1、武汉市地质灾害防治规划武汉市地质灾害防治规划（20112020年）来源：智慧武汉-国土资源和规划网前 言 武汉市位于江汉平原东部长江、汉江交汇处，是湖北省省会和政治、经济及文化中心。地理坐标：东经1134111505，北纬29583122。行政区划包括江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山等七个主城区及汉南、东西湖、江夏、蔡甸、黄陂、新洲等六个远城区，此外设有武汉经济技术开发区、东湖新技术开发区、吴家山经济技术开发区等三个国家级开发区，总面积8494km2，常住人口838万人。 武汉是中国中部地区的中心城市，历来被称为“九省通衢”之地，是中国内陆最大的水陆空综合交通枢纽，具有承东启西、沟通南
2、北、维系四方的作用。同时也是我国重要的工业基地、科教基地。由于武汉市所处的地质环境复杂，降雨充沛，加之人类经济工程活动强烈，因而在市内产生了岩溶地面塌陷、滑坡、崩塌等地质灾害，且局部地段灾情严重，对国民经济建设及社会安定造成了一定的危害和影响。 二十一世纪初期，是武汉市全面推进市场化、工业化、城市化、信息化进程，全面建设“两型社会”，实现跨越式发展，迈向国际型大都市的重要建设时期，切实贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，科学规划地质灾害防治工作，对于合理利用和保护地质环境资源，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护社会稳定，促进和保证武汉市国民经济可持续发展，全面提升武汉市地质灾害防治管理和决
3、策水平，全面建设山水园林型城市，全面建设小康社会具有重要意义。 武汉市是全省较早编制地质灾害防治规划的市（县）之一，2004年武汉市国土资源管理局组织编制了武汉市地质灾害防治规划（20042015年），武汉市人民政府办公厅以武政办2004191号文发布实施，该规划实施五年来为指导武汉市地质灾害防治工作发挥了重要的作用，但随着近年来武汉市城市建设的迅猛发展，在自然和工程活动因素综合作用下，全市地质灾害灾情发生了变化，此外，伴随武汉城市圈两型社会的建设，地质灾害防治工作面临新的机遇和挑战，均有必要对规划进行修编、对地质灾害防治工作进行重新调整，提出针对性的地质环境保障措施和对策，以全面配合“两型社
4、会”建设。由此，根据国家有关法律、国务院地质灾害防治条例和湖北省人大常委会湖北省地质环境管理条例的要求，本次规划在2004年地质灾害防治规划基础上进行修订编制。本规划中地质灾害主要指滑坡、崩塌、地面塌陷等突发性地质灾害。 规划以2010年67月开展的地质灾害调查资料为基础编制。规划基期为2010年，规划适用期限为：近期到2015年，远期到2020年。 规划适用范围为武汉市所辖行政区域。 一、地质灾害现状与防治工作进展 （一）地质灾害现状及发展趋势 1、武汉市地质灾害概况 依据武汉市地质灾害调查结果，市内地质灾害类型有滑坡（不稳定斜坡）、崩塌（危岩体）、地面塌陷三种地质灾害类型共73个灾害点（附
5、表1）。其中有滑坡（不稳定斜坡）37处，占全市地质灾害总数的50.7%；有崩塌（危岩体）17处，占总数的23.3%；地面塌陷19处，占总数的26.0%。地质灾害发育规模以小型为主，有71处，占总数的97.3%，中型规模2处，占总数的2.7%。按照地质灾害造成的人员伤亡、经济损失大小可划分为：小型61处，中型7处，大型3处和特大型2处，分别占总数的83.6%、9.6%、4.1%和2.7%。 在73处灾害中，稳定性好的有11处，稳定性较差的有44处，稳定性差的有18处，分别占总数的15.1%、60.3%和24.6%。 市内各类地质灾害已造成27人死亡，直接经济损失6741.25万元。目前地质灾害隐
