1、1993年5月，财政部与世界银行（以下称世行）决定根据试用的情况对“范本”进行修订，并组成了新“范本”编写组。在文本数量上，除原有的九种外，新增加了大宗商品国际竞争性招标文件、计算机系统国际竞争性招标文件、单个咨询专家咨询合同以及标准评标报告格式等文本，以适应业务发展的需要。1995年1月，世行对其“采购指南”进行了修改，出版了新版“采购指南”。随后世行根据新“指南”编写了“标准招标采购文件（SBD）”，并要求其借款国在世行项目的采购中必须使用SBD。经过深入研究，我们认为世行的SBD确是其半个世纪采购经验的结晶，采用SBD的主要条款有利于我国利用世行贷款采购工作的制度化、规范化并与国际标准接
2、轨。但是，考虑到我国的具体情况和采购管理经验，我们认为仍有必要根据中国特有的情况对世行的SBD加以补充。经与世行充分协商，世行方面理解我们的看法，并同意继续修订和保留中国的“范本”，但要求其主要内容与SBD保持一致。这就对“范本”的修订工作提出了新的要求。经过三年多的努力，“范本”编写组已先后完成了各主要文本的修订工作。世行也已完成对这些“范本”的终审，同意正式出版发行。根据财政部的规定，从1996年7月1日起，我国所有世行贷款项目中每次货物和土建工程的国际和国内竞争性招标，必须使用财政部统一负责编制的相应的“范本”作为招标文件的商务部分。“范本”的标准条款任何单位不得擅自修改。同时还规定新“
3、范本”的版权归财政部所有，任何单位不得自行打印、翻印，也不得使用盗版复制的“范本”。下面把新“范本”的主要特点作一简要介绍： 1新“范本”体现了世行新版“采购指南”规定的经济性、效率性和增加透明度的原则。它保留了世行SBD中的投标人须知和合同通用条款，而这些条款在世界各地世行贷款项目的招标采购文件中都是一样的，这就增加了采购工作的透明度，保证了业主与承包人，买方与卖方之间的利益和风险的平衡，为所有合格的投标人提供了公平的竞争机会。新“范本”既具有中国特色，又考虑了标准化和与国际接轨的问题，对我国利用世行贷款采购工作的规范化和促进国内制造业参与国际市场竞争都起到积极的推动作用。2新“范本”中的“
4、投标人须知”、“合同通用（一般）条款”和财政部统一编制的标准合同专用条款是不能随便修改的。招标代理机构和项目单位只可根据项目的具体情况，参照“范本”中的格式编写“投标人须知”的前附表（招标资料表）、合同专用条款其它需编制的附表（如货物需求一览表）。如根据项目的具体情况确实需要对以上“投标人须知”和“合同专用条款”进行修改或补充，则只能将修正或增加的条款放入该两部分相应的前附表资料表中土建工程国际招标文本的专用条款分成两部分，第一部分是“标准合同专用条款”，由财政部编制，不可更改，第二部分是“合同特殊条款”，由项目单位或招标公司根据项目情况自行编制货物国内竞争性招标文件中没有合同专用条款，对合同
5、条款的修改应在合同条款资料表中进行。这些自行编制的部分在向投标人发售前应按规定报国内有关部门和世界银行进行审查。“范本”的标准条款则不必报审。3根据世行新版“采购指南”的要求，新“范本”中对投标人及货物合格性、投标报价、投标货币、运辖，投标有效期、国内优惠、争端解决等条款的内容进行了修改和补充，并根据我国实际情况修改和增加了履约保函、检验、唛头、装运条件，装运通知、保险、交货及证明文件、支付、质量保证、索赔、不可抗力、税费、争端解决等条款，这样就使新“范本”更加严谨完整并更切合实际。新“范本”还规定在国际招标中如国内投标人中标，可以签订中文合同，土建工程国际招标的投标人可以在投标时规定合同执行
6、期间支付外汇所使用的汇率，这些方面反映了对合同双方而言，新“范本”比老“范本”具有更多的灵活性4新“范本”的条款更加标准化和具有可操作性。各文本中的不可抗力、争端解决、税收、履约保证金和反欺诈反腐败条款都是一致的土建工程国内竞争性招标文件废弃了老“范本”中过于复杂的FIDIC条款，代之以比较简单易懂，更具可操作性的合同条款。5合同文本更加专业化。老“范本”中适用于咨询服务的只有人月费加可报销费用合同文本。新“范本”中则包括四个合同文本：人月费加可报销费用合同、一次总付合同、长期单个咨询专家合同和短期单个咨询专家合同，以适应不同情况的需要。财政部是根据不同类型，不同行业采购工作的需要，编制相应的
