1、农业新技术、新品种、新成果引进和推介功能；标准化种植、养殖、加工贮运和销售示范带动功能；加工增值和延伸产业链条的功能：技术、人才、资金和信息集聚与技术、产业和产品扩散功能。建设目标：一是招商引资取得新成效。到2013年力争新办岳台农业合作项目l0O个，5年合同利用台资2亿美元，实际利用台资1.6亿美元。二是科技合作取得新进展。引进推广台湾农业“五新”即新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具，有效推进岳阳及周边地区现代农业发展。三是合作发展农产品加工与贸易取得新突破。培育一批海峡两岸农业合作的农产品加工出口基地，使之成为全省农产品加工出口的“龙头”，形成若干农产品加工产业集群；建设初具规模的台湾
2、农产品输入的区域集散地，建成两岸联手拓展国际农产品市场的重要基地。四是农业经营管理水平实现新提高。借鉴台湾现代农业管理经验，开展农民专业合作组织试点示范，探索出符合省情的农民专业合作组织管理模式。五是合作交流形成新局面。做大交流合作平台，形成宽领域、多层次、良性互动的合作交流机制。战略重点：一是提高三项能力整合优势资源，提高农业综合生产能力；联手开拓国内国际两个市场，提高区域农产品市场竞争能力；建立长效合作机制，提高农业可持续发展能力。二是建设三大基地一一台湾农业岛外发展的吸纳基地；台湾农民再创业基地；农产品加工出口基地。三是构筑三大平台一一两岸人员、科技和信息交流的平台；现代农业生产要素引进
3、消化的平台；探索农业改革与发展机制创新的平台。四是发挥三大作用一一窗口作用；示范作用；辐射作用。l.1.7总体规划方案及建设方案（1）总体规划方案创业园总面积20万亩，首期规划面积5万亩。以引进台湾农业科技成果现代休闲观光特色农业和资金、技术、管理、种源等为重点，按照“以台为主、以农为先、功能相近、产业关联、项目集聚、相对集中”的基本原则和“一园多区、功能配套、集中管理“的基本模式，结合地理区位、现行产业、土地规划，将园区各功能分区按照核心示范“五小区”和现代农业产业展示“六大区”进行规划，合理布局。核心示范区面积l万亩，分为“五小区”：管理服务区500亩，集中建设创业服务、创业孵化和现代农业
4、观光旅游服务中心；精品农业展示区1000亩；生产示范区2000亩；现代农业示范区6000亩；优良品种繁育和科技与人才培训区500亩。现代农业产业展示区4万亩，分为“六大区”：葡萄（提子）、胡柚、野山莱、大蒜等特色农产品区15000亩；优质稻米、有机茶等优势农产品区15000亩；苗木花卉区2000亩；淡水特种养殖及循环农业展示区4000亩：农产品加工及仓储物流区3000亩；“湖湘文化”展示及休闲娱乐区1000亩，与农业产业展示区一起构成湖南岳阳县台湾农民创业园的八个分区。辐射区为湖南全省及湖北省的监利县、通城县、石首县和江西省的修水县。（2）总体建设方案创业园建设以绿色生态产业培育和环境建设为中
5、心，优先完成道路、给排水、供配电、通讯、办公，服务设施等基础建设，形成分区布局框架。引进台湾先进农业企业和农业科研单位，以农业新技术和新产品研发为重点，培植特色鲜明、科技水平高的特色水果，有机蔬菜、园林花卉、畜禽水产、农产品加工和仓储物流、休闲观光等产业开展海峡两岸农业科技，教育、信息、市场营销体系建设的交流合作。使园区成为以科技为先导，集科、教、农、工、贸、游、购于一体的现代化休闲农业基地，加快全县农业结构优化和产业升级。近期主要进行核心区基础设施建设，本期主要包括宽40米的主干道4800米、宽l6米的次干道46600米、机耕道43700米，合计1287200平方米。加压提水泵站6座、输水管
