1、二是从外部大环境来看：党的十七大指出，到年要基本消除贫困现象，这对扶贫工作又提出了更高的要求。省委、省政府也把扶贫开发作为八大民生工程之一。同时，前几年我们的成功做法得到了省市的高度认可，周边省市和本省兄弟县纷纷到我县参观学习，这为我们在座的各位赢得了荣誉，根据我了解的情况，其他兄弟县市回去后也不断加大了扶贫开发工作力度，并建成了一批亮点工程，如果我们不清醒地认识到且不采取过硬的举措，我们将很快被其他地区超过。三是从现代农业的高度来看，我县地处秦巴腹地，扶贫工作将在很长一段时间仍是农村、农业和农民工作的总抓手，需要我们持之以恒、长期不懈地抓好这项重要工作。因此，我们必须进一步统一思想，坚定信心
2、，按照全县既定的奋斗目标，继续加大工作力度，坚持用新思维，新举措，一手抓特困村扶贫攻坚，一手抓社会主义新农村建设，有效促进全县社会经济又好又快发展。二、突出重点，统筹兼顾，全面推进扶贫开发与新农村建设今年下年，全县的扶贫开发工作重点是：继续抓好8个特困村扶贫攻坚工作；启动10个扶贫重点村建设；抓好平河流域农业综合开发；全力抓好8个新启动的新农村建设和5个续建新农村的巩固提高。（一）突出产业建设，培育增收来源，为社会主义新农村建设打下坚实的经济基础。发展农村经济，增加农民收入，提高农民的生活水平和生活质量，是社会主义新农村建设的出发点和落脚点，也是扶贫开发的基本任务。扶贫开发必须针对制约农业和农
3、村经济发展的突出问题，抓住促进农民增收这一关键环节，加大对特困村组和贫困农户的扶持力度，采取市场引导、政府扶助、激励发展的综合扶贫措施，按照“一乡一业”、“一村一品”，“人无我有、人有我特”的发展思路，扶持贫困农户不断培育促进收入持续增长、极具市场前景的主导产业。要通过今年的努力，使我县的8个特困村及今年启动、续建的重点村、新农村的当家产业基本形成，为新农村建设奠定物质基础。（二）突出基础设施建设，优化发展条件，为社会主义新农村建设提供物质保证。我县农村8个特困村，基础设施落后、生产力水平低下、公共事业发展滞后，不少地方饮水、用电、出行等基本需要难以满足，这是制约经济发展、形成贫困顽疾、导致返
4、贫率高的重要原因。因此，加强基础设施建设是建设新农村、让广大农民过上富裕文明新生活的基 础性工作，更是扶贫攻坚工作中必须高度重视的重要内容。要用好用活中央支农政策、扶贫政策，捆绑各类资金，整村推进，实施农村基础设施大突破。对8个特困村，要继续坚持“四个一”的工作机制，按照原规划完成年度建设任务，特别是基础设施建设要通过今年的努力，完成总任务的80%以上。对今年县上新启动的8个新农村和10个重点村，要做到居住环境美化亮化、农田综合治理、通村道路、供水工程、电力通讯和沼气入户等建设整体规划，协调配套。要以提高农村综合生产能力为重点，加快农业综合开发建设进度，力争在月中旬前，全面完成太平河上片农业综
5、合开发任务，月初启动建设太平河下片农业综合开发项目。农办、交通部门，要抓住国家实施“通达”、“畅通”等工程机遇，相互配合，加快新农村、特困村和重点村的公路建设，促进通乡镇公路油路化、通村公路水泥化目标的早日实现。林业部门要结合新农村和扶贫重点村建设，加大“三化一片林”项目的争取，做好通村道路、庭院的绿化，形成主干道、通村道绿树成荫，房前屋后果树飘香的优美景象。县级各联乡包村、包抓新农村建设的部门，要按照县委、县政府的总体要求，找准位置，发挥优势，带头履行职能，全力支持新农村和特困村、重点村建设。扶贫开发工作领导小组各成员单位要研究一些优惠扶持政策，特别是计划、城建、国土等部门，要围绕村庄改造、
6、新村建设、土地复垦和用地指标置换等研究一些具体办法。对涉及到新农村建设和移民搬迁等方面的收费，能免的尽量免，能减的尽量减。要认真落实好农村计划生育奖励扶助制度，加快实施“少生快富”扶贫工程，稳定农村低生育水平，不断提高农村人口素质。要加强农村文化站、村级文化室和文体设施建设，满足农民群众多方面、多层次精神文化需求，不断改善农民的生产生活条件，缩小城乡差距。（三）突出技能培训，提高农民素质，为社会主义新农村建设提供智力支持。我们之所以贫困，一个重要原因，就是劳动者素质较低、观念落后导致的发展能力差。提高农民整体素质，增强其自我发展、自我管理、自我服务的能力，是社会主义新农村建设的关键。近年来，我
