1、纽扣拉链教玩具其它合计现有年需求大专以上管理、技术人员1885360258026048075720957501206415910初级以上技工235502500325071800189503901186360012521993916040注：其它栏目包括专用设备、电器、五金等产业。（三）原因分析。我县人才紧缺由多方面原因造成，既有外部大环境的变化和内部区域条件的限制，又有产业自身发展状况和人才结构、特点等方面原因。1、从外部发展环境看，随着国家对中西部大开发的大力推进，基础设施的不断改善，中西部地区低成本及人才、科技等方面优势渐渐凸现，东部地区产业面临着转移和人才流失的双重压力，同时中西部地区出
2、台了非常优惠的政策吸引在沿海城市培养了一定经营能力、掌握了一定市场信息和积蓄了一定创业资本的务工者来自己家乡创业，同时这些回乡创业者还带走了一批经营管理、技术开发和科技型人才，给沿海城市特别是给县域城镇引进人才、留住人才带来很大压力。2、从内部发展环境看，由于温州住房价格和生活成本不断上升，我县许多企业员工工资福利、社会保障、激励机制和作息假休等方面制度不健全，以及子女就学难、本人教育培训少和社会包容性较差等方面的问题比较严重，企业在引进、留住人才的总体环境不仅没有多大改善，反而在提供工作、生活和学习等方面条件与员工要求之间差距在不断拉大，外来务工者特别是高层次人才想继续留在永嘉的愿望在下降。
3、3、从产业自身发展状况看，随着土地、人力资源和原材料等要素成本不断上升，市场竞争不断加剧，我县泵阀、鞋服、纽扣拉链和教玩具等产业利润空间不断缩小，有些企业几乎没有利润，难以持续增加投入来改善员工的工作环境，提高工资福利待遇，开展继续教育培训，企业人才环境不尽人意。4、从就业者年龄段看，上世纪五六十年代出生、原在国有企业转岗到民营企业工作的人员越来越少；七十年代出生者“上有老下有少”，家庭负担比较重，一旦当地有就业岗位，就回到原籍工作；“80后”这一代人对工作环境、待遇及居住条件要求比较高，较难适应我县就业环境。二、我县与其它地区的人才环境分析比较今年3月9日至13日，由谢崇福主席带队，经贸、教
4、育和科技等部门同志参加的考察团赴广东东皖、顺德、花都地区进行专题调研，详细了解了当地政府在人才环境与市场体系建设、人才引进与培育、职业教育等方面的经验与做法，通过江苏吴江、浙江新昌的政府网站了解了两个地区在人才工作方面情况，并把我县与上述地区进行对比分析，具体见下表：特 点 地 区 环境条件永 嘉顺 德吴 江新 昌永嘉与其它地区比较与评价工作环境企业工作环境泵阀、鞋服、教玩具行业环境好，纽扣拉链产业较差家电企业多，环境好化工企业多，环境较差企业规模较小，工作环境较差。企业规模中小企业多，环境较差大企业多，环境好企业现场管理大部分不规范规范较规范学习环境培训中介机构很少较多较少大部分企业对员工培
5、训不重视，同时培训机构很少。企业重视程度不重视重视较重视子女就学能就学内外同等生活环境住房条件房价高，条件差房价低，条件好房价低，条件较好房价低、条件较好住房条件差，生活成本高。生活成本高低娱乐生活差丰富（每年举办音乐会）一般薪酬福利工资水平较高虽然工资水平较高，但激励形式单一，社会保障不健全。社会保障不太健全健全激励形式单一多样职教水平省级以上重点学校1所（国家重点）14所，其中国家重点8所2所2所（国家重点）职业教育水平低，同产业吻合度不够。同产业吻合程度吻合度不够非常吻合基本吻合市场体系中介机构少比较多人才市场体系不健全。招聘载体形式多样三、关于加快我县产业人才引进与培育的建议（一）优化
6、人才发展环境1、完善政策体系。虽然我县已出台了关于引进高层次人才若干意见、关于加强学术技术团队建设的意见 等政策措施，但人才政策体系不全、力度不大、吸引力不强，有待于进一步改善。一要编制人才发展规划。明年正是“十二五”开局之年，要根据我县“十二五”经济社会发展规划纲要，在充分调研基础上制订“十二五”人才发展专项规划，特别要明确产业人才发展计划，指导政府、企业人才环境建设、人才引进与培育等方面工作，抓住人才这个关键要素来支撑产业转型升级。二要制订规划实施配套政策。根据“十二五”人才发展规划要求，进一步加大政策创新力度，制订人才引进与培育、创新与创业和生活居住与工作学习等方面政策措施，形成一套系统
