1、潍坊市公共资源交易中介代理机构场内信用评价考核办法试行2全解潍坊市公共资源交易中介代理机构场内信用评价考核办法(试行)第一章 总 则第一条 为加快推进公共资源交易信用体系建设，加强对公共资源交易中介代理机构的监督管理，规范中介代理机构场内代理行为，创建公开、公平、公正的竞争环境，依据有关法律、法规，结合工作实际，制定本办法。第二条 凡在潍坊市公共资源交易中心（以下简称“市交易中心”）从事公共资源交易代理业务的中介代理机构及其工作人员，应遵守本办法。 第三条 本办法所称中介代理机构，是指具备独立法人资格、依法进行工商注册登记、取得有关行业资质许可的中介代理机构，包括政府采购代理机构、招标代理机构
2、、拍卖机构等。第二章 中介代理机构库建设与使用第4条 建立“潍坊市公共资源交易中心中介代理机构库”，由市交易中心具体使用和维护，并配合潍坊市公共资源交易管理办公室（以下简称“市交易办”）和有关行政监管部门做好监管工作。第5条 按照“入场即入库”的原则，凡进入市交易中心开展代理业务的中介代理机构，均纳入中介代理机构库进行登记管理。市交易中心对其进行信息采集。中介代理机构提交相应材料后，市交易中心应于7个工作日内完成信息采集入库工作。代理机构备案事项发生变更的，应及时办理信息变更。中介代理机构提供虚假材料申请信息采集的，1年内禁止该企业信息采集入库。第六条 委托人（采购人、出让人等，下同）可自行选
3、定社会中介代理机构。若从市交易中心代理机构库中选取中介代理机构委托办理交易事宜，按照本办法第七条规定的程序选取中介代理机构。第七条 为方便委托人选择中介代理机构，市交易中心可向委托人公开中介代理机构库有关信息，委托人按项目要求从库中自行选取中介代理机构。市级重点项目或交易金额在2000万元及以上的项目，应优先选用信用考评为A级的中介代理机构，交易金额在1000万元以上2000万以下的项目，应优先选用信用考评为B级及以上的中介代理机构。第八条 委托人自行选定中介代理机构的，需在项目入场登记时提报自行委托中介代理机构协议书复印件。未办理信息采集入库的，应于所代理项目入场登记后7个工作日内办理信息采
4、集手续，纳入中介代理机构库。第九条 市级以上行政监管部门对中介代理机构选定范围和方式有明确规定的，按其规定执行。第十条 实行信用考评，建立失信“黑名单”和“信息屏蔽”制度。对列入社会征信系统“黑名单”的，禁止进入市交易中心开展业务；对纳入市交易中心中介代理机构库的中介代理机构进行信用考评，达不到信用考评最低标准的，由市交易中心下达信息屏蔽通知书，并限制其进入市交易中心开展代理业务。第三章 行为规范第十一条 中介代理机构接受委托人的委托，应按照法定程序和有关行政监管部门确定的交易方式实施代理业务。严格按规定收取代理费用，不得将评审费等费用转嫁给其他单位或个人。第十二条 中介代理机构应规范编制交易
5、文件，不得以不合理条件限制和排斥潜在投标人（供应商、意向受让方等，下同）。交易文件及时按要求报送有关行政监管部门审核或备案，报送市交易办和市交易中心备案。第十三条 中介代理机构应加强派驻市交易中心窗口工作人员的管理，派驻工作人员应严格遵守市政务服务中心窗口管理规定，不得安排非本单位人员或不具备从业资格人员从事代理业务。第十四条 中介代理机构应依法遵守相关保密规定，加强交易文件和信息保密管理，不得与有关各方恶意串通，不得泄露已获取招标文件的潜在投标人名称和数量等应当保密的信息。第十五条 中介代理机构编制的交易文件应按标准格式，体现项目的特点，在规定时限内发放给所有潜在投标人。第十六条 中介代理机
