1、（P3940）技术性技能、人际关系技能、概念化技能、诊断技能、沟通技能5、管理大师明茨伯格1973年在管理工作的性质著作中，对管理者的角色和作用进行了多方面的研究和论述。6、明茨伯格理论可归纳为（人际关系方面的工作，信息情况方面的工作和决策方面的工作等方面。P347、公共管理大师莫根在驾驭变革的浪潮一书中，对公共管理者在变革的时代如何进行有效的管理提出了很好的见解。（P42）8、你认为什么样的公共管理者才是有效的公共管理者和成功的公共管理者？（1）有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者（2）有效的公共管理者必须是不令人讨厌的（3）有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉（4）有效
2、的公共管理者必须具有耐心（5）有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验（6）有效的公共管理者必须以民众为导向（7）有效的公共管理者必须善于分析与思考。P41-429在许多对公共管理者特殊角色的论述中，1983年魏姆斯利等人在“黑堡宣言”中，对公共管理者在民主社会治理中的角色的阐述，最具典范性。P37第三章 公共部门的角色1、 什么叫公共部门？（P51,69）2、 什么是市场失灵？以及出现市场失灵的两种情况是什么？（P54）市场失灵，简单来讲，便是因高层缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两者情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标“即有时配置无效率。
3、”3、 什么是政府失灵？（P64）所谓政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。4、 典型的市场失灵包括哪几种？（P54-57,P69五条）公共产品的提供、垄断、外部性、市场经济的不稳定、收入不平等。5、 政府失灵有那些典型的表现？（P64-66,P69第五条）1）、成本和收益的分离：过剩和成本提高。2）、政策制定的复杂性和低质的政策。3）、内部性问题。4）、政府组织的低效率。5）、另一种分配的不公平。6）、导租。7）、政策执行的无效率。8）、所有制残缺。6、 公共部门与私部门的重要区别是什么？（P51）7、 公共产品具有不同于私人产品的特征是什么？ 非竞
4、争性、非排他性8、 现实中，那些是公共产品？国防、警察、安全、行政性产品与服务、公园、道路等公共设施与服务。9、 财政政策包括哪两类？（P57）自动稳定政策和相机稳定政策。10、市场经济条件下，一般的政府的经济职能。P58-601）提供经济发展的基础结构；2）. 组织各种各样公共物品和服务的供给。3）. 共有资源和自然资源的保护。4）. 社会冲突的调整和解决。5）. 保护并给持市场竞争。6）. 收入和财产分配的调节。7）. 宏观经济的稳定。11、政府的寻租行为对社会政治、经济带来什么负面的影响？（P66-68）12、根据学者胡德的观点，人们在进行政策选择时，一般会受到那些因素的影响？（P63）
5、资源限制、政治压力、法律限制以及过去工具选择的失败的教训13、市场失灵的剖析？P54581）公共产品的提供上存在致命的缺陷。产权非独占性；使用非排他法。2）市场经济中的垄断。3）市场经济的外部性即市场交易双方的行为引发第三方的收益状况。外部经济与外部不经济。4）市场波动与经济不稳定性即经济危机和宏观不稳定。5）市场经济下的收入不平等。以上几点构成政府干预经济的依据与职能。14、胡德政府治理工具的选择是信任与政治事务问题。在进行政策选择受制于四个因素：资源限制、政治压力、法律限制以及过去工具选择的失败的教训。P6315、某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受