7、、完整、有力度的政策体系，并把人才工作列入到党委、政府目标责任制考核中，加大政策执行力度，进一步优化人才环境。三要引导企业健全人才制度。企业是人才展示才华、体现价值的大舞台，企业制度环境是激发人才创造发明的主要保障。因此，政府要通过财政、税收政策和舆论导向引导企业改善人才创新、团队建设和自我价值实现、体现等方面工作环境；改善员工居住、学习和娱乐等方面生活环境；营造宽容、包容、和谐的文化氛围；严格执行社保、医保和假休等法律法规规定要求。2、改善居住条件。我县产业转型升级的主要瓶颈是人才短缺，人才难引、难留的主要原因之一是房价太高和居住条件较差。因此，要出台改善人才居住条件的政策措施，加大政府支持
8、力度，引导企业增加投入，进一步改善人才居住环境。一要建立高级人才公寓。要在各工业乡镇的商住区、工业园区内征用土地建设高级人才公寓，作为工业园区的配套设施，采用“政府产权、人才居住、企业垫资、租金付息”的模式，即建成后的高级人才公寓产权归政府所有，公寓租给企业高级人才居住，建设资金由租房企业垫付，资金利息从收取住房租金中支付；或者利用“政府出政策、企业筹资金、产权归企业”的模式，即政府以工业用地价格征用土地统一建设，由符合规定条件的认购企业支付购房款来建设高级人才公寓，不得以任何形式转卖公寓，只能提供给企业高级人才居住，公寓产权归认购企业所有，改善高级人才居住条件。二要建立企业员工宿舍。鼓励重点
9、企业将在商住区中的小厂房拆建、改建成符合城镇规划要求的企业员工宿舍，其用地性质不变，宿舍产权仍属企业所有，企业不得以任何形式转卖给员工或他人，同时企业要向政府提供一定的长期押金，以防止企业违规建设或转卖房屋产权。为了有序推进重点企业小厂房拆建或改建成员工宿舍的建设，首先在急需建设员工宿舍的功勋企业中进行试点，在试点成功的基础上逐步推行，切实解决企业员工的住房问题。三要建立高级人才住房补助资金。由于我县硕士以上学历、高级职称的人才少而缺，因此要建立高级人才住房补助资金，补助给已经建立企业员工住房公积金的企业中高级人才用于租用公寓，引导企业改善高级人才居住条件，引进或留住优秀高级人才。3、强化舆论
10、导向。营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会舆论氛围，引导广大企业重视人才工作、生活和制度环境建设，激励员工创造发明，鼓励创新创业，促进产业转型升级。一要营造尊重人才的良好氛围。进一步加大科普知识宣传教育，增强公民科学文化意识；支持做出突出贡献的人才当选人大代表、政协委员，畅通参政议政渠道，代表各类人才的呼声和合理诉求；出台重视人才的政策措施，开展创新型人才评选活动，奖励发明创造贡献者，报导优秀人才先进事迹。二要培育重视人才典型企业。企业是开展创新活动的主体，也是人才引进、培育和使用主体。要在各主要产业中选择几家比较重视人才工作的企业进行重点扶持，培育成重视人才工作的典型企业，树立标杆进行
11、示范。三要提高产业工人社会地位。由于我县以传统劳动密集型产业为主，在人力资源结构中，产业工人的占比较高、需求量较大、技能等级较低、外地人很多，其中素质和结构已成为影响我县产业转型升级主要因素之一。因此，要强化新闻媒体舆论导向，报导产业工人典型案例，提高产业工人社会地位。同时，加强对本土产业工人特别是技能型人才培育力度，鼓励本县年青人从事企业一线工作，提高产业工人技术水平，优化人力资源结构，满足产业持续发展需要。4、优化创业创新环境。由于我县城市化程度不高，产业层次较低，教育培训资源很少，创业创新、创投风投平台缺乏，人才创业创新环境欠佳，优秀人才和高科技项目难以引进。因此，要突破行政区域限制，鼓
