1、总的来讲，市国资国企系统纪检监察工作围绕中心、服务大局，融入管理、服务企业，工作思路清晰、措施得力、效果明显，为市属企业又好又快发展提供了保障。在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，当前市国资国企系统反腐倡廉建设的形势依然严峻，任务依然很重，面临着许多新情况新问题：从国内大环境来看，国有企业问题多发，引人瞩目，违规违纪问题不容忽视。既有企业领导干部利用职权和职务影响谋取非法利益的腐败活动，又有决策失误造成国有资产损失流失的问题，既有动机问题，又有用权程序、素质水平问题，在给国家造成重大损失的同时，严重损害了国有企业的社会形象。从我市国有企业的层面上来看，部分企业党政主要领导对党风廉政建设工作的重
2、视程度还不够，满足于不出问题，得过且过，廉政宣传教育流于形式，对廉政法规制度规定知之甚少，缺乏主动接受监督的意识，独断专行、干群关系紧张、上访信件不断，或多或少存在违纪违规现象；部分企业领导人员还存在脱离群众，作风漂浮，好大喜功等不良现象。出现这些问题的原因主要有以下几个方面：一是体制机制不健全，公司治理结构不完善，权力过于集中，缺乏有效的监督和制衡，企业风险管理、内控机制有漏洞；二是思想作风建设有问题，个别企业领导干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，极端个人主义思想滋长；三是外部监督不能有效到位，纪检监察监督、外派监事会监督、财务审计监督等还没有真正有效到位，存在一些薄弱环节。总之一句话，要么是
3、“无制度可用”，要么是“制度不管用”，要么是“有制度不用”，但关键一条是对“有制度不用”的企业领导人员监督不到位。XX年，国际金融危机的冲击余波未了，影响我国经济全面复苏的不稳定不确定因素依然很多，经济回升的基础还不牢固，市属企业改革发展稳定的任务十分繁重，将面临着更高水平、更高层次、更加激烈的竞争，企业领导人员面临的考验也将更加严峻。在新的一年里，各市属企业既要看到反腐倡廉建设来之不易的成绩，又要看到反腐倡廉工作的长期性、复杂性和艰巨性，要从巩固共产党执政基础的高度认识反腐倡廉建设的重要意义，要从对全市人民、全体职工负责的高度认识国有资产保值增值的重要意义，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、
4、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地推进市国资国企系统反腐倡廉建设。二、与时俱进，深入推进反腐倡廉的制度建设制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性，反腐倡廉制度建设是反腐倡廉建设的重要保障。在反腐倡廉的教育、监督、改革、纠风、惩治各个环节，都离不开制度的规范和保证作用，必须把制度建设贯穿于市属企业反腐倡廉工作的始终，努力形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要突出抓好以下几个方面的制度建设。一是进一步加强反腐倡廉教育制度建设。要不断完善反腐倡廉教育制度，深入开展党性党风党纪教育，加强党性修养和党性锻炼，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位
5、观、利益观，树立和弘扬优良作风。要结合企业实际，不断提高教育的针对性和实效性，切实把反腐倡廉理念和要求融入企业改革和经营管理中。二是进一步加强监督制度建设。要认真执行和不断完善各项监督制度，积极探索促进权力运行公开透明的方式，保证监督渠道畅通、控制到位。要充分发挥民主生活会的作用，积极探索上级纪委支持和协助下级纪委加强对其同级党委成员进行有效监督的制度。要充分发挥监事会、财务、审计、纪检监察等监督机构的作用，整合监督资源，形成监督合力。要继续完善企业领导人员述廉议廉制度、廉洁谈话制度、纪委书记向国资委述职报告等制度，提高监督效果。三是进一步加强预防制度建设。要加快推进市属企业建立规范的董事会，
