1、110523在全市教育工作会议上的讲话在全市教育工作会议上的讲话（2011年5月25日）叶 时 金同志们：这次全市教育工作会议，是经市委、市政府研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实全国、全省和绍兴市教育工作会议精神，回顾总结近年来我市教育工作，分析研究当前教育工作形势，全面部署我市“十二五”及今后更长时期教育改革与发展的目标任务，大力实施教育优先发展战略，加快推进教育现代化建设，努力开创我市教育工作新局面。自去年7月份以来，中央、省和绍兴市先后召开了教育工作会议，出台了各级中长期教育改革和发展规划纲要，对今后一个时期的教育工作作出了全面部署。这些会议的核心内容是深化
2、教育改革，推进教育优先发展、科学发展。全市上下一定要认真学习、深刻领会上级教育工作会议精神，切实把行动统一到上级决策部署上来，进一步增强加快推进教育现代化的使命感、紧迫感和责任感。对于这次会议，市委、市政府十分重视，会前开展了深入的调查研究，听取了各方面的意见建议，市委常委会和市政府常务会议先后听取了教育工作专题汇报，就全市教育工作进行了专题研究部署，并审议通过了上虞市“十二五”教育体育事业发展规划、关于优先发展教育，加快推进现代化教育强市的实施意见以及学前教育三年行动计划等文件。下面，我就推进教育优先发展战略，加快教育现代化建设，讲四点意见。一、认真总结，充分肯定近年来全市教育工作取得的成就
3、尊师重教是上虞的优良传统，上虞人倡导教育、培育人才的氛围一直很浓，从古到今涌现了一大批文人名士，像春晖中学更是近代重教兴学的一个佐证。上虞的历届党委政府也高度重视教育，尤其是“十一五”以来，始终把教育作为一项基础性、先导性和全局性的工作来抓，围绕“办人民满意教育”目标，坚定不移地实施“科教兴市”战略，锐意进取，开拓创新，不断加大教育投入，努力改善办学条件，大力营造重教氛围，全市教育事业呈现了发展的良好态势，许多工作走在绍兴乃至全省前列，率先创建成为浙江省教育强市。可以说“十一五”以来的五年，是上虞经济社会跨越发展的五年，更是全市教育工作取得显著成绩的五年。具体表现在五个方面：1、综合实力明显提
4、升。“十一五”时期，教育发展的主要指标全部达到或超过预定目标，学前三年入园率达到97.80%，义务教育阶段的入学率、升学率达到100%，初中毕业生升学率达到99.33%，职业教育毕业生就业率达到99.5%以上，高考质量连续五年保持高位稳定，重点上线率、录取率全省领先。全市现有国家级重点职校2所，省级文明单位（学校）10所，省级重点中学6所、省级示范学校（幼儿园）30所、省级特色学校12所、省级绿色学校12所；省教育强乡镇（街道）实现全覆盖，绍兴市教育基本现代化乡镇创建率达85%。教育体制机制改革不断深化，学校内涵发展加快推进，课程改革深入实施，素质教育扎实开展，形成了乡贤精神教育、孝德教育等一
5、批在省内乃至全国有影响力的特色品牌。2、均衡发展扎实推进。五年来，我们有效整合优化教育资源，加大优质资源向乡镇农村、薄弱学校倾斜力度，推动教育公共服务均等化，全市70%以上的学校成为省级标准化学校。开展农村教育管理体制改革，建立城乡发展互助共同体，推进镇域一体化建设，教育发展更加均衡，城乡之间、学校之间的差距进一步缩小。建立义务教育经费保障机制，全面实施义务教育阶段免费入学，市民受教育程度不断提高，基本普及学前三年到高中阶段的十五年教育。全面构筑完善学生资助保障体系，五年共发放各类助学资金5500多万元，受惠学生达十万余人次。3、办学条件大幅改善。五年来，教育投入不断加大，始终保持“三增长”，
6、教育经费总支出从6.96亿元增长到10.75亿元，年均递增超过10%，总支出超过43亿元。全市教育网点布局进一步调整优化，共完成易地新建学校12所，撤并中小学校34所、改建41所，学校布点更加合理，校均学生人数指标全省领先。校安工程全面推进，五年共投入校舍改造资金6.3亿元,改扩建校舍面积超28万平米，校园安保基础设施、专职保安全部到位。多媒体、电脑等教育装备持续改善，实验、图书、音体美等设备基本达到省一类标准。4、队伍素质不断提高。五年来，我们高度重视师资队伍建设，加强对教师的培养培训，队伍整体素质有了明显提升。目前，全市小学、初中、普通高中、职业中学教师学历合格率分别达到100%、99.7
