1、中原崛起的强力引领再论用领导方式转变加快发展方式转变之六时代高度中原向导中原崛起的强力引领再论用领导方式转变加快发展方式转变之六何平“三农”问题，始终与国家的发展、社会的进步、人民的幸福息息相关。解决好“三农”问题，就是为最广大人民利益和国家前途着想，就是对农民多少年来为中华民族所做贡献的肯定和报答。农业不发展，安全难保证；农村不改变，城市难提升；农民不富裕，大国难崛起。千难万难，归结在“三农”压力；解题破题，关键是“三化”协调。河南“三化”协调受什么制约？城镇化发展水平不高。河南“三化”协调靠什么引领？新型城镇化。民之所盼，政之所行“引领”，蕴含着创新，找到了破解“三化”协调难题的战略重点。
2、“引领”，意味着突破，标志着我省发展战略、发展布局正在实现重大提升。“引领”，承载着希望，寄托着亿万中原儿女追求幸福生活的殷切期盼。“引领”之策，是科学发展观在河南的生动实践。“引领”之路，是崛起之路，希望之路，幸福之路。（一）城镇化正深刻地改变着河南。当中国的城镇化进程加速疾驰，河南的城镇化同样快步前行。城市在变。楼高百尺，车水马龙，古老的都市飞扬着青春与激情，承载起“让生活更美好”的光荣与梦想。农村在变。村庄变社区，农民变市民，传统的乡村萌生着新的希望，焕发着新的生机，孕育着新的文明。毋庸讳言，“三农”问题依然突出，城乡差别依然巨大，“三化”协调科学发展之路依然漫长。破解“三农”症结、实现
3、“三化”协调，是一道高难度的全国“统考题”。河南独辟蹊径，“引领”为先，无疑为破解这道难题洞开了一片天地。（二）一场新的变革在中原大地发轫。去年召开的省第九次党代会上，新型城镇化引人注目地跃升到“三化”的首位，担当起引领“三化”协调科学发展的历史重任。确立新型城镇化的引领地位，是河南发展史上一次大胆的创新。纵观改革开放的发展历史，在关于“三化”的提法中，从没有哪一个地方把新型城镇化的作用定位在“引领”。这是锲而不舍的持续探索。“厚重”河南始终怀揣着一个“城市梦”。从“中心城市带动”到“大中小城市和小城镇协调发展”，我们推进城镇化的探索从未停歇，力图跨过城镇化水平低这道坎。这是筚路蓝缕的开拓创新
4、。从“离土离乡”到“离土不离乡”，从“打工潮”到开始家门口就业，我们破解城乡差别的尝试从未放弃，力求打破城乡二元结构这堵墙。这是励精图治的艰辛突破。从“多予、少取、放活”到“以城带乡、以工补农”，扶贫攻坚、驻村帮扶、科技文化卫生法律进乡村，我们对“三农”问题的破解从未停止，力争解开“三化”如何协调这道题。（三）“三化”难以协调发展，难在何处？河南发展的诸多矛盾，无不归结在“三农”问题突出；而解决的出路，无不体现在“三化”协调；而难以协调的症结，最终都聚焦在城镇化水平低上。城镇化水平低，制约经济结构优化。粮食“十连增”，我们贡献大，但增产不增收，矛盾难解扣；工业明显增强，但反哺农业远远不够；城市
5、迅速扩张，但带动农村能力有限；三次产业结构不优，矛盾凸显。调整之艰难，让我们无法再拖。城镇化水平低，导致发展动力不足。城镇是现代服务业的主阵地，以知识为核心的服务业正日益成为推动经济增长的强大动力。高收入国家服务业增加值占GDP的比重为72.5%，我国为43.1%，河南则相对更低些。压力之沉重，让我们无路可退。城镇化水平低，势必挤压发展空间。大招商吸引众多的行业巨头跑步进入河南。招来了“金凤凰”，却“无枝可栖”，大量工业项目因土地指标缺乏难以落地。形势之严峻，让我们无法回避。城镇化水平低，造成城乡矛盾加剧。“三农”问题严峻，贫富差距拉大，城乡发展失衡，很大程度上源于二元结构矛盾。我省农村居民占
6、有的基础设施和公共服务设施，仅为城镇居民的1/8左右。矛盾之尖锐，让我们别无选择。变革，迫在眉睫；创新，刻不容缓；忧患，务必清醒。提高城镇化水平，不能走有些国家激化矛盾的城市化老路。道路拥堵，环境污染，“城市病”加剧，我们要有足够的警觉。提高城镇化水平，不能走以牺牲农民利益为代价的歧路。牺牲了农业和农民，就失去了发展的基础与保障，我们要有足够的警醒。提高城镇化水平，不能走城镇与农村相割裂的弯路。城市和农民“两张皮”，差距在拉大，矛盾更突出，我们要有足够的警惕。（四）“引领”破题，探索之路为之一新。河南的新型城镇化，新在长远意义上的“城乡统筹”，新在真正意义上的“城乡一体”，新在实际意义上的“变
