1、财政管理课程教学大纲财政管理课程教学大纲一、课程基本信息课程代码：18030013课程名称：财政管理英文名称：Public finance administration课程类别：专业课 学 时：48 学分：3适用对象: 财政管理专业学习考核方式：考试先修课程：财政学、微观经济学、宏观经济学二、课程简介财政管理是财政教执委要求的财政学新增“核心课程”，更是财政学专业的学科专业课程。财政管理是以政府民主、科学理财为研究对象的一门科学，它既立足于宏观经济，又作用与微观经济；既立足于经济活动，又关乎政治社会活动；既立足于经济学，又涉及管理学；既是一门基础理论学科，又是一门实践应用学科。该课程教学内容涉
2、及面广，内涵丰富，不仅包括管理学基本理论、财政支出、财政收入、预算管理等方面的基础理论，还涉及各类财政支出、税收、公债、国有资产、预算管理体制、政府管制、财政风险和财政监督等方面的基本业务知识与技能。同时，本课程还包括宏观财政政策的基本理论和政策手段的知识，非常全面地涵盖了财政工作各个领域的基本理论与知识。三、课程性质与教学目的财政管理这门课程是财政学专业最重要的专业基础理论课程之一。本课程的主要教学目的是正确认识财政与管理、财政与经济的辩征关系，了解财政管理实务，深刻领会财政在国民经济中的重要地位和作用，以及加强财税工作对经济管理的重要意义；掌握财政管理的基础理论，把握财政分配的规律性；弄清
3、并把握财政分配的基本范畴及其与之相关的基本政策手段；熟悉财政、税收、预算、国债、国有资产及财政监督等财政制度的基本业务知识和技能。学习中要注意理论联系实际，提高分析问题和解决问题的能力。要密切关注国民经济的改革发展，特别是财税改革与发展变化状况，学会用所学理论去分析现实中的问题，并不断更新、充实所学的知识。同时加强现实国情教育要抓好理论和实践两大类课程教学。一方面，要通过财政管理课程的教学，介绍我国财经发展现状，客观分析我国财税改革时代背景、发展脉络、历史进步及存在的问题，理性阐释中国特色社会主义财政理论与制度，使学生扎实掌握财政管理基本概念、基本理论和基本方法；另一方面，利用实践、讨论、案例
4、分析等教学环节，使学生对我国经济社会发展状况及问题增加感性认识，对我国财政税收、公共投资、国有资产管理、社会保障等制度运行及其效应增进深入具体的了解和理解。四、教学内容及要求 第一章 公共财政管理概述（一）目的与要求1掌握财政管理的基本内容 2掌握管理的基本要素 3熟悉财政管理和其他管理活动的异同 （二）教学内容 第一节 公共财政管理的对象与内容1主要内容(1)管理的一般属性，通过几个管理学流派基本观点的介绍熟悉管理的基本内涵(2)财政的基本概念，通过对财政的介绍，让学生明白财政收支的主要内容，知道国家为公众做了哪些事，特别可以通过教育支出的介绍让学生知道国家培养了我们每一个人，由此培养学生的
5、爱国情怀，树立“为中华之崛起而努力读书”的远大愿景。(3)财政管理的对象，涵盖了一个国家的整个社会，由私人部门和公共部门组成。(4)财政管理的内容，配置社会资源、调节收入分配差距等。(5)财政管理的定义，由政府的公共财政管理机构和专门的公共财政管理人员通过指挥决策、组织分工、领导协调、监督控制等方法与手段，对市场条件下的公共财政收支活动进行组织管理。2基本概念和知识点（1）什么是管理（2）什么是财政（3）什么是财政管理（4）财政管理的基本内容包括财政收支管理、财政预算管理、财政风险管理等。3问题与应用（能力要求）（1）结合财政的职能理解财政管理的目标和主内容。（2）财政收支的具体内容以及财政的
