1、三、问答题（共58分）15.合法的行政行为需要满足哪些条件？（8分）16实施取水许可制度有什么意义？17.工程质量监督的主要内容是什么？18河道管理范围如何划定？19大坝安全鉴定的主要内容是什么？20.水资源费与水费有何联系与区别？（9分）21我国的水资源问题是什么？突出表现在哪几个方面？试卷代号：2396 中央广播电视大学2010-2011学年度第二学期“开放专科”期末考试水法规与行政执法 试题答案及评分标准 1B 2B 3B 4C 5A 6A二、判断题【每小题3分，共24分） 7 8 9 10 11 12 13 14 15.合法的行政行为需要满足哪些条件？ 参考答案：行政行为的合法要件是指
2、合法行政行为所必须具备的法定条件。具体包括五个方面： 第一，行为主体合法。 第二，行为权限合法。 第三，行政行为内容合法。 第四，行为程序合法。 第五，行为形式合法。 16.实施取水许可制度有什么意义？实行取水许可制度的的意义体现在三个有利于： 一是有利于国家对水资源的宏观调控、促进水资源可持续利用。 二是有利于维护良好的水事秩序。 三是有利于保障单位和个人的合法取水权益。 17工程质量监督的主要内容是什么？、（8分）根据水利工程质量监督管理规定，各级水利工程质量监督机构的职责主要有：贯彻执行有关工程建设质量管理的方针、政策；管理辖区内水利工程的质量监督工作，负责监督设计、监理、施工单位在其资
3、质允许范围内从事水利工程建设的质量工作，负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立质量体系；监督受监督水利工程质量事故的处理；参加受监督水利工程的阶段验收和竣工验收；掌握辖区内水利工程质量动态和质量监督工作情况，定期报告；组织质量监督员培训，开展质量检查活动，组织交流工作经验。 18河道管理范围如何划定？河道管理范围是指法律规定河道实施防护措施的适用范围，也是政府水行政主管部门行使河道管理的区域范围。根据防洪法第二十一条第三款的规定，“有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、两岸堤防及护堤地。无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、
4、沙洲、滩地和行洪区”，由此可见河道管理范围主要取决于河道等级、河道设防（堤防）的情况和河道洪水水位。 19大坝安全鉴定的主要内容是什么？大坝安全鉴定工作通常包括对大坝的实际状况进行安全性的分析评价和现场安全检查，其主要内容包括大坝洪水标准复核、抗震复核、质量分析评价、大坝结构稳定和渗流稳定分析、大坝运行情况分析以及大坝安全综合分析、提出大坝安全论证总报告等。鉴定工作的程序和要求按照水库大坝安全鉴定办法执行。） 20.水资源费与水费有何联系与区别？二者的联系体现在：水资源费计人供水水价成本，即水费中包含有水资源费。 二者的区别主要体现在五个方面：性质不同：水费所体现的是商品属性；水资源费具有行政
5、强制性。征收主体不同：水费是由供水单位计收；水资源费是由水行政主管部门或者流域管理机构征收。直接义务主体不同：水费是由使用供水单位供应的水的用水单位和个人缴纳；水资源赞是由经许可的直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的取水单位和个人缴纳。客体不同：水费是对应经过加工处理后的水，即商品水；水资源费是对应江河、湖泊或者地下的水资源，即原水。使用管理不同：水费是由供水单位按有关财务制度用于供水工程生产运行、维护等开支；水资源费是纳入财政预算管理，主要用于水资源的节约、保护、管理。 21我国的水资源问题是什么？我国的基本水情是人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与经济社会发展布局不相匹配。干旱缺水、洪
6、涝灾害、水污染和水土流失是我国突出的四大水资源问题。表现为“四个突出”：一是水资源短缺与经济社会发展对水资源需求不断增长的矛盾突出。二是江河综合防洪体系薄弱与保障人民生命财产安全的矛盾突出。三是水污染、水土流失严重与可持续发展的矛盾突出。四是农村水利发展滞后与推进社会主义新农村建设的矛盾突出。中央广播电视大学2009-2010学年度第一学期“开放专科”期末考试一、判断题（正确画，错误打。每小题3分，共24分） 1水法规按照调整内容，分为水资源管理、防洪与抗旱管理、水域与水工程管理、水土保持管理、流域管理、水利投资与资产管理、水正程建设管理、水行政许可与执法监督管理和其他九类。 2中国封建王朝制
