1、国家公务员制度 教学大纲国家公务员制度课程教学大纲一、课程基本信息英文名称National Civil Service System课程代码GEAD5022课程性质专业选修授课对象行政管理、城市管理专业学 分2学 时36主讲教师修订日期2021年5月指定教材舒放，王克良著：国家公务员制度（第四版），中国人民大学出版社出版，2019年版。二、课程目标（一）总体目标：使学生了解我国公务员制度的具体内容，以形成关于行政管理、城市公共管理的更为全面的知识体系；帮助学生更好地了解公务员考试的形式、方法和具体内容，以更好地明确自己未来的方向选择；对于未来实际从事政府行政工作的学生来说，也能对自己的职业生涯
2、有更好的了解和规划。（二）课程目标：课程目标1：了解我国公务员制度的具体内容，以形成关于行政管理、城市公共管理的更为全面的知识体系。课程目标2：了解公务员考试的形式、方法和具体内容，以更好地明确自己未来的方向选择。课程目标3：更好地了解和规划自己的职业生涯。（三）课程目标与毕业要求、课程内容的对应关系表1：课程目标与课程内容、毕业要求的对应关系表课程目标对应课程内容对应毕业要求课程目标1第一至十七章行政管理专业2、3，城市管理专业3课程目标2第三至五章行政管理专业2、3，城市管理专业3课程目标3第六至十七章行政管理专业2、3，城市管理专业3三、教学内容第一章 公务员制度概论1.教学目标了解公务
3、员和公务员制度的基本概念、基本原则，以及不同国家公务员制度的异同。2.教学重难点（1）公务员概念（2）公务员制度（3）公务员制度的基本原则3.教学内容（1）公务员概念（2）公务员制度（3）我国公务员制度的建立和发展（4）公务员制度的基本原则（5）公务员制度的国际比较4.教学方法教师讲授与学生讨论相结合。5.教学评价回答问题：（1）公务员的含义是什么？（2）为什么要建立公务员制度？（3）公务员制度的基本原则是什么？（4）国外公务员制度的基本内容有哪些？（5）国外公务员制度是如何产生的？第二章公务员的条件、义务与权利1.教学目标了解我国公务员的条件、公务员义务和权利的内涵、公务员义务和权利的基本内
4、容。2.教学重难点（1）公务员的条件（2）公务员义务与权利的内涵（3）公务员义务和权利的基本内容3.教学内容（1）公务员的条件（2）公务员义务与权利的内涵（3）我国公务员义务的基本内容（4）我国公务员权利的基本内容4.教学方法教师讲授与学生讨论相结合。5.教学评价回答问题：（1）公务员的条件有哪些？（2）什么是公务员的义务？什么是公务员的权利？（3）我国公务员义务的基本内容是什么？（4）我国公务员权利的基本内容是什么？第三章 公务员的职务、职级与级别1.教学目标 了解公务员的职位分类管理、职务、职级与级别。2.教学重难点（1）公务员的职位分类管理（2）公务员的职务与职级3.教学内容（1）品位分
5、类与职位分类（2）公务员的职位分类管理（3）公务员的职务与职级（4）公务员的级别4.教学方法 教师讲授与学生讨论相结合。5.教学评价回答问题：（1）我国公务员职务与级别制度由哪些部分构成？（2）职位分类的概念及其程序是什么？（3）我国公务员职位划分为哪几类？第四章 公务员的录用1.教学目标了解公务员录用制度产生和发展的历程、公务员录用制度的含义和原则、公务员录用考试的方法、原则和程序。2.教学重难点（1）公务员录用制度的含义和原则（2）公务员录用考试的方法和内容（3）公务员考试录用的程序3.教学内容（1）公务员录用制度的产生与发展（2）公务员录用制度的含义和原则（3）公务员录用考试的方法和内容
6、（4）公务员考试录用的程序（5）国外公务员的考试录用4.教学方法 教师讲授与学生讨论相结合。5.教学评价回答问题：（1）公务员录用制度的含义是什么？（2）公务员录用要遵循哪些原则？（3）公务员录用过程中的法定程序包括什么？（4）公务员考试的内容和方法分别是怎样的？（5）你如何看待我国的公务员考试？第五章 公务员的考核1.教学目标了解公务员考核的含义、意义、原则、内容、方法，以及考核的评定和使用范围，未来的发展趋势。2.教学重难点（1）公务员考核的原则、内容和方法（2）公务员考核的评定和使用3.教学内容（1）公务员考核的含义、渊源和意义（2）公务员考核的原则、内容和方法（3）公务员考核的评定和使
