1、全地税系统纪检监察工作意见2004年全市地税系统纪检监察工作意见2004年全市地税系统纪检监察工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实中纪委三次全会、省、市纪委五次全会和全省地税系统党风廉政建设工作会议精神，认真贯彻胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”的要求，紧紧围绕地税工作中心，坚持求真务实、标本兼治、综合治理，强化监督检查，狠抓制度落实，全力推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，促进依法治税、从严治队，确保党风廉政建设工作走在全省地税系统的前列。一、以执行责任制为主线，着力推进党风廉政建设责任制的层层落实实行党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各
2、负其责的领导体制，完善层级负责、“一岗双责”的工作机制，健全上下监督、内外监督的工作网络。全系统各级领导班子，在上级党政部门组织的执行责任制检查考核中，综合得分在98分以上，各级领导班子考核“优秀”率达100%，领导班子成员考核“称职”率达100%。（一）进一步建立和完善党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制。各级“一把手”要认真履行第一责任人的职责，其他领导要认真落实“一岗双责”制；各级纪检监察部门要加强组织协调和监督检查，要善于从全局出发，注意选准角度定好位，协助党组抓落实；各职能部门要积极主动负起责任，结合各自承担的业务工作任务，将党风廉政建设寓于日常管理工作中，进一步加大力度，确保取得
3、实效。（二）认真抓好责任分解，推进党风廉政建设和反腐败各项工作。一是实行分级负责制，按照“一级抓一级”的原则，将责任内容细化，逐级分解到各单位、各部门，并层层签定“党风廉政责任状”，强化层级管理；二是实行分线负责制，按照“条块结合”的原则，把“齐抓共管”作为一个重要原则贯彻到责任目标体系建立的过程中，坚持“一把手负总责”，对领导班子成员按工作分工，明确分线抓党风廉政建设必须担负的直接领导责任，使他们人人肩上有担子，心中有压力，工作有抓手；三是实行分项负责制，按照“谁主管谁负责”的原则，围绕重点项目、重点工作细化责任，既明确主办、协办和督办部门和单位，又明确分管领导、部门领导和具体承办人的责任；
4、既规定工作程序和纪律，又制定责任追究的细则。真正做到各负其责，严格把关，防止和克服那种“齐抓共管谁都不管，人人有责都不负责”的现象。（三）建立和完善相关责任制度。实行责任制执行情况每年定期向上级党组和纪检监察部门报告制度，党组、纪检组负责人同下级主要负责人谈话制度，领导干部定期述廉制度，领导干部任前廉政谈话制度和诫勉谈话制度等，并认真抓好各项制度落实情况的检查，确保取得实实在在的效果。（四）抓住关键环节，确保责任制得到全面有效落实。一是要严格责任考核，要进一步细化考核办法，建立科学的评价体系，将软指标硬化，硬指标量化，要进一步规范考核程序，扩大群众参与面，将党风廉政建设责任制考核与巡视检查、专
5、项检查有机结合起来，与民主评议、民主测评、考核领导班子结合起来，与规范化考核结合起来，并将考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据；二是要严格责任追究，尤其是领导干部对自己职责范围内的反腐败工作敷衍塞责，不抓不管，以致发生大案要案，造成恶劣影响的，必须按规定追究其领导责任，坚决纠正和克服责任追究“失之于宽、失之于软”的问题，切实维护责任制的严肃性。（五）严格执行四大纪律八项要求，促进领导干部廉洁自律。各级领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面遵循以下要求：（1）要同党中央保持高度一致，不阴奉阴违、自行其是；（2）要遵守民主集中
6、制，不独断专行、软弱放任；（3）要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；（4）要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；（5）要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；（6）要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；（7）要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；（8）要务实为民，不弄虚作假、与民争利。二、以“两权”监督为重点，着力构建反腐倡廉的预防体系加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，把事权、人权、财权的监督工作全面纳入制度化、规范化、正常化的轨道；坚持“以人为本、教育为先”的方针，增强廉洁从税的自觉性，全系统廉政教育面要达到100%；加强办案和信访工作，信访办理要达到“