7、县农民的思想观念发生了很大转变，素质也得到了显著提高，但整体素质还比较低，特别是长期居住在高寒边远山村的农民，大部分都是年老、体弱、智低、力差的人口，思想观念比较落后、科技文化知识欠缺、民主法制意识淡薄，与新农村建设的要求相距甚远。与此同时，全县每年大约有3000多初高中毕业生走向社会成为新生劳动力，其中不少是贫困家庭子女。如果放任不管，就会像其父辈一样循环贫困下去。因此，新农村建设必须把提高人口素质放在突出位置，既要抓好现有劳动力的职业技能培训，提高他们适应市场、参与竞争的能力，又要注重新生劳动力的竞争性技能培训，使他们学得一技之长，实现转移脱贫。同时，要教育农民克服对扶贫攻坚投入、新农村建
8、设投入的依赖，让广大农民自觉发扬自力更生，艰苦奋斗精神，更多地依靠农民自己的创造性、能动性脱贫致富，建设美好家园。（四）突出科学规划，强化管理控制，进一步强化新农村建设的保障措施。扶贫开发和社会主义新农村建设是一项长期而艰巨的历史任务，在整村推进扶贫和新农村建设中必须放眼长远、科学规划、立足当前、扎实推进。一是抓好规划。科学规划是扶贫开发和建设新农村的前提和基础。特别是规划新农村建设，要结合各村现实基础，统筹考虑建设内容，明确总体目标和标准，并根据总体规划，针对各户制定详细建设规划和分年度实施方案，真正做到村有蓝图、户有详规，年有方案。在规划建设中，要以实现“八个一”为基本标准。即：新农村有一
9、个科学可行的发展规划、一项特色鲜明的支柱产业、一个文明和谐的居住环境、一个通畅便捷的入户道路网络、一套安全方便的饮水设施、一套基本完善的公共服务体系、一个富有活力的新型经济组织、一个坚强有力的村级班子。围绕这个标准，做好项目规划，确保“八个有”目标。即新农村有稳定的增收项目、有美观适用的住房、有增收致富的技能、有安全便利的自来水、有厨厕圈沼标准化设施、有就学就医的基本条件、有可靠的养老保障、有文明和谐的生活习俗。二是要加强规划管理。农办、城建等部门要加大对新农村建设规划的监管力度，并进行依法、有效地控制、指导。尽快建立健全“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的工作机制，对扶贫攻坚村、扶贫重点
10、村和新农村的建设用地，要实行国土、乡镇政府、农办三家会审，避免不按规划设计乱占滥建，最大限度地节约用地、保护生态。三是要确立领导和部门抓点示范的工作机制。对白果坪、龙王沟等8个特困村的扶贫攻坚工作，除个别包抓领导因工作变动予以调整外，其他包抓领导和包建部门不变；对新启动的新农村和扶贫重点村，县上已经确定了责任单位和包抓领导，并明确了奖扶政策和包抓工作目标任务，特别是今年继续实行由50个部门包建50户徽派建筑任务，希望各级各部门一定要按照县委县政府的统一部署，尽快与包建村、包建户见面，及早商定建设任务并组织实施，确保不欠帐、见成效。县委督查室、县政府督办室要把这三项工作列为今年的重点督办内容，按
11、照“事不过三”的要求，实行定期督查，定期通报。四是要引入竞争机制。好的机制是扎实推进工作的有效动力，今后，对扶贫重点村、新农村和农业综合开发等涉农项目建设，要大力推行竞争机制，要把我们有限的投入投到那些乡镇领导积极性高，群众参与意识强，实施外部环境好的地方，确保项目的扎实开展。三、强化领导，落实责任，不断提高扶贫开发工作水平一要切实落实扶贫开发工作责任。各乡镇党委、政府和扶贫领导小组成员单位，要把搞好新阶段扶贫开发作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，作为各级党政和部门工作的中心任务，始终不忘坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，全面落实好“党政一把手负总责，分管领导负全责，实施部门具体抓”的
12、工作机制。主要领导要时刻将特困村扶贫攻坚、重点村建设、新农村建设想在心上，抓在手上，做到精力到位，协调到位，责任到位，重大疑难问题处理到位。分管领导要具体抓，做到重要工作现场办公，疑难问题具体指导，关键时刻一线指挥。农办要按照这次会议的要求，结合前几年的工作经验，建立和完善以解决贫困人口温饱和脱贫数量、贫困人口收入增加水平、扶贫开发资金使用效益、新农村建设成效为核心指标的目标考核体系，有效促进扶贫开发和新农村建设各项工作的到位落实。二要加强协作配合。扶贫开发和新农村建设不是扶贫部门一家的事，没有其他部门的全力配合是搞不好的。扶贫开发领导小组成员单位要服从服务于扶贫开发和新农村建设这一工作大局，
