1、（七）加强产业协作，推动区域协调发展 19（八）探索合作共赢运营模式，积极调动多方共同参与 19四、重点工程 20（一）电子政务无线延伸工程 20（二）电子商务无线普及工程 21（三）公众无线信息化工程 21（四）数字城市管理和应急联动无线应用工程 22（五）信息网络服务业务融合工程 24（六）绿色节能环保工程 25（七）产业技术创新工程 25（八）骨干企业培育工程 26（九）创新人才发展工程 27五、 发展措施与政策保障 27（一）加大政策扶持力度，营造宽松发展环境和氛围 27 （二）促进合作创新机制，科学选择应用示范领域 .29（三）鼓励技术研究，促进应用系统开发 29（四）以三大运营商为
2、主体，完善多元化投融资机制 30（五）提高安全防御能力，确保信息安全 30（六）破除行业与部门信息孤岛，推动社会信息化全面发展 31（七）强化人才支持，建设高素质人才队伍 31（八）加强组织领导，抓好试点示范工作 32为全面落实科学发展观，加快适应我省经济社会发展方式转变和幸福广东建设的趋势要求,结合珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）（下称纲要）实施需要，根据广东省无线城市发展指导意见，为进一步提高我省无线城市基础设施建设和普及应用水平，制定本规划。 一、现状及形势培育战略性新兴产业，激发经济增长的内生动力，是我省实现经济发展方式转变的重要保障，是保证我省未来持续竞争力的根
3、本途径。网络信息产业是战略性新兴产业的重要组成部分，无线宽带城市群则是网络信息产业的核心和集成，是现代信息产业与经济社会高度融合的基础产业。在广东省无线城市发展指导意见等系列政策文件指导下，我省无线城市基础设施及相关产业得到健康发展。（一）基本现状1.发展环境以现代信息产业为支撑的无线宽带城市群建设，实质是现代信息技术、传感技术、网络技术与社会多个行业的结合，在全省多个一体化区域内实现更便捷、更快速、更有效的管理，建设“越无线，越无限”的智慧城市群。我省经历了30年高速外延增长，正处于再上新台阶的发展转型关键期。纲要为我省展现了新的重大战略机遇，能否适应这场生产力的大变革，建设全省无线宽带城市
4、群，促进“电信网、广电网、互联网”深入融合，为政府、企业、家庭、个人等提供智慧化的信息服务，打造以无线宽带城市群为载体的数字广东，将影响着我省未来发展的大趋势、大格局。1.1 工业化和信息化深度融合发展的必然要求工业化和信息化深度融合，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型发展道路，是我国工业化、信息化、现代化的战略选择。加快工业转型升级、推动现代产业体系建设依赖于信息化促进的作用。社会生活信息化、社会服务信息化和社会管理信息化的提升依赖于无线宽带城市群基础设施不断完善。无线宽带城市建设已成为推进信息化与工业化融合的重要切入点。广东只有建设好无线宽带
5、城市群，才能真正实现工业化和信息化深度融合发展。大力推进工业化与信息化融合背景下的无线宽带城市建设具有重要的战略意义。1.2 区域一体化实施的迫切要求纲要提出打破行政体制障碍，探索建立有利于促进一体化发展的行政管理体制、财政体制和考核奖惩机制，推进珠三角地区一体化发展。落实纲要，推进珠三角一体化，需要一个切实可行的切入点。信息一体化是更高端的基础设施一体化，是最重要的发展环境，是推动珠三角一体化的重要抓手和有效途径。推进信息一体化，建设珠三角无线宽带城市群，是推进珠三角一体化的关键而重要的抓手，是提升区域整体竞争力的基本技术支撑，更为未来的大珠三角一体化打下坚实的基础。1.3经济社会发展方式转
