1、国办发200019 号；3关于加快开展养老效劳业意见的通知国办发20066 号；4关于对老年效劳机构有关税收政策问题的通知财税200097 号； 5*实施方法；6*十二五民政事业开展规划；7*人民政府关于加快开展养老效劳业的意见* 201119 号；8*国民经济和社会开展第十二个五年20112015年规划纲要9*国民经济和社会开展第十二个五年规划（20112015年）10住宅设计规*11老年人住宅设计规*12城市道路和建筑物无障碍设计规*;13城市居住区公共效劳设施设置规定14城市道路绿化规划及设计规*15建筑设计防火规*16建筑给水排水设计规*17住宅建筑设计标准18社区老年人日间照料中心建
2、立标准19建筑工程交通设计及停车场设置标准20公共建筑节能设计标准21国家计委、建立部建立工程评价方法与参数（22中国国际工程咨询公司投资工程可行性研究指南（23工程建立单位提供的有关根底资料。1.1.6研究*围依据国家有关政策和行业规程、规*，对工程建立的必要性、社会需求、建立规模、建立内外部条件，工程总体规划方案及公用工程、环境保护、工程实施进度方案、投资估算等进展全面的论证和研究。1.1.7主要技术经济指标主要技术经济指标表工程名称单位数量建筑占地面积m21258.62建筑基底面积403.8总建筑面积1200建筑密度%32.1容积率0.95绿化用地面积378.82.绿地率30.1道路广场
3、面积4761.2研究结论1.2.1结论我国老年人照料效劳体系坚持以居家养老为根底，社区照料为依托，机构养老为补充的方向建立完善。社区照料为依托。社区作为一定地域*围内人们结成的生活共同体，对于满足老年人物质文化需求、情感心理需求等方面有不可替代的作用。在长期的实践中，兴旺国家趋向以社区照料取代大规模的机构养老。随着我国社区建立的不断推进，社区在养老中的作用越来越突出。社区照料功能主要表达为两种方式：一是将一些为老年人效劳的场所、设施建在社区，贴近老年人生活，便于他们走出家门，走人社区，承受日间照料和安康指导等效劳，参与各类社会活动包括文体娱乐、老年互助效劳等；二是为不能或不愿出门的老人，主要是
4、生活半自理和完全不能自理的老人，上门提供保洁、送饭、洗澡等日常生活照料和护理，设立家庭病床开展治疗、康复等效劳，建立定期或不定期问候制度，提供紧急救援和平安保障效劳，使社区成为居家养老的支撑根底。*老年人日间照料中心工程的实施，可以容纳100位老年人的日托，可以覆盖本社区5300多老年人的上门效劳。为当地社区老年人居家养老提供了强有力的依托。工程是可行的。2 工程背景和建立的必要性2.1工程背景进入21世纪，随着市场经济体制不断完善，社会福利事业也得到了长足的开展。全国推进了社会福利社会化政策，原有的养老效劳模式在不断变革中求生存，同时，各种新的养老效劳形式如雨后春笋破土而出。党和政府高度重视
5、开展社区养老效劳，中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定中明确指出建立以家庭养老为根底、社区效劳为依托、社会养老为补充的养老机制。全国老龄委办公室、开展改革委、民政部等十部委联合发布的和关于全面推进居家养老效劳工作的意见分别指出要逐步建立和完善以居家养老为根底、社区效劳为依托、机构养老为补充的效劳体系，要在城市社区根本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老效劳网络。养老效劳业作为一个专门用语被明确提出来，并把它表述为老年人提供生活照顾和护理效劳，满足老年人根本生活需求的效劳行业。养老效劳可分为两大类，一类是居家养老，一类是机构养老。居家养老在打破传统的仅由子女、亲戚照顾老人或老人自理的固有模式，引
