1、防风固沙；保护和养育草原动物与植物，保持生物多样性；维护生态平衡；生产生物产品；满足人类的物质生活需要。四，森林资源的特点。1 树种和森林类型繁多2 林产独特丰富3 森林覆盖率低，人均占有林地少； 4 森林分布不均，不利于发挥其环境效益；5 森林生产率低，生长量小。五简述森林保护的内容和措施1 植树造林，增加森林盖率2 控制砍伐，使森林的年采伐量低于年生长量；3 防治森林病虫害；4 加强护林，防止森林火灾；5 调整林种结构，提高森林的环境效益和社会效益。六简述西方国家环境法的发展阶段。1 产生阶段，18世纪60年代到20世纪初，；2 发展阶段，20世纪初到20世纪60年代；3 完备阶段，70年
2、代至今，1、简述环境法的特征。环境法是环境科技与法律的结合；环境是以生态为重心，而生态必须以自然科学为控制和管理的依据，因此，环境保护包括法律对环境社会关系的调整，必须与环境科学技术相结合，必须体现自然规律特别是生态科学规律的要求，这些要求往往通过一系列技术规范、环境标准、操作规程等形式体现出来。环境法是社会法；环境法既不属于传统的公法范畴，也不属于私法范畴，而是以调整人与自然的矛盾、促进社会公共利益为目的，属于社会法的范畴。环境法是综合部门法；由于环境法调整的范围相当广泛，涉及的社会关系复杂，运用的手段多佯，从而决定了其所采取的法律措施的综合性，是一个相对独立的综合部门法。环境法的基本价值取
3、向是可持续发展；环境法不仅包含一般的价值观念，如公平、正义、效率、秩序等，还有其特有的价值指向：可持续发展。2、简述我国环境行政执法方式。环境行政执法方式是指环境行政执法机构的具体执法手段、方法、措施，包括环境行政处理、环境行政处罚、环境行政许可、环境行政强制执行、环境行政强制监督检查等。其中，环境行政处理是指环境行政执行机关依法针对特定的环境行政管理相对人所作的具体、单方面的、能直接发生行政法律关系的决定；环境行政处罚是指有权行使环境行政处罚权的行政主体，对实施了违反环境法律法规的行政相对人所实施的一种行政制裁；环境行政许可是指享有环境行政许可权的行政主体，根据相对人的申请，依法赋予其从事某
4、种一般为环境法律法规所禁止事项的权利或资格；环境行政强制是指环境行政管理相对人拒不履行环境法直接规定的义务，或拒不履行有关环境行政管理机构的处理（处罚）决定，由有权的环境行政管理机构对其采取必要的强制措施，强迫其履行法定义务或处理（处罚）决定；环境行政监督检查是指环境执法机关为实现环境管理的职能，对环境行政管理相对人是否遵守环境保护法律法规、是否执行环境行政处理决定所进行的监督检查。3、简述我国海洋环境监督管理的主要法律制度。总量控制制度；国家建立并实施重点海域排污总量控制制度，确定主要污染物排海总量控制指标，并对主要污染源分配排放控制数量。海洋污染事故应急报告制度；因发生事故或者其他突发性事
5、件，造成或者可能造成海洋环境污染事故的单位和个人，必须立即采取有效措施，及时向可能受到危害者通报，并向行使海洋环境监督管理权的部门报告，接受调查处理。海洋功能区划和海洋环境保护规划制度是指依据海洋自然属性和社会属性，以及自然资源和环境特定条件，界定海洋利用的主导功能和使用范畴。此外，我国其他环境保护单行法规已实行的一些制度，如 三同时制度、落后设备强制淘汰制度、限期治理制度、排污收费制度、申报制度、现场检查制度、环境影响评价制度以及环境监测制度等在海洋环境保护法中都有规定。五、论述（15分）1、试述环境责任原则的主要内容、实施纲要与现实意义。环境责任原则也称污染者负担、利用者补偿、开发者保护、
6、破坏者恢复原则，是指基于人们对环境资源的开发利用，或对环境造成污染与破坏，就应该承担相应的环境法律义务或环境法律责任。污染者付费，亦称污染者负担，指环境污染造成的损失及治理环境污染的费用应当由排污者承担。利用者补偿，指环境资源的开发利用不是无偿的，而是有偿使用的，利用者应当按照相关规定承担经济补偿的责任。开发者保护，指有权开发环境资源者，同时必须承担环境资源保护的义务。破坏者恢复，指造成环境资源破坏的单位或个人，必须承担将受到破坏的环境资源予以恢复和整治的法律责任。环境责任原则的贯彻主要包括：建立环境保护责任制度；对超标排放污染物的单位，加大限期治理的力度；运用经济手段，包括征收排污费、环境税