6、构会同委托人确定抽取评审专家专业和数量，从有关行业评标专家库中随机抽取评审专家；特殊项目委托人需要从专家库外确定评审专家的，中介代理机构应协助委托人按照有关规定、程序和保密要求确定评审专家。第十七条 中介代理机构应提前到达交易场所，进行交易场所布置，组织接收交易文件、样品和相关资料，安排维持交易活动秩序。第十八条 中介代理机构应妥善使用和维护市交易中心设施和设备，因中介代理机构原因造成损坏的，应承担赔偿责任。第十九条 项目交易过程中出现因报名数量不足导致交易暂停或终止等类似异常情况和项目交易过程中出现违法违规情况的，中介代理机构应及时会同市交易中心报告有关行政监管部门和市交易办，并提出处理建议
7、。第二十条 中介代理机构工作人员未经允许不得擅自进入或离开封闭评标区。进入封闭评标区的工作人员应配合做好服务保障工作，不得干预和影响评审秩序。第二十一条 中介代理机构应在规定时限内将中标或成交信息报送市交易中心和有关行政监管部门进行公示，协助委托人发出中标或成交通知书。第二十二条 合同签订后，中介代理机构应及时将合同报送市交易中心见证，报送市交易办和有关行政监管部门备案。第二十三条 中介代理机构在交易活动结束后应认真编制备案资料（应包括开标评标现场音像资料），备案资料要妥善保管，不得伪造、变更、隐匿或者销毁，并及时报市交易中心和有关行政监管部门备案。第二十四条 中介代理机构应按照有关规定处理质
8、疑和询问，配合行政监管部门、市交易办做好投诉举报的调查处理工作。第四章 信用考评第二十五条 市交易办牵头组成信用考评小组，全面负责信用考评工作。市交易中心具体负责场内考评日常工作。第二十六条 信用考评小组于每年3月底前组织完成年度考评，考评周期为一年（具体时间为：上年度3月1日至本年度的2月底）。第二十七条 信用考评分为初始评价、日常考评与年度考评，根据考评结果，对中介代理机构实行信用分级。信用分级划分为：A级（90分及以上）、B级（80分-89分）、C级（70分-79分）、D级（69分及以下）。初始评价为D级的，禁止信息采集入库。新入库的中介代理机构按初始评价成绩确定信用等级。已入库的中介代
9、理机构年度信用等级，依据年度考评成绩核定。其中，年度考评周期内没有开展业务的不参加年度考评，参照行政监管部门考评成绩或初始评价成绩确定信用等级。第二十八条 初始评价在中介代理机构信息采集时完成。考评内容包括专业技术人员配备、业绩能力、利税贡献、征信记录、资质资格等因素，评价评分标准详见附件1。第二十九条 上年度行政监管部门已对中介代理机构业务、信用进行评价考核的，初始评价信用等级可按行政监管部门考评成绩匹配，分别为A级、B级、C级、D级，不合格的为D级。第三十条 日常考评在每个项目开评标、谈判、拍卖等交易活动结束后进行，由市交易中心会同委托人、评审专家、监管部门各方代表，根据日常信用考评评分标
10、准要求（详见附件2、3、4、5）分别进行打分，综合平均得分为中介代理机构所代理项目的日常考评得分。第三十一条 年度考评按照“日常考评平均得分（分值占70%）+监管部门考核得分（分值占30%，仅有考评等级无考核具体分数的，按匹配的信用等级起始分计算监管部门考核得分；未有监管部门年度考核成绩的得21分）+相关加减得分”，计算年度考评成绩。第三十二条 初始评价、年度考评按以下情形进行加减得分，加分项按最高加分等次仅加一次。（一）上年度内获得国家、省行政监管部门表彰奖励的，依据表彰文件、证书等分别加10分、5分。（二）实体入驻市、县两级政务服务中心中介超市的，每处加1分，最多加5分。（三）上年度考评等