6、变和信息产业结构优化调整的客观要求改革开放以来，广东经济持续较快增长，实力大大增强，经济结构不断优化升级，经济发展从数量、速度型向质量、效益型转变。社会建设积极推进，努力实现经济社会协调发展。信息化建设取得了可喜的成绩，在全国居领先水平。未来五年是我省经济社会一个重要的发展战略期，面对金融危机和世界经济格局的改变，促进我省经济结构调整成为当务之急，现代产业体系构建只争朝夕，经济发展方式转变任重道远，信息化发展机遇千载难逢。人民群众需要更加便捷的公共服务，更加完善的信息公开，在教育、医疗、卫生等涉及民生方面的信息化服务需求越来越迫切。政府需要通过信息技术应用提升公共服务水平，树立良好的政府形象，
7、维护“公开、公平、公正”的市场环境。无线宽带城市群建设正是我省信息化综合应用与全面提升的重要载体。加快提高我省信息化发展水平，满足经济社会发展转型的需求,也对无线宽带城市群的建设提出了客观要求。2.内涵及意义2.1 概念内涵无线宽带城市是指利用一种或多种无线宽带接入技术，建成覆盖整个城市或其主要区域的无线宽带信息网络系统，实现信息网络连接的扩展和延伸，为公众、企业、政府乃至整个社会提供无处不在、方便快捷的信息技术和互联网应用服务的城市。无线城市的建设被誉为继“水、电、气、路”之后的第五大城市公共基础设施，成为推动经济社会和人全面发展的有效方式。无线城市群则是在各市无线城市建设的基础上，互联互通
8、，将区域城市群建设成“随时随地随需”的无线宽带城市群。从WLAN到3G，再到4G，宽带无线网无所不在，将提高个人和社会的生活质量，广泛运用于城市公共安全、制造生产、环境监控、智能交通、智能家居、公共卫生、健康监测、金融贸易等领域，让社会各种资源的效用发挥到最大化，促进企业降本增效，提高公共服务能力与城市管理效率。截止至2010年12月底，全省手机用户达9624.6万户，年内完成各类无线宽带网络及配套投入51.4亿元，累计建成3G基站43011座，3G移动用户已达655万户，累计建成WLAN热点40400个，长期稳定用户达230万户，全省无线宽带网络覆盖率已达47.8%，珠三角地区无线宽带网络覆
9、盖率超过65.6%。无线上网用户数首次超过固定上网用户数。无线电设备制造业也得到持续发展，截止至11月底，年内全省累计生产移动通信手持机（手机）4.346亿台，累计比上年同期增长58.2%，通信设备、计算机及其它电子设备制造业实现增加值3205亿元，累计比上年同期增长18.9%。2.2 重要意义无线城市群建设将极大提高经济竞争力、社会管理能力，释放生产力和社会活力，是经济社会发展的制高点，是推进经济社会发展的重要抓手，是广东未来核心竞争力之所在。2.2.1未来核心竞争力的根本所在信息化是现代社会的加速器。以信息化改造工业化，以信息业提升服务业，实现工业化、信息化和服务业现代化三化“融合”发展，
10、这是社会发展的大趋势。工业社会以蒸汽机等机器设备为主导，电子社会以计算机等电子产品为主导，信息社会则以信息产品和信息服务为主导。谁抢占发展制高点，谁掌握智慧化的信息产业，谁将在21世纪占据主导地位。广东要继续保持发展优势，必须要整合信息产业发展成果，与先进制造业和现代服务业融合发展，建设广东无线宽带城市群，打造以无线城市群为载体的数字广东。这将是广东未来继续保持发展优势的保证，是新一轮竞争中广东保持核心竞争力的根本所在。2.2.2抢占科技与产业制高点、推动城市转型升级的关键无线宽带城市的建设为物联网、云计算、下一代互联网等战略性新兴信息产业提供了巨大的市场空间和广阔的应用前景，这既是一条面向未