6、其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。请你从政府失灵的角度分析政府失灵的原因？答：政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。原因：（1）、成本和收益的分离：（2）、政策制定的复杂性和低质的政策。（3）、内部性问题。（4）、政府组织的低效率。（5）、另一种分配的不公平。（6）、寻租。（7）、政策执行的无效率。（8）、所有制残缺。从以上方面来看，政府干预的制度和机制，正如市场机制一样。在许多方面是笨拙的，政
7、府干预本身也可能是不奏效的。第四章 公共部门战略管理1、 什么是战略管理？（P88）战略管理是制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术和科学。战略管理是未来导向的、长远导向的；战略管理是一个组织寻找成长和发展及识别威胁的过程；战略管理是直觉与理性分析的综合。2、 战略管理有何特点？（P7778，六条）或战略管理的基本特征？P7778：（1）是未来导向的；（2）着重于较长远的、总体的谋略；（3）是一组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；（4）是直觉和理性分析的结合；（5）是持续性与循环性的过程；（6）是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。3、 请说明战略管理的重要过程？（P88第二条
8、）环境分析、战略规划、战略实施、战略评估4、 公共部门为什么要重视战略管理？（P7879）5、 什么是SWOT分析方法？（P84）SWOT 分析是通过了解自己组织的优势（strength）与弱势（weakness），掌握外部机会（opportunity），规避威胁（thrends），从而制定良好战略的方法。6、 公共部门如何有效进行战略管理？（P88上面六条）7、 根据公共行政学者罗伯特的观点，政府采用战略管理会存在什么问题？（P8788，四条）8、战略匹配和选择：优势机会（SO）战略；弱点机会（WO）战略；优势威胁（ST）战略；弱点威胁（WT）战略。P85869、公共部门运用战略管理可产生那
9、些正面作用？（P8687，五条）10、 战略规划的过程是什么？（P8284，五条）战略规划的过程：（1）发展初步共识。（2）确认组织的法规及使命。（3）进行SWOT分析。（4）确认组织所面临的战略仪题。（5）战略选择。P818311.公共部门战略管理过程：环境分析、战略规划、战略实施、战略评估。P798121SWOT 分析是通过了解自己组织的优势与弱势，掌握外部机会，规避威胁从而制定良好战略的方法。第五章 公共政策的设计、执行与评估1、 什么是公共政策？它有那些主要类型？（P117第一条）公共政策是公共权威当局为解决公共问题或满足公共需要，所选择的行动方案或不行动。公共政策的类型：（1）管制性
10、；（2）自我管制；（3）分配性；（4）重分配性。2、 什么是政策问题？（P98）是否社会问题就是政策问题？（不是）3、 为什么组织结构设计的优良会影响到政策问题诊断的准确性？（P102）4、 请说明政策规划的特性？（P103五点）5、 根据学者卡普兰的观点，政策规划应遵循什么原则？（P104七条）6、 试说明政策执行模式？（P107108）政策执行的理论模式：（1）自上而下的；（2）自下而上的。7、 影响政策执行力的因素有那些？（P109111）影响政策执行力的因素的分析：（1）政策问题的性质；（2）政策执行的资源；（3）政策沟通；（4）政策执行人员的意向；（5）政府组织结构；（6）政策标的团
11、体的顺服程度；（7）社会、经济与政治环境。8、 影响政策执行的资源因素是什么？（P109）人员、信息、设备、权威。9、有效的沟通是政策执行的首要条件。P10910、简述政策问题建构的程序。P101（四点）11、政策评估的一般标准是什么？（P113114，六条）政策评估的一般标准：（1）效能；（2）效案；（3）充分；（4）公正；（5）回应性；（6）适当性。12、 政策规划的特性：（1）目标导向的；（2）变革取向；（3）选择取向；（4）理性取向；（5）群体取向。P103第六章 公共组织管理1、 什么是公共组织？它具有何特征？（P152第一条）公共组织，从广义而言，凡是不以营利为目的，而是服务社会大