7、用（4）公务员考核的发展趋势（5）国外公务员考核4.教学方法 教师讲授与学生讨论相结合。5.教学评价回答问题：（1）公务员考核的含义是什么？（2）为什么需要考核公务员？（3）公务员考核的原则是什么？（4）公务员考核的方法有哪些？（5）如何理解公务员考核的评定及等次？第六章 公务员的职务、职级任免1.教学目标了解公务员职务、职级任免的意义，不同公务员任用方式的异同，国内外不同的职务、职级任免制度。2.教学重难点（1）选任制公务员的任免（2）委任制公务员的任免（3）公务员任职的条件与任期制（4）各类公务员任用方式的比较3.教学内容（1）公务员职务、职级任免的意义（2）选任制公务员的任免（3）委任制
8、公务员的任免（4）公务员任职的条件与任期制（5）各类公务员任用方式的比较（6）国外公务员的职务任免4.教学方法 教师讲授与学生讨论相结合。5.教学评价回答问题：（1）什么是公务员职务任免？（2）选任制公务员的适用范围、任免条件和程序有哪些？（3）委任制公务员的任免机关以及任免权限、任免条件和任免程序有哪些？（4）试述我国公务员任职的限制条件与任期制。（5）现有公务员任用方式有何优缺点？第七章 公务员的职务、职级升降1.教学目标 了解公务员的职务、职级升降的含义与意义，任职前公示制与任职试用期制，公务员降级、降职的条件和程序。2.教学重难点（1）职务、职级升降的含义与意义（2）任职前公示制与任职
9、试用期制（3）公务员降职、降级3.教学内容（1）职务、职级升降的意义（2）职务、职级晋升（3）任职前公示制与任职试用期制（4）公务员降职、降级（5）国外公务员的晋升与降职4.教学方法 教师讲授与学生讨论相结合。5.教学评价回答问题：（1）什么是公务员职务升降？有何意义？（2）公务员职务晋升的条件和程序有哪些？（3）竞争上岗和公开选拔的适用范围和程序有哪些？（4）公务员降职的条件和程序有哪些？第八章 公务员的奖励1.教学目标了解公务员奖励的含义、原则、条件、种类和程序。2.教学重难点（1）公务员奖励的基本原则（2）公务员奖励的条件、种类和程序3.教学内容（1）公务员奖励概述（2）公务员奖励的基本
10、原则（3）公务员奖励的条件、种类和程序（4）国外公务员奖励制度4.教学方法教师讲授与学生讨论相结合。5.教学评价回答问题：（1）公务员奖励的含义是什么？（2）为什么要建立公务员奖励制度？（3）奖励的基本原则有哪些？（4）公务员奖励的特点是什么？（5）公务员奖励的条件和程序是什么？第九章 公务员的监督与惩戒1.教学目标了解公务员纪律的含义、特征、意义与内容，公务员惩戒的基本原则。2.教学重难点（1）公务员纪律的含义、特征及内容（2）公务员的惩戒3.教学内容（1）公务员纪律的含义、特征及意义（2）公务员纪律的内容（3）公务员的惩戒（4）国外公务员的纪律与惩戒4.教学方法教师讲授与学生讨论相结合。5
11、.教学评价回答问题：（1）公务员纪律的内容是什么？（2）公务员惩戒有哪些种类？（3）公务员惩戒的程序有哪些？（4）公务员惩戒有哪些基本原则？（5）公务员解除处分要注意哪几点？第十章 公务员的培训1.教学目标了解公务员培训的原则、种类、内容、形式和管理监督，比较不同国家公务员培训制度的异同。2.教学重难点（1）公务员培训的原则和种类（2）公务员培训的内容、形式和管理监督3.教学内容（1）公务员培训概述（2）公务员培训的原则和种类（3）公务员培训的内容、形式和管理监督（4）国外公务员培训制度4.教学方法 教师讲授与学生讨论相结合。5.教学评价回答问题：（1）我国公务员培训制度有哪些特点？（2）我国
