1、论“深圳通”与“八达通”的融合 【摘要】随着珠三角一体化进程的加速推进，深圳和香港两地的合作、融合程度越来越加深，如何在更大范围内让两地市民享受便利成了两地政府十分关注的问题。深圳通和八达通该怎么样互通，深圳通和八达通的互通是不可阻挡的趋势，尽管目前还存在技术和政策障碍，但深港两地已积极行动起来，这个问题的解决为时不远，最终受益的还是两地市民。在其市场化的条件下，政府应权衡市场化经营和公益性服务的关系，注重提高公共服务的公益性，并采取切实有效的规制手段，在市场经济条件下对深圳通和八达通融合建立完善的系统。【关键词】合作、融合；公共性；经济条件；一、“深圳通”与“八达通”的现状（一）深圳通简介由
2、深圳市运输局监制、深圳市公共交通结算管理中心发行的 一款即可乘坐深圳市的公交车，也可以乘坐深圳地铁的一种储值卡随着电子支付手段的普及和市民的逐渐认可，原来单一运营商管理的模式已经难以适应多运营商的局面，需要在更大的范围内应用交通一卡通。2004年7月，深圳市政府召开了“关于研究推进我市交通一卡通相关工作的会议”，提出了深圳市交通坚持“一张卡、一个标准、一个公司运营”的原则，并提出了在坚持企业化、市场化原则的基础上，组建深圳通公司。据此，深圳市深圳通有限公司于2004年12月13日注册成立。深圳市深圳通有限公司由深圳市地铁有限公司、深圳巴士集团股份有限公司、深圳运发实业有限公司和深圳深港实业（集
3、团）有限公司投资组建。经营宗旨是通过投资建设并管理深圳市电子交易收费系统（“深圳通”卡），提高交易效率，方便市民，降低企业运营成本。经营范围为智能IC卡（包括用于公共大巴、公共小巴、出租小汽车、地铁、轻轨、轮渡等公共交通智能IC卡）的开发、制作、销售、应用、充值；电子交易收费系统相关配套设备的技术开发；电子交易收费系统运营技术开发、管理，信息咨询；广告业务。2006年1月18日在巴士集团所属的38路公交车上安装了首批“深圳通”设备，标志着“深圳通”卡已进实现了地面公交与地铁的互通，“深圳通”发卡量已经突破了百万张，市民手持“一张卡”乘坐地铁、地面公交车辆的目标已经实现。我们将遵循“深圳通”“便
4、利生活，自由享受”（Free Life， Free Joy）的理念，以为社会提供优质、满意服务为己任，积极做好“深圳通”业务的拓展，为市民出行、生活创造更为快捷、便利的条件。（二）八达通简介八达通卡是全世界最早也是最成功的电子货币应用之一，普及程度也是全世界最高，并成为全球多国发展电子货币系统的重要案例。1997 年 8月，香港主要的公共交通运营商企业香港八达通有限公司推出它时，是为了解决香港市民苦于需要准备太多的零钱乘坐交通工具的问题。充值后的“八达通”卡仅仅被当作一张电子车票，使用者只需将它在收费器上轻轻一拍，所需车费就会自动扣除，同时显示出卡内余额。但是，“八达通”卡很快赢得了香港消费者
5、的青睐，短短的 3 个月内就有 300 万张卡进入流通，并很快普及到香港地铁、大巴、小巴、电车和轮渡等各种交通工具上。该卡推行的初衷是为了让市民以简单的方式，缴付各种交通费用，面对如此巨大的市场潜力，八达通系统逐步推展至不同的生活层面，让市民一卡在手，既可以缴付各种交通费用、完成各种小额付款，又可作为身份确认工具。截至 2007 年 1 月，共有 1475 万张八达通卡在香港市面流通，透过八达通进行的交易次数每日超过 1000 万宗， 每年交易额达 282 亿万港元，全香港有超过 5 万部八达通读写器，全香港有超过 426 个商户接受八达通付款，超过 95%年龄介乎 16 至 65 之间的香港