12、众，提高公共利益为宗旨的组织。从狭义上来看，乃是行使行政权，达成公共目的组织。公共组织的特征：以公共利益为取向；受法律限制；权威的割裂；受到公共的监督；互依性；政治因素的考虑；目标不易衡量；独占性；强制性等。2、 传统官僚组织的副作用?（P139142，七条）（1）决策权威集中化造成管理的恶性循环；（2）专业分工原则的扭曲；（3）制式化对组织效能的可能影响；（4）遏制组织学习；（5）科层价值与民主价值的冲突；（6）科层价值与人格成长的冲突；（7）防卫型的官僚人格。3、 典型的弹性化组织包括哪几种？（P152第四条）弹性化组织典型是：委员会制；自我包含的组织结构；矩阵式组织；跨越功能的团体；网络
13、组织等。4、 委员会制的优缺点？（P144-145）5、 矩阵式组织的优缺点？（P146）6、 学习型组织有何特征？学习型组织最大的特征在于其开放性、分权、信息分享、对创新的重视。7、 学习型组织的倡导者圣吉提出的建立学习型组织的五项修炼是什么？（P152）（1）系统思维；（2）自我精进；（3）改变心智模式；（4）建立共同愿景；（5）团队学习。8、 一个组织如何才能成为真正的学习型组织？（P151）（1）每一个人都是一学习者；（2）彼此相互学习；（3）学习促进变革；（4）学习是持续的；（5）学习是一项投资，而非消费。9、什么是弹性化组织？（P143）10、弹性化政府结构的特性是什么？11典型的
14、公共组织是（政府）。12被称为“组织理论之父”，对传统科层组织的特征做出说明的是德国社会学家（马克斯韦伯）。13、希望工程是我国青少年发展基金会发起的重要社会公益事业，其经费使用情况接受公众的监督，之所以如此，是因为公共组织是公众组成的、公共组织应该得到公众的支持和公共组织的管理必须对公众负责。14、典型的弹性化组织包括（委员会制 矩阵式组织网络组织 跨越功能的团体自我包含的组织结构）15如果一个组织中小道消息很多，而正式沟通的信息较少，这意味着该组织（正式沟通通道中信息传递存在问题，需要调整）。第七章 公共组织中的领导1、 什么叫领导？（P158）领导乃是领导者在各种环境中系统地影响组织成员
15、行为以达到组织目标的过程，也就是说，领导是与组织成员之间相互影响关系的确立过程。2、 领导的权利包括了哪几种？（参考权、专家权、合法权、奖酬权、强制权）P160-1623、 职权是制度化的权力。P1604、 研究表明，领导者以专业才能和吸引力来影响组织成员的，通常有较高的绩效，成员比较满意；利用合法权和强制权，一般会降低绩效和组织成员的满意度；而利用奖酬权的，绩效就不一定。P1635、 什么是放任式的领导？（P163164）放任式的领导就是主管放弃其领导任务，一切听其自然，任由部属自行处理业务，很少主动地去给予指导，除非有部属前来请示，否则不表示任何意见，平时与员工接触很少，上下隔阂很深，彼此
16、冷漠，感情淡薄。6、 什么是民主式的领导？其特征是什么？（P164）民主式的领导对部属使用鼓励和引导的方式，让大家参与工作的决定并了解如何去做工作，部属的工作潜力可以得到充分的发挥。特征：（1）机关的决策制定由大家共同参与决定，领导者只是处于决策过程中的最后一步而已；（2）决策制定以后，如果部属发现有不妥或行不通之外，可以直接请求修正；（3）决策实行的结果，凡有功之处，首长与员工共同分享工作成果；如有过失则行政首长先行检讨，然后再去寻求造成过错的原因；（4）对部属的奖惩是根据客观的事实及公平的标准来决定的；（5）领导者与部属充分合作，水乳交融，没有心理上的距离感；（6）对部属作政策性的指导，有
17、关工作细节则放手让部属自行处理；（7）关心部属的生活及需要，尊重部属的人格。7、 独裁式的领导特征是什么？（P163）（1）以权力威胁为基础，不以人格感召为手段；（2）所有的政策、制度皆由领导者自己决定，部属只能奉命行事，没有参与和提供意见的机会或权利；（3）以事为中心，追求生产成果而忽视员工人情绪与利益。（4）采取严密的监督，时时刻刻革命策员工服从；（5）不以客观之事实作为根据，常以主观批评或决定员工的工作效率；（6）员工对领导者所指示的命令不能加以怀疑，即使命令的“可行性”有问题，也只有硬着头皮去干；（7）有功则归首长独享，有过则惩罚部下，自己毫无责任。8、 以领导者对权利运用的方式为标准