12、公务员培训的意义是什么？（3）公务员培训的原则有哪些？（4）公务员培训有哪些种类？（5）我国公务员培训的内容和形式有哪些？第十一章 公务员的交流与回避1.教学目标了解公务员交流制度的含义与种类，公务员回避制度的含义与类型。2.教学重难点（1）公务员交流的方式（2）公务员回避的类型3.教学内容（1）公务员交流制度概述（2）公务员交流的方式（3）公务员回避制度概述（4）公务员回避的类型（5）国外公务员的交流与回避4.教学方法 教师讲授与学生讨论相结合。5.教学评价回答问题：（1）公务员交流的含义是什么？有什么作用？（2）公务员调任的含义与特征是什么？应坚持哪些原则？（3）公务员调任的条件与程序有哪
13、些？（4）公务员转任的含义与特点是什么？（5）公务员挂职锻炼的含义与特点是什么？（6）我国公务员实行回避制度有什么重要意义？回避制度有哪些类型？第十二章 公务员的工资、福利与保险1.教学目标 了解公务员的工资、福利与保险制度的含义、内容与原则。2.教学重难点（1）公务员工资制度（2）公务员福利制度（3）公务员保险制度3.教学内容（1）公务员工资制度（2）公务员福利制度（3）公务员保险制度（4）国外公务员工资福利制度4.教学方法 教师讲授与学生讨论相结合。5.教学评价回答问题：（1）我国公务员工资制度的基本原则是什么？（2）我国公务员工资制度的内容有哪些？（3）我国公务员的保险制度是怎样的？（4
14、）我国公务员的福利制度包括哪些内容？第十三章 公务员的辞职与辞退1.教学目标了解公务员辞职与辞退的含义、意义、条件与程序。2.教学重难点（1）公务员辞去公职制度（2）公务员辞去领导职务制度（3）公务员辞退制度3.教学内容（1）公务员辞去公职制度（2）公务员辞去领导职务制度（3）公务员辞退制度（4）国外公务员辞职与辞退制度概况4.教学方法 教师讲授与学生讨论相结合。5.教学评价回答问题：（1）公务员辞职和辞退的概念是什么？（2）建立公务员辞职和辞退制度有什么意义？（3）公务员辞职、辞退的条件和程序有哪些？（4）公务员辞退会引起什么法律后果？第十四章 公务员的退休1.教学目标了解公务员退休的概念、
15、意义、方式、条件与审批，退休公务员的待遇和管理。2.教学重难点（1）公务员退休的概念和退休制度的意义（2）公务员退休的方式、条件及审批（3）退休公务员的待遇和管理3.教学内容（1）公务员退休的概念和退休制度的意义（2）公务员退休的方式、条件及审批（3）退休公务员的待遇和管理（4）国外公务员退休制度4.教学方法 教师讲授与学生讨论相结合。5.教学评价回答问题：（1）公务员退休制度的概念是什么？（2）建立公务员退休制度有什么意义？（3）公务员退休的种类和条件有哪些？（4）退休公务员可以享受哪些待遇？（5）对退休公务员应如何管理？第十五章 公务员的申诉与控告1.教学目标了解公务员申诉、控告的含义、特
16、点、条件、程序，以及二者的区别。2.教学重难点（1）公务员申诉制度的主要内容（2）公务员控告制度（3）申诉控告制度中的义务与责任3.教学内容（1）公务员申诉与控告制度概述（2）公务员申诉制度的主要内容（3）公务员控告制度（4）申诉控告制度中的义务与责任4.教学方法 教师讲授与学生讨论相结合。5.教学评价回答问题：（1）公务员申诉、控告的含义分别是什么？（2）公务员申诉、控告的特点是什么？（3）公务员申诉与控告的区别有哪些？（4）公务员申诉和控告的条件、受理机关、程序是什么？第十六章 公务员的职位聘任1.教学目标了解公务员职位聘任的含义、意义、实行范围、条件、实施，聘任制公务员的管理，人事争议仲
17、裁制度的内容。2.教学重难点（1）聘任制实行的范围与条件（2）聘任的实施（3）聘任制公务员的管理3.教学内容（1）职位聘任的含义与意义（2）聘任制实行的范围与条件（3）聘任的实施（4）聘任制公务员的管理（5）人事争议仲裁4.教学方法 教师讲授与学生讨论相结合。5.教学评价回答问题：（1）什么是职位聘任？实施职位聘任有何意义？（2）聘任制实行的范围与条件有哪些？（3）什么是聘任合同？聘任合同的内容有哪些？（4）聘任制公务员与委任制公务员的管理有哪些异同？（5）人事争议仲裁制度包括哪些具体内容？第十七章 公务员的行为规范1.教学目标了解公务员行为规范的意义、基本原则、要求、基本内容，违反公务员行为