11、来的城市创新发展途径，更是一条引领战略性新兴信息产业创新发展的有效途径。通过充分利用城市转型升级所带来的巨大市场空间需求，推动信息技术渗透到城市社会、经济、文化等各个领域，以催生智慧产业、聚集智慧人才、提升城市品质，实现产业与城市的互动提升，加速推动珠三角步入“长智慧”的“质化阶段”。2.2.3 提高经济社会管理水平的必由之路建设无线宽带城市群，可有效提高经济社会整体运行效率和管理水平，改善公共服务，加强城市管理，提高经济活动效率、效益，提升人民生活水平与质量，实现信息强政、信息兴业与信息惠民。城市管理、交通管理、环保监测、市场监管、综合治理、公安、消防等部门与行业可以更好的掌握信息、协调行动
12、，并健全突发事件的监测、信息收集、发布和报告机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵活、运转高效的应急机制，形成智能化的公共管理与应急系统、政务系统、警务系统、城管系统、电力系统、交通系统、产业系统与社会服务系统等一系列行业智慧信息化应用，从根本上提升经济社会管理水平。2.2.4 提升广东投资软环境的重要抓手纲要提出构建“随时随地随需”的珠江三角洲信息一体化网络。经济要发展，信息需先行，珠三角区域信息一体化就是一个最好的抓手。基础设施等硬件需要一体化，信息环境等软件更需要一体化。建设珠三角无线城市群，推动区域信息一体化，将使珠三角城市之间的经济、信息交流更加便捷，有利于促进信息、资金、人力等生产要
13、素优化配置，增强经济社会发展的互补效应，以高水平的信息基础设施构建优越的商务环境和优质的生活环境，提高城市群的整体竞争力，吸引国内外顶尖高科技企业以及高层次技术人才与管理人才等更多的生产要素和创新资源聚集珠三角。（二）发展机遇与面临挑战1. 发展机遇1.1 全球新一轮信息化浪潮为无线城市群产业发展带来巨大契机全球新一轮信息化将改变传统发展模式,依靠科技创造新的经济增长点，是摆脱国际金融危机冲击的根本出路。信息化成为推动现代经济增长的发动机和现代社会发展的均衡器。信息经济可以优化各种生产要素的管理及配置，使资源的配置达到最优状态，降低了生产成本，提高了劳动生产率，扩大了社会的总产量，推动了经济的
14、增长。在信息化过程中，通过加大对信息资源的投入，可以替代各种物质资源和能源的投入，减少物质资源和能源的消耗，改变了传统的经济增长模式。加快推动现代信息技术的应用、改造及其产业化进程，普及信息技术在生产性、生活性和公共性服务领域的应用,促进物流、资金流、信息流的高效流动，为我省无线宽带城市群产业发展带来巨大契机。1.2 感知中国建设给无线宽带城市群产业发展带来重大机遇金融危机过后,新能源产业和以无线宽带城市建设为载体的智慧信息产业等两大新兴产业展露勃勃生机。随着物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术迅速发展和深入应用，信息化发展正酝酿着重大变革和新的突破，向更高阶段的智
15、慧化发展已成为必然趋势，无线宽带城市群建设正是推进信息网络建设与信息化综合应用的重要载体，成为推动智慧城市建设、推动经济社会和人全面发展的有效方式。无线城市是智慧城市的载体和核心，智慧城市是在无线城市建设基础上，通过新一代信息技术改变人与人、人与物交互的方式，提高实时信息处理能力及感应与响应速度，以更加精细和动态的方式管理生产和生活，从而达到全城“智慧”状态，促进社会各项事业的全面和谐发展。因此，感知中国建设实质是无线城市建设的拓延和升华，必将给无线城市群产业带来重大发展机遇。1.3 广东经济社会持续稳定发展给无线城市群产业发展打下坚实基础建国60年以来，广东经济社会发展取得了巨大的成就，GD