13、充分发挥职能作用，紧密配合，齐抓共管，积极做好配套服务工作。在项目安排、产业扶贫、税收优惠、信贷扶贫等方面给予特困村、重点村、新农村更大的支持。按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则和建设社会主义新农村的要求，统筹安排，整合各种支农项目扶贫资源，形成扶贫开发和建设社会主义新农村的整体合力。各级党委、政府和相关部门要从实现农村小康，建设和谐社会的战略高度出发，密切配合，同心同德，努力为扶贫开发工作提供政策支持和优质服务。三要加强督促检查。扶贫开发重点村和社会主义新农村建设，是党和政府心系群众、关注贫困，最实际、最有力的行动，必须实行严格的全程督查，确保这项功在当代、利在千秋的德政工
14、程收到实效。今年，要由县委督察室、政府督办室牵头，县监察局、审计局、财政局、农办等单位配合组成扶贫开发与新农村建设联合督导组。督促检查的重点是：是否按规划组织实施，质量是否达到标准，优惠政策是否落实，补助资金是否到位，有无转移、挤占、挪用、贪污扶贫开发和重点项目建设资金的现象。对督查中发现的问题，要及时解决，坚决纠正。对建设投入力度大、任务完成好、成效明显的乡镇和包建部门，要从项目和资金规模上给予奖励；对工作中出现重大失误，或因工作不力，没有完成扶贫开发任务的乡镇及包建部门，要追究主要领导和主管领导的责任，并取消单位年终综合考评受奖资格。同志们，新阶段扶贫开发工作时间紧、任务重、责任大。希望各
15、级各部门都能充分发挥职能作用，深入贯彻落实好十七大会议精神，扎实工作，求真务实，努力把我县扶贫开发工作推上一个新的台阶，为实现我县社会主义新农村建设的高点起步、快速推进而不懈努力！干部规范化管理会领导发言这次会议是我县历史上一次具有历史意义的重要会议。会上，印发了县农村干部规范化管理办法，兴敏同志就推行农村干部规范化管理工作作了具体的安排部署，讲得很好，我完全同意，希望大家认真学习领会，抓好落实。为切实做好这项工作，下面我再强调三点：一、推行农村干部规范化管理就是讲政治党的大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，全面建设小康社会，最艰巨的任务在农村，最迫切的是解决农民增收问题。年初中央下发了关于促
16、进农民增加收入若干政策的意见，温家宝总理在十届全国人大二次会议上指出，要采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入。除烟叶外，取消农业特产税。从今年起，要逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点，五年内取消农业税。省委六届五次全会审议通过了关于推进农村小康社会建设若干重要问题的意见，明确了农村小康社会建设的指导思想、目标任务和政策措施。中央、省、市一系列政策措施给我们发出了这样一个信号，“三农”问题越来越受到党中央、国务院和各级党委政府的高度重视。今年以来，我们从实践“三个代表”重要思想的高度，从群众利益无小事的高度，对贯彻落实中央1号文件和省委六届五次全会
17、精神进行了安排部署，组织千人宣讲团，深入农村，与农民群众面对面地宣讲，使广大群众都知道、都掌握中央1号文件和省委六届五次全会精神。并采取了一系列惠农措施，其中就包括农村干部规范化管理，将农村干部纳入财政统一管理，吃上“皇粮”，这既是积极适应形势发展的需要，加强农村干部队伍建设的有益探索；也是贯彻中央1号文件和省委六届五次全会精神，减轻农民负担，促进农民增收的一项具体工作。这本身就是讲政治的具体体现。各级各部门必须站在讲政治的高度，深刻认识这项工作的重要意义，立足本职，积极工作，切实抓紧抓实。二、推行农村干部规范化管理也是办实事为深入贯彻落实中央1号文件和省委六届五次全会精神，今年以来县委、县政