7、定了一些管理水、事活动的法规，如西汉的水令、唐代的水部式、金代的河防令、宋代的农田水利约束令。 3法是以权利和义务为主要内容的，首先和主要体现执政阶级意志并最终决定于社会物质生活条件的各种社会规范的总称。 4中国公民在中国领域内适用中国法律，在中国境外的中国公民也应遵守中国法律并受中国法律保护。 5国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。 6水行政监督检查依检查对象是否特定可分事先水行政监督检查与事后水行政监督检查。 7水法是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。（ ）8水行政处
8、罚实施办法第二十二条规定：对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以1000元以下、对法人或者其他组织处以10000元以下罚款或者警告的，可以当场作出行政处罚决定。二、单项选择题（每小题3分，共18分）1实体法一般是以规定主体的权利义务关系为主要内容的法，如我国的（ ）。A水法B民事诉讼法C刑事诉讼法2以行政相对人是否特定为标准，行政行为可分为（ ）。A内部行政行为和外部行政行为 B抽象行政行为和具体行政行为C实体行政行为和程序行政行为3（ ）指公民、法人或其他组织不履行生效行政决定所确定的义务，由行政机关依职权或申请人民法院强制其履行义务或达到与履行义务相同状态的具体行政行为。 A行政强制措施B
9、行政强制执行C即时强制A农业用水B生产用水C生活用水5（ ）是水闸工程进行管理考核、改建、扩建、除险加固等的主要依据之一。 A水闸工程的调度运用B水闸检修 C水闸注册登记6取水许可证有效期限一般为（ ）年，最长不超过10年。A5 B2 C41水行政执法的基本特征是什么？2行政法是如何定义的？它有哪些特征？3哪些情况下，国家不予行政赔偿？4什么是水工程管理范围？5实施取水许可制度有什么意义？6河道管理主要内容有哪些？7处理水事纠纷的主要原则是什么？ 中央广播电视大学2009-2010学年度第一学期“开放专科”期末考试 一、判断题（每小题3分，共24分） 1 2 3 45 6 7 81A 2B 3
10、B 4C 5C 6A 1水行政执法的基本特征是什么？（9分）参考答案：其基本特征体现在四个方面：一是水行政执法是围绕调整社会水事关系而实施的行政执法，其行政主体为各级水行政主管部门，这一特征区别与其他的行政执法。 二是水行政执法是水行政主管部门依照水法规对水行政管理相对人实施的具体行政行为，对特定人具有特定的拘束力而无普遍适用性和向后拘束力，这一特征区别于水行政立法或抽象水行政行为。 三是水行政执法的客体（指所解决的问题）并非解决水行政管理相对人之间的水事纠纷，也不是解决水行政管理相对人与水行政主管部门之间的水行政争议，这一特征区别于水行政司法。 四是水行政执法是水行政主管部门单方实施的行政行
11、为，不受水行政管理相对人的意志影响，这一特征区别于水行政合同行为。 2行政法是如何定义的？行政法是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称，并具有以下的特征：行政法没有统一完整的实体行政法典；行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富；行政法具有很强的变动性。 3哪些情况下，国家不予行政赔偿？国家不予赔偿的情形包括：行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为；因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生的。 4什么是水工程管理范围？参考答案：水工程管理范围，是指为了直接维持水工程的安全和正
12、常运行，依照法律规定在水工程周围划定的一定范围，是保障水管单位对水工程管理和正常运用所必须划定的范围。 一是有利于国家对水资源的宏观调控、促进水资源可持续利用。二是有利于维护良好的水事秩序。6河道管理的主要内容有哪些？河道管理主要内容包括河道疏浚整治、堤防维护加固、河道及水质的保护（包括河道管理范围内建设项目的审批、入河排污口设置与扩大的审查、河道采砂许可、流量与水质监测等）、河道清障、违法案件的查处等。 7处理水事纠纷的主要原则是什么？团结治水是调处水事纠纷的基本原则。在处理水事纠纷中遵循并贯彻以下重要原则： 局部利益服从全局利益的原则：一切水事活动都必须从全局出发，树立大局观念，在不损害大
13、局的前提下，人民政府和其授权的部门有责任保护地区、单位和个人的合法权益，对于为顾全大局而牺牲局部利益的一方，国家或受益一方应当给予适当补偿。 统筹兼顾、协调发展的原则：由于水资源是有机整体，同时又是可再生的动态资源，各项水事活动相互影响，在处理上下游、左右岸、干支流与防洪、治涝、灌溉、排水、供水、水运、水电、水产、环境保护等各项事业之间的水事关系时，必须统一规划、统筹兼顾、协调发展。 尊重历史、面对现实、着眼未来的原则：尊重历史是指在调处水事纠纷时，对水事纠纷的历史情况进行调查，对历史上处理过的协议给予充分考虑；面对现实即从实际出发，在尊重历史的基础上，根据当前的现实情况，依法作出调整，维护有