7、农村生产生活方式为城镇生产生活方式”。以新型城镇化为引领，在河南发展史上具有可贵的理论实践创新意义理论上凸显创新价值。“三化”是中原崛起的三大动力支撑，谁来引领，关乎整个发展大局。以新型城镇化为引领，源自河南省情之实、河南发展之需、河南人民之盼。我们探索的是后发地区的赶超之路。实践上凸显中原特色。工业化国家的发展历程表明，从事农业的人口下降到总人口25%以下，规模农业、集约农业和现代农业才能真正实现。我们常常拘泥于“城市中心”的思维，走不出“就农业说农业，就城市说城市”的老路子。新型城镇化为引领，用“一体五级”布局的统一性、统筹性、关联性，破解“三农”难题，是基于长期实践和倒逼压力之举。我们探
8、索的是“三农”大省的突围之路。内涵上凸显时代特征。科学发展是关注最广大群体根本利益的发展，改善民生是惠及最广大群众的民生。农村环境长期变化不大、农民生活长期改善缓慢，是发展的短板，是民生的“洼地”。新型城镇化要把河南6000多万农民引领到共同富裕的道路上。我们探索的是科学发展的创新之路。新型城镇化引领，体现的是先进思想观念的引领，先进科学技术的引领，先进管理方式的引领，先进生产方式的引领，先进生活方式的引领。“引领”，彰显河南勇气！“引领”，凝聚河南智慧！（五）解一卷而众篇明，举一纲而万目张。在“三化”协调的这盘大棋中，新型城镇化引领恰如一招妙计，指点迷津；好比一步妙棋，难中解围：妙在土地资源
9、被盘活，加快发展的束缚制约被打破，新型工业化空间无限广阔。妙在土地流转在加快，农业规模化经营水平大提升，新型农业现代化动力澎湃。妙在农村基础设施投入加大，农民居住环境明显改善，农村巨大市场活力激发。妙在有力推动人的全面发展，农民身份历史性转换，开始拥有完整的财产权利，农民生活前景美好。一计点拨，茅塞顿开；一子落下，满盘皆活。新型城镇化引领如一台发动机，使条件最差的农村获得了跃马扬鞭的动力；新型城镇化引领如一架望远镜，使走势最弱的农业看到了改天换地的愿景；新型城镇化引领如一把金钥匙，使收入最低的农民走进了实现小康的大门。突出新型城镇化“引领”地位，并非提高城镇化率所驱使，而是源自于经济发展战略、
10、发展方式和工作重点的重大改变。（六）新型农村社区，是新型城镇化引领的“题眼”。华灯初上，全省最大的新型农村社区滑县锦和新城中心广场每天都会响起欢快的旋律，人们在夜色中翩翩起舞。昔日“土里刨食”的农民，如今享受着和城市居民同样的生活，享受同样的社会保障和福利。居民们的笑声洋溢着兴奋和自豪：“村里有企业，农民有收入，家庭能团圆，生活真得劲。”锦和新城模式，是破难题、找“题眼”的一种探索。有人曾形象地比喻，统筹城乡发展好比大象，大家都在摸，但都只摸到某些局部，没有完整地触及它的全部，没有深刻地揭示它的本质。统筹城乡发展难以真正破题，原因就在于“题眼”未定，一直没有把广大农民这一矛盾的主体涵盖进去，没
11、有把农民生存发展需求这一最大的民生考虑进去。新型农村社区，抓住了统筹城乡发展的结合点。从破解“三农”难题入手，用以人为本的理念，解决当前“农村到底怎么办、农民应向何处去”两个关键问题，实现城市与农村双轮驱动、统筹发展。新型农村社区，抓住了推进城乡一体化的切入点。从现阶段我省城乡发展不平衡这个最薄弱的环节切入，用新型城镇化的理念改造传统农村格局，以社会公共服务的均等化覆盖农村，以现代化的产业体系支撑农村，城市与乡村的双向流动更加通畅，市民和农民身份的鸿沟逐渐消除。新型农村社区，抓住了促进农村经济发展的增长点。我省广大人民群众最大的愿望在城镇化，未来发展的最大内需在城镇化，最雄厚的投资潜力也在城镇
12、化。新型农村社区建设的推进，既扩大投资，又扩大内需，如果在全省推广开来，将从投资和消费两方面快速拉动经济发展。昔日沉寂之地，从此活力升腾。新型农村社区，抓住了加强农村社会管理的创新点。从分散居住到集中管理，社区服务机制和协调机制有了创新的契机；从村级自治到社区管理，社区基层民主建设有了创新的可能；从农民身份到市民户口，户籍管理制度有了创新的空间。新型农村社区，抓住了解放和发展农村生产力的关键点。拓宽就业渠道，增加学习机会，改善生活环境，农民眼界开阔、生存技能提升，积极性得以调动，创造性得以激发。（七）引领之路，必将迎接挑战。新型农村社区建设是统筹城乡发展的新事物，是转变领导方式的新实践，是转变
