缺乏方法集中。党政主要领导缺乏团结共事的 素质和能力，决策前沟通不充分，会上各抒己见，议而不 决，甚至发展到相互争吵，内耗严重，造成集体领导无权 威，令不行、禁不止。三是缺乏大局观念。个别班子对上 级的决策和部署，合意的执行，不合意的执行起来就大打 折扣，搞上有政策下有对策，说起来一套，做起来一套， “当面说得好，背后发牢骚”。班子的决策水平不高，不善于解决面临的困难和问
6、题，工作满足一般化。个别领导干 部对集体决定的事项也搞有选择的执行，不负责任，推脱 责任，一味强调集体领导，上交矛盾，等等。这些问题虽然只是少数，但产生的负面影响却不小，不仅会对一个单位、一个部门的工作造成影响，而且会对全区中层领导干部产生消极的影响，进而影响到全区发展大局。之所以存在这些问题，究其根本原因，就是没有很好地掌握和执行民主集中制原则，没有按照这条原则去思考、处理问题，不善于用这一原则来调动积极性，统一思想和行动。所以说，严格执行民主集中制原则，加强民主集中制的制度建设，不是一句大话，一句空话，必须要有一个清醒的认识，从全局的高度、政治的高度去理解、去领会，在实际工作中带头做好。如
7、何解决这些问题呢？我认为应着重从四个方面下功夫：第一、重素质，加强党性修养，不断提高贯彻民主集中制的自觉性。民主集中制的贯彻执行，必须建立在广大党员自觉的基础上，离开了自觉性，往往是纸上谈兵。因此，要加强党性修养，加强理论学习，学习党的三代领导核心关于民主集中制的论述，剖析正反面典型，真正入脑入心。要通过民主集中制的学习，树立三种意识：一是要有大局意识。什么是我们新城区的大局？就是 加快发展、科学发展、和谐发展、创新发展，为新城的老 百姓谋福祉，提高他们的生活水平。各级领导干部一定要 有大局意识，牢固树立“一盘棋”的思想，自觉维护区委、区政府的权威，自觉服从区委、区政府的指挥。在全区大局中围绕
8、中心，找准位置，做到一个目标一条心，确保政令畅通，把区委、区政府的各项工作部署真正落到实处。二是要有责任意识。每个班子成员，在实际工作中要有强烈的责任心，发挥主观能动性，有一种负责任的精神 和气魄。在重大问题和大是大非面前，敢于坚持原则，坚 持正确的意见。对于班子集体做出的决定，每个班子成员 要在职权范围内，独立负责地予以贯彻落实。同时也要明 确，分工负责制并不是分散主义，不能把分管工作看成自 己任意支配的领地，不让别人过问。而是要自觉遵守集体 领导，认真贯彻执行集体决议。对于执行过程中出现的一 些新情况、新问题，能自主解决的，不推诿、不上交矛盾， 大胆地做工作，积极想办法去解决，把集体决定的
9、事办成、办好、办圆满。这也是我们衡量执行情况的唯一标准。对 于每一项决议的办结情况，责任部门和分管领导要主动及 时地向主要领导汇报，始终确保分管工作在集体领导下有 效进行。三是要有民主意识。班子之间是平等的，上下级关系是建立在平等基础上的工作分工。工作中，要以平等的态度，商量、讨论的方式来研究问题，解决问题。这方面， 我们各级领导特别是“一把手”一定要强化民主意识，这对于班子团结，对于调动班子成员的积极性大有好处。当然，作为其他班子成员，也要培养发扬民主的能力。要出于公心、实事求是，讲真话、讲实话，有自己的思考、有 个人的见解、有好主意，这样才能体现个人的能力和素质， 实现真正意义上的民主。我
10、们讲的民主，必须是从大局出 发的民主，是出于公心的民主，而不是利用民主来谋一己 私利，也不是热热闹闹、不解决问题的民主，这是我们提 高民主质量的基础。第二、重制度，为坚持民主集中制提供可靠保证。坚持和落实好民主集中制，关键是进一步加强制度建设。长期以来，中央、省市就贯彻民主集中制的问题，先后制定了一系列制度，比如地方党委工作条例（试行）、党员权利保障条例、中国共产党纪律处分条例（试行），等等。我们区上也先后制定了街道党工委议事规则（试行）、局党委议事规则（试行）等制度。这些制度，在规范各级党组织运行程序，促进决策水平提高方面，起到了十分重要的作用。特别是近十年来，制度建设经历了从没有制度，到形
