1、 截止到2006年1月，全市共普查登记特种设备16502台，其中锅炉2629台、压力容器3378台、电梯3896台、起重机械4308台、大型游乐设施58台、客运索道1台、厂内机动车辆2232台。近几年随着合肥市经济的快速发展，基础建设规模不断扩大，特种设备数量也逐年上升，2004年至今新增特种设备3000余台，平均年增幅11%。 我市特种设备生产（设计、制造、安装、维修、改造）企业也逐年增加，规模逐步扩大。目前全市共有安装、维修、改造单位77家；制造单位31家（其中4家已停止生产）；气瓶充装单位56家；气瓶检验单位7家。 （一）近年特种设备安全监察主要工作情况 1、全面开展特种设备普查整治，摸
2、清家底，建立设备数据库。 为查清我市在用特种设备的数量和分布，掌握安全状况，自2001年5月起至2002年9月止，在全市范围内开展了锅容管特普查整治工作，散发相关宣传材料10000余份，下发安全监察意见书1067份，共普查登记9900余台设备，建立重要设备使用登记制度，对重大事故隐患实行了“三定”（定人、定措施、定整改期限），整治存在隐患数1127台、报废拆除台数984台；在普查整治期间还培训考核操作人员1770人次，使特种设备作业人员持证上岗数量明显提高。在普查整治的基础上，对数据库逐步推行网络化监管，目前，我市1万6千余台特种设备已在安徽省特种设备安全监察网上录入，实现了动态管理。 2、开
3、展特种设备专项整治及安全检查，消除事故隐患。 （1）针对我市“土锅炉”数量多（占全省1/3）、分布全市城乡各个角落，存在重大安全隐患的情况，成立了以合肥市分管安全工作副市长任组长的合肥市整治“土锅炉”工作领导小组，在2001年5月到2002年6月期间经过全市各辖区政府、基层政权组织、质量技术监督部门、安全生产监督管理部门的共同努力，完成“土锅炉”整治工作，共查出整治“土锅炉”1201台，使小型锅炉管理有序化，有效遏制事故发生。中央电视台新闻联播栏目于2002年6月29日、日连续两天报到合肥市整治“土锅炉”工作的做法、整治效果，对合肥市整治“土锅炉”工作给予充分的肯定。 （2）开展气瓶普查整治工
4、作，共普查气瓶344989只，初步建立了以气瓶充装站负责气瓶充装标识、登记建档、建立以气瓶充装单位为安全责任主体的气瓶安全监管新模式。 （3）开展压力管道普查登记工作，普查登记管道403公里，在全市首次建立了压力管道数据库，为下一步开展压力管道检验，彻底消除压力管道的事故隐患，实行动态管理打下了良好的基础。 （4）开展危险化学品罐车专项检查整治工作，普查登记危险化学品罐车203辆，会同交通运管部门建立罐车台帐，对承压类罐车进行电子信息采集，从检验、充装环节有效推动了承压类罐车的定期检验，遏制罐车超装行为。 （5）开展危险化学品包装容器专项整治及危险化学品气瓶专项检查整治工作，对160余家从业单
5、位建立台帐，处理各类存在安全隐患的气瓶500余只，压力容器25台。从生产、充装、经营和使用等环节规范从业单位的安全管理，落实责任，治理隐患。 3、建立和完善设备动态监管体系。 （1）建立覆盖到基层政府和企业的特种设备安全监管网络，在乡镇政府、街道办事处设立特种设备安全监察协管员，在特种设备数量集中区域的社区组织（居民委员会、村民委员会）或特种设备数量集中的使用单位设立特种设备安全监察联络员，目前在全市范围内共聘用特种设备安全监察协管员、联络员351人。 （2）明确职能，落实责任，界定县局、质监分局安全监管职责对的各分局、县局下达年度目标任务中，明确提出了特种设备安全监察的工作任务；落实设备使用