11、级为A级信用前三名的中介代理机构加5分。（四）有下列情形之一的，依据市交易办、市交易中心出具的鉴定文书，每件次加1分，全年考评最多加5分。（1）主动向市交易办、市交易中心书面提出合理化建议并被采纳的。（2）积极参与和配合市交易办、市交易中心组织、安排的有关工作，并起到骨干作用、做出积极贡献的。（五）近1年内受到行政监管部门通报批评的每次减5分，受到行政处罚的每次减10分。（六）交易材料备案不及时，不积极配合投诉举报（或其他信访）调查处理的，依据市交易办、市交易中心出具的督办文书适当扣分，每年度最多扣10分。第三十三条 中介代理机构场内年度信用考评等级为C、D级或日常考评成绩低于80分的，市交易
12、中心中介代理机构库对其有关信息屏蔽或将其清除中介代理机构库。（一）代理项目日常考评得分低于80分和年度考评等级为C级的中介代理机构，市交易中心中介代理机构库对其有关信息屏蔽30日。（二）年度考评等级为D级的中介代理机构，将其清除出中介代理机构库，1年内禁止采集信息入库。第三十四条 中介代理机构有下列情形之一的， 1年内禁止采集信息入库，将入库单位清除出市交易中心中介代理机构库。（一）与委托人或投标人串通，损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的。（二）在中介代理服务过程中出现重大过失，导致交易活动产生涉诉涉讼、造成委托人重大损失和影响社会稳定等严重后果的。（三）在代理工作中泄露应当保密的交易
13、信息的；弄虚作假或提供虚假材料申请信息采集并查实的。（四）拒绝配合有关行政监管部门、市交易办处理投诉举报或者拒绝接受监督检查的。（五）有出租出借资格证书、违规编制交易文件、非法干涉交易活动等法律、法规和规章禁止的行为的。（六）行政监管部门考核确定为不合格等次的。（七）无正当理由拒绝承接委托代理业务的；未尽组织答疑义务被投诉的。（八）有违法犯罪事实，被司法机关追究法律责任的。（九）列入社会征信系统“黑名单”的。（十）行政监管部门给予暂停或取消代理资格一年以上处罚的，从其规定。第三十五条 信用考评小组于每年3月底前，将上年度中介代理机构信用考评结果，在潍坊市公共资源交易网等媒体向社会公示3天，公示
14、无异议后向社会公布。考评结果将作为监督、管理和使用中介代理机构库的重要依据。市交易办将有关考评情况通报监管部门参考使用；对发现的中介代理机构违规违纪问题及时向有关监管部门反映，或按有关规定纳入国家统一的信用信息平台。第五章 其 他第三十六条 本办法自2016年3月1日起试行，有效期至2018年2月28日。试行期内国家、省、市出台新规定的从其规定。附件：1.中介代理机构初始评价评分标准 2.中介代理机构日常信用考评评分表（评审专家组） 3.中介代理机构日常信用考评评分表（委托人） 4.中介代理机构日常信用考评评分表（监管部门） 5.中介代理机构日常信用考评评分表（交易中心） 附件1中介代理机构初
15、始评价评分标准1.企业基本得分：70分。2.业绩能力得分（不累计）：近2年内代理公共资源类交易单个项目超1000万元加1分；近2年内代理公共资源类交易单个项目超3000万元加3分；近2年内代理公共资源类交易单个项目超5000万元加5分；近2年内代理公共资源类交易单个项目超1亿元加7分；近2年内代理公共资源类交易单个项目超5亿元加8分。3.中国人民银行征信记录得分：企业法人征信记录正常的得2分；企业法定代表人征信记录正常的得2分。4.利税贡献得分：上年度利税10万元以上的加2分；上年度利税30万元以上的加3分；上年度利税100万元以上的加4分；上年度利税500万元以上的加5分。5.专业技术人员配