6、患仍对3193人、11569万元财产构成潜在威胁。2、地质灾害发育特征 （1）滑坡 滑坡是市内的主要地质灾害，总共37处（土滑16处，岩滑21处），滑坡总体积达55.06104m3，危害较重。滑坡分布于市内汉阳、武昌、新洲、黄陂、汉南、蔡甸、江夏、洪山、武汉经济技术开发区的残丘、丘陵地带，人工切坡建设、采石场采掘是引发滑坡的主要因素，占滑坡的61%。区内滑坡均为小型，最大者5.94104m3。 （2）崩塌 共17处，分布于洪山、新洲、蔡甸、黄陂、江夏区的残丘、丘陵地带，总体积16.70104m3。区内崩塌以采石场采掘、人工切坡建设引发为主，占总数的82%，其规模以小型为主，中型仅2处，崩塌体积
7、小的仅约24m3，最大9.0104m3，规模相差悬殊。 （3）岩溶地面塌陷 共19处，分布于武昌、洪山、汉阳、江夏和汉南区的平原地带，主要分布于中心城区，总面积约10.74104m2。区内塌陷均为小型，塌陷面积小的仅约4m2，最大的总面积达4.68104m2。市域发生的地面塌陷均具有典型覆盖型塌陷的特点，但每处塌陷又因岩溶发育特征、上覆盖层结构和物质成分差异、以及诱发因素等的细微差别而表现出不同的发育规模和形态特征。 3、地质灾害发展趋势预测 根据武汉市地质环境条件、地质灾害形成规律以及目前地质灾害隐患的分布情况，结合城市建设、基础设施建设、土地与矿产资源开发利用规划综合分析预测，武汉市地质灾
8、害在今后一段时期内发展趋势为： （1）地质灾害灾种类型与分布基本不会发生明显变化，自然降雨型滑坡、崩塌等地质灾害相对集中发生在69月份汛期。 （2）城市建设、公路、铁路、管线等基础设施建设等人类工程活动仍为引发地质灾害的重要因素，随着在地质灾害易发区建设大型工程，发生地质灾害的频度与危害有增强的趋势。 （3）地面塌陷仍是威胁主城区安全的主要地质灾害，伴随着工程建设在地面塌陷易发区内仍有可能发生影响较大的地面塌陷灾害。 （4）矿业开发活动致使矿区生态环境短期内难以根本改善，局部可能引发新的矿山地质灾害。总体而言，随着武汉市城市建设的快速发展，尤其是主城区，大规模的基本建设将改变地质环境，特殊的地
9、质条件在人为因素的作用下局部易发地段地质灾害将较为突出，地质灾害发展总体趋势较为严重，需各方加以重视。 （二）地质灾害防治工作进展 近年来，各级政府及有关部门对地质灾害防治工作高度重视，2007年国土资源部统一安排开展了武汉市地质灾害调查与区划工作，初步查明了武汉市地质灾害的主要类型、分布规律和形成条件，划分了地质灾害的易发分区和防治分区，初步建立了地质灾害数据库；实行了建设项目地质灾害危险性评估、矿山地质环境影响评估制度，力求从根本上减少地质灾害的发生，达到标本兼治的目的。 1、地质灾害防治知识得到宣传普及 近些年，武汉市充分利用每年“4.22地球日”的时机和省会城市国土资源系统机关、单位多
10、的优势，广泛开展通俗易懂的宣传教育活动，尤其是通过2003年的首轮地质灾害防治规划、2007年的地质灾害调查与区划工作，在全市普及了地质环境保护知识，增强了各级领导和广大群众的地质环境保护和地质灾害自我防范意识。 2、宣传、贯彻、落实地质灾害防治法规 组织宣传国务院2004年3月1日开始施行的地质灾害防治条例、2001年8月1日施行的湖北省地质环境管理条例等相关法规，并认真贯彻、落实，使我市地质环境保护、地质灾害防治工作走上法治轨道。 3、地质灾害防治组织体系建立 政府机构改革后，全市建立了各级国土资源管理机构，赋予了本地区地质环境管理的职能，同时，依托乡（镇）所，赋予了地质灾害群测群防的组织