6、单位、检验机构和安全监察机构在定期检验工作中的责任，落实在用设备定期检验工作职责，全面实施以“六率”为重要内容的工作考核制度；同时建立了特种设备举报制度，充分发挥社会监督作用。 通过建立动态监管机制，使安全监察机构能更加全面、及时、准确地掌握在用设备数量、分布、安全状况及其动态变化情况，建立在用设备长效监管机制。 4、加强管理人员和操作人员培训，提高监管水平。 作业人员操作不当是造成特种设备事故的一个主要原因，为此加强特种设备作业人员考核、发证管理工作是特种设备安全监管的一个重点，也是“六率”考核的组成部分。合肥地区现有各类特种设备管理人员和作业人员培训机构8家，每年在合肥市质量技术监督局的监
7、督管理下不定期组织开展培训、考核工作，2002年到目前为止，共计培训特种设备管理人员1600人次，作业人员9800人次，提高了特种设备作业人员素质；同时，作业人员素质的提高也使在用特种设备运行过程中的故障发现更加准确，可以及时消除事故隐患，从而提高监管的有效性。 5、加大现场安全监察、执法力度，建立监察、检验、稽查机构的联动机制。 为强化我市特种设备现场安全监察工作，合肥质量技术监督局多次派人赴南昌、长沙、无锡、上海等地调研学习。在总结外地先进管理经验的基础上，结合我市特种设备监管现状，及时修订了合肥市特种设备行政执法和现场安全监察实施方案，建立了一套职责明确、分工协作的特种设备安全监察体系，
8、建立了“安全监察机构主导、专职执法机构配合、检验机构提供技术支撑、法制机构履行法制监督”四位一体的执法工作机制，2002年以来，共查处各类特种设备违法案件210余起；同时结合特种设备现场安全监察，开展特种设备制造单位质量巡查工作，通过巡查，对发现的不规范行为及时责令整改，对企业制造生产过程中存在的管理及技术方面等问题积极予以帮助、解决，密切了与企业的关系，保证了“从源头抓质量”工作的有效性。 （二）主要经验和做法： 1、积极争取政府对特种设备安全工作的领导与支持，密切与有关部门的协调合作，特别是与安全生产监督部门的协作，发挥部门联动作用。 2、充分发挥检验检测机构技术支撑作用，发挥大型企业和基
9、层政府的作用，发挥特种设备执法检查的促进作用，建立安全监察、检验检测和稽查机构工作联动机制。 3、广泛开展宣传，通过宣传教育，使各级领导、广大群众、各特种设备使用单位认识到安全生产责任重于泰山，充分发挥群众的监督作用，从而把特种设备安全工作置于群防群治的海洋中。 4、充分利用自有数据库资源，对各设备使用单位进行分类管理，建立重点单位巡查制度，明确特种设备使用单位的法人治理责任。 5、努力探索安全监察工作目标实现方式的改革，安全监察工作重心进一步转向使用环节。督促使用单位落实安全责任和措施，加强对特种设备作业人员考核。 6、借鉴上海、广州等地市在特种设备管理方面的经验，结合合肥市特种设备的使用现
10、状，制定合肥市小型锅炉安全监察管理意见等地方性规范，增强安全监察工作力度。 二、我市特种设备安全监察工作存在的主要问题 特种设备安全监察工作虽已引起从国家到地方各级政府的重视，但特种设备事故仍屡有发生，据统计，现在我国每年特种设备严重以上事故在290起到350起左右。因特种设备严重以上事故造成的人员死亡人数，每年约230到350人。直接经济损失每年要超过亿元。特种设备安全监察工作任重而道远。 近年来合肥及周边地区特种设备事故也屡有发生，例如： 1、2004年6月9日合肥市某单位发生的小型汽水两用锅炉爆炸事故，整个锅炉向南飞了150m，但未造成人员伤亡。 2、2003年12月3日，上海市虹口区天