7、%、98.3和94.8%，中高级职称教师占专任教师总数的70.2%，职校“双师型”教师比例达90%，涌现出一大批国家级、省级、绍兴市级名师、名校长、学科带头人和教坛新秀，形成了结构合理、层次清晰的名优教师群。5、服务发展更加有力。五年来，全市高中教育向高一级学校输送学生28273人，大量高校毕业生回乡创业；中等职业教育与全市发展的结合度更为紧密，累计向社会输送毕业生15000人，为农村、企业提供各类培训达10万人以上，受到了社会和企业的普遍欢迎；想方设法解决新居民子女入学问题，为他们在上虞安心创业就业提供了良好保障。这些成绩的取得，离不开全市广大教育工作者的恪尽职守、无私奉献和开拓进取，离不开
8、各级各部门的高度重视、齐抓共管，也离不开社会各界的齐心协力、共同努力。在此，我谨代表市委、市政府向全市广大教育工作者和长期关心、支持上虞教育发展的各界人士表示衷心的感谢！但我们也要清醒地看到，上虞的教育事业在取得显著成绩的同时，依然存在着一些薄弱环节，还不能很好地适应人民群众和经济社会发展的需要，主要表现在：教育公共服务体系还不健全，优质教育资源覆盖面还不够广，与群众对教育发展的需求还有一定距离；城乡之间、区域之间、学校之间办学条件和教育质量存在着较大差距，教育资源配置还有待优化；教育事业与全市经济社会发展协调配合程度还不够紧密，尚不能适应我市赶超发展的要求；“重分数、轻育人”、“重普高、轻职
9、校”的现象依然凸显，人才培养的理念与模式有待创新等等。所有这些，都需要我们在今后的工作中努力加以改进和完善。二、提升理念，认清新形势下上虞教育应承担的历史责任教育是一项重大的基础性、战略性工程，在推动社会的整体进步上发挥着巨大的作用。处在新的历史时期，上虞教育不仅需要传承与弘扬良好的传统、放大既有的优势，更要面向未来，用科学化的要求审视教育，用现代化的眼光定位教育，以精品化的举措推进教育，全面放大教育的综合效应。第一，教育必须服务于地方发展。教育的发展总是与一个地方整体发展紧密联系在一起的：教育兴则人才兴，教育强则上虞强；同时，近年来上虞经济社会的快速发展，也为教育事业进步提供了强大的物质保障
10、。教育与地方发展已迈入了一个更高层次融合互动的新阶段。当前，上虞正处于一个前所未有的发展机遇期、优势扩张期和实力赶超期，正朝着科学发展、赶超发展的目标阔步前进。为此，我们必须积极指导和推动教育事业服务大局，主动适应全市经济社会发展需要，夯实基础、调整结构、优化布局、提升水平，全面提升教育与地方发展的结合度，特别是要想方设法推动各类毕业生的本地化就业创业，为产业重构和城市提质提供支撑和动力。第二，教育必须服务于民生就业。教育发展事关千家万户，是最大的民生工程。当前，随着我市经济社会的发展、城乡居民生活水平的提升，社会上对教育问题的关注度、敏感度、期望值不断提高，人民群众对优质教育的渴望从来没有像
11、今天这样突出，对多样化、个性化教育的需求从来没有像今天这样迫切。教育寄托着每一个家庭对美好未来的期待，也体现着强化政府公共服务职能的基本要求。为此，我们在推进上虞教育的过程中，必须紧扣民生需求，想方设法让每一位孩子能够更加方便地上学，更加均衡地享受优质的教育资源，更加充分地接受良好的教育服务。教育服务于民生最根本的还是要体现上促进就业上，不仅教育自身要与社会需求更加有效地对接，同时我们更要积极地倡导良好的择学观念，促进就业，如果教育不能实现更好地就业就是最大的失败和浪费。第三，教育必须服务于人的全面发展。教育是实现人的全面发展的根本途径。当前教育面临的最大问题就是功利化，重教书轻育人，把主要精