6、一般属性和特殊属性的关系。 第二节 公共财政管理的理论基础1主要内容（1）管理的一般原理：系统原理，人本原理，责任原理，效益原理，伦理原理（2）财政活动的本质特征，公共需求是公共财政得以产生、存在和发展的基础；公共提供是满足公共需求物品的主要供应方式；公共分担是公共提供对公共支出的主要分担方式；公共选择是决定公共需求内容和公共收入方法的决策方式。通过对财政活动本质特征的分析，让学生明白财政活动的产生源于对公共需要的满足，由此理解纳税的意义，树立纳税人的光荣意识和责任意识。（3）公共财政活动的基本要求，效益的要求、社会伦理的要求等2基本概念和知识点（1）管理的一般原理（2）财政活动的本质3问题与
7、应用（能力要求）（1）如何理解管理原理，以及各个原理之间的相互关系（2）如何理解效益要求和社会伦理要求 （三）思考与实践1搜集资料，熟悉国家财政管理的基本内容，及各内容之间的关系2财政管理相比其他管理活动的特殊性体现在哪里（四）教学方法与手段课堂讲授、多媒体教学、网络辅助教学、团队合作、分组讨论、课堂讨论、调查研究和社会实践、建立专业网站等。第二章 公共财政管理的原则（一）目的与要求1掌握财政管理的原则 2掌握财政管理中如何贯彻各类管理原则 3熟悉财政管理原则和其他管理活动原则的异同 （二）教学内容 第一节 透明度原则1主要内容（1）透明度的含义：透明度的要求源自于知情权，即知的权利。社会组织
8、和公民对国家活动享有了解的权利。（2）财政管理遵循透明度原则的原因：公共决策收支制度的特殊性要求；公共部门特殊性要求；妥善处理多级间政府财政关系的要求。（3）在财政管理中贯彻透明度原则的方法：政府作用的澄清、使公众获得信息、公开预算过程、保证公共财政信息的真实性。2基本概念和知识点（1）透明度原则（2）财政管理中的透明度原则（3）知情权3问题与应用（能力要求）（1）什么是透明度原则，透明度原则可引入增强学生的公共意识，公共意识即集体意识是相对于个体意识而言的，是以维护公共利益为取向、对于公共事务的看法、态度、价值观念的总和。就其范围而言，狭义的公共意识包括社区意识、集体意识、部门意识、团队意识
9、等局部、特殊的公共意识，广义的公共意识包括政府意识、国家意识、全球意识等全局、一般的公共意识；就其内容而言，公共意识包括公共利益意识、公共道德意识、公共责任意识、公共规范意识、公共参与意识、公共关怀意识、公共服务意识等等。（2）如何在财政管理中贯彻透明度原则（3）知情权和透明度原则的关系 第二节 分权原则1主要内容（1）分权的含义：对有关财政收支活动管理权的分散与分享。（2）财政管理遵循分权原则的原因：横向分权与纵向分权。（3）在财政管理中贯彻分权原则的方法：横向分权中立法行政司法各司其职，纵向分权中地方政府应有一定的自治权、事权决定财权、必须有一个强有力的中央权利去监督、控制和评价分权情况。
10、2基本概念和知识点（1）分权原则（2）财政管理中的分权原则（3）蒂布特、布坎南等人的分权理论的基本内容3问题与应用（能力要求）（1）什么是分权原则（2）财政管理中分权的度的把握第三节 权责利相结合原则1主要内容（1）权责利相结合原则的含义：无论什么形式的组织归根到底是一种权责结构系统，同时，根据组织目标在组织内进行分工，其实质也是一种对权利和责任的分配。（2）财政管理遵循权责利相结合原则的原因：处理好政府与非政府部门关系、处理好政府各级之间关系、处理好政府内部各职能部门之间关系的要求。（3）在财政管理中贯彻权责利相结合原则的方法：完善制度建设、完善监督机制。2基本概念和知识点（1）权责利相结合