16、P增长了近255倍，年均增长9.9%。2010年，广东实现地区生产总值45472.83亿元，比“十一五”目标高出6898亿元（按2005年价测算），按可比价格计算，同比增长12.2%，增幅提高2.5个百分点，比全年预期目标高3.2个百分点。广东经济总量连续22年居全国首位，占全国比重为11.4%.经济快速增长使地方财政实力增强，2010年，来源于广东的财政总收入超过1万亿元，达到11841.99亿元，增长30.8%，地方一般预算收入4515.72亿元，增长23.8%。2010年，我省电子信息制造业销售产值达20389亿元，增长22.6%。企业数量约3000家，其中包括华为技术有限公司、中兴通讯
17、股份有限公司在内的骨干企事业单位在业界已颇具技术实力，发展空间巨大。从我省产业基础及重大项目布局来看，预计到2012年，通信设备制造业中新一代宽带无线移动通信产业的产值将超过1000亿元，并将带动我省电子元器件、集成电路以及软件业等基础配套行业的发展。广东经济社会与信息通信行业的持续稳定发展，为无线城市群建设及产业发展提供了雄厚的物质基础。2. 面临挑战2.1适应经济发展方式转变的挑战转变发展方式是广东未来保持持续竞争力的根本保证。转变的核心是向创新驱动、内生增长的模式转变，从靠资源投入和投资拉动的增长转变为靠技术进步和效率提高支撑的增长。发展方式转变的关键是发展以信息网络产业为代表的战略性新
18、兴产业。广东信息产业正处于新一轮结构调整的战略拐点期，面临着从偏重依赖“外循环”模式向智慧城市“内需引领型”模式的转变、从“追赶模仿型”模式向“创新驱动型”发展模式的转变、从侧重信息技术自身的产业化向多元的产业“融合重组”模式的转变以及从“重硬轻软”向战略性新兴信息制造业与新兴信息服务业“软硬兼施”的转变。以现代信息产业为支撑的无线城市群建设，通过创新和优化的手段，在改善流程、控制成本、提高效率、完善服务、环保减排等方面发挥作用，转变传统的高投入、高耗能的经济发展模式，向节约式、低碳绿色型、高附加值和高效率型转型。依靠科技创新培育战略性新兴产业，激发经济增长的内生动力，是我省从广东制造向广东创
19、造转型的重要保障，是保证广东未来持续竞争力的根本途径。国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命，把握全球新一代信息技术的变革路径，以世界眼光率先部署战略性新兴信息产业重点领域和前沿技术创新，抢占经济科技制高点，是广东调整产业结构、加快经济发展方式转变的必由之路。无线城市群产业是信息网络产业的主体和核心，广东经济发展方式转变向无线城市群建设提出挑战。2.2 适应传统服务业向现代服务业转型的挑战广东是外向型经济大省,单靠制造业出口增长已难以为继，必须向价值链和产业链的高端现代服务业延伸，大力提高我省服务业的国际竞争力。服务业现代化是伴随着信息技术革命浪潮而出现的。现代服务业的高级阶段就是信息化阶
20、段，现代服务业也正是依托信息网络和信息技术的应用渗透才得到快速发展的。现代信息技术的应用，可大幅降低服务业成本，提高效率，扩大服务业的发展规模，提升服务业的发展质量，是增强我省服务业核心竞争力的引擎。广东面临传统服务业向现代服务业转型的挑战，转型的关键是以现代信息技术与服务业完美融合，必须加快建设高度信息化、全面网络化的“智慧广东”，实现产业升级与城市转型互为支撑的良性局面，带动广东趋于竞争力的整体提升。无线城市群产业的发展，面临与传统服务业如何融合发展，将传统服务业改造提升为现代服务业的挑战。2.3适应以人为本幸福广东建设的挑战民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，构建以人为本
