1、2001年至2004年间，全市财政收入结构继续优化，增值税、营业税、企业所得税和个人所得税四个主体税种所占全市财政收入的比重持续维持在较高水平，分别达到83.57%、81.11%、80.29%、77.34%。主体税种与经济发展的关联程度相对较高，其在财政收入中的支柱地位进一步凸显，财政可持续发展的能力较强。“十五”时期，深圳财政按照科学发展观的要求，坚持量入为出、收支平衡的基本原则，不断优化支出结构，注重发挥其在调整产业结构、增强可持续发展能力领域中的作用。2001年至2004年间，全市用于基本建设以及支持企业技术改造、落实产业政策、促进外贸出口等支持经济发展类的资金约515亿元，占同期财政一
2、般预算支出的42%；全市行政事业性经费以及各项政策性支出超过700亿元，占财政一般预算支出的58%。“十五”期间，深圳市对中央财政的贡献水平不断提高。2001年至2004年间，辖区累计上划中央各项收入2558.9亿元，考虑体制结算因素后，累计向中央和广东省净贡献2308.6亿元，比“九五”时期前四年增加1456.7亿元，增长171%。其中，2004年辖区上划中央各项收入（包括关税和海关代征部分，下同）861亿元，比2001年增加372.5亿元，剔除关税、海关代征税收以及证券交易印花税因素后，2004年上划中央各项收入为377.72亿元，“十五”前四年年均增长36.41%。（二）财政政策及效应“
3、十五”前四年间，我国为治理通货紧缩实行了积极财政政策，2005年开始实行稳健的财政政策、抑制部分行业投资过热。深圳财政政策也经历了由积极财政政策向稳健财政政策的转变。2001年至2004年间全市通过财政杠杆的作用积极引导社会投资，加大对促进经济社会协调发展、区域间协调发展、人与自然协调发展的投入力度，重点为科技投入和产业发展提供财力支持，优先保障各项改革建设的资金需要，推动了全市经济的增长和结构优化。（三）财政体制改革及成效2001年深圳市进行了市区财政体制改革，从“十五”期间市区财政体制运行情况看，财政体制改革成效显著。1.财政“蛋糕”稳步做大，财力稳定增长从可支配财力增长情况看，2000年
4、全市可支配财力为239.9亿元，实行新体制的第一年2001年可支配财力为278.32亿元，到2004年可支配财力为411.41亿元，剔除所得税改革等因素，年均递增17%，其中市本级年均递增14%、区级年均递增21.5%。2.较好地保障了各区事业发展的财力需求在新体制运行的四年间，深圳财政连年实现了收支平衡、略有节余，较好地满足了各项事业发展的需要。各级政府的履职运作经费都得到切实保障，按照公共财政体制框架要求，各级政府也有侧重地保证了各项事业发展的需要，公共服务类支出合理化和均等化程度有所提高。3.适应了国家财税政策调整，化解了对市区财政影响在国家出台所得税分享改革和出口退税负担机制改革后，深
5、圳按照“利益均沾、负担共担”的原则，对中央下达的基数返还，严格在体制框架内计算对各区的返还数额，同时，对增量负担部分，也相应在体制框架内由市、区分别承担，有效化解了国家财政收入分配调整对市区体制的影响，保证了社会各项事业的协调发展。（四）财政可持续发展分析“十五”期间，深圳在推进、巩固和完善财政改革，实施集约化和精细化管理的基础上，加强了财政对经济发展的宏观调控力度，提高了财政的可持续发展能力，连续实现了收支平衡、略有结余的目标，并呈现出良好的发展势头。实现可持续发展财政的根本出路是建立和完善与社会主义市场经济发展相适应的社会主义公共财政框架。“十五”期间，深圳积极推进市区财政体制改革，建立国