11、原则的含义（2）如何在财政管理中贯彻权责利相结合原则3问题与应用（能力要求）（1）什么是权责利相结合原则（2）权责利相结合原则如何在财政管理中实现 （三）思考与实践1财政管理需要坚持的管理原则包括哪些2财政管理各原则之间的关系3为什么财政管理需要坚持透明度原则、分权原则以及权责利相结合原则。（四）教学方法与手段课堂讲授、多媒体教学、网络辅助教学、团队合作、分组讨论、课堂讨论、调查研究和社会实践、建立专业网站等。第三章 公共财政管理的职能（一）目的与要求1 理解管理的职能 2 理解财政管理职能的基本内容 3 熟悉财政管理各职能之间的关系 （二）教学内容 第一节 管理职能的理论描述1主要内容（1）
12、管理职能提出的代表人物：法约尔、孔茨等（2）管理职能的内容：指挥决策、组织分工、领导协调、监督控制2基本概念和知识点（1）管理职能（2）财政管理职能3问题与应用（能力要求）（1）如何理解各管理学流派对管理提出的不同职能（2）财政管理职能与财政职能之间的关系 第二节 公共财政管理的基本职能1主要内容（1）指挥决策职能：通过一定的管理活动来集中决定组织活动的目标，并有力地组织的一切活动去推行和贯彻的职能。（2）组织分工职能：对组织内各种可利用的资源进行制度化安排的职能。（3）领导协调职能：组织的活动在进行了正确的目标选择和合理的组织分工后，需进一步完成上级对下级的工作指导以及处理好部门间和成员间合
13、作关系的职能。（4）监督控制职能：管理活动对组织所制定的制度和计划以及组织成员的行为进行检查和督促。2基本概念和知识点（1）指挥决策（2）组织分工（3）领导协调（4）监督控制3问题与应用（能力要求）（1）如何理解财政管理的各职能（2）财政管理中各职能之间的关系（三）思考与实践1公共财政管理中各管理职能的内容主要包括哪些2在财政管理中如何协调各管理职能（四）教学方法与手段课堂讲授、多媒体教学、网络辅助教学、团队合作、分组讨论、课堂讨论、调查研究和社会实践、建立专业网站等。第四章 公共财政管理的方法（一）目的与要求1理解管理的主要方法 2理解财政管理的主要方法 3熟悉财政管理各方法之间的关系 （二
14、）教学内容 第一节 制度管理的方法1主要内容（1）制度的含义：制度是组织的产物，是人们对组织进行管理的产物。（2）制度在管理中的作用：制度是形成和构建组织的依据；制度是对组织成员行为进行规范的手段；制度是将组织目标和组织活动分工细化的工具。（3）财政管理中的制度管理，制度管理对财政管理的重要性以及理论依据。2基本概念和知识点（1）什么是制度（2）制度管理（3）财政管理中的制度管理3问题与应用（能力要求）（1）财政管理中制度内容（2）财政管理中制度管理方法的作用 第二节 计划管理的方法1主要内容（1）计划的含义：对组织目标进行规划，并按照一定组织目标的要求对实现目标的工作进行分工、给予相应的资源
15、配置的一种具有特定工作性质和工作程序的一整套工作方法。（2）计划在管理中的作用：计划在组织决策中的作用；计划在组织分工中的作用；计划在领导协调中的作用；计划在监督控制中的作用（3）财政管理中的计划管理：包括重要性以及主要内容。2基本概念和知识点（1）计划的含义（2）财政管理中的计划（3）计划与管理职能的关系3问题与应用（能力要求）（1）财政管理中计划的内容（2）财政管理中计划的重要性第三节 现代管理方法1主要内容（1）行为管理理论及其管理方法（2）管理科学理论及其管理方法（3）系统与权变理论及其管理方法（4）我国的管理思想演变，我国管理思想渗透着优秀的中华传统文化，教育中可不断渗透我国的传统优