11、成制度，再到制度从“挂在墙上”变成“记在心里，落实在工作中”，各项法规制度逐步深入人心，发挥了规范工作运行程序的作用。从近几年实际运行情况看， 我们各级班子总体上都能严格遵照这些制度，但也有些不尽如人意的问题。一些班子在贯彻民主集中制方面存在的问题，认真检查起来，很多都是没有严格执行这些制度， 没有按规矩办事。特别是在个别同志心里，总觉得制度是对人的一种约束，对制度存在一些轻视甚至抵触心理，缺乏或者没有自觉贯彻执行民主集中制的意识。我们只有很好地执行这些制度，才能为开展工作创造一个良好的环境和平台，就能够让我们充分展示个人才华，自主地创造出好的工作经验，就能够化解和消除很多由于工作无序造成的烦
12、心事。因此，坚持民主集中制，必须重视制度建设， 从制度抓起。各级领导干部首先要认真学习这些制度，真正做到懂规矩。哪些事该沟通、该上会，按什么程序办，哪些事情该请示汇报，必须心中有数，按规矩办事。同时，在实践中也要不断完善这些制度。中央省市的一些规定，有些提得比较原则，这就需要我们在把握这些原则的基础上，结合工作实际，进一步细化制度，使之更符合我们的实际情况，更具有操作性。比如，如何进一步完善领导干部业绩考核制度、民主评议制度、工作汇报制度、民主生活会制度、领导干部定期谈心制度、党风廉政档案制度、干部离任审计制度、党员干部重大事项报告制度等，都需要根据实际情况不断探索和完善。对区委常委会来说，就
13、是要结合当前工作实际，严格执行党的地方委员会工作条例，认真学习借鉴市委关于进一步加强市委常委会自身建设的意见的有关做法，尽快修订完善常委会议事规则和决策程序，使区委工作进一步制度化、规范化。要坚持集体领导与个人分工相结合， 凡属重大决策、重大项目安排、重要机构编制、大额度资 金使用、重要干部的任免和奖惩，都要由常委会集体做出 决定，各常委分工落实。在集体讨论决定问题时，常委应 充分发表意见。对集体做出的决定、决策，任何个人无权 改变，个人或少数人有不同意见允许保留，但必须无条件 服从集体的决定，并积极认真地去执行。要逐步建立常委 分工公示、常委个人定期向常委会和全委会报告工作制度， 进一步健全
14、重要工作进展和领导批示通报制度，切实加强 对常委权责运行的监督，督促常委正确行使权力，认真履 行职责，创造出经得起实践、群众和历史检验的政绩。对各街道、各单位、各部门来讲，就要认真贯彻落实街道党工委议事规则（试行）和局党委议事规则（试行），定期召开会议，研究决策，讨论工作。对干部任免、财务开支等重要内容要严格程序，坚持会议讨论决定。继 续坚持定期汇报制度，各街道、各部门定期向区委、区政 府汇报工作，重大问题、重大决策和重大突发事件随时请 示汇报。区纪委、区委组织部要对各级班子在贯彻民主集 中制方面存在的问题进行认真调查研究，进一步修改完善 街道党工委和局党委议事规则，并从制度落实抓起，从各 级
15、领导干部带头执行制度抓起，从查处违反制度的人和事 抓起，加强指导和检查。对那些明知故犯，自以为是，不按规定、制度办事的，要找几个典型，搞几次通报；对严重违反规定的，给予严肃处理。民主集中制作为一种科学的决策方式，不仅仅适用于党委，同样也适用于人大、政府、政协及各有关部门，都应该按照民主集中制原则，积极探索建立和完善相应的制度，进一步提升决策水平和工作质量。第三、重团结，为贯彻民主集中制营造良好氛围。团结出凝聚力、出战斗力、出新的生产力，团结也出干部。全区各级领导班子团结一心，我们的事业才会兴旺发达。总结很多地方在这方面的经验和教训，都说明一点，要是在团结上出了问题，就会影响地区经济社会发展，也