11、宝路313号怡泉浴室锅炉爆炸事故，造成7人死亡，7人重伤。 3、1997年2月3日合肥某厂一台反应釜发生爆炸，炸死、炸伤各2人。爆炸后引起火灾，整个生产车间化为灰烬； 4、2003年9月11日，合肥市某单位生产车间内发生一起二氧化碳气瓶爆炸事故，炸死一人，伤一人。 5、2000年10月28日，合肥某小区一楼架空层发生爆炸，造成10人死亡，10人受伤的特大事故，大楼严重损坏。 6、2002年11月27日，合肥某机械施工公司在设备制造现场，用行车吊运不锈钢板时，钢板从夹具上滑脱，造成一名现场作业人员死亡。 造成这些事故的主要原因分析： （1）企业或经营者安全意识淡漠，企业安全培训教育不够。 （2）
12、一些设备是使用单位自行安装，属无证安装，不能满足相应安全技术规范要求来确保设备安全运行。 （3）作业人员无证操作，对设备的基本常识、安全操作知识了解甚少。 （4）使用单位安全管理松懈，为追求经济效益擅自改变设备使用参数，安全附件缺失或不按规定进行定期检验。 从总体上看来，我市特种设备安全监察工作存在着以下几个方面的问题： 1、各级政府责任落实难以完全到位。 县级以上地方人民政府应当督促、支持特种设备安全监督管理部门依法履行安全监察职责，对特种设备安全监察中存在的重大问题及时予以协调、解决。（条例第七条） 但是，在我市部分地区仍存在着地方性保护政策对特种设备的现场安全监察及执法活动予以限制，导致
13、监管工作难以到位，一些安全隐患不能消除。另外，安全监察协管员、联络员是合肥市质量技术监督局为实现对特种设备的动态监管，解决监察工作中存在的死角，从基层政权组织、社区居委会和企业聘请的兼职人员，由于缺乏地方政府对其的组织机构约束和绩效考评，加之没有专项经费支持，人员思想易产生波动，积极性难以提高，导致工作效能的降低。 2、企业安全意识不强，责任主体落实不到位。 近几年来，由于企业机制的转轨，特种设备安全管理人员变动较大，安全管理工作受到了影响，特别是个体、民营及经济效益差的企业在“盈利为先”的思想指导下，片面强调经济利益，忽视安全教育与投入，对国家的法律法规缺乏了解，没有形成企业是安全责任主体的
14、意识，造成安全管理制度不健全，贯彻落实流与形式的现象，这也直接导致部分特种设备定期检验不能按期进行，为设备事故埋下隐患。 3、监察机构自身实力有待加强。 （1）目前在合肥地区仍有县级安全监察机构未配备微机，县级普查登记数据库未建立，信息化建设滞后，安全监察数据和检验数据的及时更新存在盲点，对于县级区域内的特种设备动态监管机制难以落实。 （2）由于特种设备安全监管职责划归质量技术监督部门时间较短，在合肥地区现在仅有市县两级设有安全监察机构，存在安全责任制尚未完全落实，个别地方存在安全监察不到位现象，不能及时发现和掌握设备的变化和流动情况。同时由于监察机构与检验单位之间无行政隶属关系，信息交换渠道
15、不畅，检验信息不能及时上报。 （3）合肥市质量技术监督局没有自身下辖的检验检测机构，合肥地区特种设备定期检验工作主要依赖安徽省特种设备检测院及行业检验单位完成。在市场经济条件下，检验机构为寻求生存，对利润较高的检验任务前置，利润低的后置，存在单位报检，检验机构却因人员不能保证，推迟检验现象。 三、国内外特种设备安全管理综述 （一）国外特种设备安全管理特点 国外特种设备安全管理的一个重要特点是利用权威的 民间机构（团体）统一全国的单位资格和人员资格，统一全国的设计、制造和检查标准。政府主要负责制订法律、法规，对法律、法规的实施进行监督检查，开展特种设备安全监察和违法违规行为的查处等。整个特种设备
16、安全管理体系充分发挥民间机构在统一资格、统一标准的优势和监管机构执行法规的强制力优势，实现优势互补。例如，在美国，锅炉、压力容器、电梯、起重机械和游乐设施的安全管理有很大的差别，从多数州的立法顺序上，锅炉作为最早纳入强制性监管的设备于 1907 年就开始有法律规定，压力容器作为承压设备往往以锅炉法规扩充的形式出现，其管理职能也作为锅炉监管机构职能的延伸；电梯的广泛立法比锅炉晚几十年，约从 20 世纪 60 年代起各州才开始广泛立法；起重机械的大量法规出台始于 1970 年联邦职业安全卫生法通过后；游乐设施（特别是固定的游乐设施）广泛立法监管则是近几年的事。锅炉、压力容器、电梯设备安全监督管理由