16、秀文化,以培养学生管理意识和创新创业意识,全面促进学生全面发展,全面提升学生的思政水平和综合素养水平。2基本概念和知识点（1）行为管理（2）管理科学（3）系统与权变理论3问题与应用（能力要求）（1）财政管理中现代管理理论的应用（2）管理科学理论与科学管理理论的区别（3）现代管理理论和传统管理理论的区别（三）思考与实践1财政管理中各管理理论的应用2财政管理中个管理理论的内容3如何理解“计划不如变化快，所以不需要提前计划”这一观点（四）教学方法与手段课堂讲授、多媒体教学、网络辅助教学、团队合作、分组讨论、课堂讨论、调查研究和社会实践、建立专业网站等。第五章 公共财政管理系统（一）目的与要求1理解财
17、政管理活动的构成 2熟悉财政管理系统的构建 3熟悉财政管理的人员配备 （二）教学内容 第一节 财政管理活动的构成1主要内容（1）从政府组织系统的构成来分析公共材质的管理活动：中央政府以及地方政府的财政管理活动。（2）按财政活动的业务性和技术性构成的管理活动内容：政府会计、政府采购管理、国有资产管理、社会保障管理、审计管理、财政风险管理等。通过对财政活动的介绍，引导学生关注现实，深入社会，了解国情，理解中国，而且要特别注重教育引导学生善于发现现实问题，研究社会问题，讲好中国故事。2基本概念和知识点（1）管理活动构成（2）中央和地方的管理活动内容3问题与应用（能力要求）（1）财政管理活动构成按政府
18、组织系统划分可包括哪些内容（2）按按财政活动的业务性和技术性构成的管理活动内容之间的关系如何。 第二节 财政管理系统的构建1主要内容（1）按政府行政级次设置的财政管理系统：综合性财政管理部门、专一性公共财政管理部门。（2）政府各部门各单位内部的财务管理系统（3）为各级立法机构更好地行使公共权利而设置的专门管理机构 2基本概念和知识点（1）财政管理系统（2）行政级次（3）立法机构3问题与应用（能力要求）（1）综合性财政管理部门的主要职责有哪些（2）财政管理系统如何运作第三节 财政管理人员的配备1主要内容（1）管理人员（2）财政管理对人员配备的要求：对管理人员构成和数量上的需求；对管理人员素质的需
19、求。（3）高素质公共财政管理人员的获得：教育培训；选拔聘任；考核评价2基本概念和知识点（1）财政管理人员素质（2）财政管理人员数量与构成3问题与应用（能力要求）（1）财政管理人员构成与其他管理活动人员构成的异同（2）财政管理人员素质要求包括哪些（3）财政管理人员的数量与结构的需求 （三）思考与实践1财政管理系统的要求2财政管理系统内部各要素之间的关系（四）教学方法与手段课堂讲授、多媒体教学、网络辅助教学、团队合作、分组讨论、课堂讨论、调查研究和社会实践、建立专业网站等。第六章 政府会计管理（一）目的与要求1掌握政府会计管理的要求和内涵 2掌握政府会计管理在财政管理中的地位和作用 3熟悉政府会计
20、管理的基本方法 （二）教学内容 第一节 政府会计概述1主要内容（1）政府会计的概念：分析、记录、汇总、评估与说明政府实体财政活动和财政状况的艺术。（2）政府会计的作用：监督控制政府行为、为政府资源配置提供信息和依据、促进政府提高行政活动的效率。（3）政府会计的发展2基本概念和知识点（1）政府会计（2）政府会计的作用3问题与应用（能力要求）（1）政府会计主体（2）政府会计对象（3）政府会计的工作方法和职能 第二节 政府会计的特点1主要内容（1）政府会计的基本特点：出资者提供的资金不具有盈利性、增值性，但具有限制性：有关财政资金的收支项目要适应国家预算管理的要求；政府会计不进行盈亏核算，着重核算有