18、，可将领导方式分为独裁式的领导、放任式的领导、民主式的领导；以领导者的作风与态度为标准，可将领导方式分为以人员为中心的领导、以工作为中心的领导。P163-1659、根据费德勒的权变理论，影响领导形态的情景因素有职位权利、工作结构、领导者与部属关系。P167-16810.领导者对权力运用的方法为标准，领导方式大致可以分为以下三种：放任式的领导、民主式的领导、独裁式的领导。11领导学研究专家豪斯提出“神奇魅力式的领导”，可以看成是对领导参考权的佐证。12简述领导的影响方式。P158159（十点）14、豪斯的最具代表性的权变领导理论是（途径目标理论 ）。P16815领导权力是（领导 ）的基础。16费
19、德勒的最具代表性的理论是（权变领导理论）。P167第八章 公务人力资源管理1、 什么是人力资源？（P186），人力资源有何特性？（P187）人力资源的特性：能动资源；高增值性资源；无法储存；必须不断地投资，维持与提升，才能保持其价值和增值。2.人力资源管理的主要功能是什么？（Pp193）（1）人力资源的获取；（2）人力资源的发展；（3）人力资源的激励；（4）人力资源的维持；（5）人力资源的研究。3.人力资源管理者应该具有什么样的知能？（P212第四条）人力资源的知识和能力四类：技术、组织、人际关系、知识智能。4.公务人力资源管理的战略目标是什么？（P212第五条）公务人力资源管理的战略目标在于
20、：提高生产力；提高服务品质；促进组织变革；建立组织文化。5.管理领域有一句格言：“人们只有是快乐的，才是最有效率的”。在人力资源管理上则表明：高满意度往往意味着低的缺勤率和低的离职率。P2066.什么是工作生活质量？QWL（P206）其标准是什么？（P207208）工作生活质量为：通过有计划地组织干预方法，以改善组织效能与组织成员福利的过程。（1）如何促使人事制度的公正化，包括录用、升迁、绩效、奖惩等公平性；（2）如何帮助员工发展能使他们实现其能力和兴趣的事业，同时又符合组织事业发展的需要；（3）如何使工作本身更有意义和挑战性（包括多样化、成就感和自主性等）；（4）如何使各种类型的奖酬更有效地
21、激励员工，并保障员工的福利；（5）如何建立和促进更为良好、和谐的人际关系和群体间关系；（6）如何促进组织成员的参与、民主，并实现权利的均等化；（7）建立和保障安全与健康的工作条件和环境；（8）如何才能是理想的已经确认的组织目标和变革得以实现。7.现代人力资源管理发展趋势是什么？（P208211）（1）知识工作者的兴起以及政府职业化；（2）；从消极的控制转化为积极的管理；（3）公务人力资源发展的重视和强调；（4）人力资源管理与新型组织的整合；（5）公务人力资源管理的电子化；（6）政府人力精简与小而能的政府；（7）绩效管理的强调与重视；（8）公务伦理责任的强调与重视。8.人力资本理论的创始人是（西
22、奥多、舒尔茨）和（加里贝克尔）。他们认为，人力是经济发展和社会进步的决定性因素.p1889.某中外合资公司的一位外方顾问就人力资源管理成本的控制问题说：“最初公司的员工的流动达到60%。我使部门主管们认识到培训新雇员是一种投资，人力资源是一种我们要小心看护的资本，这意味着我们要充实他们，在工作环境、收入、责任和工作内容等方面令他们感到满意。我们改变了高层主管和中层主管与一般员工之间的沟通方式，我们不可能每天都加工资，因此主管们要向员工解释这已经是最高的工资水平，而我们的公司具有比其他公司更好的工作条件和工作范围”。结合案例请说明从哪几个方面可以降低人力资源管理成本？（1）人力资源的获取成本。（