11、职能。市人民政府印发了武汉市突发性地质灾害应急预案，每年市局编制印发年度地质灾害防治方案，要求各区必须编制相应的应急预案，明确专人监测，明确各级政府党政主要负责人为责任人，加强对地质灾害防治工作的领导，落实责任追究制。 4、地质灾害监测网络基本建成 依托2007年地质灾害调查时建立的地质灾害监测点，组建地质灾害群测群防体系，形成了监督管理体系、群测群防体系、快速反应体系等一整套组织管理体系。 对于地质灾害监测点，在宣传普及地质灾害防治知识的同时，建立并形成了政府牵头部门组织乡村落实群众参与（由专业队伍指导），由上至下的群测群防体系。对于突发性地质灾害，基本形成了以市国土资源局为指挥核心，基层快
12、报、专业队伍快速出击的快速反应体系。 5、地质灾害勘查、防治工作成效显著 自上世纪九十年代以来，武汉市在地质灾害的勘查、监测、治理方面开展了一系列工作，并取得了一定的进展和成绩（表11）。 表1-1 武汉市重大地质灾害防治工作一览表时间工作内容备注1991年陆家街、倒口湖、中南轧钢厂等塌陷区详勘19951998年陆家街、阮家巷及武金堤倒口湖段岩溶地面塌陷治理首次运用高压旋喷和静压灌浆技术2000年开展湖北省武汉市城区（余家湾青菱）岩溶地面塌陷勘查项目采用钻探、物探、地面测绘等技术方法20062008年开展武汉市地面塌陷灾害调查与监测预警项目以地面调查、物探和钻探为主要手段2006年中大集团对长
13、江紫都岩溶塌陷地段进行治理2007年在长江紫都岩溶塌陷地段进行专业监测2008年对汉南区陡埠村塌陷进行勘查治理，并进行专业监测国土资源部门与水利部门合作2009年进行武汉市岩溶塌陷监测预警示范区建设2009年将武昌区楚望台列入楚望台历史遗址公园建设范围，将受威胁群众搬迁安置补偿安置经费2000余万元2009年对凤凰山、白土塘和胭脂山分别进行工程治理治理总经费390余万元 6、坚持推行地质灾害危险性评估制度 为避免人为引发地质灾害，减少国家和人民生命财产损失，根据地质灾害防治条例，自2000年始对绕城公路、黄家湖大学城、天河机场、快速出口公路、阳逻大桥、长江隧道、垃圾处理场、住宅小区等新建工程建
14、设项目，均按要求实行了地质灾害危险性评估，2005年2010年在武汉市国土资源和规划局备案的二级地质灾害危险性评估报告就达428份，评估工作作为预防地质灾害的重要手段，对工程建设起到了未雨绸缪的实际防灾作用。 （三）地质灾害防治面临的形势与挑战 从全市宏观经济发展的形势看，规划期内国民经济将保持持续快速增长，城市化进程将会进一步加快，人民生活水平将会大幅度提高，全面建设小康社会，实现全市经济、社会和环境协调发展的宏观目标，都对地质灾害防治提出了更高的要求。通过多年来各级政府及国土资源职能部门的不懈努力，武汉市地质灾害防治体系已经构建，对部分岩溶地面塌陷区实施了勘查、监测和治理，取得了一定成绩，
15、但随着经济建设的不断加快，地质灾害防治又面临新的形势与挑战。 、岩溶地面塌陷灾害危害大，监测预警、勘查治理任重道远，亟待加强 武汉市岩溶地面塌陷地质灾害危害严重，尤其是主城区已造成的损失更是巨大。虽然自九十年代后在塌陷区投入了部分勘查、治理工作，但对塌陷区的总体研究程度较低，实际投入的治理工程更少。因此，今后围绕岩溶地面塌陷这一严重威胁城市安全的灾害，在监测预警、勘查治理等方面仍需要加大投入，以达到有效防灾减灾的目的。 2、地质灾害治理经费渠道亟待解决 武汉市各级财政目前没有专门用于地质灾害防治的预算资金，不利于地质灾害防治工作的开展，亟待建立以政府投入为主、社会各界多渠道支持的地质灾害防治经