16、不利于领导干部个人的成长进步。大家来自五湖四海，有幸在一起共事，由于经历、学历、工作风格的差异，在看问题的角度、处理问题的方法上难免有所不同，有不同意见是很正常的，不会影响到班子的团结。但是也有个别单位因为民主集中制坚持得不好，主要领导喜欢说了算，把集体讨论当形式，个别领导闹无原则纠纷，说三道四，无事生非，挑拨离间，为一己之私，破坏了班子团结。更有的班子因为一些小事、琐事，如过去有些地方发生过领导干部在吃饭时因为座次不高兴、领导面子没有照顾到等问题， 心里不痛快、不高兴，影响了班子的团结。这些现象的发生，既不利于工作的开展，也影响领导干部个人的成长进步。我们决不能允许在新城出现因个人私利没有得
17、到满足， 或是因为一些提不上串的琐事、小事，出现闹无原则、不 团结、搞团团伙伙的现象。对于搞宗派，拉小团伙，在背 后搞没名堂事的人；对于不谋正事，爱说闲事，本事不大， 拉扯蛮大的人，一旦发现，必须掐头，绝不手软，要让这 些人在新城没有市场，没有生存空间。我们各级领导干部一定要始终高举团结的旗帜，像爱 护自己的眼睛一样维护领导班子的团结。要做到：多沟通 多交流。加强沟通，是增强了解，消除误解，增进团结的基础。人常说，“东西越捎越少，话越捎越多”。面对面的 沟通既能增进感情，也会避免很多不必要的误会。各级领 导班子成员之间要少一些揣摩，少一些捎话，无论是闲、 是忙，都要尽可能的进行面对面的交谈和沟
18、通，加深了解， 增进感情。班子成员之间要以诚相待，多理解相互的难处， 懂得尊重的好处。要多一些气度，宽一分胸怀，有一种雅 量，悦人所长，容人所短。多挑担子多分担。俗话说，众 人划桨开大船。在一个班子共事，只有形成同荣辱、共进 退的合力，才能推动工作不断向前发展，才能获得个人和 团队的进步与成熟。每个班子成员都要有强烈的责任意识， 正确处理集体领导和分工负责的关系，勇于承担，敢于负 责，共同把班子的事干好。要多理解多扶持。有句老话讲得好，叫“理解万岁”。如果人与人之间多一分理解，少一分抱怨，就能相处的更加融洽、更加和谐，就更容易形成 凝聚力、向心力和战斗力。要求别人做到的自己先做到， 处理问题要
19、公道、公平、公正。要多动脑，做好协调各方 关系的工作，调动每个人的积极性。要大力维护团结，相 互支持、相互配合，做到“互相补台不拆台，你落下的我 主动捡起来”。各班子成员要摆正自己的位置，认清自己的角色，该自己定的事，要有主意、敢拍板；该请示的事要 讲清楚、有建议；该商量的事，要主动、不怕麻烦。要积 极配合支持“一把手”的工作，出现失误主动补救，自觉 维护班子整体和“一把手”形象。要善于分忧，敢于负责， 遇到困难主动上前，打头阵，当先锋，千方百计克服，不 上交矛盾。同时也要把握与其他副职的关系，增强班子的 整体合力。特别是作为班子核心的“一把手”，要做团结的表率，带动和促进领导班子的团结，进而
20、带动整个干部队伍的团结。这对于营造班子和谐融洽的人际关系和心态环境，增强班子的向心力、凝聚力，更好地坚持民主集中制原则至关重要。具体来讲，一是要把党性原则放在第一位。一切从事业出发、从原则出发，不能过于讲究个人面子、计较个人得失，过于看重自己的权威，更不能玩弄权术，搞一些政客作风。也不能在班子中搞一团和气、“和稀泥”。对于问题，要坚持原则，该批评的，必须批评；该提醒的， 必须提醒。只有真诚的批评，才是真正的热爱干部，支持 干部。只要心底无私，讲究方式方法，不诋毁、不歪曲， 相信广大干部都能理解接受。二是要身体力行，严于律己。身体力行、严于律己，是一种内在的、非权力的人格力量 所建立起来的形象和