6、健全董事会有效运作的制度体系，建立协调运转、有效制衡、规范运作的权力运行机制。要修订完善企业党风廉政建设责任制考核意见、企业领导人员职务消费专项制度、重大事项报告等制度。完善国有企业领导人员廉洁从业若干规定的配套措施，完善“三重一大”集体决策、职工代表大会和厂务公开、职务消费等制度。四是进一步加强惩治制度建设。要认真研究和准确把握新形势下腐败案件发生的特点和规律，探讨分析案件查处中的难点问题尤其是制度缺陷，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，更有效地查处腐败案件。要建立健全问责制度，参照关于实行党政领导干部问责的暂行规定，制定企业领导人员的问责规定。三、整合监督资源，全面提升国资监管水平
7、反腐倡廉建设是党的建设五大基本任务之一。纪检监察监督和监事会监督是新的国资监管体制的重要制度安排，是中国特色现代国有企业制度的关键组成部分，是国资监管体制有效管用、国有企业规范运营的重要保证。纪检监察监督通过深化党风廉政建设责任制、构建惩防体系、查办案件、效能监察等系统工作，规范权力运行，促进作风转变，保障国家政策的落实和国资委任务的实现。监事会监督建立了一条独立于企业的信息渠道，把企业执行法律法规情况、财务信息真实性、国有资产保值增值情况、企业负责人的经营行为等作为监督检查重点，通过“查、看、听、询”等方式深入开展实地检查，在维护出资人权益、促进企业改善经营管理、强化企业负责人自律意识、为领
8、导决策提供重要参考等方面发挥了重要作用。为了增强监督的针对性和实效性，纪检监察监督和监事会监督既要发挥自身特点，履行好自身职责，又要协同配合，共同推进，整合监督要素，形成监督合力，提高监督效能。注意把握以下几个监督原则：一是监督企业财务运行与监督企业整体运营活动相结合。也就是要处理好局部与全局的关系，既要突出重点，关注关键部位和薄弱环节，又要整体推进，监督好权力运行的各个部位。二是监督结果与监督过程相结合。要前移监督关口，特别是要落实好“三重一大”集体决策制度，监督企业做好决策关，让权力在阳光下运行。三是监督国家政策法规的落实与监督国资监管制度的执行相结合。国资委成立以来，始终高度重视加强制度
9、建设，几年来国务院国资委出台了21个规章和165个规范性文件，省政府国资委先后出台了60个规章和规范性文件，市政府国资委也相继出台了一系列的制度规范，这些规章和规范性文件与企业国有资产法、企业国有资产监督管理暂行条例一起构成了较为完备的国资监管政策法规体系，如果企业领导人员能够按照这些制度办事，就不会出大的问题。四是监督廉政与监督勤政相结合。不勤政、不作为也是腐败。纪检监察监督主要对象是廉政，监事会监督对象还包括勤政。要客观评价企业领导班子及主要负责人廉政情况及履职情况，向党委提出奖惩任免建议。五是按共同规则监督与分层分类监督相结合。不同企业、不同领导人员要用不同的办法来监督，要信任领导。国资
10、委监管企业行业跨度很大，经营规模相差很大，要遵循企业发展规律，一企一策，分类指导，整体推进。企业领导人员的整体素质也有差异，要根据不同情况采取不同监督方式。六是发现问题与发现业绩相结合。发现问题是监督成果，发现业绩、澄清是非也是监督成果，要善于发现、总结和推广企业一些好的做法和经验。七是监督与协调服务相结合。国资委不参与、干预企业生产经营，但帮助企业解决问题是可以的。要按照在全市政府系统开展“行政效能建设年”活动的统一部署，在认真履行职责、严格实施监督的同时，对企业急需解决的一些实际困难和问题，要主动出面为企业服务，进一步转变机关作风，提高工作效率，做好协调工作，帮助企业排忧解难，解决一些实际
11、困难，切实做到寓服务于监督之中，监督有章，服务有方，监促并举，共谋发展，发挥监督机构在公司治理中的独特影响和作用。四、模范带头，确保反腐倡廉工作任务落到实处市属企业各级党政主要负责人一定要认识到位、责任明确，切实肩负起第一责任人的政治责任，不断加强学习，提高自身素质，增强自律意识，自觉做廉政勤政的模范。一要努力提高自身的政治素养和道德水平。要洁身自好，遵纪守法，加强修养，管好自己，要始终保持政治上的清醒，不断改造主观世界，消除私心杂念，做政治上的明白人。二要不断提高自己的综合能力和决策水平。要宽容开明，从谏如流，善于听取方方面面的意见，按程序决策。主要领导还要敢于决策，善于决策，勇于承担决策责