7、以及生态补偿费等，加强对环境污染与破坏的防治；强化对环境保护的监督管理。环境责任原则的意义包括：可以强化企事业单位的环境意识，预先防范环境污染与破坏；可以推动企事业单位积极治理环境污染与破坏，促使其对环境资源的合理利用；可以为治理环境污染和恢复生态环境积累资金。六、案例分析（15分）1、东湖水产局作出行政处罚依据的是渔业法第29条规定：“破坏他人养殖水体、养殖设施的，由渔业行政主管部门或其所属的渔政监督管理机构责令赔偿损失，并处罚款。”，根据全国人大常委会法制工作委员会对渔业法第29条解释：渔业法第29条中“破坏”一词是指故意的行为，不包括过失的行为。本案中医科所挡坎截流并没有破坏他人养殖水体
8、的故意，应属过失的行为，不应按照渔业法第29条的规定作出处罚。因此，武汉市水产局撤销东湖水产局的行政处罚是正确的。2、法院认定的赔偿额不合理。赔偿损失作为一种民事责任，它的范围应当是赔偿受害人所遭受的全部实际损失，即包括直接损失、间接损失和可得利益。直接损失是指财产上的直接损失。间接损失是指为减少损失而采取措施时所需支出的费用。可得利益是指可以预见的由损失财产能带来的利润。本案中，法院只认定鱼死亡的直接损失及事后受害人采取措施付出的人工费用，却忽视了受害人应得的鱼卖出后可得利益的损失，显然是不适当。的。简答（30分）1、简述排污收费制度的主要内容。排污收费制度是指国家环境管理机构根据法律规定，
9、对排放污染物者征收一定费用的法律制度。该制度的 主要内容包括：（一）征收排污费的对象。一切超标排放污染物（包括污水、废气、固体废物、噪声和放射性物质五大类）的企事业单位。（二）征收排污费的标准。排污费的征收标准由国家统一规定，但个别工业密集、污染特别严重的大、中城市，经国务院环境保护行政主管部门的批准，对收费标准可适当调整。收费标准分废气、废水、废渣三项，按照污染物的种类、危害程度、排放的浓度和数量等进行分类，收费标准逐项提高。（三）排污费的增加或减少。对缴纳排污费后仍未达到排放标准的排污单位，从第三年起，每年提高征收标准5；排污单位经过治理达到排放标准，或显著减少排污数量和浓度，可申请停止或
10、减少收费。（四）排污费的管理和使用。征收的排污费，纳入预算内，作为环境保护补助资金，按专项资金管理，不参与体制分成；主要用于补助重点排污单位治理污染源、区域性综合污染治理、补助环境保护部门购置检测设备以及业务活动费等。2、简述我国水污染防治的主要制度。水污染防治法规定了水污染防治的各项具体制度，可分为环境法的一般制度（如环境影响评价制度、三同时制度，等等）和水污染防治的特殊制度，后者主要包括（水污染物排放）总量控制制度和核定制度、城市污水集中处理制度、划定生活饮用水源保护区制度、公众参与环境影响评价制度，等等。其中，总量控制制度是指省级以上人民政府，对水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境
11、质量标准的水体，可实施重点污染物排放的总量控制的法律规定；城市污水集中处理制度是指国务院有关部门和地方各级人民政府必须有计划地建设城市污水集中处理设施，并向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费；划定生活饮用水源保护区制度是指省级以上人民政府为加强生活饮用水资源的保护，可依法在本行政区域内划定生活饮用水地表水源保护区，并对其进行严格的监督管理；公众参与环境影响评价制度是指报送建设项目环境影响报告书的单位，应当广泛征集附近单位和居民对该建设项目可能对环境的影响的意见，并如实连同环境影响报告书送交其主管部门预审，然后按照规定的程序上报有关环境保护部门审批。3、简述我国关于森林保护的政策措施。
12、我国关于森林保护的政策措施主要有：对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖面积；根据国家和地方人民政府有关规定，对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款；提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发利用木材代用品；征收育林费，专门用于造林育林；煤炭、造纸等部门，按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木、造纸等用材林；建立林业基金制度。1、简述我国环境保护监督管理体制。我国环境保护监督管理体制实行“统一监督管理、分级分部门监督管理”相结合，具体分工如下：国务院环境行政主管部门，负责全国环境保护工作的统一监督管理；县级以上地方人民政府环境行政主管部门，负