12、力放在抓教学上，忽视对学生的养成教育和品德教育，造成学生人格发展的不全面。在新时期的上虞教育中，我们必须切实强化以人为本的理念，积极创造有利条件，全面加强和改进德育、智育、美育，坚持文化知识和思想品德修养的统一、理论学习和社会实践的统一、全面发展和个性发展的统一，不断促进人的全面发展。三、突出重点，加快推进教育现代化纵观各级教育工作会议，“十二五”时期的核心任务是要加快推进教育现代化。“十二五”时期，我市教育改革和发展，必须全面贯彻落实科学发展观，深入实施国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要，坚持教育优先发展、率先发展、科学发展，以推进教育现代化为主线，以“三个服务”为宗旨，为上虞经济社会
13、发展提供人才支撑、智力支持和知识服务，使上虞教育的发展水平与全市经济社会发展水平相协调，与人民群众的教育需求相对接。市委、市政府制定了上虞市“十二五”教育体育事业发展规划，对当前和今后一个时期我市的教育事业发展作了部署，总体上来说是要实现一个目标、把握四对关系、推进五项重点工作。实现一个目标，就是到“十二五”末，教育发展总体水平要走在全市经济社会发展的前列，办学质量走在全省同类县市前列，在基础教育的若干重点领域走在全国前列。到2013年，实现学前教育规范化，义务教育均衡化，高中教育普及化，基本实现教育现代化；到2015年实现学前教育优质化，义务教育高水平均衡，各类教育健康协调，教育现代化水平进
14、一步提升，成为长三角地区教育名市。围绕这一总体目标，工作过程中我们要正确把握好四对关系：一是促进均衡与提高质量的关系。优质和均衡是当今教育改革发展的两大主题，优质就是办人民满意的教育，均衡就是努力实现教育公平。我们既不能单纯追求不平衡下的优质，更不能把教育公平庸俗化，保护落后的教育“生产力”，维持低水平的均衡，而是应该根据经济发展和社会进步的实际情况，达到均衡与优质的统一。上虞作为经济发达县市，广大人民群众对教育的需求，绝不仅仅是满足于“有学上”，而是要“上好学”。为此，我们在推进均衡优质上，必须坚持“两手抓”：一方面要紧紧抓住新一轮城市化契机，全力打造高水平、高质量的中小学和幼儿园；另一方面
15、要通过给相对薄弱学校注入新鲜血液的办法而不是采用“削峰填谷”的手段，把它们的办学条件和质量提上去，倡导共同发展，最终实现教育事业更高层次的公平。二是加快建设与优化配置的关系。这几年，我们在教育上的基础投入非常大，基本上每年都在新建一、两所学校。应该讲，适时的、力所能及地改善教育硬件条件是必要的，但这其中我们必须高度重视一个统筹性、前瞻性，分清主次和轻重缓急，紧密结合经济社会发展需求，选择可行路径和务实措施，实事求是，稳步推进，特别是要始终站在全市经济社会发展趋向、人口流动变化、区域协调等全局的、长远的角度，来科学布点全市教育资源，避免目光短视、隔裂地看待问题，造成投入上的巨大浪费。此外，我们在
16、加快建设的同时，更要高度重视现有资源的科学整合，有效盘活闲置或者低使用效率的教育资源，提升资源绩效。三是政府主导与社会参与的关系。在教育工作上，政府承担着主要职责，发挥着主导作用。但单纯依靠政府资源难以满足群众日益多样化的教育需求，需要通过深化改革，进一步完善以政府主导、社会参与的办学体制，倡导全社会共同支持教育的发展。一方面，要坚持教育的公益性和普惠性，继续把教育摆在公共财政的突出位置，予以重点投入和保障。另一方面，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进多元办学，鼓励社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育，为人民群众接受教育提供更多更好的选择。四是学校教育与家庭教育、社会教育的关系