17、各州自行负责。压力管道和气瓶作为运输工具由联邦运输部监管。起重机械安全属于雇佣关系中的职业安全范畴，由联邦 OSHA 或各州 OSHA 负责监管。各州政府的监管机构通常对锅炉、压力容器、电梯、游乐设施进行注册登记，但起重机械一般不予以注册登记。各州政府的监管机构除了进行一般行政管理，查处违例行为和事故外，也从事具体的设备安全性能检查。 （二）我国特种设备安全管理概述 中国政府一贯重视特种设备安全工作。1955年7月，国务院批准成立锅炉安全检查总局，开始对锅炉、压力容器、起重机械等特种设备实行国家安全监察。50年来，中国特种设备安全监察工作在实践中探索发展，不断完善法制建设，强化全过程安全监察，
18、逐步形成了一套适合中国国情的基本制度。 截至2004年底，在用特种设备数量共347.7万（套），压力管道75万公里，气瓶1.22亿只。近几年，特种设备每年增加30万台以上，平均增幅超过8%。 中国也是特种设备制造大国，现有特种设备生产（设计、制造、安装、维修）企业2.06万余家。其中，制造企业5253家。同时目前已有30多个国家的700多个企业取得了中国锅炉压力容器制造许可证，获准向中国境内进口相应的特种设备。 2001年国家质检总局成立以后，特种设备安全法制建设进一步加快，监管力度进一步加大，万台事故起数继续保持了稳中有降的态势，初步遏制了重特大事故的发生。 中国特种设备安全监察工作虽取得了
19、一定成效，但是，当前工作中仍然存在诸多薄弱环节和深层次问题，特种设备安全监察面临着新的挑战。例如，我国年万台事故率是欧美发达国家的五到六倍，法制建设尚不能适应工作需要，完善立法、加大社会化法制宣传力度等工作亟待加强；在经济飞速发展的情况下，如何妥善处理“加强执法，确保特种设备安全运行”和“服务地方经济，促一方崛起”之间的关系等。 四、主要对策 合肥市质量技术监督局将前文所述特种设备安全监察工作中存在的主要问题作为下一步亟需解决的工作重点，有针对性地制定了以下工作目标和计划： 1、逐步完善安全监管组织网络、信息网络和动态监管工作机制，健全在用特种设备动态监管体系。 （1）建立健全特种设备安全监管
20、组织网络。建立覆盖到基层政府、企业的安全监管网络；加强培训，提高基层安全监察人员、安全监察协管员、联络员的业务素质，增强发现和处置隐患的能力；建立质监部门与基层政府、社区组织经常性信息沟通渠道，提高处置隐患的工作效率。 （2）加强特种设备安全监管信息网络建设。在省局特种设备安全监察网络的基础上，通过市级安全监察网页，实施市级安全监察机构特种设备检验检测机构特种设备执法机构联网工作，健全特种设备数据库，加强县级安全监察机构信息化建设，力争在2010年形成省、市、县特种设备安全监察机构与检验检测机构以及地方政府安全监市特种设备安全监察机构省特种设备安全监察机构县特种设备安全监察机构特种设备安全监管
21、信息网络结构图管机构的信息网络联网工作，动态掌握在用特种设备的安全状况，及时发现并消除事故隐患。 （3）建立健全动态监管工作机制，完善现场监察工作机制。严格合肥市特种设备行政执法和现场安全检查实施方案和执法工作机制的贯彻和实施，加强对重点监察单位、重点设备、重大危险源的监管，加强与基层政府组织的信息沟通，建立安全预警应急机制和动态监管考核机制；完善特种设备违法行为和事故隐患的举报与查处工作机制，发挥社会监督作用。 2、加强宣传教育，注重舆论引导 把特种设备安全教育纳入社会化宣传的总体规划。一是坚持正确舆论导向，大力宣传党和国家方针政策、法律法规以及特种设备安全的重大举措、先进典型，对严重忽视特