6、市民至少有一张八达通 。（三）“深圳通”与“八达通”的出现为社会带来的好处1.方便群众它可解决没有零钱乘公共汽车的麻烦，并且，解决了小额消费找零的麻烦，采用非接触式智能卡设计，预先储存可供消费者使用的款项在卡上，待付款时直接于拍卡器上拍卡扣除所需款项。整个交易过程只须几秒，比用现金付款快很多；2.提升香港形象现在，“八达通”卡早已成为香港的一张电子名片，声名远播。不但本地的群众对八达通广泛使用，而且，从外地来港旅游观光的游客也会选择购买八达通，外貌普通的“八达通”卡不仅改变着人们的消费习惯，也日渐成为人们认识香港的另一标志。3.提高管理效率八达通将不同的管理系统及个别服务供应商的商务需求，融合
7、成一套中央结算系统，不仅提升操作效率，更可有效地收集到有价值的顾客行为模式数据，为行业管理和政府管理提供科学、有效的数据资料，比如：通过“八达通”卡可以精确地统计出每条线路不同时间的客流量，这些资料有助于公司分析和预测趋势，及时调整路线和行车时间表。（四）外国先进国家、城市的类似电子卡使用情况万事达国际组织于50年代末至60年代初期创立了一种国际通行的信用卡体系，旋即风行世界。1966年，组成了一个银行卡协会（Interbank CandAssociation）的组织，1969年银行卡协会购下了MasterCharge的专利权，统一了各发卡行的信用卡名称和式样设计。随后十年，将MasterCh
8、arge原名改名MasterCard。万事达卡国际组织是一个包罗世界各地财经机构的非牟利协会组织，其会员包括商业银行、储蓄与贷款协会，以及信贷合作社。其基本目标是沟通国内及国外会员之间的银行卡资料交流，并方便发行机构不论规模大小，也可进军银行卡及旅行支票市场，谋求发展。万事达卡已是全球家喻户晓的名字，不过，三十年前它仅是一张美国境内的国内卡，它的知名在于万事达卡国际组织一直本着服务持卡人的信念，提供持卡人最新、最完整的支付服务，因而受到全世界持卡人的认同。从ICA成立之初，它就开始致力于开创联合的全球性网络。1968年它与墨西歌国家银行成立联盟，同年又在欧洲组成“欧洲卡国际联盟”（现称“Eur
9、opay国际”），第一个日本成员于1968年加入ICA协会。此后几年里，一批来自不同洲不同国家的成员加入了ICA。它们是：1969年加拿大蒙特利尔银行；1974年英国Access有限公司；1975年南非标准银行；1979年澳洲银行。1979年主国了反映ICA全球范围的联合，ICA改名为MasterCard International（万事达卡国际组织）。80年代，万事达卡又延伸到了亚太和拉美地区。1986年，亚太地区的第一个万事卡办公室在香港开业，同年，拉美区域总部在迈阿密开张。1987年，中国开始发行万事达卡，到1993年，中国成为销售万事达卡最多的国家之一。1989年万事达卡首次在委内端拉
10、进行本地货币的结算。90年代，作为全球化的标志，万事达卡成立了一批区域董事会，它们是：美国区、拉美/加勒比海区、亚太区、加拿大区、中东/非洲区。从1990年至1996年，万事达在全球设立了53个办公室，反映了它国际业务的空前增长。至1997年，万事达卡的成员已达到2万3千余家。从业务上讲，它已从一家信用卡公司发展成为综合的支付公司。二、“深圳通”与“八达通”融合的益处与存在的问题“深圳通”与“八达通”系统是一个提高城市政府效率的管理信息系统，首先我们从公民管理信息化的角度来认识该系统。不同的机构组织对公民管理信息化的认识有所不同。这些技术的运用可以达到许多不同的目的：实现政府对居民服务更有效的
11、传递；增进与企业、行业之间的交互性；居民对信息更广泛的获取；以及政府更为有效的管理。公民管理信息化提供了更多机会以提升对公众信息传递的质量。公民管理信息化是一种卓有成效的战略，可以实现政府管理的巨大变化，包括：简化对公众服务传递；消除政府管理中的层次性；可以实现居民、企业以及其它级别的政府及政府雇员更为容易获取信息并得到政府的服务；简化了各政府结构间的事务处理流程，通过整合集成、消除冗余系统达到了降低成本的运作；流程化了政府的运作体系，提升了对公民的回应力。建立公民管理信息化的基础是运用网络技术与知识实现在教育、政府服务以及参与性民主的深刻变革。之所以不同组织对电子政务的理解不同，一方面是不同