7、“范本”的。6考虑了采购工作中比较敏感的反欺诈和反腐败问题。新“范本”中增加了反欺诈和反腐败条款。如在投标人须知中增加“投标人应在投标书中提供其向与该投标有关的代理支付佣金的情况”；“如确定投标人参与了欺诈和腐败活动，将拒绝对其授标，并宣布该投标人无限期地或在规定期限内无资格参加世行资助合同的投标或获得合同”；“如买方判定卖方在为合同进行竞争或在合同执行中有欺诈和腐败活动，可使用违约终止条款终止合同”等等。为使读者更好地理解和掌握这套新“范本”，我们编制了相应的使用者手册供大家在使用新“范本”时参考。财政部世界银行司总目录招标邀请书 3第1章 投标人须知及前附表 5第2章 合同通用条款 27第
8、3章 合同专用条款 51第4章 技术规范 57第5章 投标书格式、投标保证金格式 59第6章 工程量清单、计日工清单 65第7章 资格审查资料格式 69第8章 合同协议书格式和中标通知书格式 75第9章 保证金格式 79格式1：履约银行保函格式（无条件）82格式2：预付款银行保函格式83第10章 图纸 85编写说明1本招标文件范本（MBDW-NCB）由中华人民共和国财政部负责修编并经过了世界银行审查，供世界银行贷款项目在通过国内竞争性招标（NCB）采购工程时使用。本范本是基于世界银行小型工程采购标准招标文件（SBDSW）和财政部1992年3月出版的国内竞争性招标招标文件范本（MBDWNCB）使
9、用3年多来的经验编写而成。全部或部分由世界银行贷款支付的项目都必须强制性地使用本范本。 2在使用时，对本范本中的“第1章 投标人须知及前附表”、“第2章 通用合同条款”（GCC）的标准文字不得进行任何修改。投标人须知前附表和“第3章专用合同条款”（SCC）中的全部空格在发出招标文件前都应填完。对投标人须知进行的修改和补充应该在投标人须知前附表后的“投标人须知修改清单”中列出，并在前附表相应的行中加注“不适用”或“NA”的字样而不要改变前附表的顺序。对合同条款进行的修改和补充应该从专用合同条款的尾部开始列出，并在专用合同条款相应的列中加注“不适用”或“NA”的字样而不要改变专用合同条款的顺序。
10、3对于需要世行进行事前审查的招标文件，只需要报送以下部分： 1）“招标邀请书” 2）“投标人须知前附表（包括“投标人须知修改清单”）” 3）“第3章 专用合同条款” 4）“第4章 技术规范” 5）“第6章 工程量清单”和计日工清单 6）“第10章 图纸”（如果世行项目经理同意，可以只报图纸目录）。 4如果招标文件要承包商填报主要施工机械表、主要人员表、组织机构图、施工规划（施工方法、布置、进度等），应该在投标函格式附录或技术规范附录中附上相应的表格和说明。 5本“编写说明”和“投标人须知前附表”中的注解是指导招标机构编写招标文件的，连同前言、编后记一起不构成招标文件正文的一部分，正式发出的招标
11、文件中应删去。 6有关范本的反馈意见或使用中的问题应向中华人民共和国财政部世界银行司反映或垂询。招 标 邀 请 书招标邀请书信贷/贷款编号：日期：招标文件编号：1 中华人民共和国政府向从世界银行（以下简称“世行”）申请/得到了一笔贷款/信贷用于 项目名称项目的建设，其中部分贷款/信贷的资金将用于 合同名称项下的合格支付。世界银行颁布的现行“采购指南”（以下简称“采购指南”）中规定的合格投标人均可参加投标。2. 业主名称作为业主现在邀请投标人进行密封投标，为下述工程的建设提供必要的劳务、材料、施工机械和服务，本工程主要内容为工程简介：3招标文件在 发售地点发售，负责人为 ，每套收费人民币 元，售
12、后不退。如需邮寄每份加收人民币 元的邮寄快件费。有兴趣的投标人可在此地点索取进一步资料。4.所有投标书应该使用汉语编制，一套正本， 套副本，并应附有数额为人民币 元的投标保证金。投标保证金应采用招标单位接受的格式。投标书必须在199 年 月 日 时（北京时间）前送到 详细地址，投标书的接收人为 。5将于199 年 月 日 时（北京时间）在 省 市 详细地址公开开标，投标人代表可以出席。业主名称：地址：联系人：电话：电挂：传真：邮政编码：第1章 投标人须知及前附表投标人须知前附表 9一、总则 131投标范围 132资金来源 133合格的投标人 134投标人的资格 135每个投标人只能提交一份标书