6、入了社区福利效劳的新形式。以家庭为依托，以社区化、社会化效劳为补充，既满足了老人居家养老的传统观念的需求，又实现了由社区提供帮助以及各种效劳，是一种较为适合我国现阶段国情的居家养老模式的新开展。*人口老龄化比拟严重， 138万总人口中，60岁以上人口23万，占总人口17%。80岁以上人口近4万。据预测，到2030年，*老龄化率将到达30%。养老问题成为全社会关注的焦点之一。2008年，*被*民政局确定为*农村居家养老试点单位，选择杨柳村和金江社区作为试点。在省、市老龄和民政部门的悉心指导下，试点工作按照上级要求和当地的实际情况，以科学开展观为指导，以先行先试、突出重点、分步实施、逐步推广为工作
7、思路，以满足农村老年人根本需求、保障高龄特困老人根本效劳为出发点，以提高农村老年人生活生命质量，促进和谐*建立为目标，积极探索农村居家养老的新形式。起到了示*作用，获得了群众好评，收到了良好的效果。2009年，增加了5个试点单位。2010年，全市再新增5个村居共12个村居作为市级试点，每个乡镇选择1个村居开展居家养老效劳试点工作。并不断对效劳站的设施进展了完善，如南山村投资30余万元兴建了老年健身活动中心，开设了图书阅览室，为老年人娱乐提供了场所和平台，进一步丰富了老年人的精神文化生活。金江社区8个小区都建立了老年人活动室。*将借助省、市创立农村综合性老年福利效劳中心平台，重点做好*等7个乡镇
8、居家养老效劳工作试点。*在开展居家养老效劳工作中，各试点村社区坚持以效劳老年人为目标，根据各地实际，积极创新工作思路，取得了较好的效果。淳口镇杨柳村：组建了一支由村内妇女组成的专职养老护理员队伍，和一支由邻居组成的邻里互助队伍，提供就餐、清洗、医疗、保健、娱乐、学习等多元化效劳。并且充分利用村内信誉好、实力强的企业和社会组织通过扶持、援助等方式参与居家养老效劳，定期为居家老人提供贴心、优质的效劳，取得了明显成效，得到了广阔老年人的一致好评，并极大增强了集体间的凝聚力。同时大胆创新效劳形式，居家养老效劳站承接了老年人寿宴等酒席效劳，拓展了效劳站的功能，效劳站每年的收入到达了近4万元。这样，既为老
9、年人提供了方便效劳，又提升了居家养老效劳站的自我运作的能力。*社区：根据农村居住分散的特定条件，8个小区建立起居家养老效劳点，成立了有100余人参加的志愿者效劳队伍，对20多位生活困难的老人进展定期走访慰问，了解老人所需，并送去现金和物品，为不能自理的效劳对象提供上门照料效劳，为全村60岁以上老人免费理发，建立了老年腰鼓队，经常开展文体活动。*村：确定了8位老人为重点效劳对象，安排8位志愿者与效劳对象进展一对一帮扶照顾，定期上门效劳；组织全村四百多名老年人到医院进展体检；组建了老年人活动室，开办了远程教育活动，开展了一系列文化娱乐活动，丰富了老年人的精神文化生活。安排志愿者为效劳对象按需提供上
10、门效劳，组织志愿者捐款活动，组织了老年人体检，为90岁以上老人发放高龄补贴。溪江乡浆田村：设立了居家养老义务效劳队，走访慰问了高龄体弱老人，组织在校学生、志愿者和居家养老效劳队，不定期上门照顾年老孤寡病残的老年人。除了对生活困难效劳对象进展帮扶和效劳外，还注意老年人的文化生活，组建了一支中老年军鼓队和中老年舞狮队，农家书屋向老人开放，丰富了老人的精神文化生活。沙市镇东门村：兴建了一个包括老年活动中心在内的农民公园，对困难老人定期走访。*位于*东部中心地带，距市中心28公里，*公路贯穿其中，交通便利。该镇辖5个行政村，3个居委会，31112人。其中，60岁以上老年人5300多人。总面积123平方