21、关资金的收支结余；政府会计的会计基础选择上的特殊性。（2）政府会计准则2基本概念和知识点（1）政府会计的基本特点（2）政府会计与企业会计的异同3问题与应用（能力要求）（1）政府会计的会计基础选择上的特殊性主要体现在哪里（2）政府会计在财政管理活动中的地位和作用第三节 政府会计的基本要素1主要内容（1）政府会计的基本前提：会计主体；持续运行；会计分期；货币计量。（2）政府会计的目标：基本目标和具体目标（3）政府会计的一般原则：会计信息质量要求；会计确认计量要求2基本概念和知识点（1）政府会计的基本前提（2）政府会计的目标3问题与应用（能力要求）（1）会计信息质量要求的主要内容（2）会计确认计量要
22、求的主要内容（3）政府会计基本目标的主要内容（4）政府会计具体目标的主要内容（5）政府会计目标和原则之间的关系第四节 政府会计的基本方法1主要内容（1）政府会计要素：政府预算会计要素；政府财务会计要素；政府会计报表（2）政府会计平衡公式：资产=负债+净资产+（收入-费用），即：资产=负债+净资产（3）会计科目与账户（4）政府会计记账方法（5）政府会计凭证（6）政府会计账簿（7）政府会计报告2基本概念和知识点（1）政府会计要素的内容（2）政府财务会计要求的内容（3）政府会计报表的主要内容（4）政府会计平衡公式（5）政府会计基本要素3问题与应用（能力要求）（1）政府会计各要素之间的关系（2）设计会
23、计报表结构的基本依据是什么（三）思考与实践1政府会计的作用2政府会计报表的分析评估方法（四）教学方法与手段课堂讲授、多媒体教学、网络辅助教学、团队合作、分组讨论、课堂讨论、调查研究和社会实践、建立专业网站等。第七章 政府预算管理（一）目的与要求1掌握政府预算的基本含义和方法 2熟悉政府预算的基本程序 3掌握政府预算在财政管理中的地位和作用 （二）教学内容 第一节 政府预算管理概述1主要内容（1）作为财政管理工具的政府预算：决策作用、协调作用、配置作用、控制作用。（2）预算管理的含义：由一系列专门活动构成的对预算活动的管理。（3）政府预算的内容（4）预算管理的作用2基本概念和知识点（1）政府预算
24、（2）财政管理工具3问题与应用（能力要求）（1）政府预算在政府财政管理中的地位和作用（2）如何选择政预算的工作方法 第二节 决定和影响政府预算的因素1主要内容（1）法律因素对政府预算的影响：通过法律制度来规范预算活动；规范政府预算活动的具体法律形式；预算法的变化。（2）政府间的关系：通过预算管理体制要确定预算管理主体和级次，一级政权一级预算主体；通过预算管理体制决定各级预算主体的收支内容与权限划分。（3）政府内部组织结构：行政分级结构、职能部门构成。2基本概念和知识点（1）法律因素内容（2）政府分级结构（3）职能部门构成（4）预算体制（5）分级预算体制3问题与应用（能力要求）（1）依法理财的意
25、义（2）决定和影响政府预算活动的因素有哪些第三节 政府预算周期1主要内容（1）政府预算周期的主要环节：文件准备阶段、提出计划阶段、行政复审阶段、立法复审阶段、预算执行阶段、决策审计阶段（2）预算周期的概念2基本概念和知识点（1）预算周期（2）预算主要环节3问题与应用（能力要求）（1）文件准备阶段的主要工作（2）行政复审阶段的主要工作内容（3）决策审计阶段在预算周期中的地位和作用第四节 政府预算编制的类型1主要内容（1）根据预算形式的差别划分：单一预算和复式预算（2）绩效预算（3）根据财政收支分项安排的差别为依据划分：零基预算和增量预算（4）多年预算2基本概念和知识点（1）单一预算（2）复式预算