13、责本辖区的环境保护与监督管理工作；国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律规定，对环境污染防治实施监督管理；县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律规定对环境资源的保护实施监督管理。2、简述限期治理制度的主要内容。限期治理制度是指，由国家法定机关对污染严重的项目、行业和区域作出决定，限期其在一定期限内完成环境治理任务，达到治理目标的环境法律制度。限期治理制度的主要内容包括：（一）限期治理的对象，包括：1、位于特别保护区域内的超标排污的污染源。如风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域，
14、这些区域内污染物排放超标的，要限期治理。2、造成严重污染的污染源，如污染物的排放对人体健康有严重影响和危害、严重扰民、经济效益小于环境危害所造成的损失。（二）限期治理的内容，即在规定期限内的治理目标，包括限期治理目标与限期治理期限两方面。对于具体污染源的限期治理，其目标是在一定期限内达到排放标准；对行业污染的限期治理，可以要求分期分批逐步做到所有的污染源都达到排放标准；对于区域环境污染的限期治理，则要求通过治理达到适用于该地区的环境质量标准。（三）限期治理的决定权，根据法律规定，限期治理的决定权在各级人民政府。3、简述固体废物污染防治的法律原则。“三化”原则；即减量化（使固体废物少生产或不生产
15、）、资源化（已产生的固体废物在生产过程中回收、循环、再利用为资源）、无害化（固体废物安全、无污染地进入环境）。全过程控制原则；对固体废物的产生、排放、储存、运输、利用、处置的全过程实行监督管理，避免其污染环境。集中处置和分散处置相结合原则；区域型、专业化的集中处置可以节约投资，提高治理水平，同时，产生固体废物量较大的企业，宜自行分散处置。分类管理原则；根据固体废物的种类和其对环境的危害程度，对固体废物实行分类管理。1简述环境行政责任的构成要件。一.行为人有过错是承担环境行政责任的必要条件；（1分）二.行为人实施了违反环境法律法规的行为也是承担行政责任的必要条件；（2分）三.危害结果是承担环境行
16、政责任的选择条件；四.违法行为与危害后果之间有因果关系是构成环境行政责任的选择条件。2简述环境影响评价制度适用的范围。（1）规划实行环境影响评价的范围（3分）国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，（2）对环境有重大影响和轻度影响的建设项目（2分）3简述环境标准体系。三级：（2分）（1）国家环境标准（2）环境保护行业标准（3）地方环境标准五类：（3分）
17、（1）环境质量标准（2）污染物排放标准（3）环境监测方法标准。（4）环境标准样品标准（5）环境基础标准4简述固体废物污染环境防治法的新的法律规定。（1）扩大了固体废物的范围。（2分）固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。（2）首次将限期治理的决定权交给环境保护行政主管部门；（3）取消了对工业固体废物排污收费的规定（1分）30.环境影响评价制度是对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测 和评价，提出环境影响及防治方案的报
18、告，经主管当局批准才能进行建设的一整套管理措施 和方法。实行环境影响评价制度的意义在于：（1）环境影响评价制度是对传统经济发展方式的改革，它可以把经济建设与环境保护协调起来。（2）环境影响评价制度是贯彻“预防为主”原则和合理布局的重要法律制度。（3）从法理上说，把环境影响评价制度作为一种强制性的法律制度，是民事侵权法律原则在环境 与资源保护法中的运用。31.防止地表水污染的主要措施包括：（1）设立水体保护区；（2）规定水污染物排放的禁止性规范；（3）规定水污染物排放的限排措施；（4）规定防止农药和化肥污染的措施；（5）规定防止船舶污染的措施。32.（1）保护和改善植被；（2）限制坡地垦荒；（3