6、库集中支付制度，完善部门预算编制，改进政府采购计划执行系统，统筹非税收入管理等多项措施，逐步适应了市场经济的发展要求，提高了财政管理的精细化程度，调动了各区大力发展区域经济的积极性，初步建立了财政收入的稳定增长机制。按照经济决定财政,财政反作用于经济的规律，深圳充分发挥财政杠杆作用，以财养财，引导产业结构优化升级。“十五”期间，财政积极落实重大项目资助资金，加大对高新技术产业的支持力度，培育中小型企业研发、设计能力，安排金融、物流产业以及民营经济的发展资金，推动第三产业发展；同时，加强了对传统优势产业的技术改造力度，增加安排产业技术进步资金。“十五”期间采取的各项财政措施有效促进了社会经济的发
7、展，为财政收入持续增长奠定了良好的基础。（五）财政运行存在的主要问题1.国家财税体制和政策调整使辖区财政收入分配格局发生了很大的变化，地方财政收入增长日趋平缓“十五”期间，国家出台的财税改革政策涉及到占深圳地方财政收入比重近80%的主体税种，改变了全市地方财政收入的增长格局，并将对今后的财政形势产生深远的影响。2000年至2002年的证券交易印花税分享比例的调整使深圳财政证券交易印花税收入迅速下降；2002年国家实施所得税分享改革，中央在深圳的财力集中力度不断加大；2004年国家对出口退税机制进行调整，增加了出口退税的地方财政负担。虽然2005年中央将地方承担的退税比例大幅下调，但深圳出口额大
8、、增幅大，地方出口退税压力将依然很大。2.按照现行政策，深圳产业结构和外向型经济特征将进一步加剧辖区中央与地方财政收入的不均衡增长深圳经济结构以第二产业为主，其缴纳的税收主要体现为中央占75%分成比例的增值税；而以地方专享的营业税为主的第三产业短时间内难有突破性的增长。同时，为扶持高新技术产业发展，深圳逐年加大财政投入力度，但由此形成的成果大部分体现为对中央财政的贡献，进一步加剧了两级收入增长的不均衡。另外，出口退税负担机制改革后，深圳外贸出口发展越快，地方财力负担就越重。从趋势分析，我国将继续推行以提高中央财政收入比重为重点的财税体制改革，地方财政一般预算收入将难以实现与辖区经济的同步增长。
9、3.政府性债务问题不容忽视截至2005年上半年，全市地方政府各类显性和隐性债务规模日趋增大。政府性债务规模增长与地方可支配财力、本地生产总值等指标尚未形成良好的综合平衡和统筹考虑机制，难以考核控制。同时，区本级与街道办债务所占比重较大，尤其是街道办债务形势已超出了其财政的负担能力。政府性债务的持续增长应引起关注。4.财政增支压力加大根据市委、市政府确定的未来发展蓝图和深圳经济社会发展的实际需求，今后一段时期财政面临的增支压力将进一步加大。主要体现在：一是建设国际化城市，政府基础设施投资增支；二是城市人口压力增大，为保障公共产品需求，教育、环卫、城管等方面增支；三是为降低企业营商成本，提高自主创
10、新能力，支持经济发展方面的增支；四是政策性增支，主要包括出口退税负担和各类政府性债务增支。5.财政管理水平有待提高随着深圳财政业务领域的扩大，财政管理水平有待提高。目前由于全市财政信息化程度不高，造成财政工作量大、工作效率不够高，需要加强财政的信息化建设。同时还需要提高财政工作的制度化和透明化程度，继续深化收支两条线、部门预算、国库集中支付、政府采购制度改革，提高财政监管水平，完善财政绩效评价。二、深圳市财政“十一五”发展环境（一）我国经济走势及国家政策走向1.我国经济走势2004年全球经济增长高达4%，保持了2002年以来经济复苏的良好势头，预计“十一五”期间，全球经济周期仍将主要处在上升阶