11、公里，其中耕地1301公顷，山林8850公顷。系*十大工业园区、省级开发区、农业部乡镇企业科技示*园、全国中小企业公共技术效劳平台*精品园所在地，是*十大魅力乡镇、*城乡一体化建立示*镇、*新区核心镇。该镇自然资源丰富，境内森林覆盖率为40%，且存有局部原始次森林，境内矿产资源丰富，有各类矿床、矿点、矿化点共118处，主要矿产有菊花石、煤、钨、锡、锌、铁、磷等。旅游资源丰富，8大类22项亚类资源完美。潘溪风景区山青、水秀、石奇，素有湘东小*之称。人文文化，历史积淀厚重，是老一辈无产阶级革命家*的家乡。并有着浓郁的孝文化、花炮文化和美食文化，如闻名遐尔的四大佛教祖庭之一的大光寺等。*是该镇工业的
12、主导产品，*园从立园开场，园区始终坚持招商引资，兴园强镇的目标，立园以来共引进外资工程31个，引资额为2.8亿元。目前为止，园区共有企业73家，其中烟花爆竹生产企业39家、烟花原材料生产企业18家、竹木加工企业5家、机械制造加工企业5家、农产品深加工企业3家、其它企业12家，其中中外合资企业3家、省外来投资企业18家、现有规模以上企业40家、产值过亿元企业1家，过3000万企业9家、税收过1000万企业1家、获中国著名商标企业1家、获省级名牌企业5家、在国外设立经营公司企业1家。*集镇规划面积6平方公里，目前，集镇建成区达3.2平方公里，形成了三纵四横的开展骨架，入驻了农村信用合作银行等15家
13、单位；聚集了新泰大酒店等400多家商家；打造了电力开关站、汽车站等地标性建筑。完善了集贸市场、公厕、供电、广电、电信等公共设施，自来水厂日供水能力达5000吨，垃圾中转站日处理能力达40吨，日处理5000吨的污水处理厂已破土开工。集镇绿化率达35%。近年来实现多渠道融资共吸纳2.06亿元投资城镇建立，城区常住人口12000余人。帝问路服装步行街开街，浙商投资6000万元兴建两栋16层电梯房即将落成，城市品位进一步提升。农业产业化进程整体推进。目前境内有农民合作组织45家，其中有种植专业合作社32家。长发蔬菜合作社完成资产重组，龙建蔬菜合作社无公害蔬菜远销国内外，成为*蔬菜原材料供给基地、*饮食
14、集团放心菜保障基地和*、韩国蔬菜出口基地，*无公害蔬菜出口集散基地已成雏形。农业部扶持工程蔬菜冷藏库建立落户。金桔产业蓬勃开展，全镇金桔种植面积达6000多亩，金桔年产量6100多吨。先后三年成功承办三届金桔节，构建金桔产业开展联盟，荣获 中国金桔之乡称号。楠竹、油茶、花木、药材、黑山羊、牲猪等产业提质开展，一村片一品的特色农业格局初步形成。沙龙无公害蔬菜、大光金桔绿色小水果、花园生态养殖、*桥油茶、建立精品花木、大光湖高产楠竹等示*基地各具特色，呈现新农村建立的崭新面貌。加强社区老年人日间照料设施的建立是贯彻落实养老效劳以社区效劳为依托这一政策精神的集中表达，是构建养老效劳体系不可或缺的一个
15、重要环节。*镇政府针对目前老年人效劳根底设施的建立整体上较为薄弱，设施缺乏，已有设施则存在面积小、功能单一、效劳水平低等突出问题。决定筹资新建*老年人日间照料中心。2.2 工程建立的必要性随着改革开放的不断深入，人民生活水平的提高和医疗设施的完善，*人口的平均寿命大幅度提高，老龄阶段人口在整个人口中的比重逐年增大，白发浪潮日益临近；另一方面方案生育政策的实施，使人口出生率大幅度下降，家庭中子女人数大为减少，大家庭逐渐小型化。根据*老龄事业开展十一五规划的预测，预计*十一五期间老龄人口年均增长 1 万人左右，将到达 15 万人，城区老年人将到达 3 万人以上，现有的乡镇敬老院、养老院无论是规模、