13、 156投标费用 157现场考察 15二、招标文件 158招标文件的内容 159招标文件的澄清 1610招标文件的修正 16三、投标书的编制 1611投标书的语言 1612投标书的组成 1613投标价格 1714投标和支付所使用的货币 1715投标有效期 1716投标保证金 1817投标人提出的替代方案 1818投标书的格式和签署 19 四、投标书的提交 1919投标书的密封与标志 1920投标截止期 1921迟到的投标书2022投标书的修改与撤回 20 五、开标与评标 2023开标 2024评标过程保密 2025投标书的澄清和与业主的联系2126投标书的审查与响应性的确定 2127错误的改正
14、 2128. 投标书的评价与比较 22 六、授予合同 2229合同授予标准 2230业主接受任何投标和拒绝任何投标或所有投标的权力 2331中标通知 2332合同协议书的签署 2333履约保证金 2334预付款 2435调解员 2436无法从开工日期开始实施合同 2437腐败和欺诈行为 24投标人须知前附表项 号条款号编列内容11.1项目名称：合同名称和编号：工程名称及说明：22.1 贷款信贷编号：贷款信贷数额：34.3（10） 最大分包额：44.5 最低资格标准： （1）施工企业等级不应低于 ；国外投标人中标前应取得相应的资格证书；（2）过去3年每年完成施工额最低为 元；（3）投标人应作为总
15、承包人在过去10年中承担过至少两项类似性质和复 杂程度的施工项目；（4）主要人员在与本工程性质、规模相当的工程方面应具有五（5）年以上 经验，包括三（3）年以上在关键岗位作项目经理的经验；（5）扣除所承担的其它合同占用的资金并且不考虑本合同可能支付的预付 款的情况下，用于本合同的流动资金和或信贷额度应不少于 。（6）投标人至少应提供如下设备和施工械： 、 、 等。5 13.4 合同价格： 备选条款A：固定价格合同 备选条款B：价格可调整的合同615.1投标有效期：投标截止期结束后 天7 16.1投标保证金金额： 元人民币，投标保证金有效期可截止到投标有效期后 28天。续表编 列 内 容8 17
16、 投标人的替代方案 备选条款一：将考虑投标人提交的替代方案（或：将要求允许投标人 提交替代方案） 备选条款二：投标人提交的替代方案不予考虑9 18.1 投标书 一套正本 套副本10 20.1 投标书递交至： 单位名称 地址： 接收人： 投标截止期： 日期、时间1123.1 开标 日期： 时间： 地点：12 34.1 预付款不超过中标合同价格的 13 35本合同中，项目监理将被授权承担调解员的作用，不再指定调 解员。 备选条款二：本合同中将指定一个有3名成员的调解员小组，业主指定的 调解员小组成员为 姓名、地址，调解员的付费标准为每小时 元人民币人。注：编写招标文件时，招标方可以重新打印填写此前
17、附表。第5、8和13项中的备选条款只能各选其一，不适用的备选条款应注上“不适用”；对于合同价格等于或高于七百（700）万美元的合同， 第13项中选择备选条款二，对于合同低于七百（700）万美元的合同，选择备选条款一。对投标人须知标准条款的修改在“投标人须和修改清单”中列出。在选用了投标人须知备选条款二的情况下，业主指定的调解员小组成员的个人简历资料如下：提供有关资料，如学历、经验、年龄、现职务等投标人须知修改清单编写本招标文件时，对范本中投标人须知标准条款的修改如下：条款编号范本中标准条款内容修改后内容一、总 则1投标范围1.1 本须知前附表中写明的业主现就本须知前附表所述项目中的工程施工进行
18、招标。合同名称和编号见本须知前附表。1.2 中标人应在合同专用条款中规定的预计竣工日期前完成此工程。2资金来源2.1 业主已向从世界银行（以下简称“世行”）申请得到了一笔信贷贷款用于本须知前附表所述项目，部分资金将用于本工程合同项下的合格支付。只有在中华人民共和国政府的要求下，经世界银行批准，世界银行才会付款；付款应在各方面符合信贷贷款协议中的条款和条件。除中华人民共和国以外，其他任何一方不得从信贷贷款协议得到任何权力，或请付信贷贷款。2.2 如果世界银行获知，根据联合国宪章第七章联合国安理会禁止有关支付或货物进口，则贷款协议禁止从贷款帐户提款向有关个人或团体支付或就有关进口货物支付。3. 合
19、格的投标人3.1 本投标邀请书面向世界银行颁布的现行“采购指南”中规定的合格投标人。合同执行过程中使用的所有材料、施工机械和服务均应按上述指南的要求来自合格的来源国。3.2 所有投标人应在第7章“资格审查资料格式”中提交一份声明，说明投标人（包括联营体的所有成员和分包人）不管现在还是过去，也不管是直接地或是间接地与曾为本项目做设计、编制技术规范及其它招标文件的咨询人员或单位，以及现正被推荐担任本合同项目监理的个人或单位都无隶属关系或合作关系。受业主聘用为本项目前期准备或监理工作提供咨询服务的公司及其所属单位均无资格参加投标。3.3 政府拥有的中国企业，只有在法律和财务方面独立、按商业法律经营并