21、的和谐社会，是我们当前面临的重要而紧迫的任务。保障和改善民生是落实科学发展观的应有之义，是推进改革开放的内在要求，也是建设社会主义和谐社会的基础性工程。当前我省民生服务种类单一，服务产品质量不高，老百姓普遍反映看病难、教育难、就业难、出行难、办事难，等等。这就要求加快发展和繁荣社会事业，提高服务业信息化水平，促进传统服务经营方式和管理模式的变革，构建无处不在的泛在服务网络，随时随地为民生提供服务，不断满足人民群众的教育、医疗、文化等需求。构建以人为本的和谐社会并让民众共享发展成果，增强幸福感向广东无线城市群建设提出了挑战。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”
22、重要思想为指导，认真贯彻党的十七届五中全会、 中央经济工作会议和省委十届八次全会精神，贯彻落实科学发展观，围绕建设“提升中国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地”的发展定位，以推动我省经济社会转型升级、实现发展方式转变为出发点，推进信息化与工业化、服务业现代化的深度融合，夯实基础设施建设，完善运营合作模式，创新管理体制机制，整合多方资源，营造良好发展环境，推进信息技术和互联网在政务、商务、生产、生活、教育、文化等各个领域的广泛应用，构建国内领先、广东优势、高带宽、广覆盖的无线宽带城市群，打造以无线宽带城市群为载体的数字广东，为促进珠三角区域一体化、推动双转
23、移和双轮驱动、建设幸福广东等做出积极贡献。（二）发展原则政府引导，市场运作。完善“政府引导、市场运作”的运营模式。发挥政府在公共服务基础设施建设中的引导和调控作用，确保市场良性运作，为企业和社会投资、运营和竞争创造良好的外部环境。同时遵循市场经济规律，调动各方面力量参与无线宽带城市群建设及应用的积极性，拓宽投融资渠道，充分发挥市场的资源配置作用，推动服务业体制改革和机制创新。统筹协调，集中管理。基础网络建设及整体布局实行统一规划、分期建设和集中管理，防止重复建设和多头管理；注重长远发展及整体建设的统筹考虑，制订切实可行的实施方案和务实有效的发展规划，加强与城乡发展等规划的衔接，避免盲目建设，节
24、约资源。鉴于省内各地区的信息化水平及发展需求差异，宜采用分步骤、分区域逐步实施的方式推进。自主创新，广东优势。形成以企业为主体、市场化特色鲜明的信息技术创新体系，加速创新成果的应用和产业化，推进信息技术自主创新能力，深化应用水平，推动产业升级，提升战略性新兴信息产业竞争力，充分考虑我省城市的基础设施、人文和经济环境，把集成创新和引进技术再创新作为提高新兴信息产业自主创新能力的突破口，整合多方面资源，营造开放互动的创新环境。_。业化础设施，政府发动全社会的力量投入到业务平台的开发和建设中，_共同参与，多方共赢。电信运营商搭建网络基础设施，政府发动社会力量投入到业务平台的开发和建设，应用优先，讲求
25、实效，大力推广现代信息技术在服务业中的应用，改造和提升传统工业和服务业，实现信息化与工业化和服务业现代化融合发展，让信息服务惠及全社会，从而实现群众、企业和政府多方共赢。开放合作，一体发展。加大力度推进粤港合作，加强在行业标准、技术规范、业务交流合作探索，充分发挥香港连接国际市场的桥头堡作用，顺应国际产业发展规律与趋势，构筑统一高效、要素自由流动、无行政边界、一体化的珠三角无线城市群。统一标准，保障安全。加快制定全省统一的无线城市建设相关规范并大力推进统一技术标准的实施。正确处理信息安全与信息化建设的关系，统筹考虑建设成本和综合效益，建立并完善无线城市相关的信息安全保障体系。采取多种安全措施技
26、术手段，保障信息网络安全。（三）主要目标建成覆盖全省的智能化、高带宽、高可靠性的无线城市群，达到提高政府效率、降低行政成本；改进公共服务、加强公共安全；消除数字鸿沟、改善人民生活；优化投资环境、促进经济繁荣的目标。1.近期目标到2012年，广州、深圳、东莞、佛山4个城市实现镇级以上城区全覆盖。中山、惠州、江门、珠海、肇庆5市和汕头、湛江2个东西两翼中心城市实现市级以上城区政务主要区域、商务重点区域、高新技术产业园区以及人群集聚区域全覆盖。其他城市实现城市热点场所覆盖。实现无线宽带业务在政务、商务和民生等领域的较广泛应用，有条件的城市可力争在更广泛的领域得到进一步的应用。提供中高速无线数据业务，