6、道15000米、渠道衬砌43O0米、污水处理循环水利用设施2座、整治绿化河道2000米、l万亩土地整理、管理服务11000平方米并铺设园区供电电缆和通讯电缆。1.1.8核心区基础设施建设投资估算及资金筹措根据初步框算，创业园核心区I期道路、给排水、供配电、通讯工程以及土地整治、地力培肥和管理服务设施等基础设施建设共需投资约24137.56万元人民币，其中：道路交通工程建设投资14767.16万元，给排水及循环水系统建设投资3210.4万元，电力电缆铺设投资850万元，通信电缆铺设950万元，土地整理和地力培肥投资800万元，管理服务设施建设2360万元，其他l200万元。创业园建设资金筹措坚持
7、政府引导、企业为主、多元投入、滚动开发的原则。核心区水电路等公用基础设施建设及土地整理投资。主要采用省、市、县财政投入结合申请国家国土整理项目、农业综合开发土地治理项目、省高产稳产农田建设项目、五小水利工程项目等扶持补助资金的方式解决。功能区示范、展示项目建设资金以政府引导补助、招商引资、银行贷款等多种渠道筹集。1.1.9组织管理与运行为保证湖南岳阳县台湾农民创业园建设和运行等工作顺利开展，岳阳市建立了岳阳县台湾农民创业园建设联席会议制度，由市政府主管农业的副市长任联席会议总召集人，市农业局和市台办主要领导任召集人，市级有关部门、岳阳县人民政府等单位负责人参加，主要负责湖南岳阳县台湾农民创业园
8、项目申报及建设等有关事项的协调。岳阳县成立了“湖南岳阳县台湾农民创业目项目申报工作领导小组”，由市委副书记兼岳阳县委书记彭国甫任顾问，组长由县长黎四清担任，县委常委、常务副县长张中于、县委常委、统战部部长喻飞跃、副县长周里任副组长，县有关部门领导、相关乡镇场负责人等为成员，主要负责创业园项目的申报及建设。项目申报成功即组建湖南岳阳县台湾农民创业园管理委员会，为岳阳县委、县政府直属的副处级事业单位，代表县政府对园区实行统一管理和开发。园区采用“统一领导、统一规划、统一管理、统一经营”和“合理布局、综合开发、配套建设、分期实施、滚动发展”的建设管理模式，并聘请省内外知名农业、食品加工、管理策划、市
9、场营销等方面的专家和领导组成专家顾问团。岳阳县台湾农民创业园采用现代企业制度，成立由政府、企业（投资商）、科研院所、大专院校等参股的股份制公司，由企业按照市场经济规律进行经营运作。项目区内农户以土地、作物等入股，农户作为企业员工在创业园就业，年终参与分红。1.1.10综合效益分析与风险评价（1）核心区经济效益园区建设以市场需求为导向，项目科技含量高，技术成熟实用，风格特色突出，市场前景广阔，对周边地区的都市农业现代化具有引领示范和推广带动作用，经济效益显著。核心区建设项目全部投产后，预计年可实现销售收入5O000万元，年利税总额为15000万元。（2）社会效益建设好湖南岳阳县台湾农民创业园，可
10、推动湘台农业交流与合作，发挥其产业带动和技术示范推广作用。通过引进台湾农业科技、台资企业，孵化和培育龙头企业，吸收先进的营销管理经验和农业技术，将岳阳县的农业资源、劳动力、科研成果与台湾的资金、应用技术、农产品运销等优势有机结合起来，发展特色农业，推动岳阳县农业科技创新和产业化经营；通过园区的示范和辐射作用，将台湾农业高新技术、经营理念应用到农业的产前、产中和产后，带动岳阳市、湖南省农业的调整转型，提高休闲观光农业的发展水平，促进湘台农业的广泛交流合作，形成互补双赢的局面。预计到2015年，园区内孵化和培植国家、省、市、县级龙头企业20家，形成休闲观光农业产业集群，带动乡村旅游产品、餐饮、服务