12、励引导企业整合县内外科技、人才资源，进一步优化创业创新环境。一要建立研发基地。引导企业依托大城市区域条件优越、人才资源丰富、创新氛围浓厚和信息对称等方面的有利条件，在北京、上海、杭州和西安等科研院校比较密集的大城市建立研发基地；加大同相关科研院校合作力度，在科研院校建立研发中心，充分利用科研院校专家教授、研发设备、科技成果和廉价大学生、研究生等方面资源；加大政府投入力度，在瓯北建立研发大楼，租用、出售给桥头、桥下和乌牛等地企业从事研发活动，优化产业链、技术链布局，整合全社会科技、人才资源。二要建立科技企业孵化器。建议县政府将科技新村未分配40余套人才公寓进行公开拍卖，将拍卖所得资金和每年一部分
13、科技经费作为科技企业孵化器建设资金和种子资金，然后在瓯北建立100亩左右的科技企业孵化器，加强同相关大学科技园合作引进高科技项目进行孵化，或者引导我县“富二代”与带高科技项目人才合作创业创新，孵化科技型企业，培育高新技术产业及战略性新兴产业。三要优化创业融资环境。加大财政投入，建立风险投资基金，引导国内外创投、风投公司在我县设立分公司或办事机构，鼓励我县企业及民间资本创办风险投资公司，为在孵的企业搭建融资平台；出台专利技术质押贷款政策，建立专利权质押贷款贴息专项资金，解决科技型企业专利技术产业化融资难的问题；建立种子基金，为进入孵化科技企业提供资金支持。（二）搭建人才引进培育平台1、健全人才引
14、进平台。由于我县人才资源少，需求量较大，人才市场不发达，供需信息不对称。因此，要健全人才市场体系，对称人才供求信息，畅通人才引进渠道。一要建立人才信息供给库。建议县招生办建立高考考生录取高校、专业和考生邮箱、电话等方面信息库，县劳动人事局根据招生办高考信息，向大四学生或已在外就业大学生发送家乡产业发展情况、企业人才需求、创业创新环境和人才引进政策等方面信息，了解大学生就业、创业取向，鼓励引导我县大学生回乡就业、创业，掌握大学毕业生回永嘉报到、就业信息；加强同有关高等院校、人才市场合作，收集有意向到我县就业的信息，还要收集在外永嘉籍知名专家教授信息，建立人才信息库。二要收集企业人才需求信息。建议
15、县经贸、人事劳动和科技等有关部门深入企业联合开展人才需求专题调研活动，撰写人才调研报告，为政府制修订人才政策提供科学依据和人才中介机构提供信息支持。建议县人才交流中心定期收集企业人才需求信息，并向相关网站和人才市场发布人才需求信息。三要健全人才市场体系。扶持人才中介组织，培育人才猎头公司，建立人才信息网络平台，每年在我县举办大学生、高级人才招聘会，进一步健全我县人才市场体系。加强同有关高校合作，组织企业参与高校毕业生就业指导会、供需见面会；与高校密集、人才资源丰富地区人才市场合作，发动企业参与专场招聘会，进一步拓展引进人才渠道。2、搭建“富二代”创业平台。产业持续发展主要依靠一批具有创新意识、
16、战略眼光的企业家，“富二代”的自身素质、个人定位、职业选择以及对“父业”看法决定着县域经济持续发展和产业资本流动。因此，要利用“富二代”创业创新来提升现有支柱产业、培育高新技术产业及战略性新兴产业。一要建立“富二代”信息库。对我县重点企业股东的子女就学、就业和创业情况进行深入、全面的调查，重点要收集将要大学毕业、已经就业和开始创业的“富二代”信息；通过在外永嘉商会了解在外永嘉知名企业主子女就业、创业去向，以及对家乡认同感，并建立“内外富二代”信息库。二要创办“富二代”俱乐部。根据掌握“富二代”信息，在自愿的基础上，创办“富二代”俱乐部，不断地吸收扩大会员，健全组织活动，加强相互交流，增进彼此了