7、四率”的要求，大力开展预防职务犯罪活动，减少违纪违法案件及重大问题的发生，全系统县（市）局、市区分局领导班子成员不发生重大违纪问题，全系统干部职工不发生刑事犯罪案件。（一）建立和完善反腐倡廉教育大格局。一是要组织广大党员干部继续深入学习“三个代表”重要思想，进一步开展以权力观为重点的理想信念教育、反腐倡廉教育，提高思想道德水平，筑牢思想道德防线。二是要深入开展优良传统和作风教育，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，要结合保持共产党员先进性教育活动，认真学习中国共产党章程和江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争，并把中国共产党党内监督条例（试行）和中国共产党纪律处分条例作为重点学习内容，使广大党
8、员干部进一步增强廉洁从政的自觉性。今年全系统将统一组织开展“增强纪律观念，提高执法水平”主题教育活动，以强化纪律观念和接受监督的自觉性，提高文明办税、依法行政水平。三是要继续开展正反典型教育，把自律与他律、教育与管理结合起来，突出抓好警示教育，提高广大干部拒腐防变能力。（二）继续深化“两权”监督。一是认真贯彻实施中华人民共和国行政许可法，按照行政审批改革工作的要求，对保留和下放的行政审批项目，特别是依照内、外资企业所得税法设立的审批项目进行清理论证，最大限度地取消不符合法定权限设立的行政审批项目，继续完善加强后续管理的相关监管制度，规范行政许可，简化审批程序，提高审批效率，防止不廉行为的发生。
9、二是结合税收征管改革，继续完善征收管理和稽查工作规程，依托信息化建设，进一步健全“人机结合”的“两权”监督长效机制，强化对税收执法权的有效监督，突出抓好对税收执法责任制落实情况的监督检查，进一步减少和杜绝执法随意性。三是深化人事制度改革，按照党政领导干部选拔任用工作条例的要求，严格执行选人用人工作的基本原则和基本程序，进一步建立干部考察、评价、激励、述职（廉）的科学机制，完善民主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗等制度，实施对人事管理的监督制约。四是深化财务管理改革，建立公开、透明的财务管理机制，严格执行“收支两条线”，切实做到大额经费审批集体研究决定，基建项目、大宗物资采购实行公开招标、政府
10、采购，一切资金收入统一纳入预算管理，同时加大内审力度和专项检查力度，防止和纠正经费收支中的不规范行为。五是要强化对“一把手”监督。要以贯彻落实党内监督条例为契机，加强对各级领导班子和领导干部的监督，突出抓好对“一把手”的监督，形成自我监督、上级监督、同级监督、群众监督有机结合的监督网络。市局将制定下发加强对“一把手”监督管理的若干规定，各单位要结合实际认真贯彻。同时，今年省局将统一立项，对领导干部离任审计制度的落实情况进行执法监察，以进一步强化对领导干部的监督。（三）切实加强案件查办和信访工作。一是要进一步加大对违法违纪案件特别是大案要案的查处力度，坚持有案必查，查则到底，对腐败分子要发现一个
11、，坚决查处一个，绝不姑息，绝不手软。对有案不查、瞒案不报、压案不办，甚至袒护包庇违纪违法分子，以及对上级交办的案件顶着不办的，将严格追究责任。要提高办案效能，通过剖析案发原因，总结教训，改进管理，完善制度，堵塞漏洞，减少违法违纪问题的发生。二是要继续做好信访举报和案件管理工作。以加强信息化建设为基础，进一步规范信访工作程序，拓宽、畅通信访举报渠道，认真筛选案件线索。要切实加强案件管理，落实重大案情报告制度，强化信访案件数据统计分析，为领导决策提供科学依据。要建立信访工作责任制，处理好初信初访，及时解决群众反映的问题，防止发生越级、重复和集体上访的问题，加大信访督办查办力度，做到群众反映的问题件
12、件有着落、事事有结果。（四）大力开展预访职务犯罪活动。各级要加强与检察机关的协调联系，共同成立预防职务犯罪工作领导小组，共同制定预防职务犯罪工作的实施意见，建立工作联系制度和预防网络，定期沟通信息，通报情况，针对重点环节、重点项目，共同研究防范措施，切实堵塞职务犯罪漏洞。三、以行风建设为抓手，着力塑造地税机关的良好形象树立服务发展、服务基层、服务纳税人的理念，坚决纠正行业不正之风，主动接受社会监督，认真抓好专项治理，塑造地税机关良好形象。全系统社会满意度保持在98%以上，在各级党政部门组织的行风测评中，市、县两级机关全面进入先进行列。（一）坚决制止和查处损害纳税人利益的行为。各级地税机关要以解
13、决发生在群众身边的、严重损害纳税人利益的问题为重点，加强综合治理。要进一步规范地税机关行政事业性收费行为，坚决禁止自立项目收费和擅自提高收费标准或扩大收费范围的行为；严格禁止以“出书”和“举办培训班”等方式巧立名目乱摊派、乱收费；严禁向纳税人强行征订和强行摊派报刊的行为；严禁为纳税人指定税务代理和参与税务代理活动收取费用的问题发生；严禁地税人员向纳税人借钱和借用交通工具、通讯工具、住房等，对顶风违纪者，要从重处理。（二）进一步转变税收管理理念。构筑依法治税、诚信纳税与依法服务协调一致的税收征管新格局，为地方经济发展营造良好的软环境。一是要优化服务质量，切实抓好办税大厅、纳税服务中心等重点窗口建