12、地域组织文化和定义目的的区别，另一方面是政务本身定义的困难性。根据以上不同组织对政府管理信息化的定义，对公民管理信息化的定义概括为：“公民管理信息化是一个协助政府组织进行有效管理的管理信息系统，它包括硬件的、软件的方法，可以划分为纵向的业务部门之间的政府管理和横向的城市信息化，它建设发展的目的是为了使政府向公民提供更有效、快速的管理和服务。”公民管理信息化的核心是“为公民服务”。无论是提升政府内部办公效率的狭义政府信息化，还是提升管理效率的网上办公，以及政务公开、决策支持等专业办公系统，其建设的目的归根结底是为了使政府部门能够更好的为公民服务。从以上定义可以看出，无论是哪个组织，都意识到公民管
13、理信息化系统的建设必须以方便居民、企业办事，更好的为公民服务为出发点，而不是从政绩考核、面子工程的角度出发，只有这样才能更好的建设公民管理信息化系统。在这种情况下，“深圳通”与“八达通”系统融合的建设是非常有必要的，成为公民管理信息化的一部分，是信息化发展到一定阶段必然要求，所以更需要遵从以上建设原则。（一）益处从服务角度来看，对城市市民来说，政府“深圳通”与“八达通”系统融合过后为其提供一张卡，这张 IC 卡能够在公交、出租、地铁、水费、电费、轮渡、加油、智能化小区、停车场收费、旅游集散中心票务、便利点、连锁超市、体育场馆、公园、电影院等多个领域使用，也可以管理市民的医疗和养老等业务。首先，
14、自来水公司、电力公司、煤气公司、供暖公司等与公用事业有关的“企业”，是不可能统一进行业务收费的，任何企业也没有命令另外一个企业纳入自己收费平台的权力；其次，我们在后面将详细论述，该 IC 卡服务市民的项目之多，不是任何公司能够整合的；再次，银行不能作为发卡单位，银行推行的“一卡通”，一方面不具备人手一卡的能力，另一方面，也不可能嵌入到每个公司和政府服务部门；最后，事实证明，必须要嵌入社保、医保等社会福利服务功能，这种卡才能够得到迅速的推广。居民满足生活必须的消费，例如：水、电、煤、暖等，看上去是由企业提供的，但是这些“企业”，都是特殊的企业，不是真正意义上自由市场竞争的企业，这些企业必须服从政
15、府管辖。必须象身份证一样，做到城市全体市民人手一张，这是因为“深圳通”与“八达通”系统面向的对象不是特定的人群，而是城市内所有的市民，只有这样做才能保障系统的建设真正符合民众的心愿，系统才能真正的为市民服务，才能体现政府的公正性、社会的公平性，才能使系统得到顺利推广。人手一卡不仅是表面上将卡发行到社会公民手中，同时还是政府效率的体现，是“深圳通”与“八达通”系统建设的根本目的。目前一些银行开发的“一卡通”业务，也具备了部分小额消费和购买门票、车票等功能，但是银行受经济利益的约束，要面向特殊的群体，比如信用卡，通常面向的是有固定收入的人群，而不是所有都可以使用。吸引居民使用“深圳通”与“八达通”
16、IC卡的原因之一，就在于居民只使用一张卡片，可以在深圳和香港的公共设施上通用，从而避免了管理多张卡的麻烦。（二）问题随着珠三角一体化进程的加速推进，深圳和香港两地的合作、融合程度越来越加深，如何在更大范围内让两地市民享受便利成了两地政府十分关注的问题。深圳通和八达通的互通是不可阻挡的趋势，尽管目前还存在技术和政策障碍，但深港两地已积极行动起来，这个问题的解决为时不远，最终受益的还是两地市民。1.深港两地的交通卡互联互通，这样不仅促进两地的经济发展，也给市民带来很多的便利。一直来往于深圳和香港两地之间，身上常带着两张卡，一张是八达通，一张是深圳通。在香港使用八达通的确非常方便，乘坐公共交通工具、