17、。教育是由学校教育、家庭教育和社会教育共同组成的，三者有机结合，相互促进，缺一不可。推进教育现代化，必须齐抓并进，形成科学有效的教育网络。要发挥学校教育的主体作用，着力提高教学的水平和质量，大力开展素质教育，提升学生的自我学习能力和自我实践意识，培养学生良好的思想品质，树立正确的人生观、世界观、价值观。要发挥家庭教育的基础作用，引导广大家长转变教育观念，改进教育方法，由经验主义向科学育人转变，由简单命令向平等沟通转变，由片面注重书本知识向教孩子如何做人转变。要发挥社会教育的延伸作用，营造氛围，创造条件，倡导全社会共同来关心教育、参与教育。加快推进教育现代化，是一项面广量大的工程，在工作推进中，
18、着重要抓好五方面的工作：1、坚持规范建设，着力加快学前教育发展。近年来，我市学前教育普及程度和整体水平得到了切实提高，但从总体来看，仍然是各类教育中发展相对薄弱的环节。要坚持学前教育的公益性和普惠性原则，大力实施学前教育三年行动计划，确保学前三年教育入园率保持在99%以上，全市各级各类幼儿园100%达到省级准办标准。实际工作中，要着力提升办园水平，在实施旧城改造、新区建设时，选优区域，科学布点，实现公办幼儿园广覆盖，扶持民办幼儿园规范发展，并切实加强幼儿园园舍安全改造，推进乡镇（街道）中心幼儿园的提升和农村幼儿园标准化建设，改善幼儿园的保障和服务水平。要积极优化师资队伍，有效拓宽师资来源，强化
19、师资队伍培养培训，落实幼儿园教师资格制度，逐步提高非公办幼儿教师待遇，市财政非公办教师补助资金以20%的比例逐年递增。要努力提高保教质量，坚持保育与教育相结合，全面推进社区早期教育，深化学前教育改革，深入实施城乡结对帮扶合作机制，实现优质学前教育资源共享。2、坚持均衡优质，着力巩固提升基础教育。基础教育是整个教育体系的重要部分。经过多年努力，我市义务教育学校硬件条件已大为改善，现在存在的最大问题，就是优质教育资源分配不够公平，择校现象比较突出。因此，我们要进一步深化改革、提高办学质量，重点是推进义务教育的均衡化发展和普通高中的优质多样发展。就义务教育来讲，要重点缩小“三个差距”：一是缩小城乡差
20、距。更加重视农村教育，不断完善城乡一体的义务教育发展体系，深化教育互助发展共同体建设，在财政拨款、学校建设、教师配备等方面加大向农村的倾斜力度，努力让农村孩子在“家门口”享受到优质教育。要建立完善教师交流制度，鼓励城区优秀教师到农村任职任教，促进农村教学水平不断提高。二是缩小校际差距。推进义务教育标准化建设，整合内外资源，加大共建力度，通过师资交流、结对帮扶、挂职锻炼等办法，引导优质学校向薄弱学校提供教学管理服务，全面提升薄弱学校的教学层次，实现各级学校的共同发展。三是缩小群体差距。在全面实现免费义务教育的基础上，进一步健全助学体系，保证每一个学生不因贫失学。切实解决好特殊群体孩子上学问题，确
21、保来虞新居民子女入学享受“市民待遇”。就高中教育而言，要探索教育实现方式的多样化，创新高中教育模式，实施内涵发展考核评估，推动学校形成各自的办学特色、办学优势和鲜明的办学风格，整体提升办学水平和教育质量，不断满足人民群众对高质量高中的需求。3、坚持特色服务，着力做强做优职业教育。从一定意义上讲，抓职业教育就是抓就业、抓民生、抓产业竞争力。我市的职业教育必须坚持以服务为宗旨、就业为导向、质量为核心，面向市场办学，完善普职互通、中高等职业教育衔接、学历教育与职业培训并举的职业教育体系。要紧贴产业转型、城市提质的实际需求，进一步创新体制机制，实行委托、定向、订单式培养，培养更多的高素质实用型、技能型
22、人才。要优化专业结构，立足我市产业架构，合理调整专业设置，大力扶持一批与上虞发展战略性新兴产业关联度大、带动力强的专业，实现职业学校规模化、专业化、特色化发展，对新兴产业有关的专业要率先实现免费职业教育。要加强校企合作，发挥职教集团优势，探索产学研联合体，把学校课堂、实训基地和企业车间衔接起来，实现校企资源共享、优势互补、共赢发展。要提升学生技能，提高职校学生技能培训标准，加强学生管理能力的培养，探索实施学生创业园建设，全面提升学生的创新创业能力。同时，要以滨海新城建设为依托，抓紧启动职教园区的规划建设，加快人才培养，提升区域创新动力。4、坚持统筹协调，着力健全各类教育体系。特殊教育既是教育工