20、与业主无任何隶属关系时，才能参加投标。3.4 根据本须知第37.1（3）款的规定，由于腐败或欺诈行为而被世界银行宣布无资格投标的投标人不能参加投标。4.投标人的资格4.1 投标人应在第7章“资格审查资料格式”中提交一份拟采用的初步施工方法和进度计划建议案，并附有必要的图表。4.2 如果已经对投标人做了资格预审，则合同只能授予资格预审合格的投标人。资格预审合格的投标人应在其投标书中对其原先提交的资格预审申请文件进行更新；或者，在投标书中确认：至投标书递交之日其原已提交的资格预审文件仍然确切无误。更新或确认的资料应在第7章中提交。4.3 如果业主没有对投标人进行资格预审，除投标人须知前附表另有规定
21、外，投标人应在其投标书第7章中提供下述资料和文件：（1） 有关投标人的章程或法律地位的原始文件的副本，说明投标人的注册地点和主要经营地点；给受投标人委托签署投标书的签字人的书面授权书；投标人的施工等级证书的副本；所提交的上述文件如为复印件则要经过公证；（2） 过去三（3）年中每年完成的施工总额；（3） 过去十（10）年中每年在类似性质和规模的工程方面的经验以及正在承建的工程和已承包的其它合同的详细情况；如需进一步了解这些合同可与哪些业主联系； （4） 拟用于实施本合同的主要施工机械； （5） 准备负责管理和实施本合同的主要现场管理人员和技术人员的资格和经历； （6） 投标人的财务状况报告，例如
22、过去三（3）年的资产负债表、损益表和审计 报告； （7） 具有足够的流动资金来实施本合同的证明资料（能够得到的信贷额度和其它资金来源的证明）；（8） 可从投标人的开户行获得有关资料的授权；（9） 投标人目前及过去三（3）年涉及的任何诉讼或仲裁的资料，涉及的各方当事人及争议的金额；（10） 分项工程的分包建议。最大分包额见本须知前附表第3项。4.4 由两家或两家以上公司组成联营体所提交的投标书应满足如下要求：（1） 联营体每一成员均应在投标书中提交上述43款要求的资料；（2） 投标书应正确签署以使之对所有成员都具有合法约束力；（3） 联营体所有成员应对按合同条款实施合同共同地和分别地承担责任；（
23、4） 应指定联营体中的一个成员作为主办人，并应授权该主办人代表联营体任何成员和全体成员接受指示和承担责任；（5） 主办人应负责全部合同的实施，包括支付。4.5 有资格获得本合同的投标人，至少应满足本须知前附表第4项所列的最低资格标准。投标人或联营体任一成员在过去三（3）年中如有诉讼或仲裁败诉的记录，则可能使该投标人失去投标资格。4.6 应将联营体各成员的有关数字加到一起来判断投标人是否满足上述45款所述的最低资格标准。然而，对于联营体，其每一成员至少应满足本须知前附表第4项（2）和（5）所列指标的百分之二十五（25），而其主办人则至少应满足这些指标的百分之四十（40%）并且必须满足本须知前附表
24、第4项（1）的要求；如果不能满足这些要求，则该联营体的投标将被拒绝。在确定投标人是否满足资格标准时，其分包人的经验和各项资源不能计算在内。5.每个投标人只能提交一份标书5.1 不管是投标人单独投标或是作为联营体的成员参与投标，每个投标人只能提交一份投标书。提交或参与了一份以上投标书的投标人（作为分包人或允许或要求提交替代方案的情况除外）将使其参与的全部投标无效。6.投标费用6.1 投标人应承担其投标书编制与递交所涉及的一切费用。在任何情况下业主对上述费用均不负任何责任。7现场考察7.1 建议投标人对工程现场和其周围环境进行考察和检查，以获取有关编制投标书和签署实施工程的合同所需的各项资料。投标人应承担现场考察的责任和风险。考察现场的费用由投标人自己承担。二、招 标 文 件8.招标文件的内容8.1 本合同的招标文件包括下列文件及按本须知第10条发出的补遗书：第2章 合同通用条款第3章 合同专用条款第4章 技术规范第5章 投标函格式、投标保证金格式第 6 章 工程量清单和计日工清单第 7 章 资格审查资料格式第 8 章 合同协议书格式和中标通知书格式第 9 章 保证金格式履约保证金银行保函格式（无条件）预付款银行保函格式 第10章 图纸9.招标文件的澄清9.1 要求澄清招标文件的投标人应以书面（“书面”包