11、段，为我国提供了继续扩大经济合作和吸引国外投资的良好外部条件。“十一五”期间，我国经济将进行阶段性适度调整，预计仍将保持8%左右的年均增长速度。随着我国改革开放的继续深入和国际经贸交往日趋频繁，国内利用国际资源、参与国际分工的广度和深度将进一步加强，当然，在融入世界经济过程中也将带来更多的国际竞争、贸易摩擦和市场风险，经济发展不确定性增大。因此，为确保国内经济持续稳定增长，提高自主创新能力、转变经济增长方式、发展循环经济将成为我国未来五年经济发展的方向。2.国家财政政策走向2004年中央经济工作会议确定了2005年“实行稳健的财政政策和货币政策，继续控制固定资产投资规模的过快增长”。按照中央构
12、建和谐社会的战略意图，预计“十一五”期间，我国将继续实施稳健的财政政策和货币政策，在保持财政收入持续稳定增长的基础上，推进增值税转型、内外资企业所得税合并等结构性税制改革。3.区域和产业发展趋势十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议指出“继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展”，珠江三角洲地区属于东部地区，具有较大潜力，“泛珠三角”区域合作也正在迅速成型。按照2005年11月国务院颁布的促进产业结构调整暂行规定，我国产业结构调整的方向和重点包括了巩固和加强农业基础地位、加强基础工业和基础设施建设、大力发展先进制
13、造业、加快发展高新技术产业、促进服务业发展、大力发展循环经济、统筹国内发展与对外开放等八个方面。（二）深圳社会经济走势对财政的影响1.经济总体走势的影响按照深圳市国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年远景目标基本思路和总体框架（草案）的预期目标，“十一五”期间全市生产总值年均增长12-13%，2010年比2004年翻一番；人均生产总值2010年达到12000美元。上述经济指标的实现，将为深圳“十一五”期间财政收入的稳定增长创造良好的条件。2.产业发展及结构变化的影响深圳在关于深圳市国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年远景目标基本思路和总体框架（草案）中确定了“以电子信息产业为主导
14、，适度重型化制造业为重点，现代服务业为支撑，加快发展高新技术产业、现代物流业、现代金融业和现代文化产业四大支柱产业”。“十五”期间深圳高新技术产业、现代物流业快速发展，现代金融业重新呈现活力和生机，现代文化产业中印刷业、设计业以及传媒业走在全国前列。2005年深圳率先在全国提出创建自主创新型城市，确立了未来经济发展着重于提高自主创新能力和经济运行质量。可以预计，“十一五”期间深圳将在国际分工价值链上截取更大的增值份额，金融、物流以及文化创意产业等现代服务业加速发展，这为全市财政收入稳定、持续、健康增长提供了保障。3.区域发展及结构变化的影响随着深圳城中村和宝安、龙岗两区的城市化进展的加快，根据
15、全市“十一五”规划及2020年远景目标，深圳未来五年将按照“全市一盘棋”思路，实施“南融、北联、东补、西通”的区域合作策略和“一带四区六园”的产业布局。“南融、北联、东补、西通”的区域合作策略是南部福田和罗湖中部加强与香港交流合作，发展现代服务业；北部宝安沙井、公明和光明借助广州、东莞城市功能，适当错位发展，提升产业带动功能；东部龙岗加强与惠州、河源合作，大力发展精细化工、旅游项目；西部南山、宝安强化与珠海、中山等城市基础设施合作，密切西南地区联系，发展现代物流。“一带四区六园”的产业布局是通过一条产业带、四大主体功能区和六大商贸物流园区，构筑新的市域产业布局，促进市域联动发展。市域联动的发展