16、费筹措机制。 3、矿山地质环境问题有待解决 武汉市矿山在为经济建设提供资源、动力的同时，也引发了矿山地质环境问题，个别矿山死伤事故触目惊心，有的矿区严重破坏当地生态环境，由此引发的矿地纠纷不断，部分主城区内的废弃矿山严重影响城市景观，与山水园林城市、国家森林城市建设不协调。近年来在国土资源部门的主持下争取中央、地方及社会资金开展了一些矿山地质环境治理项目，也取得了显著的效果，但总体治理面积有限。因此，整治、恢复矿山地质环境任务繁重。 4、已有地质灾害隐患多，各类工程活动不断引发新的地质灾害，监管难度不断加大 近年来，武汉市经济建设步伐不断加快，城市面貌日新月异，随着地铁、城际铁路、过江通道、地
17、下空间开发等各类建设项目实施，人类工程活动愈来愈强烈，自然的地质环境被改造、破坏，地质灾害也随之不断产生，相应地增大了地质灾害防治工作的难度，因而协调处理好城市建设与地质环境保护之间的关系，加强地质环境条件的勘查与评价、土地资源利用与合理规划论证、地质作用与地质灾害的关系、地下空间开发利用、地下水资源开采利用和保护等方面的研究，建立地质灾害防治信息系统，科学、合理地开展工程活动，避免人为引发地质灾害，成为地质灾害防治工作的重点，地质灾害防治任重道远。 二、规划指导思想、原则与目标 （一）规划指导思想 以邓小平理论、党的“十七大”精神、“科学发展观”、“两型社会”建设为指导，认真贯彻落实中央人口
18、、资源、环境的基本国策，充分发挥社会主义制度的优越性，坚持以人为本，有效保护地质环境；从武汉市的实际情况出发，把地质灾害防治与经济发展紧密结合起来，以地面塌陷灾害防治为重点，以群测群防为主要手段，以最大限度地减少人员伤亡和经济损失，保障社会稳定为目标，促进武汉市经济可持续发展，实现小康。 （二）规划原则 1、坚持预防为主、避让与治理结合的原则 以防为主是地质灾害防治的主要原则，在“预防为主”的前提下，合理布局工程建设、加强对工程活动的管控和对灾害的监测预报，同时，对危险性高的地质灾害点分期分批采取“避让与治理相结合”的防治措施。 2、坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲求实效的原则 地
19、质灾害防治的主要目的是减轻地质灾害危害，消除地质灾害隐患，因此，地质灾害防治应紧密结合武汉市经济建设和社会发展的总体要求，将防治任务纳入社会经济发展计划，从实际出发，根据实际条件合理地投入避让、工程治理、监测预警等防治手段，使地质灾害防治工作具有可操作性，达到防灾、减灾的实际效果。 3、坚持统筹规划、突出重点、量力而行、分步实施的原则 对危害较大的地质灾害依其规模、稳定性分类排队，在监测预警的基础上，依据地质灾害防治资金的多少，合理规划安排、分步实施，集中有限的资金，投入到重大的地质灾害防治上，力争以最少的经济投入达到最大的减灾效益，做到“社会、经济、环境”三大效益相统一。 4、坚持各级政府对
20、辖区内地质灾害防治负责的原则 各级政府对本辖区内的地质灾害防治工作负责，合理安排地质灾害防治专项资金，并将其列入财政预算，各级国土资源行政主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，建设、水利、交通等其他有关部门按照各自职责，负责有关的地质灾害防治工作。根据地质灾害危害程度的大小，划分为不同级别的管理主体，并层层落实责任制，使每处地质灾害都有明确的监测责任人。切实有效保障群测群防系统的正常运行，运用地质灾害空间信息系统等新技术管理地质灾害防治工作。 5、坚持技术创新原则 地质灾害防治对象是各种复杂的致灾体，为使防治工作实现其科学性、可操作性与最小风险的有机结合，并取得最大