12、任。实践表明，有的决策失误还不是动机问题，而是水平问题。打铁就得自身硬，只有自身水平高了，才能少做错事，减少决策失误。一些不懂的事也可以找专家，集中大家的智慧，集中班子的智慧，最怕的是不懂装懂，头脑发热，拿企业的命运和职工的前途不当回事，瞎决策，乱指挥。三要善于带好队伍。既要了解生产经营情况，也要掌握廉洁自律情况，把反腐倡廉工作与生产经营工作一起部署，一起检查，一起考核，一起落实，一级抓一级，层层抓落实，真正做到管好自己、建好班子、带好队伍。四要带头执行制度。要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，坚决制止有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为。要坚决严肃查处违纪违法和各种违反
13、制度案件，保持对查处大案要案的高压态势，发现一个查处一个，决不手软，决不姑息，增强惩治的威慑力。最后特别强调一点，那就是要高度重视纪检监察队伍建设。在机构设置、人员配备、业务培训、轮岗交流和经费开支等方面给予保证。纪检监察机构要按照政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的总要求，不断提高纪检监察工作水平，忠实履行职责，带头遵守和维护党纪政纪国法，对腐败现象进行坚决斗争，为市属企业的改革发展保驾护航。书记在国土干部职工专题会发言下面，我代表市局党组从“讲大局、强责任、提能力、抓落实”四个方面提一些要求。一、要“讲大局”。国土部门“讲大局”，就是在保护资源的前提下，争取更大的空间、争取更
14、快的速度，合法合规地保障发展。第一，思想行动要与市局党组部署要求保持一致近年来，在市委、市政府和省国土资源厅的领导下，市局抓住建设国家节约集约用地试点市机遇，强力实施“332”战略，对外怀柔争环境争地位、对内高压提素质提效能，开拓创新，积极探索，保障发展和保护资源等各项工作都取得了突破性进展。今年，市局党组提出以“332”战略为统揽，实施“十大措施”和“五个提升”，也是针对当前宏观经济形势和国家宏观调控政策提出的具体措施。市局，要不折不扣的按照市局的部署和要求，结合实际，认真抓好落实。市局的工作能不能上水平，能不能适应新形势和新要求，就看能不能将思想统一到市局的部署上来，就看节奏能不能“快”，
15、反应是不是“敏感”，就看能不能为发展建设做好服务，就看能不能像市局一样成为党委、政府抓工作的“先行官”。第二，思想行动要与市委市政府保持一致区划调整，为市带来了新的发展机遇。省委、省政府要求市在1.14万平方公里土地上，建设现代化新兴中心城市，向在全国有影响力的区域性特大城市迈进。市委、市政府提出了“新跨越、进十强”的目标。市作为发展建设的新的“增长极”，要在短时间内实现跨越发展，任务非常重。市委、市政府对此高度重视，在政策、资金、人才等各个方面，都将给予大力倾斜。新一轮的发展建设高潮即将来临。市局的任务将越来越重。这样的形势下，市局必须与市委、市政府保持高度一致，科学处理“两难”，坚定落实“
16、双保”，努力为发展建设做出贡献。二、要“强责任”。国土部门“强责任”，就是“我的环节不耽误，我的岗位请放心”。微观上讲，就是每个人、每个岗位都能第一时间办结。宏观上来讲，现阶段最主要的是两大任务，一是保障发展，二是保护资源。保障发展：一是“开源”，就是最大限度地争取空间。市委、市政府为发展专门制订了“十大政策”。的“大拆违”、“大建设”、“大发展”也将如火如荼、热火朝天。土地需求量将越来越大，国土部门的保障压力将更大。局班子对这一点必须有清醒的认识。对市来讲，要转变观念，不能等、靠、要，必须大力推进土地整治，包括工矿废弃地整治，最大数量、最快速度的争取增减挂指标；要精心研究低丘缓坡地的利用。唯
17、此一路，别无他途。这也是落实市局党组“十大措施”的要求。当然，如果是重大的工业项目、基础设施项目，市委、市政府在指标上也将给予支持。主要还是要“自给自足”。二是“节流”，就是最大限度地节约集约。是国家唯一的节约集约用地试点市，在节约集约用地方面进行了一系列的创新探索。市要全盘接收，将形成的节约集约用地制度、机制、措施、技术落实到实际工作中，尤其要严格履行市土委会相关要求，抓好工业用地规模预审、土地利用“双向约束”制度、建设项目用地开竣工督查制度的落实。保护资源：一是保护有限的耕地资源。要加强规划执行力，增强“红线”意识，强化土地执法监察，坚决做到“少占或不占耕地”，坚决做到合法合规用地。要将市