18、规范的后果，实施公务员行为规范的主客观条件。2.教学重难点（1）公务员行为规范的基本原则和要求（2）公务员行为规范的基本内容（3）违反公务员行为规范的后果（4）实施公务员行为规范的主客观条件3.教学内容（1）公务员行为规范及其意义（2）公务员行为规范的基本原则和要求（3）公务员行为规范的历史沿革（4）公务员行为规范的基本内容（5）违反公务员行为规范的后果（6）实施公务员行为规范的主客观条件4.教学方法 教师讲授与学生讨论相结合。5.教学评价回答问题：（1）公务员行为规范有哪些特征和作用？（2）规范公务员行为的意义是什么？（3）公务员行为规范的基本原则和要求有哪些？（4）公务员行为规范的基本内容
19、是什么？（5）违反公务员行为规范的后果有哪些？四、学时分配表2：各章节的具体内容和学时分配表章节章节内容学时分配第一章公务员制度概论2第二章公务员的条件、义务与权利2第三章公务员的职务、职级与级别2第四章公务员的录用2第五章公务员的考核2第六章公务员的职务、职级任免2第七章公务员的职务、职级升降2第八章公务员的奖励2第九章公务员的监督与惩戒2第十章公务员的培训2第十一章公务员的交流与回避2第十二章公务员的工资、福利与保险2第十三章公务员的辞职与辞退2第十四章公务员的退休2第十五章公务员的申诉与控告2第十六章公务员的职位聘任2第十七章公务员的行为规范2五、教学进度（四号黑体）表3：教学进度表周次
20、日期章节名称内容提要授课时数作业及要求备注1第一章 公务员制度概论（1）公务员概念（2）公务员制度（3）我国公务员制度的建立和发展（4）公务员制度的基本原则（5）公务员制度的国际比较2回答问题：（1）公务员的含义是什么？（2）为什么要建立公务员制度？（3）公务员制度的基本原则是什么？（4）国外公务员制度的基本内容有哪些？（5）国外公务员制度是如何产生的？2第二章 公务员的条件、义务与权利（1）公务员的条件（2）公务员义务与权利的内涵（3）我国公务员义务的基本内容（4）我国公务员权利的基本内容2回答问题：（1）公务员的条件有哪些？（2）什么是公务员的义务？什么是公务员的权利？（3）我国公务员义务
21、的基本内容是什么？（4）我国公务员权利的基本内容是什么？3第三章 公务员的职务、职级与级别（1）品位分类与职位分类（2）公务员的职位分类管理（3）公务员的职务与职级（4）公务员的级别2回答问题：（1）我国公务员职务与级别制度由哪些部分构成？（2）职位分类的概念及其程序是什么？（3）我国公务员职位划分为哪几类？4第四章 公务员的录用（1）公务员录用制度的产生与发展（2）公务员录用制度的含义和原则（3）公务员录用考试的方法和内容（4）公务员考试录用的程序（5）国外公务员的考试录用2（1）公务员录用制度的含义是什么？（2）公务员录用要遵循哪些原则？（3）公务员录用过程中的法定程序包括什么？（4）公务
22、员考试的内容和方法分别是怎样的？（5）你如何看待我国的公务员考试？5第五章 公务员的考核（1）公务员考核的含义、渊源和意义（2）公务员考核的原则、内容和方法（3）公务员考核的评定和使用（4）公务员考核的发展趋势（5）国外公务员考核2（1）公务员考核的含义是什么？（2）为什么需要考核公务员？（3）公务员考核的原则是什么？（4）公务员考核的方法有哪些？（5）如何理解公务员考核的评定及等次？6第六章 公务员的职务、职级任免（1）选任制公务员的任免（2）委任制公务员的任免（3）公务员任职的条件与任期制（4）各类公务员任用方式的比较2（1）什么是公务员职务任免？（2）选任制公务员的适用范围、任免条件和程
23、序有哪些？（3）委任制公务员的任免机关以及任免权限、任免条件和任免程序有哪些？（4）试述我国公务员任职的限制条件与任期制。（5）现有公务员任用方式有何优缺点？7第七章 公务员的职务、职级升降（1）职务、职级升降的意义（2）职务、职级晋升（3）任职前公示制与任职试用期制（4）公务员降职、降级（5）国外公务员的晋升与降职2（1）什么是公务员职务升降？有何意义？（2）公务员职务晋升的条件和程序有哪些？（3）竞争上岗和公开选拔的适用范围和程序有哪些？（4）公务员降职的条件和程序有哪些？8第八章 公务员的奖励（1）公务员奖励概述（2）公务员奖励的基本原则（3）公务员奖励的条件、种类和程序（4）国外公务员