23、作的重要内容，也是社会文明的重要体现。要按照“特教特办”的要求，进一步优化特殊教育学校布局，完善特殊教育体系，加强特殊教育发展保障，努力满足残疾儿童少年接受更多教育的需求。终身教育是学习型社会的基石。要坚持学历教育和非学历教育相结合，把终身教育纳入区域、行业总体发展规划，为所有成年人提供终身教育的机会，增强他们适应经济转型升级和社会文明进步的能力；要大力发展社区教育、老年教育、家庭教育和现代农民教育，强化网络教育系统建设，努力建设成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会，使人民群众在终身学习中提高职业能力、个人情趣和生活品质。5、坚持人才强教，着力加强教师队伍建设。优秀教师是教育最宝贵的资源
24、，发展高质量的教育，办好高水平的学校，培养高层次的人才，离不开一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍，必须把加强教师队伍建设作为教育事业发展的一项重要基础工作来抓。要加强师德建设。积极探索新时期师德建设的有效模式，完善以质量和贡献为导向的教师评价机制，坚持师德考核与业务考核并重，引导广大教师自觉关爱学生、严谨笃学、淡泊名利、自尊自律，以自己的人格魅力和学识魅力教育感染学生，真正成为广大学生的良师益友。要优化师资结构。严格教师准入制度，健全师资培训体系，加大教育骨干、名师的培养力度，积极发挥骨干教师的带动作用；完善市域内教师、校领导有序流动的工作机制，加强农村和薄弱学校师资配
25、备。要提高教师待遇。进一步健全分配激励机制，完善绩效工资制度，重点向一线教师、骨干教师、班主任和农村教师倾斜，充分调动广大教职工的积极性和创造性。四、加强领导，合力开创上虞教育事业新局面百年大计，教育为本。教育是一项复杂的社会系统工程，推进教育事业改革发展是一项长期艰巨的任务，必须加强领导，落实责任，密切配合，强力推进，确保各项措施真正落到实处。1、以重教为先，进一步突出教育优先发展战略。各级党委和政府要始终把教育摆在优先发展的战略地位，把推进教育现代化建设作为政绩考核的重要内容，确保发展规划优先安排教育，财政资金优先保障教育，公共资源优先满足教育。各级党政领导特别是“一把手”，要有“为官一任
26、、兴教一方”的使命感和责任感，主动关心教育工作，亲自解决教育困难，以实际行动推动教育优质均衡发展。教育主管部门要切实履行主抓教育的职责，加强教育工作的组织协调，扎实推进教育改革发展的各项工作，切实提高我市教育工作现代化、科学化水平。相关部门要增强大局意识，发挥职能优势，加强协调，密切配合，全力支持推动教育事业的发展。2、以支教为责，进一步完善教育投入保障机制。各级党委、政府要完善经费保障机制，强化投入保障责任。对教育的投入不能只算眼前账，要算大账、算活账、算长远账，确保全市财政教育支出增长高于财政经常性收入增长、财政教育支出占一般预算支出比例高于省里核定的比例、全社会教育投入增长高于地区生产总
27、值增长。要坚持勤俭办教育，把有限的资金用好，不断提高教育投入绩效。同时，鼓励社会资金以多种形式进入教育领域，建立完善多元化教育投入保障机制。3、以兴教为荣，进一步营造尊师重教社会氛围。要大力弘扬重学兴教的优良传统，积极鼓励和动员全社会积极行动起来，从力所能及的事情做起，为教育事业发展提供更大的支持、更优质的服务；新闻媒体要加大教育宣传力度，挖掘一批先进教师模范典型，摸排一批支持教育发展的先进榜样，大力营造尊重教师、尊重人才和重视教育、支持教育的浓厚氛围，努力把上虞打造成为最重教育、最敬教师、最宜成才的教育名城。同志们，办好人民满意的教育、加快推进现代化教育强市建设，关系我市发展大局，使命崇高、责任重大。希望全市上下进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，真抓实干，努力推动教育事业科学发展，率先基本实现教育现代化，为推动上虞科学发展、赶超发展、和谐发展作出新的更大贡献。