11、业的发展，创造农业和非农就业岗位l4000个，有利于缓解就业压力，增进社会稳定。园区农民人均纯收入达到10000以上，有效提高农业的后续效益、带动效应。（3）生态效益园区通过科学规划，合理利用生物资源、土地资源、水资源和太阳能、沼气等清洁能源，发展高效的生态休闲农业和以沼气为纽带的种养结合的循环农业经济，充分发挥农业对生态环境的调节功能，按绿色农业、安全农业的生产需要，推行并推广“畜一沼一果（菜、牧草）”的生态模式，改变了农村日用能源结构，沼气成为新型能源，如普遍推广此模式，每年可减少大量的木柴消耗，相当于少砍伐成熟的阔叶林6万亩，涵养了水源，减少了水土流失，将大大改善农村生态环境。园区建设运
12、用生态工程技术，构筑生态景观，增加大量绿化植被，形成独特的农业生态旅游景点：坚持生态优先的原则，推广无公害栽培、基质栽培、有机栽培、水资源循环利用及节水灌溉技求、平衡施肥、生物防治等现代农业技术，减少了对土地、水、大气的污染。可促进项目区农业生态环境系统向良性方向发展。园区按照国家环境保护有关规定和中西部生态新城建设规划的要求，结合湖湘文化景观的规划，以花卉苗木、果蔬生产为载体，打造粤港奥和长沙后花园休闲文化产业群，促进全省生态环境的建设和保护，带动农业和地区经济社会的可持续发展。l.l.11配套政策与保障措施对依法依规入驻创业园的台资或岳台合资、合作企业，在落实国家、湖南省相关扶持政策的同时
13、，岳阳县委、县政府还将出台一套专门扶持台湾农民创业园建设的政策，以鼓励和支持台湾农业企业、专业合作组织、科研机构和农民入园投资兴业，打造“零障碍、低成本、优服务”的台商投资环境。同时，在组织制度、人才、技术、环境等方面为创业园的可持续发展提供坚强保障。1.2论证结论与建议在湖南岳阳县设立岳阳县台湾农民创业园占有天时、地利、人和、产优（盛产特色农产品如葡萄提子、胡柚、野山菜、大蒜、优质稻米、有机茶等）的有利条件，可以有效促进湘台农业合作交流的水平，加快湖南现代农业的发展步伐。园区产业规划科学，交通区位优势明显，基础设施条件良好，可供利用资源充足，投资发展环境宽松，台湾农产品市场前景看好，台湾投资
14、者可以获得很好的投资回报。设立湖南岳阳县台湾农业创业园十分必要，而且条件具备，特请求农业部、国台办批准。1.3可行性研究报告编制依据 （1）中华人民共和国台湾同胞投资保护法及其实施细则。（2）国务院关于支持福建省加快建设海峡两岸经济区的若干意见（国发200924号）。（3）中台办等九部委办关于印发的通知（中台发20071号）。（4）国家工商总局台湾农民在海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园申办个体工商户登记管理工作的若干意见（工商个字2007第247号）。（5）湖南省人民政府关于促进台资企业发展的若干意见（湘政发200928号）。（6）岳阳市十一五发展规划纲要。（7）岳阳县十一五发展规划纲要