21、形成的核心。“一把手”的人格魅力， 必须靠个人的品质、言行、作风来建立和体现。在这个问题上，“一把手”要做一个正正派派、堂堂正正、厚厚实实的人。对该做的事情，要带头去做，不能做的事情，带头 不做，同时，要自觉带头接受各个层面的监督。三是要开 朗豁达、宽以待人。“一把手”要养成良好的心理素质，讲诚恳、讲宽容，讲大度，能容人、容事、容智、容言、容 权、容过。第四、重作风，为贯彻民主集中制打牢坚实的基础。 良好的作风能有效保证民主集中制的质量。当前，我区发 展进入关键阶段，没有良好的作风，没有良好的精神状态， 是远远不行的。客观上说，我们的干部队伍在作风上、在 精神状态上还存在一些问题。个别干部精神
22、状态不佳，自 我感觉良好，凭经验推动工作，混日子、守摊子；个别干 部一事当先，替自己打算，只讲个人意志，不讲组织需要； 个别干部工作标准不高，缺乏创新意识，满足于一般化， 等等。这些问题不解决，我们的工作就搞不好。因此，必须振奋精神，大力弘扬求真务实、真抓实干、实干立区的工作作风。这是推动工作最关键的环节，是见效最快的方法。近期我们就要用 3 到 5 个月的时间，在全区集中开展一次“抓作风、扬正气、促发展、争一流”为主题的学习教育活动，解决好全区工作作风问题。我们一定要严格按照中央和省市关于加强领导作风建设的要求，努力促进作风转变。领导就意味着责任，领导干部，要敢于负责。尤其是“一把手”，一定
23、要有肩负重任、身受重托的光荣感，有奋发进取、为民造福的使命感，要不折不扣地把区委、区政府的各项安排部署完成好。要敢 抓敢管，勇于承担领导责任，决不能回避问题，逃避矛盾， 更不能揽功诿过，推卸责任。要敢于创新，创造性地完成 工作。比如，对群众来访，我们不能满足于简单地应付打 发，而要去分析研究深层次的原因，找准解决问题的办法。对于新城发展，不能满足于一般性地完成区委、区政府安 排的工作任务，而要胸怀全局，立足实际，创造性地开展 工作。要大胆开展批评，不能做老好人。一些领导指导不 力，怕得罪人，工作抓不深、抓不实、抓不具体，督促检 查流于形式，这样你好我好大家好，我们的工作就推动不 了，这是非常有
24、害的。因此，领导干部开展工作要敢于批 评，也要坦然面对别人的批评，这样才能更好地促进工作。要进一步精简会议、文件和各种应酬，改进文风会风，使各级领导干部有更多的时间、精力，去研究经济社会发展的重大问题。各级领导干部特别是区委班子成员，每年都要拿出三分之一左右的时间，深入基层、深入群众，开展调查研究，了解掌握情况，解决实际问题。同时，对于区委、区政府已经形成的决策和部署，各级领导干部要按照分工，勇于负责，扑下身子，带头抓好落实。我始终认为，看一个干部的潜力，看一个干部的能力， 看一个干部的素质，最主要的是看这个干部在关键时候、 困难时候、危难时候的表现出来的作风是否过硬。看关键 时候，就是看在大
25、是大非、原则问题上是否能够保持清醒 的头脑，保持正确的立场，在重大事件、突发事件、紧要 关口能否镇定自若、从容应对、妥善化解。看困难时候， 就是看在压力和困难面前，能否保持勇往直前、迎难而上 的胆量和气魄，是否具有开拓创新、排除困难的能力。看 危难时候，就是看在自己面对挫折和同志遭遇危难时的态 度。对于自己的挫折，是一蹶不振，还是愈挫愈勇；对同 志的困难，是伸出援手，还是袖手旁观，落井下石。这三 个时候的表现，往往反映的是最真实的本质，也是平时可 能难以考察出来的品质。当然，这些品质也不是与生俱来 的，必须通过不断的学习和历练。各级领导干部要不断地 磨练这些素质，并以这样的标准去培养干部。民主集中制历来是实现党的理想信念和根本宗旨、维护党的团结统一的制度保证，是能够解决一切问题的攻无不克的法宝。新的时期、新的形势下，许多新情况、新问题需要我们研究和解决。我们一定要坚持与时俱进，严格执行民主集中制原则，努力在实践中提高贯彻民主集中制的本领，创造性地开展工作，为新城经济和社会事业取得新的成绩做出应有的贡献。（此篇系张雷同志在区委中心组学习上的讲话，有删节）