17、打的士，或到士多店以及一些商场买东西都非常方便，一卡多用。而目前深圳通局限于坐公交车、地铁，在 711 便利店也可以买到一些东西了，随着深圳户籍居民赴港“一签多行”的实施，有人提出“一卡通两地”的概念。从目前来看，深圳通的发展水平和香港八达通还有很大的差距，局限于公交和地铁。八达通除了乘坐巴士、地铁以外，还有饮食、消费的支付系统，应该是现代社会发展的趋势。不管怎么说，深港合作、同城化的趋势在进一步加强，两地在一小时的生活圈里面，两地人员包括信息越来越便利才对。但从目前来看，深圳通和八达通要真正实现互联互通，一卡在两地行得通，还有一定的难度，毕竟是两个不同的电子支付系统，还有就是人民币和港币的汇
18、率问题，两地电子交付系统的问题。2.深圳通和八达通两卡互通的必要性，无论是大的环境需求、客观需求，还是深圳通公司的发展都是必要的。现在深港合作步伐非常快，两地市民的往来更加频繁。作为深圳通本身而言，从主观来讲，大的市场形成促进深圳通的发展、应用范围的拓展也有很多的机会，两卡互联互通，从技术、商务或政策方面只要解决相关的问题，应该是可以实现的。深圳通和八达通的互联互通是大势所趋，最近出台的珠江三角洲地区改革发展规划纲要提出了粤港合作。市民从香港到深圳，从深圳到香港需要换卡使用，使用起来不方便。如果深圳市民持有一张深圳通卡，在深圳坐公交也可以用，在士多店也可以消费，在香港同样可以使用深圳通坐地铁、
19、消费，香港的朋友到深圳也是一样的，这样对于两地市民来说都是好事，可以促进两地的沟通与合作。3.网上调查显示，九成以上网民支持深圳通和八达通互联互通。政府的想法和民间的意愿是相通的。但问题提出已经好些年了，至今还未变成现实。市交通局顺应社会发展潮流和市民的期盼，主动牵头推动这件事情。作为政府部门，我们能做的就是提供机会、创造条件，让深圳通和八达通两家公司坐在一起，共同探讨、推动这件事情。我们查询了八达通卡的相关资料，八达通在香港有法律规定属于金融卡，这和深圳通的性质不一样。如果把两个卡互通，政府层面推广涉及到很多问题，涉及到金融、汇率、结算，还包括两地公共交通政策，包括便民和惠民政策等，深圳有打
20、折优惠，在香港对学生、老人、小孩也有五折优惠。两地卡互通面临的最大问题是：深港互联互通表面上看是两张卡、两个企业的互联互通，但深港两地政策体制不完全相同，还有政策层面的，不是两个公司力所能及的，需要政府的支持。目前深圳通现在所采用的标准和全国各地一样，都是 IC 卡标准，同时这个标准符合人民银行TBOC2.0 的标准，这个标准首先从安全性和多应用性上提供保证。八达通卡采用非利卡，虽然我们之前发行过非利卡，这两种卡还需要新标准来统一。技术难度不大，从刷卡终端来讲，深圳一开始为了互联互通，不仅是与香港的互联互通，还包括珠三角，终端具备了兼容功能，比如可以读香港卡，也可以读我们自己的 CPU 卡，也
21、可以读之前发行的卡。我们的设备已经预留了位置，用于兼容不同。（三）现状因为卡不仅仅是两个公司的问题，涉及到地铁、交通、金融、监管等方方面面，不仅仅是交通体系问题，所以协调起来难度较大。而且问题不仅仅是技术问题，还是体制问题。因为卡承载了两地福利的问题，因为为了鼓励使用公共交通，卡里面带有政府的福利性质，实际上是两地的标准不一样，卡的内涵也不一样，承载的其他东西也不一样，所以这里面真正要实行起来不是一天两天的事情，即使两地政府在磋商这个问题，但真正要达到两卡互通，这条路还比较长。现在的最大问题是政策层面，技术层面比较好解决，因为我通过到香港消费，发现用银联卡在香港可以消费了，在香港都可以刷卡，有