27、逐步实现政务信息和数据资源的全面共享，充分开发利用城市地理、社会等信息资源，建立各种公共信息服务系统，形成日益丰富的无线公共服务和新业务新技术的应用，提升各行各业的信息化水平，改善市民生活品质，提高城市品位，深层次提升城市群的竞争力。2. 远期目标到2015年，率先建成国内领先的无线宽带网络基础设施，热点区域超过2万个，实现全省主要区域的无线宽带网络全覆盖，校园无线覆盖率100%，所有城市重要公共区域提供无线城市服务，无线宽带普及率达到70%，无线宽带网络覆盖率达到65%，珠三角移动互联网普及率达到80%。在珠三角基本形成广佛肇、深莞惠、珠中江3大经济圈无线城市一体化基础网络及应用环境，力争建
28、成覆盖全省范围的无线城市群，推进粤港澳无线城市的互联互通，实现三地无缝覆盖及漫游。进一步促进信息化水平提高，确立我省国际电子商务中心地位，努力实现全省信息化应用达到中等发达国家水平，珠三角地区信息化水平初步迈入世界先进行列的目标。打造我省强大的无线城市产业集群，促进自主创新、培育自主知识产权、发展优势品牌，为构建现代信息产业基地奠定坚实基础。全省无线城市群制造业产值达到1500亿元，服务业产业规模达1500亿元。实现无线城市群“六个一”目标。针对云计算技术、物联网智能识别技术、行业应用整体解决方案等领域扶持一批技术攻关项目；面向政府、教育、医疗、交通、金融、制造、环保等领域，建成一批示范应用重
29、点工程；坚持大企业和中小企业两手抓，重点培育一批优势骨干企业；坚持因地制宜、集聚发展原则，根据各地产业发展实际，积极打造产业集聚基地，构建以广州、深圳为核心，东莞、佛山等市为支撑的“一核多星”布局的产业基地；坚持引进与培育相结合，集聚一批高端创新人才；坚持省市共建原则，围绕产业发展重点和关键技术攻关，搭建无线宽带城市技术创新服务平台、城市门户平台等一批无线宽带城市公共服务平台。三、主要任务（一）推动形成合理产业布局根据产业空间布局现状及未来发展趋势，结合区域产业发展阶段特征，规划建设“一轴两核三圈三带”的空间发展格局，着力发展以新型电子信息技术为基础的通信设备制造、终端产品研发、内容服务等高附
30、加值产业。一轴：实施广州-深圳-香港创新主轴战略，形成广州、深圳和香港“2+1”城市为一线的创新引领轴，打造响誉全国的区域创新中心。按照纲要的要求，一方面在粤港科技合作框架内继续深化深港科技合作，另一方面加速形成广州-深圳-香港三地共同推进创新主轴建设的工作格局，培育一批示范工程和重点项目，加强在无线城市群标准与技术专项的联合攻关。两核：以广州、深圳两个国家创新型城市为核心，构建珠江东西两岸创新引擎，打造辐射和支撑全省无线城市产业发展的创新高地。以知识化和高端化为取向，先行布局和发展形成无线宽带城市先导产业区，引领产业的跨越式发展，形成以广州、深圳为中心，珠海、中山、惠州、河源为配套的珠三角国家宽带通信产业聚集区，带动上下游消费类电子等产业联动的布局。三圈：依托珠三角地区的“广佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大经济圈九大城市，优化配置区域创新资源，发挥集成制造优势，集约集聚发展无线宽带城市主导产业，形成新的经济增长极，构建高端化、自主化、集成化、规模化的主体产业区，奠定我省在无线宽带城市产业的领先优势。支持广州、佛山、东莞等有条件的地区及城市建设云计算中心，发展公共云计算基础服务，并加快建设珠三角地区基础地理信息公共