23、2）人力资源的开发成本。（3）人力资源的使用成本。（4）人力资源保障成本。（5）人力资源的离职成本。10在选拔主管人员时，重点应放在候选人在实践中所表现出来的（管理能力）。第九章 公共预算与财务管理1、 公共预算的作用是什么？（P219220）（1） 为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置。（2） 通过税收和借贷（公债）筹措预算财源。（3） 通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济发展。（4） 促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任。（5） 控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合。（6） 提供不同层次间资金转移的机制。（7） 作为预算计划的社会和经济发展的工具
24、。（8） 经由财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能。2、 提升行政绩效的预算原则是什么？（P221222）3、 最早采用复式预算的国家是（瑞典）。P2234、 政府财务报告的目的是什么？（P231上面）（1）作为衡量政府施政绩效的依据。（2）作为了解政府财务状况的判定标准。（3）作为分析工作业务成本的工具。（4）作为判断财务合法的依据。5、 对政府财务报告有何质量要求？（P231232）6、政府采购的原则是什么？（233234）7、政府采购的方式：分散采购、集中采购、联合采购。P2342358、政府采购的方法；竟标、比价、议价、非竞争性协商。P2362379、对政府采购人
25、员的道德要求是什么？（P237）（1）避免利益结合；（2）行为公开；（3）不得接受酬金；（4）不得接受好处费；（5）利益回避。10简述政府预算制度的起源与发展。P222-22311、政府预算起源于（英国）国王对国会的财政需求文书。P22212许多不发达国家都采用（复式预算 ）制度来进行资源开发和经济建设。13、当代世界各国盛行企业化的预算制度。14、预算制度的一切工作的展开，都应围绕单一预算、复式预算、绩效预算、设计计划预算和零基预算 。15、政府财务报告的质量要求：适用性、可信性、可比性、中立性、物质性、边贯性、内涵的丰富性。（及时性、内容的公正性）p231-232 第十章 信息资源管理与电
26、子化政府1、1949年控制论专家克劳德香将信息定义为不确定性的减少。P2482、管理信息系统的建立三个阶段：（1）分析；（2）整合；（3）建制。P2552563、公共管理信息系统（MIS）的特质：（1）经济权威；（2）政治权威；（3）人事系统；（4）工作环境。P2564、决策支持系统（DSS）的建立：（1）进行可行性分析与研究；（2）发展适合建立决策支持系统的环境；（3）选定试行决策支持系统的单位；（4）全面建立决策支持系统。P2595、电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点
27、及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。P2606、电子化政府的特质：（1）倡导科技领先；（2）政府信息的公开和可获得性；（3）政府与民众之间的互动机制；（4）更有效率。P2602617、戈尔所领导的全国绩效评估委员会提出了“运用信息技术再造政府”。P2538、中国电子化政府发展存在问题及解决方案：P265270问题：（1）认识上的不足和理论上的滞后；（2）政府信息化缺乏明确而强有力的领导；（3）政府信息化缺乏明确的愿景和发展方向；（4）政府信息公开及政府信息的低度使用问题；（5）政府信息化基础结构薄弱；（6）政府信息化缺乏基本的法律和制度保障；（7）政府信息化与政府服务与管理的整合问题；（8）政府信息化与政府改革的整合问题；（9）政府信息化过程中的信息安全问题。方案：（1）明确中国政府信息化的愿景和目标；（2）发展公用电子资料库推进其加值利用；（3）制定涉及政府信息公开的法律制度；（4）推动政府信息和通讯网络的发展；（5）推动和发展政业务的电子化，提升行政服务的水准；（6）建立健全政府信息化组织和协调运作机制；（7）强化信息安全管理；（8）加强公务现代信息和通讯技术的教育和培训。9管理