13、发展方式的新作为。它不断地开拓出新气象，也会不断地伴生新问题没有立足长远的意识。有些新型农村社区的选址、规模、类型，主要是着眼当前，忽视中长期人口结构、分布和城乡环境变化趋势，规划缺乏前瞻性，建设缺乏长期性，管理缺少创造性，服务缺少实效性。长此以往，不仅造成巨大浪费，更可能危及城镇化整体战略的实施。顾了现在，丢了未来。缺乏历史传承的自觉。城市有城市的灵魂，乡村有乡村的文脉。不少农村社区“千楼一面”，缺少地域特色，对村庄历史文化风貌保护不足。丢失了古村、古井、古迹，不见了老街、老宅、老树。起了高楼，断了根脉。存在拔苗助长的隐忧。尽管明确了“等不得”、“拖不得”、“急不得”的工作要求，但个别地方仍
14、然盲目贪大求快，操之过急，失于简单，或埋下“推倒重来”的后患，或走入“赶农民上楼”的误区。得了“政绩”，失了民心。（八）引领之策，重在着眼全局。新型城镇化引领，重在构建现代城镇体系、促进大中小城市协调发展。“五级城镇体系”如同动力强劲的列车，在新型农村社区建设隆隆向前时，其他四级也应提速前行。区域中心城市的首位度，决定着一个经济区在区域竞争中的成与败。强化郑州市的核心地位，加快推进郑汴一体化和郑洛工业走廊建设，中原经济区的“龙头”才能更加挺拔高昂。中心城市辐射带动能力，决定着一个经济区整体竞争力的强与弱。中心城市组团式发展、功能性布局，中原经济区的“柱石”才能更加耸立高大。中小城市的综合承载能
15、力，决定着一个经济区发展潜力的大和小。依托产业集聚区壮大县域经济，依托现代农业提升中小城镇发展内涵，中原经济区的“基石”才会更加牢固坚实。（九）引领之效，重在互动联动。“三化”协调科学发展，是中原经济区建设必须遵循的基本准则。工业的主导地位决不会改变。新型工业化是“三化”的核心，是带动城镇化的强大动力，是加速农业现代化的重要保障。我省的潜力在工业，实力更在工业。强化工业主导，推进产业集聚，使更多城乡居民有活干、有钱赚，新型城镇化才有产业支撑，新型农业现代化才有充足可靠的物质保证。农业的基础地位决不会动摇。“三农”问题既是历史问题，也是现实课题，更是“河南难题”。我省的优势在农业，责任也在农业。
16、稳固农业基础，工业发展和城镇化建设才有源源不断的资源保障。产业的支撑作用决不会削弱。城镇与产业联动发展，是世界城市化进程中的基本规律。我省的发展靠产业，提升也靠产业。没有产业支撑，城镇化行之不远。强化产业支撑，百姓才能安居乐业，新型农村社区才能“人财两旺”。（十）引领之道，重在遵循规律。坚持人民意愿为上，正确处理好建设进度和人民群众承受度的关系。如果只有干部的积极推进，没有群众的踊跃参与，就会把建新型农村社区“变味”成大拆大建，弥漫为圈地运动，贪一时之功，留几世之患。群众兴致勃勃，干部推推动动，就会对发展规律判断失误，对社情民意洞察失准。忽视群众呼声，贻误发展良机。坚持务实建设为重，正确处理“
17、好”与“快”的关系。推进不冒进，加快不加压。有条件的地方“拖不得，没条件的地方”急不得，任何时候都要坚持又好又稳又快，因地制宜，循序渐进，稳步实施。坚持统筹发展为要，正确处理新型农村社区建设与产业发展的关系，对社区的规划、建设、管理和民生保障、党的建设同步谋划，同步推进，同步评估，真正使农民搬得出、住得下、留得住、过得好，体现协调性，增强满意度。（十一）引领之基，重在为民惠民。对个体的农民而言，“脱村入市”也许是一种值得夸耀的事情。但对农民整体而言，他们的自豪感、幸福感归根结底来自利益的保障和尊严的彰显之中；我们的出发点、立足点自始至终放在民生的改善和民权的维护之上。决不允许盲目蛮干，损害农民
18、切身利益。罔顾农民权益，会挡住农民致富的“财路”，民生之举伤民心；决不允许把新型农村社区建设搞成简单的房屋置换或福利分房。住新楼失土地，会断掉农民生存的“后路”，稳定之基不稳定；决不允许利用新型农村社区建设之机搞房地产开发。顾眼前失长远，会堵塞农村发展的“出路”，惠民之策难惠民；决不允许违规违法。失去群众信任，会失去社区建设的“活路”，和谐之路难和谐。突出农民的主体地位，新型农村社区才有澎湃动力。保障农民的合法权益，新型农村社区才有强大合力。顺应农民的美好期待，新型农村社区才有持久魅力。（十二）大潮澎湃处，激越看帆起。新型城镇化引领，是一条创新之路，需要我们披荆斩棘，不懈探索；新型城镇化引领，是一条希望之路，值得我们艰辛付出，开辟新境；新型城镇化引领，是一条光明之路，期待我们踔厉风发，奔向彼岸。新型城镇化引领风鹏正举，中原经济区建设前景无限！窗体底端