18、府进一步加大了惠农力度，主要做了三件事：第一件事，一步到位，取消了农业税、农业特产税及两税附加。仅此一项，全县减轻农民负担1567.26万元，人均减负40.58元；第二件事，财政列支200万元，专门用于农民技术培训和就业指导，加大了对农民的培训力度，促进了农民的致富本领和就业能力的提高；第三件事，就是推行农村干部规范化管理。过去我们是“以农养政”，农村干部的工资补贴先是靠村提留，再是靠农业、特产“两税附加”。这种管理方式存在着许多弊端，一是加重了农民负担，二是增加了农村干部工作量，三是影响了干群关系，四是导致农村干部工资标准不平衡、兑现不及时。实行农村干部工资补贴由县财政列支，可以有效减轻农民
19、负担、减少干部工作压力，有利于调动农村干部的积极性和能动性，有利于农村干部工作重点向为农服务转变，能让他们把主要精力放在发展经济、率民致富上，从而有力地促进农村经济大发展，促进“三农”问题的解决，确保农村社会长治久安。因此，推行农村干部规范化管理，就是给农村干部办实事，给农民群众办实事，更是为“三农”办实事。三、推行农村干部规范化管理必须抓基础为抓好农村干部规范化管理，县委、县政府在反复酝酿，深入调研的基础上出台了县农村干部规范化管理办法。要做好这项工作，我感到必须下大力抓好三个基础环节。首先，要把农村班子建设好。实践证明，农村经济能不能得到快速发展，农村社会能不能保持稳定，关键看有没有一个好
20、班子。要把农村班子建设好，首先要选准人。要把那些能够坚决贯彻党的路线方针政策，讲政治、顾大局、谋发展，有率民致富本领，办事公道、群众公认的党员干部充实到农村“双委”班子中来。其次，要抓好农村干部群众的培训。县财政列支200万元作为农民培训专项经费，有关部门一定要认真履行职责，认真制订培训计划，认真抓好培训落实，切实把每分钱都转化为实际效益，真正把这项关系农民群众切身利益的事办实办好。特别要抓好农村干部的培训，按照“做什么、学什么，缺什么、补什么，以用为主，学用结合”的原则，利用县乡两级党校和农民夜校、技术培训学校等培训基地，有针对性地抓好农村干部的培训，争取用3年时间将全县农村干部轮训一遍。各
21、乡镇、办事处也要抓紧制订自己的培训计划。要通过培训，提高广大农村干部判断形势的能力，开展工作的能力，率民致富的能力，处理复杂问题的能力。要通过培训，使每位村民都能掌握一项或多项专业技术，真正提高广大农民的整体素质。第三，要把财政资金运作好。财政部门要统筹安排、做好预算，确保专项资金及时划拔；各乡镇、办事处对村干部的误工补贴必须做到专款专用，不得拖延、挪用、克扣，及时发到农村干部手中。四、推进农村干部规范化管理关键在落实任何工作抓而不紧、抓而不实都是白搭。我们必须进一步强化“开会+不落实=0，部署工作+不检查=0，抓住不落实的事+追究不落实的人=落实”的意识，真正把农村干部规范化管理工作摆上要位
22、、紧抓不放、务求实效。县里已经成立了推进农村干部规范化管理的专门组织，制定了县农村干部规范化管理办法。但这项工作才刚刚破题，还有大量工作需要我们去做，各乡镇（办事处）和有关部门必须加强领导,健全组织，一把手要切实负责，按照县委要求扎实做各项工作，确保农村干部规范化管理各项工作落到实处。推行农村干部规范化管理是一项系统工程，需要组织部、农工委、财政局和各乡镇（办事处）等各级各部门协调联动，密切配合。各级各部门一定要真正树立全县工作一盘棋的思想，各司其职，各尽其责，相互补台，齐心合力，切实把这项工作做好。同时，要不断加大督查力度。对工作中的一些好做法、好经验，要及时总结，搞好推广，对发现的问题，要
23、加强指导，及时纠正和克服，把各项工作往深里做、实里做。同志们，推行农村干部规范化管理，对县、乡、村三级来讲都是一件新事物，还有许多问题有待于我们进一步研究和探讨。只要我们坚定信心，勇于探索，细致工作，注重实效，就一定能把这项工作落到实处，就一定能进一步加强农村干部队伍建设，就一定能开创“三农”工作新局面。要把上下认识引导好。必须弄清两个不等式，一个是推行农村干部规范化管理，并不等于农村干部职位终身化；一个是农村干部吃“皇粮”，并不等于农村干部捧上“铁饭碗”。推行农村干部规范化管理，并不是说今后当干部压力小了、责任轻了。催粮要款可能原来是农村干部的一项主要任务，现在农业税取消了，这项工作没有了，农村干部肩上的压力减轻了，但发展农村经济的任务更重了，因为各级对解决“三农”问题的重视程度高了、要求高了，同时也为我们创造了许多条件，可以说，现在我们遇到了前所未有的发展机遇，我们一定要珍惜这个机遇，抓住这个机遇，把主要心思和精力用到加快经济发展上来，创新思维，创新工作，加速发展。