18、局创新提出的耕地保护“三落实”制度、土地巡查“四个一”制度、违法用地发现报告制度等，尽快落实到位。保护耕地，首先就要遏制违法用地。因为历史原因，“卫片”执法检查的压力非常大，这项工作做的好不好，将影响市发展建设的整体大局。市局班子也必须有清醒的认识。要提请市委、市政府和组织人事部门支持，尽快按照标准，将乡镇国土所建立起来，并尽快发挥作用。要高度重视宣传工作，宣传要做到“社会化、通俗化、受众广、针对强”，要用不懈地宣传，营造合法合规用地社会氛围。这也是“两个提高”的要求。二是保护有限的矿产资源。市矿产资源丰富，矿产开发基础较好，但矿产开发秩序整顿工作还需加强。矿产资源规划要做好。储量和分布情况要
19、摸清。要制定合理的开发计划，实施矿业权市场配置，坚决做到开采利用合法合规、节约集约。三、要“提能力”新的发展机遇和新的发展高潮已经到来，干部队伍的能力素质将面临新的考验。市委、市政府高瞻远瞩地意识到了这个问题的严重性和迫切性，要求全市党员干部“讲大局、强责任、提能力、抓落实”。一是提高工作能力。市局在这方面的要求，更早更严格。XX年初，就提出了“三大改进”。就是改进工作机制、改进工作作风、改进工作质量。就是依托学习型机关建设，要求干部职工按照“T”型人才要求，既懂本局业务，也晓经济、建设、规划、工程、金融、科技、环保等行业知识。这样做的目的，就是提高干部职工的综合素质和能力，适应“大发展、大建
20、设、大环境”的需求。市的发展建设浪潮已经到来，国土部门决不能“掉队”，要跟得上、做得好。这是市局党组的要求，也是你们争取好的工作环境，争取好的工作地位的先决条件。二是提升服务能力。市局的工作，在全国、全省都是叫的响的。两年之内，连续获得五项“国字号”荣誉。市委主要领导肯定“政治坚定、责任心强、转化能力强、作风扎实”。这其中，市委、市政府重视和省厅的支持是一方面，但是“打铁还需自身硬”，我们的努力也十分重要。XX年9月，市局党组经过总结，提出解决国土系统工作“不均衡”、“不协调”、“不问责”、“不畅通”的四个机制不顺问题，“与我无关”、“蜻蜓点水”、“首问推诿”、“遇人拉脸”、“遇事关卡”的五个
21、作风不良问题，以及“不高的素质”、“不实的基础”、“不清的家底”、“不整的成果”、“不美的形象”的五个质量不高问题。这就是“三大改进”的核心内容，现在来看，这些问题都基本得到了纠正或改进。这也是市局工作取得成绩的保证。我希望市局也能够尽快纠正这些问题，将工作中存在的问题找出来、纠正掉，将工作质量提升至新的档次和水平，向外界展现一个新的国土形象。三是坚决拒腐防变。反腐倡廉，必须一以贯之。新的环境下，我们面临着新的考验，对干部廉洁自律必须提出更高要求。中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，对党员领导干部提出了8个严禁、52个不准。必须坚定不移地执行到位。国土部门的干部，和项目直接关联，有行政审批
22、权力，绝不能放松廉政要求，不能降低廉政标准。要从思想建设入手，筑牢拒腐防变的精神防线。要加强党性锻炼，在是非面前做“清者”，在谣言面前做“智者”，在诱惑面前做“强者”。要过好权力关、地位关、利益关和美色关。要管好自己的口，不该说的不说；管好自己的手，不该拿的不拿；管好自己的腿，不该去的地方不去；管好自己的心，时刻自重、自警、自省、自励，防微杜渐。领导干部要做到“警钟长鸣”。决不能“职务爬坡、人品滑坡”，要为下属做好表率，自觉接受组织和群众的监督，把个人置于组织之中，行为办事置于制度之中，老老实实做人、踏踏实实做事。四、要“抓落实”。就一句话“继续玩命干”！现在的，已经不是以前的，不玩命干，已经不行了，只有玩命干，才能不会被淘汰。同志们，大，新，我们在新的历史时期，正肩负神圣的历史使命。作为发展建设的“排头兵”，市局的全体同志，必须同心协力，共荣辱，共奋进，必须以实际行动让“国土先行”成为市各级各部门的自觉行动，必须用优秀的工作业绩实现“有为又有位”。对市局，我的要求是“继续玩命干！必须玩命干！”。要用“玩命干”，开创国土工作新的局面！要用“玩命干”，为发展建设做出更大地贡献！要用“玩命干”，得到市委、市政府的理解和认可！要用“玩命干”，让人民满意！