16、，有助于区域产业分工和我市产业升级，进而为全市财政收入增长提供强劲的后续财源。三、深圳市财政“十一五”发展趋势（一）税源变动发展趋势深圳税源主要来自于二、三产业，第一产业占本市生产总值比重不足1%。预计“十一五”期间，第二产业的地方级税收贡献率仍有提升空间。虽然近年来第三产业占本市生产总值比重不断下降，第三产业的地方级税收占全市地方级税收总量的比重也呈下降趋势，但从长远来看，伴随着深圳建设国际化城市步伐的加快，现代物流、现代金融及现代文化三大支柱产业将快速发展，预计“十一五”期间，第三产业在国民经济中的比重将止跌回升，进一步巩固作为深圳主要税源的地位。（二）财政收入变动发展趋势深圳市财政收入包
17、括一般预算收入和体制结算收入。一般预算收入是指年度由各收入征收部门直接组织入库的地方级收入，是全市财政收入的主要组成部分，主要包括税收收入和非税收入两大部分；体制结算收入是指中央、省对深圳的各类税收基数返还、专项补助等，这一收入通过年度体制结算实现。如果没有重大的收入分配政策调整，体制结算收入变化较小。为此，对“十一五”财政收入规划将主要着眼于一般预算收入的规划。“十一五”期间，我国宏观经济环境有望继续向好，但由于经济开放程度更加深入，深圳所面临的国内外竞争压力也将更加激烈。随着深圳“十五”期间部分重大基础设施建成使用，全市投资环境将得到进一步完善，财政收入增长所依赖的国民经济有望继续保持较快
18、发展。但考虑到深圳财政收入增长的趋势特征以及国家有可能在此期间陆续出台相关的税制改革政策，全市辖区财政收入继续由中央集中大头、地方财力增长有限的分配格局依然不会改变，初步预计地方一般预算收入会低于“十五”期间增长水平，并可能低于经济增长速度。按照现行收入分配政策，初步预计2006年至2010年地方一般预算收入每年增长11-12%左右，据此测算，到2010年，深圳财政一般预算收入将超过700亿元，五年累计实现地方财政一般预算收入将在2800亿元左右，比“十五”累计增加1300亿元。从税收收入变动情况看，由于税收与经济发展关联度相对较高，占全市一般预算收入比重相对较为稳定，结合“十五”期间深圳地方
19、级税收增长的趋势，初步预计“十一五”期间税收收入每年递增12%左右，到2010年全市税收收入将超过650亿元。非税收入由于各项行政事业性收费已基本纳入财政管理，同时考虑到行政许可法实施后，国家将进一步清理和规范各类行政事业性收费，因此“十一五”期间非税收入将难以再保持“十五”期间的较快增长势头。预计“十一五”期间深圳非税收入每年递增约10%，到2010年，全市非税收入将达到50亿元。（三）财政支出需求增长趋势“十一五”期间，根据预算法的有关规定，财政对教育、科研和计划生育的项目支出以不低于当年财政收入增长速度的比率增加；为建设深圳自主创新城市型城市，财政将加大对自主创新的投入力度；为基本实现现
20、代化和加快国际性城市建设，财政须加大城市基建设施建设，加大对重大项目的投资力度，这都将加快财政一般预算支出的增长速度。按照收支平衡的原则，根据深圳财政收入的增长情况预测，初步预计2006年至2010年一般预算支出年均增速为11-12%。（四）财政收支比较及平衡分析1.财政收支平衡状况预测分析“十一五”期间，深圳财政平衡压力进一步增大，财政收入增幅有限，财政支出惯性加大。从财政收入分析，由于国家仍可能出台相关的税制改革政策，按照目前财政分配结构，辖区财政收入将继续由中央集中大头。因此，预计地方一般预算收入可能低于“十五”期间增长水平，并可能低于经济增长速度。从财政支出分析，“十一五”期间增支压力