14、关各方的合法权益；着眼未来要求有关各方以发展的眼光、新的思路来解决纠纷。 维持现状的原则：在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者协商不成，当事各方不得单方面改变现状。这是禁止性规定，是为了防止纠纷激化、扩大事态，也是为了解决水事纠纷赢得时间和良好的社会环境。 强调组织的原则：这是处理不同行政区域之间水事纠纷的基本原则。水事纠纷发生后，首先当事双方必须采取措施，防止事态扩大、矛盾激化。其次应当发扬团结治水的精神，力争协商一致；在协商不成时，依法提请上级主管机关处理，一经裁决，双方必须服从，不能久拖不决。中央广播电视大学2010-2011学年度第一学期“开放专科”期末考试1水法规定水资源属于国家所
15、有，水资源的所有权由（ ）代表国家行使。A水利部 B流域管理机构C国务院2国家对河道实行的管理原则是（ ）。A按流域进行分片、分级管理 B按河道位置由地方政府进行统一管理C按水系统一管理和分级管理相结合3无堤防的河道、湖泊，其管理范围为（ ）。 A设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区 B历史最高洪水位或设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区C历史最高洪水位或设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地4取水许可证有效期限一般为（ ）年，最长不超过10年。5开发利用水资源应当遵循生活、生产和生态用水统筹协调，优先满足（ ）的原则。A农业用水 B生活用水C生产用水6（ ）是水闸工程进行管理考核、改建、扩
16、建、除险加固等的主要依据之一。 A水闸工程的调度运用B水闸检修 C水闸注册登记7团结治水是调处水事纠纷的基本原则。8水法规定的水资源只包括地表水，不包括地下水。9我国的根本法就是行政许可法。10.在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物，铺设跨河管道、电缆，工程建设方案由当地建设管理部门审查同意后可以不报经有关水行政主管部门审查。11应急防汛、抗旱、抢险、救灾等建设项目可以不实行招标。12国家实行河道采砂许可制度。13跨流域调水，应当进行全面规划和科学论证，统筹兼顾调出和调入流域的用水需要，防止对生态环境造成破坏。14我国的基本水情是人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与经
17、济社会发展布局不相匹配。15.结合我国的国情、水情，谈谈实施跨流域调水的必要性，跨流域调水应注意处理好哪些关系？16行政行为有哪些特征？17节水型社会建设的核心是什么？18什么是水工程？19处理水事纠纷的主要原则是什么？20.什么叫取水许可？它有何特点？（9分）21什么是水行政执法？ 中央广播电视大学2010-2011学年度第一学期“开放专科”期末考试水法规与行政执法试题答案及评分标准 在所列备选项中，选1项正确的或最好的作为答案，将选项号填入各题的括号中。1C 2C 3B 4A 5B 6C二、判断题（每小题3分，共24分） 你认为正确的在题干后括号内划“”，反之划“”。 9 10. 11.1
18、2. 13. 14 15.结合我国的国情、水情，谈谈实施跨流域调水的必要性，跨流域调水应注意处理好哪些关系？跨流域调水是合理配置水资源的需要。从全国范围来讲，我国水、土资源不仅总量不足，而且严重不相匹配，南方水多地少，北方水少地多。因此，实施跨流域调水是解决我国部分地区缺水的一条有效途径，也是21世纪我国水利的一个特点；更是保障经济社会可持续发展的重要措施。 跨流域调水工程是一项涉及工程、经济、社会、环境等问题且又十分复杂的系统工程，如果处理不当，顾此失彼，势必对调水区造成不利影响甚至生态环境破坏。因此，实施跨流域调水必须按照“从长计议、统筹考虑、科学选比、周密计划”的指导思想，以水资源合理配
19、置为主线，把调水与节水、治污、生态环境保护作为一个完整的系统进行客观分析，全面规划，科学论证，切实处理好三个主要关系。 第一，处理好调水与生态保护的关系。调水应当以生态保护为前提，不仅要考虑缺水地区的用水需要，也要保证水源地区生态环境不受大的影响，力争“双赢”，实现调水区和受水区经济、社会、生态环境的共同协调发展。 第二，处理好调水与节水治污的关系。调水应当以节水治污为基础。缺水地区必须首先把立足点放在节水治污上，要以发展节水防污型工业、农业、服务业，建设节水防污型社会为目标，调整产业结构，厉行节约用水，推行清洁生产，减少污水排放，加强污水处理及回用。同时，还应注意做好调水沿线的污染防治工作。