17、解、激发创业灵感、促进创业合作。同时，政府有关部门也就经常参与他们活动，介绍有关创业创新政策和支持他们发展态度，鼓励引导他们在家乡创业，通过“富二代”创业创新来锁定产业资本。三要组织“富二代”创业辅导。邀请年轻的成功创业人士给“富二代”作现身说法，增强他们创业信心和决心，借鉴成功创业者经验与做法。邀请知名专家教授进行创业辅导，提高他们的创业水平和能力，培养他们创业兴趣和激情。组织“富二代”到有关科研院校、大学科技园、高新技术产业园区和典型科技型中小企业考察学习，进一步开阔视野，学习先进经验与做法，促进相互合作。四要提供“富二代”孵化平台。要把建成的科技企业孵化器和种子基金优先支持“富二代”创业
18、，把有限的工业用地要优先提供给“富二代”发展。3、建立人才培育基地。要进一步加大人才培育力度，建设人才培育基地，不断提高产业人才的科技水平和创新能力。一要建立管理人员培训基地。加强同相关高等院校、专业培训机构合作，鼓励他们在我县建立培训基地，扶持培训中介机构，加大对企业主、管理人员的培训力度，提高企业家队伍素质，组织企业家、管理人员到有关科研院校、工业园区和大企业考察交流学习，了解最新、前沿技术，开阔创业创新视野，借鉴先进企业经验与做法。二要建立科技人员培训基地。进一步加强高校毕业生就业技能培训基地建设，在泵阀人才培训取得成功基础上，不断创新培训模式，整合师资队伍，进一步拓展到鞋服、纽扣拉链和
19、教玩具等行业，为各行业输送急需人才。加强同兰州理工大学、陕西科技大学等高校合作，建立工程硕士教学基地，鼓励科技人员进行继续深造，进一步提升企业自主创新能力。邀请知名专家对各行业技术人员进行专业技术培训，更新专业知识。深化职称改革力度，拓展专业技术职称评定领域。三要建立技能型人员培训基地。鼓励引导行业协会与职业技术学校合作建立技术工人培训基地，大力支持行业协会牵头、企业联合建立技术培训学校，对产业工人进行技能培训，开展技能等级鉴定，不断提高产业工人技能水平。县经贸、人事劳动、工会等部门要联合组织产业工人进行技能大比武活动，营造学技能、搞革新和比贡献浓厚氛围。4、实施创新团队培育计划。根据永委办发
20、201045号关于加强县学术技术骨干团队建设意见的文件精神，组织实施创新团队建设计划，培育产业创新人才，增强产业自主创新能力和经营管理水平。一要制订企业创新团队建设方案。根据学术技术团队建设意见要求出台企业创新团队建设管理办法，指导科技、贸易和农业等部门及有关行业协会联合制订企业创新团队建设实施方案，进一步细化创新团队培育条件，明确培育目标与任务、计划与步骤，健全支持政策措施和考核制度。二要建立企业创新团队建设机制。建议有关部门与行业协会联合聘请知名专家建立各行业创新团队建设咨询机构，指导创新团队建设。鼓励企业与相关科研院校联合建立创新团队，依托合作开发项目和共建创新载体，利用科研院校专家教授
21、培育企业人才队伍。组织创新团队所在企业负责人、骨干与后备人才，邀请从事创新团队建设专家进行专题培训，提高创新团队建设管理水平，增强创新团队合作精神。科技经费、人才专项经费要大力支持创新团队中研发项目，通过项目来培育创新团队。开展创新团队建设评比活动，对于创新团队建设成绩突出要给予奖励，并推荐列入上级创新团队建设计划。三要开展创新团队建设试点示范。首先在我县主要行业中企业重视创新团队建设，骨干、后备人才基本条件具备的企业中各选择2-3支创新团队进行重点培养，集成政府的各种相关资源扶持创新团队建设，引导企业增加投入，建立健全创新团队建设激励机制，建成一批具有示范性创新团队，引导带动广大企业重视创新
22、团队建设，形成创新团队建设良好氛围，成为培育自己人才主渠道。（三）集成政府公共资源1、集成部门培训资源。由于县人事劳动、经贸、科技、科协和农办等部门均有人才培训职能及专项经费，培训资源比较分散，培训效果不太理想。因此，要集成各职能部门培训资源，建立协调机制，扶持培训中介组织，提高培训经费使用绩效。一要推行培训经费预算制度。据不完全统计，县委组织部人才办、人事劳动、经贸、科技、科协和农办等有关部门的培训经费合计每年大约有 万元。建议县财政督促各部门做好本部门培训经费初步预算，并把初步预算报到县人才办。县人才办根据各部门初步预算进行协调平衡，提出统一培训经费预算方案，报县财政部门核准列入年度专项培