16、条件还是效劳水平，都不能满足社会对养老效劳的需要。人口老化已逐渐受到全县社会各界的广泛关注，社会养老已是大势所趋，为老年人建立一个集住宿、医疗、保健、康复、学习、娱乐、休闲于一体的综合性老年公寓已成时代开展的必然要求。老年人是社会的珍贵财富，他们曾经为国家、社会和家庭做出过奉献，其晚年生活应当得到切实保障。经济社会的快速开展为建立完善老年保障事业创造了有利条件，大力开展养老效劳业，不断满足广阔老年人的物质生活与精神文化需求，是全面落实科学开展观的根本要求，也对促进家庭和睦、人际关系融洽、构建社会主义和谐社会具有直接而深刻的影响。同时，大力开展养老效劳业能够有效提高包括广阔老年人在内的全体人民的
17、生活质量，促进相关行业开展，推动经济增长，符合经济社会协调开展的总体要求。具有显著的社会效益和一定的经济效益。对于坚持以人为本、深入贯彻落实科学开展观，推进社会主义和谐社会建立具有深远的意义。3 需求分析和建立规模3.1需求分析伴随着改革开放的历史步伐，我国老龄事业走过困难开展历程，老龄工作实现了新的历史性跨越。如今，老龄工作已经成为党和政府的重要工作，老龄事业已经成为我国社会主义事业的重要组成局部。组织机构的建立和老龄政策体系的完善，标志着我国的老龄事业步入了正确的轨道，开场走向新的起点。尊重老年人就是尊重历史。党中央、国务院始终牵挂着为中华民族的崛起奉献毕生精力的老年人，始终牵挂着关系亿万
18、老年人切身利益的老龄事业。以、为核心的党的三代领导集体，对包括老干部、老专家、老退伍军人、老知识分子在内的老龄工作进展了开创性的探索实践，为老龄事业的开展打下坚实根底。以为总书记的党中央，积极应对人口老龄化的挑战，对老龄工作作出重大部署安排。总书记指出，我国人口寿命普遍提高，老年人比重日益增长，这从一个方面反映出我国经济、科技、教育、文化、卫生事业的蓬勃开展和人民生活水平的明显提高。同时，人口老龄化也给家庭构造和社会生活带来新的变化，对经济和社会开展产生重大影响。对于这样一个重大的社会问题，全国上下都要有充分的认识，并积极研究制定相应的政策。党中央、国务院高度重视老龄机构建立，1999年成立全
19、国老龄工作委员会，目前全国已根本建立起省自治区、直辖市、地市、州、盟、县市、区、旗、乡镇街道各级老龄工作委员会及其办事机构，村居民委员会有专人负责老龄工作，初步形成从中央到地方的工作网络。党中央、国务院及相关部门相继出台、关于加强老龄工作的决定中国老龄工作七年开展纲要中国老龄事业开展十五方案纲要十二五规划关于加强老年人优待工作的意见关于加强基层老龄工作的意见等一系列法规文件。同时，各省、自治区、直辖市总计出台228部与老龄工作相关的法规文件，内容涵盖了老龄事业开展规划、机构建立、老年人优待、老年人权益保障、养老效劳等方方面面，形成较为完善的老龄政策体系，为老龄工作的开展提供了遵循。老龄政策从无
20、到有，在探索中逐步建立，在创新中不断完善，使老龄事业逐步走上正规化、法制化轨道。生存，是人生第一要义。社会保障是社会的平安网和减震器，健全的社会养老保障制度，是促进经济开展、保持社会稳定、保障老年人根本生活的前提。我国于1999年进入老龄社会，2010年第六次全国人口普查数据显示：全国60岁及以上老年人口已达1.78亿人，占总人口的比重达13.3%。调查显示，目前我国大中城市空巢老年人比例已经到达56.1%。全国城乡局部失能和完全失能老年人约3300万人，占总体老年人口的19。人口老龄化对社会养老保障提出严峻挑战。国家着力构建社会养老保障体系，从制度上解决老年人的养老保障和医疗保障。1992年