21、的经济效益、社会效益和环境效益，必须坚持科技创新原则，运用新理论研究地质灾害发生、发展和演变的规律，利用新技术、新工艺治理地质灾害。 6、坚持人为引发的地质灾害，谁引发谁治理；自然形成的地质灾害，由政府财政出资治理的原则 坚持地质灾害“谁引发谁治理”的原则有助于减少人为引发地质灾害，提高社会公众地质环境保护意识，而自然形成的地质灾害主要由政府财政出资治理，对一些规模大的地质灾害的治理可列入地方财政预算，逐步形成以各级财政为主导的多元化投资体制，逐步建立适应社会主义市场经济的社会化防治系统。 （三）规划目标 结合武汉市城市总体规划，制定武汉市地质灾害防治工作的总体目标及近期、远期目标。 1、总体
22、目标 按照科学发展观的要求，初步建成与“两型社会”建设相适应，与社会经济发展相匹配的防灾减灾体系，使武汉市地质灾害防治从过去分散的、被动应急的状况，转变为有组织的、专门的、主动的和有预见性的工作。 2、近期目标（20112015年） 建立起比较完善的地质灾害防治的规章制度、监督管理体系和经费投入机制；编制重大地质灾害隐患点防灾预案，完善和运行群测群防监测网络，落实分级管理责任制，确保每一处地质灾害隐患点落实责任主体和责任人；推进矿山地质环境恢复治理工作； 严格遵守地质灾害危险性评估和矿山地质环境保护制度，进一步完善、规范评估工作及市场行为。 通过本阶段工作，到2015年，使武汉市地质灾害发生率
23、明显降低。 3、远期目标（20152020年） 全面健全、完善武汉市地质灾害防治法规、监督管理体系和经费投入机制；全面完善群测群防、专业监测体系，建成地质灾害预报预警系统；积极筹措资金，加大地质灾害隐患的勘查、治理力度，使隐患点得到有效治理，消除隐患；开展矿山地质灾害专项调查，坚持治理与开发相结合的原则，对威胁矿山安全的地质灾害隐患进行治理，同时进一步加强矿山地质环境治理恢复工作；建立全市公益性的地质灾害信息系统，为武汉市经济建设、规划服务。通过上述全面、全方位的地质灾害防治工作，最终使武汉市地质灾害的发生率、危害程度显著降低，达到中心城区不受大的地质灾害威胁、其他城区有效监控地质灾害的目标。
24、 三、地质灾害防治工作总体部署 （一）地质灾害易发程度分区 1、地质灾害易发程度分区原则 地质灾害易发程度分区是根据市区内不同地域的地质灾害形成的地质环境条件、地质灾害发育现状及人类工程活动程度等因素进行划分。其中，地质环境条件包括地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质条件等；地质灾害发育现状包括不同类型的地质灾害的数量、规模、危害程度、稳定性等；人类工程活动程度包括人类工程活动的强弱对地质环境的影响等。 2、地质灾害易发程度分区 根据易发程度分区原则，通过综合分析，将市域范围分为地质灾害高易发、中易发、低易发和不易发四大区，其中地质灾害中易发区包含三个亚区，低易发区包含三个亚区。 （1）汉阳
25、中南轧钢厂洪山青菱乡岩溶地面塌陷地质灾害高易发区（A） 该区包括汉阳的中南轧钢厂、武昌陆家街、洪山青菱烽火村一带，属于长江一级阶地，地面高程1922m，地面平坦开阔，中间为长江隔断，面积为44.1km2。区内下伏分布石炭三叠系碳酸盐岩，受近东西向褶皱控制，岩溶发育，且上覆基本直接为第四系松散土层覆盖，同时长江水与松散岩类孔隙水、岩溶水联系密切，再加上抽汲地下水、建筑桩基勘察、施工等人类工程活动强烈，极易发生岩溶地面塌陷灾害。自1977年9月中南轧钢厂塌陷至今主城区内已发生的岩溶地面塌陷全集中在此区段内。2000年4月烽火村塌陷产生23个陷坑，十余栋房屋倒塌，直接损失610余万元。2009年伴随