22、一套防备洗钱的技术。深圳通和八达通互联互通问题看似是一个小问题，但对促进深港合作进一步加深有很重要的意义。我们可以把它作为一个突破口带动相关各方面的融合、交汇。现在深圳通在小额消费领域正在拓展，目前没有形成市民的消费习惯。可能很大一部分深圳居民人手都有一张八达通，因为到香港买一张卡，下一次过去还可以使用，在香港消费很方便。付清：也有不少人就提出，用两张卡造成资源浪费，因为到香港购买八达通，带回来如果不再去香港，卡也用不着了，钱只能沉淀在里面，容易造成浪费。涉及到的汇率的问题，因为我们使用人民币，香港使用港币，是两个不同的货币。一卡通互联互通，银联方面可以结算，只要制定结算的规则就可以。三、“深
23、圳通”与“八达通”系统融合的展望“深圳通”与“八达通”系统融合是一个复杂的管理信息系统，而这样的一个系统的开发是需要很多方面的专家协同办公，Frederick P Brooks 在论述软件系统开发的经典专著人月神话中指出，软件系统的开发需要组织一个类似于外科医生的团队，不同的人负责不同的模块。对于“深圳通”和“八达通”系统来讲，需要系统分析师、程序设计师、项目管理师、硬件工程师、网络工程师甚至人力资源分析师等等，构成一个团队，按照大型项目管理方法，组成团队、协同工作，共同完成项目的建设。对项目的开发，需要遵从软件系统开发生命周期理论，一步步的实现。（一）深港一体化的发展一体化合作首先是金融领域
24、。深圳想成为金融中心，以现在的条件和上海、甚至和崛起当中的天津、北京都不能抗衡。但是如果与香港合作，让人民币逐步在国际货币体系当中扮演重要角色，这对于深圳在金融行业发展是具有重大的作用。目前香港本身腹地比较小，如果跟深圳合作，影响力就能扩展到整个大陆。在物流领域，香港有庞大的港口和货物运输能力，但是由于上海乃至其他一些从北到南的港口的崛起，大家都在争夺远洋近海运输枢纽地位。台湾高雄也在探讨如何使两岸在更加和谐合作的情况下共同成为亚太运输中心。上海与高雄、厦门、福州都在探讨形成大范围里的港口经济。深圳港同香港港如果能够联手，将形成一个整体布局，促使深港在大中华经济当中或者亚洲经济当中扮演重要而积
25、极的角色。在深港合作当中还有很多值得探讨的方面，比如在技术、IT、教育等方面，但这几个领域并不构成深港合作的主要领域。深港合作还有一个重要方面是让香港成为为国际信息中心。这也与全球企业、国际企业总部中心的概念相对应。为什么一些世界级企业愿意把总部放在某一个城市，因为这个城市一定是国际金融中心、国际贸易中心，信息畅达，能够覆盖全球。香港有这个功能。如果深圳同香港合作，能够对全球经济与政治非常敏感、能够通过信息搜集和处理形成反馈，那深圳对经济的某种主导作用就会产生。深港合作，必须在法律和政治体制上进行安排。在前海这样一个区域能不能探讨比保税区更超前的试验性的做法，比如两地共管共治，如果能实现一套共
26、管共治模式，那对于深圳的未来应该有决定性意义。我们需要有点探索勇气，这个勇气不仅来自经济、还应当来自于政治。金融行业不仅是大家表面上看到的“前台”，最重要的是“后台”。真正的金融竞争力在后台，是技术和研发。如果在这方面深圳和香港合作，前景是无穷的。物流的重要性无需赘言，不仅涉及到港口的问题，还包括华南珠三角生产制造基地的问题。（二）业务系统的整合因为业务产生利益，整合各个部门之间的业务，也就意味着必须进行利益的重新分配，在这个过程中，协调是非常困难的，因为即使是政府，也不能随便的削减某一个独立核算到事业单位的收入。城市“深圳通”与“八达通”系统融合从表面上看是提供一种方便的身份识别手段，通过将