15、。（8）中共岳阳县委、县人民政府岳阳县台湾农民创业园申报前期工作情况汇报。（9）湖南岳阳县台湾农民创业园概念性规划。（10）园区基本情况及其他有关资料。第二章 项目建设的必要性与可行性2.1项目背景2.1.1台湾现代农业概况台湾地区境内三分之二为山地丘陵，气候温暖，雨量充沛。台湾现代农业生产发达，现有耕地面积1290万亩，农户78万户，农业人口400多万，占台湾总人口的l9，目前台湾农业总产值为4000亿元新台币，占台湾经济生产总值的3.3，在台湾经济发展中占有重要地位。台湾现代农业的几个特点：（1）农会组织功能齐全且运行规范。台湾的农会组织网络健全，在农业生产经营的每个环节、每个角落都有农会
16、人的身影和足迹。其主要功能有：一是农业推广，业务主要包括推广优质品种、生产资料和先进适用技术，组织开展农民教育培训等。二是供销经营，即办理农产品运销及批发市场业务，办理农业生产资料及生活用品经营，兴办农业金融业务，涉及农业存贷款、农业和农民保险等等。（2）农业科技的创新和运用能力较强：技术改进、品种改良、结构调整、效益提高是台湾现代农业的特征，真正实现了产学研结合。目前，在农业作物品种的改良、食品加工技术、自动化技术等方面在国际上处于领先水平。（3）农产品的食品加工业较为发达。食品工业是台湾的传统产业，对带动台湾农业发展具有很大作用。近年来，一些食品工业企业正在实施改造，逐步扩大农业经营和加工
17、企业规模，推行共同作业及专业化经营，以食品加工带动农业工业化、农业企业化、农业商业化，缓解产销失衡的压力，增加附加值，维持农业的持续经营。（4）农产品运销体系健全且运行高效。台湾农产品的运销体系十分发达健全，且运行高效快捷，主要形式有批发市场、农贸市场、直销店、产销班，帮助农业生产者解决市场方面的后顾之忧，有力地推动了农业产业的顺利发展。（5）精致农业颇具特色并日益兴旺。随着台湾农业高度市场化，发展高经济价值作物并与休闲、生态、美化等功能相结合，提高农产品的附加值是精致农业的精髓。（6）休闲观光农业正成为新兴产业。台湾发展休闲观光农业的主要思路，是利用农业及农村丰富的自然资源，将乡村变成具有教
18、育、游憩、文化等多种功能的生活空间，满足现代人对休闲生活日益扩大的需求。台湾休闲观光农业的经营类型多种多样，除教育农园外，还包括各类休闲农场、林场、渔场、牧场，观光农园，市民农园，以及民宿（农民旅馆）等。经过多年发展，休闲观光农业己成为台湾民众乡村休闲旅游的一种重要形式，它的发展既丰富了民众业余生活，也给农民带来了可观收益，对台湾旅游产业也起到拉动效应。2.1.2岳阳县基本情况自然条件：地形地貌：岳阳县地处湘北洞庭湖东岸，东邻湖北通城县、湖南平江县，南接汨罗市，西连洞庭湖，北靠岳阳市、临湘市，县域国土总面积为2931平方公里，约440万亩，地形东高西低，依次由低山向丘陵、岗地、平原、湖泊过渡，
19、新墙河流域由东向西贯穿全县，直入洞庭，全长108公里。按地形地貌分,其中山地429.63平方公里,丘陵355.5平方公里,岗地800.8平方公里,平原350.5平方公里,水面994.57平方公里。按土地利用现状分，耕地90.24万亩，其中水田59.50万亩，旱地30.74万亩，园地6.49万亩，林地126.54万亩，牧草地0.73万亩，居民及工矿用地10.43万亩，交通用地3.03万亩，水域178.5万亩，未开发利用土地21.2万亩。气候：岳阳县气候处于亚热带季风地区，年平均气温17的活动积温5335，日照时数1813.8小时，无霜期272天，年降水量1338毫米，年蒸发量1424毫米，在4-