20、 第三，处理好调水与市场机制的关系。调水应当以市场机制为保障，按价值规律办事。解决跨流域调水问题，成功的必要条件是，遵循自然规律和价值规律，建立适应社会主义市场经济要求的运行机制，包括合理的水价形成机制、工程建设经营管理机制以及投融资机制等，而不能把调水工程当作喝“大锅水”的手段。 16行政行为有哪些特征？（8分）参考答案： 行政行为是行政法律行为的简称，是指国家行政机关或其他行政主体依法实施行政管理并直接或间接产生法律效果的行为，其主要特征有： 第一，行政行为是国家行政机关以及其他行政主体所作出的行为。 第二，行政行为是行政机关以及其他行政主体行使行政职权、实施行政管理的行为。行政主体依据行
21、政权实施行政管理的活动才能称为行政行为。 第三，行政行为是法律行为，是行政机关以及其他行政主体依据法律规定所作出的直接或者间接产生行政法律效果的行为。 17节水型社会建设的核心是什么？ 节水型社会建设的核心是进行制度建设，通过建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，推进农业、工业和城市生活节水，不断提高水资源利用效率和效益。 18什么是水工程？水工程指在江河、湖泊和地下水源上开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程。 19处理水事纠纷的主要原则是什么？ 局部利益服从全局利益的原则。统
22、筹兼顾、协调发展的原则。尊重历史、面对现实、着眼未来的原则。 维持现状的原则。强调组织的原则。20什么叫取水许可？取水许可是指水行政主管部门或流域管理机构根据单位或个人的申请，按照法律、行政法规、规章规定的权限和程序，准许其利用取水工程或设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的行政行为。具体而言，包括以下几方面含义： 第一，取水许可的权利主体是水行政主管部门和流域管理机构，而不是其他公民、法人或组织。 第二，取水许可仅适用于利用取水工程或设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的行为。 第三，取水许可是根据单位或个人的申请而作出的具体行政行为。第四，取水许可必须遵守法定的程序和权限。 21什么是
23、水行政执法？水行政执法是指各级水行政主管部门依照水法规的规定，在社会水事管理活动中对水行政管理相对人采取的直接影响其权利义务，或者对其权利的行使或义务履行情况进行直接监督检查的具体行政行为。中央广播电视大学2009-2010学年度第二学期“开放专科”期末考试 1我国的基本水情是人多水多，水资源时空分布均匀，水土资源与经济社会发展布局相匹配。 2水法规定的水资源只包括地表水，不包括地下水。 4开发、利用水资源，应当首先满足农业、工业用水，并兼顾城乡居民生活用水、生态环境用水以及航运等需要。 5河道等级的认定，根据国家有关规定，一级河道由水利部认定，二、三、四、五级河道由省、自治区、直辖市水利厅（
24、局）认定。 6应急防汛、抗旱、抢险、救灾等建设项目可以不实行招标。 7水资源规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，是开发利用水资源和防治水害活动的基本依据。 8水事纠纷是指公民、法人或其他社会组织在开发利用水资源和防治水害过程中，因权益争端而引起的民事纠纷或行政争端。 1实体法一般是以规定主体的权利义务关系为主要内容的法，如我国的（ ）。 A水法 B民事诉讼法 C刑事诉讼法 2以行政相对人是否特定为标准，行政行为可分为（ ）。 A内部行政行为和外部行政行为 B抽象行政行为和具体行政行为 C实体行政行为和程序行政行为 3（ ）指公民、法人或其他组织不履行生效行政决定所确定的义务，由行政机关依职 A行政强制措施 B行政强制执行 C即时强制 4行政处罚的种类包括：（ ），罚款，没收违法所得和非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、执照，行政拘留等。 A记过 B警告 C通报批评 5（ ）是水闸工程进行管理考核、改建、扩建、除险加固等的主要依据之一。 A水闸工程的调度运用 B水闸注册登记 C水闸检修 6水行政监督检查的方法有实地检查、书面检查、专项检查和（ ）。 A自查 B实验检查 C抽查1水法是如何规定我国的水资源管理体制的？3什么叫取水许可？4河道管理