21、较大，全市政府基建投资、偿还政府债务、加大产业扶持力度、强化城市管理等方面的财政支出压力越来越大。（1）政府基建投资面临新的支出高峰期。预计政府投资增加主要缘于以下三个方面：一是弥补以前年度经济高速发展中的欠账，主要是对河流污染、污水处理和水环境的综合整治，创建生态环保型城市；二是为提高城市经济各要素运转效率而增加的投入，加大完善交通运输、市政设施、文教卫生、产业带以及六大物流园区基础设施等的投入；三是实现宝安、龙岗两区城市化，相关的土地转地、补偿及市政建设的政府投入。（2）政府债务偿还压力逐渐增加。“十一五”期间，深圳政府性债务将开始进入偿还高峰期，每年地方政府可支配财力相当一部分要用于偿还
22、债务，尤其是区本级政府和街道办债务偿还压力较大。目前，全市尚未建立完备的政府性债务风险预警体系和偿还机制，“十一五”期间政府债务管理将成为财政管理的一项重要任务。（3）产业扶持力度支出需求增大。为巩固深圳现有产业的竞争优势，加快建设自主创新型城市，促进经济的可持续发展，财政要在“十一五”期间，继续配合全市中心工作，努力支持创新立市、文化立市、产业强市和人才强市战略的实施。（4）建设国际化城市公共服务压力增大。按照“构建和谐深圳效益深圳，建设国际化城市”的要求，为满足人口增加以及城市管理中交通、环保、教育等公共物品和服务的需求，投入将越来越大。“十一五”期间，财政在医疗卫生、社会保障方面的增支压
23、力将主要来源于社保、环境保护、食品药品安全以及“净畅宁”工程等方面。2.财政收入及结构比较分析深圳财政收入主要由税收收入和非税收入两大部分组成构成。从税收收入看，“十一五”期间，如果在全市经济结构中第二产业继续占主要地位，那么财政税收收入结构中地方专享的营业税难以取得快速增长，辖区内财政收入中央集中度将会继续增加，地方税收收入将难以实现与辖区经济的同步增长。从非税收入看，全市非税收入增长易受到政策变动的影响，波动幅度可能会较大，预计“十一五”期间非税收入将与“十五”期间持平或略有增长。因此，今后提高深圳财政收入首要的是优化形成地方财政收入的税收结构，而优化形成地方财政收入的税收结构就必须提高第
24、三产业在国民经济中的比重。3.财政支出及结构比较分析“十一五”期间，深圳财政支出结构将依照公共财政的要求进一步优化，建设性支出结构需要逐步调整，财政调再分配职能力度需要加大：一是优先保障政权运作和公共服务所需的资金需求，构建“和谐深圳”；二是以财养财，大力支持产业结构调整，建设“效益深圳”。考虑刚性的支出增长和新增因素增长，全市科技三项费用、挖潜改造及扶持产业发展等支持经济发展类的支出，将有较大规模的扩大。教育支出、医疗、抚恤和福利救济、社会保障支出、公检司法支出、城市维护费等支出，仍将是财政支出的重要增长点。综合分析，行政事业性经费以及各项政策性支出所占的比重将提高，基本建设支出比重将有所调
25、整。四、深圳市财政“十一五”发展与改革思路（一）财政发展与改革指导思想以科学的发展观统领全局，按照全市公共资源合理配置的要求，紧密结合财政工作实际，全面贯彻落实“构建和谐深圳、效益深圳，建设国际化城市”的战略部署，以深圳2010年率先基本实现现代化为目标，继续完善财政收入增长机制，加快构建较为完善的公共财政体系，强化预算管理和绩效评价，努力提高财政资金使用效益；加大对经济发展的引导支持力度，推进经济产业结构调整，促进财政与经济的协调和可持续发展。（二）财政发展与改革主要目标根据深圳财政发展现状和趋势，按照财政发展与改革的指导思想，“十一五”期间深圳财政发展与改革的主要目标为：加强税收征管力度，