20、6月降水量较为集中，气温日差较小，在夏秋则降水量偏小，干旱较明显，属典型的南方双季稻区。土壤：岳阳县现有耕地面积90.24万亩，大致可分为三种类型，第一类是东部丘陵地区，该地区共九个乡镇，耕地面积24.8万亩，占全县耕地27.5%，成土母质以花岗岩为主，土壤沙性重，有机质含量低，肥力养分缺乏，水土易流失。第二类是中部岗地地区，该地区有九个乡镇，耕地面积53.83万亩，占全县耕地面积59.7%，成土母质以第四纪红色粘土为主，其次是板页岩，紫色砂岩，河流冲积物，这类土壤大多土层深厚，有机质、氮、磷、钾等养分含量较高，土壤容易培肥，丰产性较高；第三类是西部平原地区，主要有2个乡镇，耕地面积11.61
21、万亩，占全县耕地面积12.9%， 成土土壤系长江及洞庭湖冲积物发育而成，土壤有机质、氮、磷、钾等养分含量丰富，土层深厚，土质肥沃，适应性广，容易耕作，但在汛期易造成洪涝灾害。该县土壤种类多，成土母质丰富，土壤有机质含量平均为29.7g/kg，碱解氮137mg/kg，速效磷14.6mg/kg，速效钾81mg/kg，均为中等偏上水平，pH值为5.6。地理位置及交通运输：我县地理位置优越，处在中部地区四纵一横大十字交通构架的圆点上，京广铁路、武广铁路、107国道、京珠高速公路纵穿南北，长江主航道横贯东西。同时又是湘鄂赣三省的交界部位，处于长株潭城市群和武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区之间
22、，200公里交通圈和经济圈囊括3个省会城市、18个地级市、1.08亿人口。项目核心区位于岳汨线边的黄沙镇，距京广铁路黄沙站3公里、107国道8公里、京珠高速入口15公里，距鹿角码头（千吨级）12公里、城陵矶码头（万吨级）40公里，距岳阳市区30公里、岳阳县城5公里以内。主要农作物生产情况：2008年主要农作物种类、种植面积、总产量及主要分布乡镇情况如下：作物种类种植面积（公顷）总产量（吨）主要分布乡镇水稻69070436287全县小麦330446公田、张谷英豆类493010824红薯220016145鹿角、黄沙、筻口、步仙马铃薯14707718杨林、步仙、长湖水果7440103332长湖、鹿角
23、、城关、公田、毛田茶叶13801400黄沙、鹿角棉花1433中洲油菜1000012000花生333010360鹿角、黄沙蔬菜11930果用瓜2290长湖、筻口、黄沙葡萄1002700新墙水利设施状况：岳阳县农田水利基本设施建设，具备了农业发展的水利保障，在新墙河上游建有大型铁山水库，总蓄水面积为45.55平方公里，蓄水量约6.3亿立方米;另有中型水库2座，小一型水库39座，小二型水库214座，山塘31482口，总蓄水量26938万立方米，可灌溉全县95% 以上的耕地。同时沿湖建固定机电排灌站357处，装机容易2.6万千瓦，防洪大堤全部按百年一遇的防洪标准设施建设，基本可实现旱涝保收面积在90%
24、以上。农机化程度：岳阳县农业机械化发展迅速，拥有农业机械总动力40008台，456957千瓦，农业耕作机械7560台，挂引农具1216台，收获机械263台,植保机械2494台,农产品加工机械9259台,农机拥有量居全省之首，2000年被定为江南五省农田农机耕作、收割示范基地。矿产资源：境内已探明的矿产达30余种，钒矿、独居石、砂石等储量居世界前列，人均占有资源估价达24万元；旅游资源：有道教圣地和避暑佳处大云山国家森林公园，有誉为“天下第一民俗文化村”的国宝级单位张谷英古建筑群，有被誉为 “世界玫瑰公园”的相思园，同时还有商周古遗址、鹿角古窑、湘北特委旧址等系列景点，极具旅游开发价值。2.1.