26、白沙洲大道高架桥桩基工程施工接连发生8处地面塌陷，造成车辆陷入坑内、道路交通堵塞，社会影响极大。 区内有岩溶地面塌陷地质灾害15处，其中稳定性差的灾害点1处，稳定性较差的灾害点14处。灾害造成的直接经济损失4201万元，威胁资产2100万元。 （2）黄陂北部低山丘陵区滑坡、崩塌地质灾害中易发区（B1）该区包括黄陂区研子岗、长轩岭、木兰、姚集、蔡店等乡镇，面积为1010.5km2。以丘陵地貌为主，西北部有小面积低山，丘陵区地面高程在120400m之间，低山区地面高程在400873m之间，最高峰为双峰尖，地层岩性为元古界红安群片岩、片麻岩和大理岩，地表植被覆盖较好。区内局部地段地形较陡，而变质岩具
27、片理和片麻理，人工开挖岩体易产生层间滑动，引发滑坡、崩塌等地质灾害，如蔡店乡黄古石山南麓团山沟磷矿曾于1997年发生崩塌，致3人死亡。该区域是武汉市重点打造的风景旅游区木兰生态旅游区，景区道路、配套设施建设、采石等人类工程活动易引发滑坡、崩塌等地质灾害。2008年清凉寨景区建设旅游公路切坡，临空面最高达15m，7月暴雨后引发沿线二十余处滑坡、崩塌，严重威胁旅游公路运营及游客安全。 区内发育地质灾害8处，其中滑坡2处，崩塌（危岩体）6处。稳定性差的灾害点3处，稳定性较差的灾害点4处，稳定性好的灾害点1处。本区灾害已造成3人死亡，直接经济损失84万元，威胁56人，威胁资产738万元。 （3）新洲旧
28、街将军山丘陵区滑坡、崩塌地质灾害中易发区（B2） 该区包括新洲区东部的旧街、道观河、徐古等地的部分区域，面积为105.8km2，丘陵地貌，地面高程在40262m，地层岩性为元古界大别群混合岩、片岩、片麻岩，构造发育，岩石较破碎，区内有小采石场及道观河风景区，人类工程活动较强，且局部地段地表植被覆盖较差，当岩体开挖失去平衡，再受地下水浸润，较易发生滑坡地质灾害。道观河风景区旅游小商品市场后切坡形成高8m约50的岩质边坡，片麻岩表层风化破碎，节理裂隙极发育，最宽有7cm裂缝，2007年地质灾害调查发现险情即要求当地尽快组织商户搬迁，整体搬迁后于2010年发生滑坡，未造成人员伤亡及财产损失。区内发育
29、地质灾害8处，其中滑坡（不稳定斜坡）5处，崩塌（危岩体）3处。灾害体稳定性均较差。本区灾害已造成2人死亡，直接经济损失7.75万元，威胁131人，威胁资产250万元。 （4）汉南纱帽江夏乌龙泉滑坡、崩塌、岩溶地面塌陷地质灾害中易发区（B3） 该区包括汉南区纱帽、蔡甸区、武汉经济技术开发区、江夏区纸坊、乌龙泉、金口、郑店等部分区域，面积为352.0 km2，平原、低丘垄岗地貌，低丘区高程在60272m之间，岗地高程在5060m之间。区内有乌龙泉矿业基地，主要开采石炭二叠系灰岩、白云岩，采石场较多，人类工程活动强烈，较易引发地质灾害。区内分布有覆盖型碳酸盐岩，在自然及人工作用下易产生岩溶地面塌陷，
30、已发生汉南陡埠村、江夏范湖乡、乌龙泉等三处地面塌陷。2010年7月连续降雨引发江夏青龙山两处土质滑坡，直接威胁江夏实验高中师生及坡下住户一千余人安全。 区内发育地质灾害15处，其中滑坡（不稳定斜坡）9处，崩塌（危岩体）3处，地面塌陷3处。其中稳定性差的灾害点6处，稳定性较差的灾害点7处，稳定性好的灾害点2处。本区灾害已造成13人死亡，直接经济损失2194万元，威胁2012人，威胁资产7268万元。 （5）黄陂黄花涝青山岩溶地面塌陷地质灾害低易发区（C1） 该区呈长条形自北西向南东延伸，包括黄陂南部、江岸区堤角、青山区等部分区域，面积为56.5km2，平原、垄岗地貌，区内分布覆盖型碳酸盐岩，在丰荷山二叠系灰岩出露地表，目前区内尚未发生岩溶地面塌陷，但在自然及人工作用下有发生岩溶地面塌陷的可能。 （6）汉阳龟山九峰江夏滑坡、崩塌、岩溶地面塌陷地质灾害低易发区（C2） 该区位于汉阳区、武昌区、洪山区与江夏区部分区域，面积为781.9km2，大部属低丘垄岗区，地面高程在35177m之间。区内龟山、胭脂山、洪山、营盘山等残丘地带因修路、建房切坡，在降