19、）加强林业管理；（4）加强工程建设项目管理。3l. 简述地方污染物排放标准的制定权限和适用效力。：地方级（省级）环境标准，就环境质量标准而言，省级人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目可以制定地方环境质量标准，报国家环保总局备案；对于污染物排放标准，省级人民政府可以对国家排放标准未作规定的项目，制定地方污染物排放标准。对国家污染物排放标准中已作规定的项目可以制定严于国家排放标准的地方排放标32简述我国自然资源使用权的取得方式。（1）确认取得；（2）授予取得；（3）转让取得；（4）开发利用取得。33环境与自然资源保护立法采用的经济刺激手段有哪些？（1）财政援助；（2）低息贷款；（3）税收。3
20、4试列举三个主要的陆地生物资源养护公约的名称：（1）国际重要湿地保护公约；（2）世界遗产公约；（3）濒危野生动植物物种国际贸易公约。1、人类环境观或称人类环境价值观，是指人们对环境看法、观点和观念的总和。大致经历了三个历史阶段和三种观念形态。第一阶段是人类畏惧自然、崇拜自然的阶段。在这个阶段，人类把自己看作是自然的奴隶。人类处于畏惧自然的观念形态。第二阶段是人类无视自然、主宰自然的阶段。在这个阶段，人类既为战胜自然而感到自豪，又为遭到自然的严重报复而感到震惊。人类处于由严重破坏自然被迫转为无视自然的观念形态。第三阶段是人类重视自然、与自然和睦相处的阶段。在这个阶段，人类逐步强调保护自然的环境就
21、是保护人类自己。人类处于与自然走向和谐、协调、发展的观念形态。2、有以下五个方面的规定：（一）保护和改善生活环境和生态环境。这是从保护对象出发规定立法目的。（二）防治污染和其他公害。这是从防治客体出发规定立法目的。（三）合理开发、利用环境资源。这是从生产、经济角度出发规定立法目的。（四）保障人体健康。这是从防治环境污染的基本点和起码目标出发规定立法目的。（五）促进经济和社会的可持续发展。这是从与保障人体健康并重的基本目标出发规定立法目的。3、环境民主原则，是指在环境资源保护领域，公众有权通过一定程序或者途径参与一切与环境利益有关的决策活动，是民主理念在环境管理活动中的延伸。其内涵是：第一，任何
22、公民和社会组织都享有环境保护的权利，同时也负有环境保护的义务。第二，有利于提高和强化全民族的环境意识和环境法制观念。第三，可以使公众对政府的环境资源决策进行监督。第四，可以使公民参与环境资源保护的权利得到法律上的保障。4、可持续发展观念的提出，是1992年6月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，这是人类文明进步的历史性转折点。可持续发展的最广泛的定义和核心思想是：“既满足当代人的需要，又不对后代满足需要的能力构成危害”，“人类应享有与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活权利，并公平地满足今世后代在发展与环境方面的需要，求取发展的权利必须实现”。其最基本的要点：一是强调人类追求健
23、康而富有生产成果的生活权利，应当和坚持与自然相和谐方式的统一；二是强调当代人在创造与追求今世发展与消费的时候，应承认并努力做到使自己的机会与后代人的机会相平等。、个人环境权即自然人的环境权，是指自然人享有适宜环境的权利，也具有保护适宜环境的义务。这是确认自然人依法利用环境要素或环境资源，享受适宜的环境条件的法律保障；它赋予个人参加环境保护活动，参与国家环境管理的平等资格。个人环境权是最基础的环境权，而且是实现个人财产权、劳动权、休息权、生存权等与个人密切相关的其他基本权利的必需条件。2、环境与资源保护法律关系主体的特征主要有：第一，具有广泛性。任何法人、其他组织、自然人，包括国家都可以成为环境
24、与资源保护法律关系的主体；第二，国家环境资源管理机关是环境与资源保护法律关系中最重要的主体之一；第三，权利主体与义务主体具有对应性，不存在单纯的权利主体或单纯的义务主体。3、“三同时制度”，是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目，技术改造项目，自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设，其中防治污染和防止其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。其含义：1、“三同时”制度是我国独创的一项适合我国国情的环境管理制度。2、“三同时”制度与环境影响评价制度结合起来，成为贯彻“预防为主”原则的完整的环境管理制度。3、“三同时”制度是加强对建设项目环境管理的重要手段。4