16、备得分：在本单位交纳保险的拍卖师、招标师等主要业务技术人员每人加1分，经济师、会计师等其他执业资格注册人员每人0.5分，本项最高得10分。6.资质资格等级得分：企业资质分等级的，最高等级3分，每低一级减1分，最低为0分；资质不分等级的得2分。附件2中介代理机构日常信用考评评分表（评审专家组）项目名称： 中介代理机构：序 号考核内容分 值得 分1外在形象10分2服务质量20分3交易资料20分4职责履行20分5现场管理30分得分合计评审专家（组长签字）： ；日期： 年 月 日中介代理机构考核打分要求（评审专家组）一、外在形象（10分）主要包括：工装整洁统一；相关证件佩戴齐全；评标室物品摆放整齐等。
17、每发现一项问题扣1-5分。二、服务质量（20分）主要包括：引领服务到位；态度、举止文明；专家费用按时支付等。每发现一项问题扣1-5分。三、交易资料（20分）主要包括：编制的交易文件规范、完整。每发现一项问题扣1-5分。编制的交易文件及出具的技术经济资料、信息、数据存在重大失误和偏差的，可一次性扣20分。四、职责履行（20分）主要包括：及时收缴通讯工具和携带物品；相关表格准备到位；澄清、说明和展示有关事项等。每发现一项问题扣1-10分。因工作失误导致招标（采购）活动未依法按时进行，或发现其他违反有关规定应追究责任的，每发现一项问题可一次性扣20分。五、现场管理（30分）主要包括：按规定出入评标区
18、；现场交易程序规范、有序；安排专业技术人员组织场内交易；按规定程序组织开标、评审；及时制止和报告交易过程中发现的违法违规问题等。每发现一项问题扣1-10分。随意发表倾向性意见干扰评审、对评审数据统计出现错误、对畸高畸低的重大差异评分漠视不管及其他违反有关规定应追究责任的，每发现一项问题可一次性扣20分。附件3中介代理机构日常信用考评评分表（委托人）项目名称： 中介代理机构：序 号考核内容分 值得 分1外在形象10分2服务质量10分3交易资料20分4职责履行25分5现场管理25分 6联络沟通10分得分合计委托人代表（签字）： ；日期： 年 月 日中介代理机构考核打分要求（委托人）一、外在形象（1
19、0分）主要包括：工装整洁统一；相关证件佩戴齐全；评标室物品摆放整齐等。每发现一项问题扣1-5分。二、服务质量（10分）：主要包括：回答提问积极主动；态度、举止文明；交易时引领服务到位等。每发现一项问题扣1-5分。三、交易资料（20分）主要包括：编制的交易文件及时、准确、规范、完整；交易公告、合同等资料按规定时间发布和备案等。每发现一项问题扣1-5分。编制的交易文件及出具的技术经济资料、信息、数据存在重大失误和偏差的，可一次性扣20分。四、职责履行（25分）主要包括：及时收缴通讯工具和携带物品；正确理解和解释有关法律法规、技术规范；能胜任答疑工作等。每发现一项问题扣1-10分。因工作失误导致招标
20、（采购）活动未依法按时进行、投标人放弃投标资格、投标人未按时送达投标文件及其他违反法律法规应追究法律责任的，每发现一项问题可一次性扣20分。五、现场管理（25分）主要包括：按规定出入交易区；交易时必需的表格、文件、签到表等准备到位；现场交易程序规范、有序；安排专业技术人员组织场内交易；按规定程序组织开标、评审；及时制止和报告交易过程中发现的违法违规问题等。每发现一项问题扣1-10分。随意发表倾向性意见干扰评审、对评审数据统计出现错误、对畸高畸低的重大差异评分漠视不管及其他违反有关规定应追究责任的，每发现一项问题可一次性扣20分。六、联络沟通（10分）主要包括：能第一时间与委托方联系；在制定交易