26、（3）零基预算（4）增量预算（5）绩效预算（6）中期财政规划3问题与应用（能力要求）（1）零基预算和增量预算的比较（2）单一预算和复式预算的比较（3）绩效预算的意义（三）思考与实践1政府预算的作用2政府预算改革方向3中期财政规划的意义（四）教学方法与手段课堂讲授、多媒体教学、网络辅助教学、团队合作、分组讨论、课堂讨论、调查研究和社会实践、建立专业网站等。第八章 税收管理（一）目的与要求1掌握税收管理的含义 2掌握税收管理的地位和作用 3熟悉税收管理的基本环节 （二）教学内容 第一节 税收管理概述1主要内容（1）税收管理的定义：主管税收工作的职能部门代表政府对税收分配的全过程进行计划、组织、协调
27、和监督工作，旨在保证财政收入及时足额入库，充分发挥税收对经济的调节作用。（2）税收管理的内容：税收法治管理；税收业务管理；税收行政管理；其他税收管理。（3）税收管理的方法：法律方法、行政方法、激励方法、教育学习方法（4）税收管理的作用：保证财政收入职能的实现；保证税收调节功能得以实现；保证税收监督功能得以实现。2基本概念和知识点（1）税收管理（2）税收法治（3）税收行政3问题与应用（能力要求）（1）税收管理的主体（2）税收管理的客体是什么（3）税收管理的主要职能包括哪些 第二节 税收法治管理1主要内容（1）税收法治管理的意义，党的十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决
28、定，从党和国家事业发展全局的战略高度，对全面推进依法治国做出一系列新的重大部署，提出了推动全社会树立法治意识的重大任务，作出了把法治教育纳入国民教育体系的重大决定。树立法治意识，就是要培育法治理念，建立法律信仰，维护法律尊严，严格法律遵从，让法治内化于心外化于行，为全面推进依法治国，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法奠定坚实的思想基础。财政管理课程立志于培养专业性强的治国理政人才，未来充实到行使公共权力、与公共理财相关的领域和岗位工作。这类人员公共身份的特殊性要求我们要特别注重培养其高于一般公民和经济主体的法治意识和法律信仰，更高程度地自觉学法守法、严格执法、公正司法、维护法律尊严。可
29、以说，具有强烈的法治意识是财税专业人才在事业征途上行稳致远的必要条件。（2）税收立法（3）管理税收执法管理：税收执法地位、税收执法监督、税收执法的责任。税收司法管理：税收司法的作用、税务司法和立法的关系、税收司法的基本原则2基本概念和知识点（1）税收立法原则（2）税收立法程序（3）税收司法3问题与应用（能力要求）（1）税收立法和司法的关系（2）如何完善我国税收立法以及司法管理（3）税收执法的优化建议第三节 税收征收管理1主要内容（1）机构管理（2）人员管理（3）税款征纳2基本概念和知识点（1）税收征管的目标（2）税收机构设立的原则（3）税款征收主要方式3问题与应用（能力要求）（1）税收征管质量提高的方法和建议（2）税收征管的主要内容（3）阅读税收征管法（三）思考与实践1税收管理在财政管理中的地位和作用2如何优化税收管理活动3税收管理质量提升的影响因素有哪些（四）教学方法与手段课堂讲授、多媒体教学、网络辅助教学、团队合作、分组讨论、课堂讨论、调查研究和社会实践、建立专业网站等。第九章 政府收费管理（一）目的与要求1熟悉政府收费管理的主要内容 2掌握政府收费管理的作用 3了解政府收费项目管理和价格管理 （二）教学内容 第一节 政府收费概述1主要内容（1）政府收费的含义（2）政府收费的内容（3）政府收费的特点：多元性、交易性、收费定价的垄断性、