21、全国根本养老保险基金收入316.8亿元，而到2010年，由于社会保障制度不断完善，各项社会保险覆盖*围继续扩大，参保人数和基金规模持续增长，城镇根本养老保险基金总收入13420亿元。十一五期间，全国最低生活保障由3059万人增加到7525万人。全国农村五保供养由300万人增加到556万人。享受高龄补贴的老人由233.5万人增加到576.4万人。新型农村合作医疗参加人数由1.79亿增加到8.36亿，中央财政就此补助增加到399亿元。城乡医疗救助补助资金由6亿增加到110亿元。2010年全国有5700多万65岁以上老年人承受免费安康检查并建立了安康档案。与此同时，高度重视养老效劳、养老机构和老年人
22、优待工作，采取各种措施，努力构建以居家养老为根底、社区照顾为依托、机构养老为补充的养老效劳体系，促进养老效劳业开展，保障老年人不断增长的养老效劳需求，走出一条有中国特色的养老效劳之路。到2010年末，全国各类老年福利机构39904个，床位314.9万*，收养老年人242.6万人。全国纳入社区管理的企业退休人员共4344万人。在社会各界力量的共同努力下，各地养老机构如雨后春笋，应时而生。老年人维权工作机制不断建立健全，到2010年末，全国共建立各级老年人法律援助中心18295个，老年维权协调组织达83216个。继续实施金晖行动等志愿效劳，全国首个敬老月活动期间，各地共组织开展各类为老志愿效劳行动
23、3200万人次，惠及8000多万老年人。1982年老龄问题维也纳国际行动方案强调：各国政府应当为老年人参与社会经济生活提供便利。我国政府对老年人参与社会开展高度重视，强调尊重他们的优良品德，积极创造条件，发挥老年人的专长和作用，鼓励和支持老年人充分融入社会，继续参与社会开展。老年人成为了基层社会事务的重要参与力量，他们把自己的全部精力和热情倾注到社区公共事务上，积极配合村居委会，承当了社区环境治理、治安巡逻、移风易俗、文明风气宣传、邻里纠纷调解、关心教育下一代等方面的大量工作，为和谐社区和新农村建立奉献了自己的力量。全国老龄办与中宣部、中央文明办、教育部、民政部等部门共同组织开展了迎世博、迎亚
24、运、讲文明、树新风志愿效劳活动。2010年度中国老龄事业开展统计公报显示：到2010年末，全国共有各级老年人协会40多万个，参加人数4389万人，其中村居老年人协会335480个，乡镇、街道老年人协会30413个，市县级老年人协会6672个。此外，其他各类老年社团组织共有37193个，参加人数456万人。尤为引人注目的是从2003年发起的银龄行动，如今已扩展至全国，累计参加的老年志愿者达300万人次，受益群众2亿多人次，创造经济价值50多亿元。让世界了解中国，让中国走向世界。我国老龄机构积极参与老龄问题国际交流与合作，主动地融入国际社会，促进了我国老龄事业的开展，提升了老年人的国际影响力。中国
25、先后参加了国际老年学学会、国际第三年龄大学协会、国际社会保障协会、国际老龄联合会、国际老龄协会、国际助老会等6个国际性老龄组织。先后屡次派团参加国际老龄组织会议，并主办了联合国亚太经社会98老龄问题地区研讨会、第八届亚洲大洋洲地区老年学和老年医学大会，中国老龄协会、地方老龄工作部门和老龄科研单位，完成了一系列国际性和地区性老龄问题科研工程。十二五时期，随着第一个老年人口增长顶峰到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。老龄化