27、市民身份信息存储在IC卡上，方便市民进行小额消费，实际上是对城市基础服务设施的梳理和协同，并在此基础上，衍生出更优良的服务。政府通过市民对市民卡的使用情况，能够容易得出公共设施的使用效率，以更好的进行规划，更好的为市民提供服务。系统设计建设单位通过建设上述子模块，形成一个成熟完整的系统，加上不同业务部门的配合，使系统在城市范围内达到一个协同、高效的目的，从而能够提高城市信息化水平，提高政府效率和正面形象，为市民打造一个舒心的生活环境。根据“深圳通”和“八达通”现有系统面向城市全体市民的基本出发点，要做到每个市民人手一张，系统建设的业务首先要满足市民的基本生活需要，系统建设从城市基础信息服务出发
28、，再包含其它功能。否则，IC卡就只能成为“公交卡”、“旅游卡”或者是商务卡。在满足城市市民基本生活需求的基础上，展开市民生活保障、方便生活、信息查询等业务。说整个系统所包括的业务可以分为四个大的方面，分别是市民基础服务业务、市民生活保障业务、便民业务和数据服务业务，每个业务包括若干个子业务，正如前面指出的那样，这些子业务系统并不一定是新开发的，而有可能是在原来业务的基础上，进行修正，纳入整个“深圳通”与“八达通”系统融合体系，下面分别说明每个业务系统包含的业务内容。（三）市民基础服务与基础服务相关的业务包括计生、卫生、教育、公安、公积、民政、人事七个业务子系统，这些系统联合起来，共同为市民的基
29、本生活提供服务，是市民在城市生存的根本。1.计生管理业务计生包含的业务情况复杂，服务条目种类繁多，一般来讲，如果有单独计生管理系统，可以通过系统的升级改造，实现“深圳通”与“八达通”系统的对接，方便从历史系统中查询出计生需要的数据情况，并对数据实现及时更新。如果没有现成的系统，可以在“一卡通”系统中设置相关的数据信息，并根据当地相关规定进行开发。通常计生单位包括的业务有生殖健康服务证、流动人口婚育证明、准生证、独生子女父母光荣证、再生育证等证件的申请、审批，以及特殊情况生育审批、病残儿医学鉴定、计划生育并发症鉴定、流动人口孕环情检查、社会抚养费征收等。这些业务部分可以根据已有记录和市民的申请进
30、行审批，审批完成后再由市民持有效证件到计生单位去领取相关的证件或者证明。2.卫生管理业务通过卫生业务可以向市民宣传国家和省有关卫生工作的方针、政策、法津、法规以及技术规范和卫生标准。业务面向市民提供与卫生相关的服务，包括医师执业注册、护士执业注册、妇女围产期检查与妇女生育管理、市民无偿献血管理、市民健康证管理、市民卫生许可证管理等。例如：无偿献血的市民，家属可以在接受输血的时候享受一定的优惠政策，以前都是靠给市民发放无偿献血证的方法，相当不方便，现在可以通过合并后的IC卡直接对市民无偿献血的情况进行查询，体现了卫生部门更好的服务社会的原则。并且当有重大突发事件或者传染病爆发的时候，可以及时的将
31、相关信息及指导方法发送给市民。3.教育管理业务每个人都需要不断接受教育，小学、中学、大学，每次上学时都需要办理非常复杂的手续：出示房产证、身份证甚至父母的结婚证，非常的不方便。通过合并后的IC卡在管理上学信息，在办理入学或报名业务时，合并后的IC卡可以作为市民的身份标志，教育系统可以凭市民卡号在系统中调出该市民的其它业务信息。无论是上学、升学或者是转学、留学，都非常方便。如果有要进行缴费的业务，可以利用IC卡上的电子钱包业务功能自动划帐，教育业务系统记录该次缴费的明细，并上传至市民卡的结算系统中，结算系统会通过银行将资金划转到教育部门的账号上。如果有需要特殊照顾的对象，系统中会根据其家庭情况自动评估，避免了一些错登冒领现象，保证国家的资金用于最需要的家庭。教育乱收费是一个很难解决的问题，如果学校的收费通过IC来执行，那么教育部门可以非常容易的对学校实行监管。同时根据IC统计的上学信息，也可以成为教育主管部门分配教学资源的决策数据支持。4.公安户籍业务公安部门办理的业务包括户籍管理业务和出入境管理业务。户籍业务可以包括户口登记、迁移审批和流动（暂住）人口、军人转业等各类人口信息管理，并进行全市人口统计管理工作，其中常住人口管理是对常住人口的身份证、住址、学历等进行登记