26、实现财政收入的适度快速增长。“十一五”期间，力争地方一般预算收入保持年均12%的增长速度，至2010年达到716亿元；加大产业扶持力度，引导产业结构调整，不断提高第三产业税收对全市地方财政的贡献度，同时实现深圳财政收入与经济协调发展；积极推动财政综合体制改革，构建更加完善的公共财政体制，进一步规范预算外资金管理，逐步实现预算内外资金统筹使用与管理；开展财政支出绩效评价工作，建立一套较为完善的绩效评价指标体系和绩效预算基础资料数据库，加强部门财政资金运用监督工作，增加公共支出公正性和透明度；构建科学、规范、公平和透明的财政管理机制，加快财政信息化建设，提高财政管理水平，开创财政工作新局面。（三）
27、财政发展与改革措施1.调整和完善新一轮市区财政体制市区财政体制是规范市级、区级政府间事权保障和财力分配关系的基本依据，是经济体制的重要组成部分。按照市委、市政府的统一部署，在继承现行体制中属地征收、分税分成以及以事权决定财权等科学合理分配的基础上，开展新一轮市区财政体制改革。一是进一步规范市区事权划分。在市委、市政府的领导下，密切与有关部门沟通协作，本着有利于提高管理效率、降低行政成本的原则，认真理清对市区财力分配和保障有重大影响的事权划分，在此基础上，按照事权与财权相统一的原则，使市区财力划分进一步合理化、科学化；二是树立“大财政”、“综合财政”理念，将各项政府性资金统筹考虑，规范资金分配行
28、为、切实提高资金的使用效益；三是要体现产业第一的原则，引入“活力”机制，继续充分调动和保护各级政府求发展的积极性，共同做大财政“蛋糕”；四是进一步完善转移支付制度，增强市财政均衡区域差异实施宏观调控的能力，通过体制创新，促进市与区、区与区以及特区内外的协调有序发展。2.继续加大对经济发展的支持力度，促进财政可持续发展充分利用“十五”期间财政促进经济发展积累的成果，运用好财政政策，继续加大对经济发展的支持力度，推动产业结构调整优化，促进财政与经济的协调发展。一是把支持金融保险、现代物流、文化产业、旅游业等第三产业发展放在突出的位置，逐步扭转第三产业比重持续下滑的势头，通过第三产业的发展带动营业税
29、增收，提高地方财政收入；二是在继续支持高新技术产业发展的同时，要把加快自主创新作为突出的政策导向，提高企业的核心竞争力，推动产业优化升级，促进经济的持续健康发展；三是支持对传统优势产业的技术改造力度，加快公共技术平台建设，积极支持传统产业由“深圳加工”向“深圳制造”和“深圳创造”发展；四是完善征管机制，依法加强税收与非税收入的征管工作，努力增加财政收入，实现财政收入的应收尽收，创造公平、合理的经济发展税务征管环境。3.优化支出结构，为建设和谐深圳、效益深圳提供财力支持一是按照公共财政的要求，优先满足公共服务的资金需求，保障各部门的重点支出。贯彻科教兴市战略，加大科教、文化事业的投入力度，不断增
30、强科技实力；继续大力支持“净畅宁”工程，加大对社会治安、交通、环保等方面的投入力度，认真解决人民群众关心的热点难点问题；增加对社会弱势群体扶助、社会保障、优抚救济的投入，加强食品、药品安全和公共卫生的保障力度，让人民切实享受到经济发展的成果；加大城市化过程中的配套资金投入力度，促进特区内外协调发展。二是进一步完善政府采购制度。拓宽采购的范围和渠道，切实搞好政府的采购招标工作，最大程度地维护公共利益，力争做到竞争、择优、公正；发挥政府采购的宏观调控能力，通过政府采购扶持企业提高自主创新能力和促进重点行业发展。三是集中财力支持城市的基础设施建设、高新技术产业的培育和现代服务业的发展，充分发挥财政政策在调整经济结构中的重要作用。4.加强政府债务管理，控制财政风险一是要建立政府性债务归口管理制度。在市政府的统筹协调下，明确政府性债务的归口管理部门并明确规范财政、发改、审计、监察等部门