21、文件、公告、答疑事项等问题时能及时沟通处理业务。每发现一项问题扣1-5分。附件4中介代理机构日常信用考评评分表（监管部门）项目名称： 中介代理机构： 序 号考核内容分 值得 分1外在形象10分2交易资料20分3职责履行30分4现场管理40分得分合计监管部门（签字）： ；日期： 年 月 日中介代理机构考核打分要求（监管部门）一、外在形象（10分） 主要包括：工装整洁统一；相关证件佩戴齐全等。每发现一项问题扣1-5分。二、交易资料（20分）主要包括：交易文件编制规范、完整；按规定时间报送备案等。每发现一项问题扣1-5分。交易公告、公示等未及时报送有关媒介发布；编制的公告等交易文件存在重大偏差和失误
22、的，每发现一项问题可一次性扣20分。三、职责履行（30分）主要包括：及时收缴通讯工具和携带物品；正确理解和解释有关法律法规、技术规范；能胜任答疑工作等。每发现一项问题扣1-10分。不积极配合信访投诉调查；因工作失误导致招标（采购）活动未依法按时进行、投标人放弃投标资格、投标人未能按时送达投标文件及其他违反有关规定应追究责任的，每发现一项问题可一次性扣20分。四、现场管理（40分）主要包括：按规定出入交易区；现场交易程序规范、有序；安排专业技术人员组织场内交易；按规定程序组织开标、评审；及时制止和报告交易过程中发现的违法违规问题等。每发现一项问题扣1-10分。随意发表倾向性意见干扰评审、对评审数
23、据统计出现错误、对畸高畸低的重大差异评分漠视不管及其他违反有关规定应追究责任的，每发现一项问题可一次性扣20分。附件5中介代理机构日常信用考评评分表（交易中心）项目名称： 中介代理机构： 序 号考核内容分 值得 分1外在形象10分2服务质量10分3交易资料20分4职责履行35分5现场管理25分得分合计工作人员（签字）： ；日期： 年 月 日中介代理机构考核打分要求（交易中心）一、外在形象（10分）主要包括：工装整洁统一；相关证件佩戴齐全等。每发现一项问题扣1-5分。二、服务质量（10分）主要包括：回答提问积极主动；态度、举止文明；交易时引领服务到位等。每发现一项问题扣1-5分。三、交易资料（2
24、0分）主要包括：交易文件编制规范、完整；交易文件按规定发布或备案等。每发现一项问题扣1-5分。未按规定将招标文件编制、工程量清单编制等业务分包的；出具的技术经济资料、信息、数据等存在重大偏差和失误的，每发现一项问题可一次性扣20分。四、职责履行（35分）主要包括：及时收缴通讯工具和携带物品；按程序办理业务，及时受理报名、发放交易文件；按规定审查报名资格；规范完整收集、整理和保存交易文件；及时会同市交易中心向行政监管部门和市交易办报告交易时的异常情况；按规定使用、管理交易场地；工作人员联系畅通，有关事项处理及时等。每发现一项问题扣1-10分。不积极配合信访投诉调查；因工作失误导致招标（采购）活动
25、未依法按时进行、投标人放弃投标资格、投标人未能按时送达投标文件及其他违反有关规定应追究责任的，每发现一项问题可一次性扣20分。五、现场管理（25分）主要包括：按规定出入交易区；现场交易程序规范、有序；现场交易前准备充分，提前布置交易会场、接受交易文件和相关资料；交易必需的表格、文件、签到表等齐全；及时制止和报告交易过程中发现的违法违规问题；爱护中心设施、设备等公共财物等。每发现一项问题扣1-10分。随意发表倾向性意见干扰评审，对评审数据统计出现错误，对畸高畸低的重大差异评分漠视不管，向委托人、投标人索取合同约定以外的酬金或其它财物及其他违反有关规定应追究责任的，每发现一项问题可一次性扣20分。潍坊市公共资源交易管理办公室 2016年1月18日印发