22、种设备安全、导致重大事故发生的典型事件予以曝光；二是强化法人治理责任，推动各生产、使用单位的特种设备安全教育常规化，制度化；三是充分利用报纸、电视等新闻媒体的引导功能，在每年的“3.15”、“安全月”“质量月”等活动中定期开展特种设备安全宣传教育，提高全社会自我保护意识和能力。四是积极与地方政权组织及社会团体沟通，适时开展群众性特种设备安全教育活动。 3、加强基层建设，争取各方支持 一是加强队伍建设。严格执行“五公开、八严禁、十不准”规定，规范行政行为、执法行为和收费行为；加强安全监察机构、检验机构及其人员的层级监督和管理；加强基层建设，着力提高基层局安全监察工作水平；积极开展特种设备安全监察
23、联络员、协管员培训和资格考核工作，完善考核制度，促进特种设备安全监察队伍整体素质的提高。 二是力争财政对特种设备安全监察的支持。加强协调与沟通，争取将安全监察经费纳入地方财政和质监部门预算；争取财政解决特种设备事故应急救援装备的投入。 4、现场监管方式的改革创新 组织和动员社会力量广泛监督，特别是发挥基层组织机构的作用，通过在城市社区、农村乡镇和大中型企业等单位聘任安全监察协管员、联络员，健全安全监管组织网络；充分利用现有数据库资源对已使用登记的设备安全状况进行动态跟踪监督；突出监管重点，对公共聚集场所特种设备和特种设备重大危险源实行重点监管；加强安全监察机构、检验机构、稽查机构的工作联动，提
24、高现场监察和执法的工作效率。 5、明确职能，落实责任 （1）落实特种设备生产、使用单位安全主体的责任。特种设备生产、使用单位法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本单位特种设备安全质量和运行安全全面负责。 特种设备生产单位必须依照有关法律、法规和安全技术规范的要求进行生产活动，对其生产的特种设备的安全性能负责，保证产品的安全质量符合安全技术规范和标准的要求并具有可跟踪性，主动申报产品监督检验或者履行施工告知手续。 特种设备使用单位必须严格执行有关法律、法规和安全技术规范的规定，保证特种设备的安全使用。使用单位应当使用符合安全技术规范要求的特种设备，建立健全使用安全管理制度和岗位安全责任制度，设
25、置安全管理机构或者配备专职（或兼职）安全管理人员，加大在安全方面的投入，保证在用设备依法登记、依法定检，保证作业人员持证上岗、按章作业，保证重大危险源防范监控和事故隐患及时整改，保证应急预案建立健全并适时演练，事故发生后必须立即报告、及时采取救援措施并积极配合事故调查处理工作。 （2）明确检验机构是特种设备安全监察的基础和技术支撑地位，落实特种设备检验工作职责。要求设备使用单位在设备检验合格有效期届满前1个月向检验机构报检；检验机构应当在接到使用单位报检后，及时安排检验。检验检测机构要认真履行检验技术把关的责任，确保定期检验率，实现检验工作的有效覆盖；要及时将检验中发现的严重事故隐患和重大问题及时告知生产、使用单位并立即报告安全监察机构；要建立检验任务、检验质量、检验安全保证和发现违法行为、严重事故隐患报告制度，严把特种设备生产监督检验关和定期检验关，确保检验工作质量，杜绝因检验把关不严而导致的事故。 （3）落实地方政府协调解决重大问题的责任。对重大违法行为和严重事故隐患的处理需要当地政府支持的，质监部门应当报告当地政府，在当地政府的统一领导下，及时予以妥善处置。 作为特种设备的安全监管责任部门，合肥市质量技术监督局将继续本着“科学、公正、廉洁、高效”的原则，发扬“黄山松”精神，兢兢业业地工作，确保合肥市特种设备的安全运行，为“工业立市”战略作出应有的贡献。