25、3两岸农业交流与合作取得丰硕成果农业是海峡两岸交流与合作的重点领域之一，在海峡两岸关系中处于十分重要的地位。两岸农业交流与合作起始于上世纪80年代末，经过近二十年的发展，目前己进入快速发展时期。台商投资大陆农业的规模和水平有很大提高，两岸农业界往来逐年增加，来祖国大陆发展创业的台资农业企业和台湾农民不断增多，初步形成了宽领域、多层次、全方位的合作双赢发展格局。主要表现在这样几个方面：（1）台商投资大陆农业的步伐不断加快。目前，在大陆发展的台资农业企业日益成为大陆农业的一个重要组成部分。截止2008年底的不完全统计，在大陆投资发展的台资农业企业有5900多家，投资大陆农业的台资达69亿美元：这些
26、台资农业企业产品有95以上获得了大陆绿色食品、有机食品和无公害食品的认证，有70以上的企业成为省部级或当地农业产业化龙头企业，普遍取得了可观的经济效益，也为优化大陆农业生产结构、建设现代农业作出了自己的贡献。（2）海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园建设取得显著成效。截至目前，大陆在14个省（区）市设有9个海峡两岸农业合作试验区和l5个台湾农民创业园，形成了各具特色、相互衔接的试验区和创业园系统。截止2008年底，进入园区发展的台资农业企业已达4800多家，占在大陆台资农业企业总数的81左右，实际利用台资55亿美元，占台资投资大陆农业实际金额的79左右，园区农业产业经营范围涵盖种植业、渔业、
27、牧业、花卉、茶叶、观光农业、生物技术以及农产品深加工领域；投资园区的台资农业企业运行状况良好，有90的台资农业企业已获得大陆绿色食品、有机食品和无公害食品的认证，有60以上的企业成为省部级或当地农业产业化龙头企业，台商投资经营效益较好。试验区和创业园已逐步成为两岸农业高效能的合作平台。（3）技术交流与产业合作不断加强。台湾农业的先进技术、优良品种等逐步向大陆转移，交流与合作已从单一的种植业向畜牧业、渔业、农机等领域扩展，内容包括热带水果种植技术、水稻机械化栽培、水土保持、蔬菜工厂化育苗和无公害栽培、茶叶和甘蔗的栽培管理及加工等技术。形成了水产养殖、水果花卉等一批优势产业，推动了农业结构的调整，
28、廷伸了产业链，也带动了农产品运销网络体系的建设和完善。同时，借鉴台湾农业产销班和专业台作组织的管理经验进行试点，提高了大陆农民组织化程度，促进了大陆农民增产增收，取得了较好的社会和经济效益。（4）两岸农业贸易量与相互依存度日渐紧密，特别是2005年大陆宣布对台湾部分水果等农产品实行进口零关税政策以来，台湾对大陆农产品出口大幅增加，根据台当局“财政部关税总局”的进出口资料显示，台湾农产品出口到大陆的金额从1997年的1456万美元，逐步增加至2006年的4.3亿美元，增长了近3O倍，2007年，大陆（包括香港）正式取代日本，成为台湾地区农产品最大的出口市场。（5）两岸农业界往来频繁，交流与合作的
29、规模越来越大。尤其是近几年来，通过举办海峡两岸农业论坛、海峡两岸农业成果展览等大型活动以及各种形式的交流互访、座谈会、研讨会、投洽会、农产品展示展销等活动，建立了有效的交流合作机制和沟通渠道，两岸农业交流活动日趋热络，人员往来呈现快速增长态势，形成了广泛、深入、多层次、全方位的交流交往机制，推动了两岸农业交流与合作蓬勃开展。2.1.4湘台经贸合作情况台商投资湖南已有二十年，目前台资已成湖南境外投资的第二大来源地，湘台两地合作基础良好。截至2009年3月，湖南累计批准台资项目1855个，合同引进台资32.45亿美元，实际到位台资25.726亿美元，近5年实际到位台资超过前15年总和。今年一季度，
30、在国际金融危机加速蔓延的形势下，湖南对台招商引资仍然保持增长，一季度新批台资项目l3个，实际到位台资9519万美元，同比增长24.3。各地台湾工业园进一步发展，新形成了湘潭九华台湾工业园、长沙台资食品加工基地、益阳台湾工业园、永州蓝山县等承接沿海台资产业转移基地。随着沿海产业转移加快、长株潭“两型社会”建设全面展开，以及湘台两地空中、海上直航成行，湖南正成为台商投资祖国大陆的新热点，越来越多的台胞、台商投身于湖南经济社会发展大局，分享改革发展成果。为帮助台企应对国际金融危机，湖南即将出台湖南省人民政府关于扶持台资企业的若干政策措施，围绕湘台经贸合作领域，在放宽市场准入条件，提供台资项目用地保障，加大财税金融扶持力度，帮助台企开拓内销市场、加快技术改造、提升自主创新能力、加快转型升级等方面，进一步加大政策创新力度，使台企享受与内资企业相同乃至更优惠的扶持政策。7月1112日，在长沙举办的第五届两岸经贸文化论