24、奖励制度2回答问题：（1）公务员奖励的含义是什么？（2）为什么要建立公务员奖励制度？（3）奖励的基本原则有哪些？（4）公务员奖励的特点是什么？（5）公务员奖励的条件和程序是什么？9第九章 公务员的监督与惩戒（1）公务员纪律的含义、特征及意义（2）公务员纪律的内容（3）公务员的惩戒（4）国外公务员的纪律与惩戒2（1）公务员纪律的内容是什么？（2）公务员惩戒有哪些种类？（3）公务员惩戒的程序有哪些？（4）公务员惩戒有哪些基本原则？（5）公务员解除处分要注意哪几点？10第十章 公务员的培训（1）公务员培训概述（2）公务员培训的原则和种类（3）公务员培训的内容、形式和管理监督（4）国外公务员培训制度2
25、回答问题：（1）我国公务员培训制度有哪些特点？（2）我国公务员培训的意义是什么？（3）公务员培训的原则有哪些？（4）公务员培训有哪些种类？（5）我国公务员培训的内容和形式有哪些？11第十一章 公务员的交流与回避（1）公务员交流制度概述（2）公务员交流的方式（3）公务员回避制度概述（4）公务员回避的类型（5）国外公务员的交流与回避2回答问题：（1）公务员交流的含义是什么？有什么作用？（2）公务员调任的含义与特征是什么？应坚持哪些原则？（3）公务员调任的条件与程序有哪些？（4）公务员转任的含义与特点是什么？（5）公务员挂职锻炼的含义与特点是什么？（6）我国公务员实行回避制度有什么重要意义？回避制度
26、有哪些类型？12第十二章 公务员的工资、福利与保险（1）公务员工资制度（2）公务员福利制度（3）公务员保险制度（4）国外公务员工资福利制度2回答问题：（1）我国公务员工资制度的基本原则是什么？（2）我国公务员工资制度的内容有哪些？（3）我国公务员的保险制度是怎样的？（4）我国公务员的福利制度包括哪些内容？13第十三章 公务员的辞职与辞退（1）公务员辞去公职制度（2）公务员辞去领导职务制度（3）公务员辞退制度（4）国外公务员辞职与辞退制度概况2回答问题：（1）公务员辞职和辞退的概念是什么？（2）建立公务员辞职和辞退制度有什么意义？（3）公务员辞职、辞退的条件和程序有哪些？（4）公务员辞退会引起什
27、么法律后果？14第十四章 公务员的退休（1）公务员退休的概念和退休制度的意义（2）公务员退休的方式、条件及审批（3）退休公务员的待遇和管理（4）国外公务员退休制度2回答问题：（1）公务员退休制度的概念是什么？（2）建立公务员退休制度有什么意义？（3）公务员退休的种类和条件有哪些？（4）退休公务员可以享受哪些待遇？（5）对退休公务员应如何管理？15第十五章 公务员的申诉与控告（1）公务员申诉与控告制度概述（2）公务员申诉制度的主要内容（3）公务员控告制度（4）申诉控告制度中的义务与责任2回答问题：（1）公务员申诉、控告的含义分别是什么？（2）公务员申诉、控告的特点是什么？（3）公务员申诉与控告的
28、区别有哪些？（4）公务员申诉和控告的条件、受理机关、程序是什么？16第十六章 公务员的职位聘任（1）职位聘任的含义与意义（2）聘任制实行的范围与条件（3）聘任的实施（4）聘任制公务员的管理（5）人事争议仲裁2回答问题：（1）什么是职位聘任？实施职位聘任有何意义？（2）聘任制实行的范围与条件有哪些？（3）什么是聘任合同？聘任合同的内容有哪些？（4）聘任制公务员与委任制公务员的管理有哪些异同？（5）人事争议仲裁制度包括哪些具体内容？17第十七章 公务员的行为规范（1）公务员行为规范及其意义（2）公务员行为规范的基本原则和要求（3）公务员行为规范的历史沿革（4）公务员行为规范的基本内容（5）违反公务员行为规范的后果（6）实施公务员行为规范的主客观条件2回答问题：（1）公务员行为规范有哪些特征和作用？（2）规范公务员行为的意义是什么？（3）公务员行为规范的基本原则和要求有哪些？（4）公务员行为规范的基本内容是什么？（5）违反公务员行为规范的后果有哪些？