25、、我国环境与资源保护法的适用范围主要体现在以下四个方面：（一）适地范围。是指环境与资源保护法在什么样的地域或空间范围内有效。其适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。（二）适事范围。是指环境与资源保护法对什么活动或事实有效。一般来说，适用于所有对环境有影响的活动。（三）适人范围。是指环境与资源保护法对什么人有效。一般而言，全国性的环保法适用于全国的一切单位和个人，地方性的环保法规仅适用于该所辖区域的一切单位和个人。（四）适时范围。是指环境与资源保护法在什么时候有效。包括何时生效、何时失效，以及有无溯及力的问题，通常按照某一具体法律的规定。1、我国森林保护的立法主要有：关于保护和
26、发展竹林的通知（1956年），森林保护条例（1963年），森林采伐更新规程（1973年），森林法（1979年制订，1984年修改），森林法实施细则（1986年），森林采伐更新管理办法（1987年），森林防火条例（1988年），森林病虫害防治条例（1989年）。2、资源法体系主要包括：1、土地资源法体系；2、水资源法体系；3、生物资源法体系；4、矿产资源法体系；5、能源法体系；6、海洋资源法体系；7、气候资源法体系；8、旅游资源法体系。它们其中每一类资源法规又都自成体系。3、环境权是指环境法律关系的主体对其赖以生存、发展的环境所享有的基本权利和所承担的基本义务，即，环境法律关系主体有享用适宜环境
27、的权利，也具有保护环境的义务。其特征：1、环境社会关系的反映和法定化，自然权利和环境道德的法定化；2、基本权利和基本义务具有不可分割性；3、预防性、公益性、指导性和有限性；4、内容和主客体的广泛性。4、共同但有区别的责任原则指的是由于地球生态系统的整体性和导致全球环境退化的各种不同因素，各国对保护全球环境负有共同的但是又有区别的责任。包括两个相互关联的内容，即共同的责任和有区别的责任。共同责任指的是各国对保护全球环境负有共同的责任，有区别的责任是就导致全球问题的原因而方，各国在环境保护义务的承担上应当是有所区别的，具体而言就是发达国家应当比发展中国家承担更大的或者是主要的责任。1、人与自然和谐
28、相处是贯彻环境与资源的开发、利用与保护、改善相结合原则的关键。根据我国国情，贯彻该原则主要从以下几方面着手：第一，按照自然环境和资源的特性及客观自然规律开发利用。第二，建立健全环境与资源的政策体系、法律体系、管理制度，从而保障该原则的适用。第三，用市场机制调节和政府宏观调控相结合办法加强环境资源开发利用和保护改善工作。第四，依靠科技进步促进资源开发、利用与保护、改善相结合原则的实现。2、目前，我国制定的大气污染物排放标准主要有大气污染物综合排放标准。另外，还按行业的不同分别制定了水泥厂大气污染物排放标准、工业窑炉大气污染物排放标准、炼焦炉大气污染物排放标准、火电厂大气污染物排放标准、恶臭污染物
29、排放标准、锅炉大气污染物排放标准、汽车大气污染物排放标准、摩托车大气污染物排放标准等。3、重大环境污染事故罪，是指违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病源体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的行为。构成该罪，依据新刑法第338条、第346条规定，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的处5年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按个人犯本罪的规定处罚。4、国际环境法的体系指的是有关开发、利用、保护和改善环境的各种法律文件所组成的、具有内在有机联系的整体。主要包括三大部分：（1）国际环境保护纲领性文件。如联合国人类环境宣言、人类环境行动计划、里约环境与发展宣言和21世纪议程等，这些法律文件不具有法律强制力。（2）针对特定环境的保护的国际法律文件。如关于保护大气环境的联合国气候变化框架公约、保护臭氧层维也纳公约及其议定书等。（3）针对其他有关环境问题的国际法律文件。如控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约、核材料实质保护公约等。30简述环境与资源保护法律体系的要领及其基本内容。