26、进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老效劳的需求将急剧增加。未来20年，我国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番，老龄事业开展任重道远。我们必须深刻认识开展老龄事业的重要性和紧迫性，充分利用当前经济社会平稳较快开展和社会抚养比拟低的有利时机，着力解决老龄工作领域的突出矛盾和问题，从物质、精神、效劳、政策、制度和体制机制等方面打好应对人口老龄化挑战的根底。我国十二五期间老龄效劳的主要任务：1.重点开展居家养老效劳。建立健全县市、区、乡镇街道和社区村三级效劳网络，城市街道和社区根本实现居家养老效劳网络全覆盖；80%以上的乡镇和50%以
27、上的农村社区建立包括老龄效劳在内的社区综合效劳设施和站点。加快居家养老效劳信息系统建立，做好居家养老效劳信息平台试点工作，并逐步扩大试点*围。培育开展居家养老效劳中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老效劳。鼓励社会效劳企业发挥自身优势，开发居家养老效劳工程，创新效劳模式。大力开展家庭效劳业，并将养老效劳特别是居家老年护理效劳作为重点开展任务。积极拓展居家养老效劳领域，实现从根本生活照料向医疗安康、辅具配置、精神慰藉、法律效劳、紧急救援等方面延伸。2.大力开展社区照料效劳。把日间照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社区养老效劳中心等社区养老设施，纳入小区配套建立规划。本着就近、就便和实用的原
28、则，开展全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料效劳。我省十二五期间加快开展养老效劳业的主要任务：1、开展养老效劳业机构。养老效劳机构是指为老年人提供住养、生活护理、医疗康复等综合性效劳的机构。到2015年，全省新增养老效劳床位14万*，其中：新建和改扩建国办县级福利院福利中心100所，新增床位1万*，新建国办示*性养老机构20所，新增床位10000*，新建和改扩建农村敬老院1000所，新增床位11万*，通过政策引导扶持，社会力量办养老机构新增床位1万*。2、建立社区居家养老效劳设施。社区居家养老效劳设施是指建在社区，为居家老年人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐等效劳的设施。到2015年，全省
29、城市街道、社区都应建有一个社区居家养老效劳中心站，全省乡镇、农村中心社区建有一个社区居家养老效劳中心站或老年人活动效劳场所。完善现有社区效劳中心和社区星光老年之家等为老年人效劳的功能，不断拓展效劳工程。各部门、各单位设在街道、乡镇和社区的各类生活效劳和文化体育设施要向老年人开放，满足老年人需求。3、推进养老效劳业管理规*化。按照国家有关法规政策规定和行业标准要求，省民政厅要会同老龄工作等有关部门制定和完善我省养老效劳业管理方法、效劳标准、收费政策。各省民政部门要会同有关部门开展效劳行为监视和效劳质量评估，逐步规*养老效劳行业管理。加强社会福利行业协会工作，强化行业自律和自我管理。加强对养老机构入住对象资格审查和对国办养老机构财政专项资金使用、对民办养老机构财政补助条件等方面的评估、评审和检查，确保财政资金使用效益。4、培育养老效劳队伍。按照养老护理员国家职业标准，组织开展养老效劳人员培训，提高职业道德、效劳意识和业务技能水平。通过开展养老护理等相关职业技能鉴定工作，推行国家职业*书制度，实行持证上岗。到2015年，全省养老机构院长持证上岗率和养老护理员持证上岗率均到达100%。积极指导、开展志愿者队伍，探索建立义工效劳时间储藏制等互助效劳制度。鼓励在省属高等院校和中等职业学校增设养老效劳相关专业和课程，为养老效劳业开展培养专门人才，不断提高养老效劳队伍专业化水平。