14、设，围绕经济建设中心，转变服务理念，进一步推进文明办税，改善服务态度，提高服务质量，从根本上解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，做到办事态度热情、纳税人满意；二是要切实提高办事效率，精简审批事项，减少工作环节，简化办事程序，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制；三是要提高办事水平，转变思想观念，增强办事本领，健全工作规范，公正执法，规范行政，做到精通本职业务，优质高效服务。（三）深入推进政务公开。在巩固现有成果的基础上，进一步扩大政务公开的范围，创新政务公开的形式，定期邀请社会各界有关人士参与税务活动，如：参加重大税务案件审理、减免税审议旁听等，切实提高依法治税的透明度。（
15、四）进一步健全社会监督机制。一是定期走访地方党委、人大、政府、政协以及广大纳税人征求意见；二是定期召开不同层面的税企恳谈会、行风监督员座谈会，广泛听取意见；三是引进外部评价机制，对地税机关行风建设评头论足，如：组织行风监督员定期进行明查暗访，开展网上评议地税活动，邀请市城调队进行地税社会满意度的调查等；四是针对存在问题，切实抓好整改，树立地税良好形象。四、以提高工作效能为目标，着力构建效能监察的长效机制以效能监察为抓手，动真碰硬，真督实查，创新机制，长效管理，促进全局各项工作步入“务实、有序、科学、高效”的规范管理轨道。市局、各县（市）局、市区各分局今年选题立项的项目不少于4项，并确保取得实实
16、在在的效果。（一）选准“切入点”，增强效能监察工作的针对性。一是要围绕重点。效能监察必须抓大事督重点，与领导思路合拍共振，与党组意图同步运行，要把监督的重心放在事关全局的重大部署、年度工作重点、党组的创新决策、面向全系统的重大举措及领导关注的重大事项上；二是要围绕热点。地税部门的作风、政风、行风建设，是社会各界关注的焦点，针对纳税人反映集中的税务干部行为规范、税容税貌、服务态度、办事效率等热点问题，进行选题立项，实行专项整治；三是要围绕难点。针对决策落实和目标运行中暴露出的“难点”和“梗阻点”，通过展开专题督查调研，分析情况，查找症结，提出切实可行的建议，推进问题的解决。（二）抓住“关键点”，
17、增强效能监察工作的规范性。效能监察要保证质量，达到预期效果，关键是要研究制定切实可行的实施方案，使每一步工作都能做到规范运作，真抓实干。为了抓住“关键点”，必须做到“两到位”一是组织保证到位，充分体现“党组统一领导、纪检监察部门组织牵头、相关部门密切配合、依靠干部职工积极参与”的领导体制和工作机制；二是工作实施到位，对每一个效能监察项目，都必须做到基本情况查清，存在问题查清，产生原因查清，有关人员的责任查清，确保工作不走过场。（三）把握“延伸点”，注重效能监察工作的长效性。效能监察是一项系统性较强的工作，不能简单地认为经过检查阶段，实施了必要的奖惩，提出了整改建议，就可以鸣金收兵了，要真正体现
18、管理的再管理、监督的再监督，就必须把握“延伸点”。一是要抓好跟踪调查，提出限期整改建议后，要听取被检查单位落实整改的专题汇报，对整改效果进行跟踪检查；二是搞好总结报告，及时反馈信息，每一项目结束后要及时总结，认真分析存在问题及原因，及时反馈党组，为下一步决策提供依据；三是组织“回头看”，即：在下一课题开始前组织回头看，进行再分析，通过举一反三，总结经验，拓宽思路，选好新的切入点，把效能监察引向深入。五、以提高素质为前提，着力加强纪检监察干部队伍建设健全基层纪检监察组织，完善工作网络，配齐配强纪检监察人员，各县（市）局必须配备3名专职干部，市区各分局、县以下基层分局必须明确1名兼职纪检监察人员。
19、要重视加强纪检监察干部的思想政治建设、业务建设、作风建设和能力建设，认真开展“严格自律、秉公执纪”专题教育，树立纪检监察干部为民、务实、清廉和可亲、可敬、可信的形象。（一）要提高纪检监察干部的政治素质。一是注重政治理论的教育，切实提高分析问题解决问题的能力；二是加强理想信念教育，树立正确的世界观、人生观和价值观，始终坚持正确的政治方向，在重大原则问题上旗帜鲜明立场坚定；三是加强党的宗旨教育，时刻相信群众，依靠群众，尊重群众，努力实现全心全意为人民服务的宗旨。（二）要提高纪检监察干部的业务素质。纪检监察工作政策性强、涉及面广、法律法规多，必须加大业务学习和培训的力度，通过系统业务学习和培训，不断
20、拓宽知识面，提高税务纪检监察干部的调查研究、执纪办案、搜集信息、文字表达、分析判断、组织协调等方面的能力，使纪检监察干部队伍成为一支业务精通、能征善战的队伍。（三）要加强纪检监察干部的作风建设。一是要大兴调查研究之风，要深入基层、深入群众、深入探讨反腐倡廉工作的有力措施和有效途径，在调查研究的基础上，总结推广典型经验，提高工作质量和水平；二是改进工作作风，找准工作定位，增强把握大局、参与全局的意识，大力弘扬开拓创新、求真务实、埋头苦干的工作作风，维护和塑造纪检监察干部的良好形象，充分发挥表率作用。（四）要加强对纪检监察工作的领导。各级党组要高度重视和支持纪检监察工作，切实从政治上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部，为他们开展工作创造良好的条件，充分发挥纪检监察干部的主观能动性，切实履行好工作职能。