23、训经费预算计划。二要建立培训协调机制。建议县人才办进一步健全县人才工作领导小组协调机制，扩大人才工作范围，将产业人才培训工作列入年度人才工作计划，要求各有关部门根据各部门职能特点、培训对象异同提出年初培训计划，由县人才办汇总沟通、协调后编制年度培训计划，推行联合培训机制，并组织实施。三要扶持培训中介机构发展。政府要出台扶持培训中介机构发展的政策，要求各部门的培训经费重点支持培训中介机构建设，用于产业人才急需培训的补助。引导外地专业培训机构在我县设立办事机构，支持各行业协会与相关培训机构合作建立人才培训基地，鼓励大学毕业生创办培训学校，引导企业建立自己员工培训中心，发展各种类型培训机构，进一步健
24、全人才培训体系，满足产业发展的人才培训需求。2、盘活教育闲置资源。随着我县经济和在外永嘉人不断发展，家长对子女教育不断重视，山区乡镇生源不断流向沿江教育强镇，强镇生源不断流向温州市区以及上海、杭州等大城市，教育部门进行了校园撤并，一些地方校舍出现闲置，如何把闲置校舍进行改造装修用于人力资源培训是值得我们政府部门需要研究一项工作。一要开展闲置校舍及设备调查。建议教育部门要对全县废弃、闲置校舍进行全面调查，进一步了解闲置校舍用地性质、产权归属、建筑面积、房屋质量和结构状况等方面情况。要对招生不满、校舍利用较低、班级逐年减少学校进行调查，为下步校园撤并做准备；对职教实训基地设备利用率进行调查，为推行
25、工学结合提供依据。二要出台闲置校舍资源利用政策。出台闲置校舍租赁给民办学校、中介培训机构进行办学，利用闲置校舍与县外学校开展合作办学等方面政策，吸引民营企业、县外学校或培训机构在我县创办培训学校。鼓励企业利用职教实训设备和场地进行生产加工，既解决了企业生产场地和设备，又帮助学生提供实际训练和提高学生技能水平，建立工学结合的双赢模式。三要启动闲置校舍利用试点工作。由于原罗东中学生源已很少，目前只有4-5班，可以将生源调到黄田中学，把罗东中学校舍用于引进民办职业学校，启动民办职业教育试点。黄屿机电实训基地的实训设备利用率还不高，可以同泵阀企业合作建立工学结合试点基地。3、发挥县人才办作用。由于我县
26、人才培训经费、场所、职能等资源比较分散，培训对象、供求有些错位，培训层次、效果比较差，因此，建议县人才办加强统筹协调，提高培训绩效，促进产业转型升级。一要强化县人才办职能。党管人才工作除管好党政人才外，还要把工作重心转移到产业专业人才管理上来，进一步强化人才办职能，充分发挥人才办协调、督查人才工作职能，出台有利于推动政府部门、行业协会和企业改善人才引进与培育环境建设的政策，要求各部门制订人才引进与培育具体办法，引导企业重视人才工作，加强人才制度建设，优化人才环境。二要加大人才专项资金投入。县财政要加大对产业人才引进与培育投入力度，建立人才专项资金，列入财政预算计划，主要用于支持人才引进与培育平
27、台和中介机构建设，奖励有突出贡献人才和人才工作成效显著有关部门、中介组织。三要督查人才计划落实。县人才办要根据年度人才工作计划，组织召开季度、年度工作汇报会，督查人才工作落实。经常组织有关部门、企业、中介机构座谈会，交流人才工作经验与做法，促进企业与中介机构合作，了解企业人才需求，帮助企业解决人才方面的实际问题。（四）深化职业教育改革1、提高公立职业教育办学质量。根据调查，我县职业学校以公立为主，还存在办学理念“国有化”，教育模式“普高化”，用人制度“行政化”的问题，培育出来学生就业理念、技能等级还达不到企业要求，因此，要更新办学理念、创新教学模式、改革用人制度、开设有需求专业，不断提高办学质量，为企业提供合格的产业工人。一要改变办学理念。要坚持以产业发展需求为导向，职业学校办学方向要同产业转型升级相结合，产业需要什么样技工，我们就培养什么学生。坚持以学生就业为目标，教育部门要根据人力资源市
