1、光电发展政策及发展趋势研究报告一 部分国家光伏电发展政策的概述1（一）美国：1（二）德国：2（三）日本：2二、相关政策汇总4（一）各国影响可再生能源发展的的重要政策4（二）IEA参与国支持光伏发电的政策与机制汇总5（三）部分措施的特点6三、国外技术和政策的发展9（一）技术方面9（二）政策方面9四、我国的光伏等政策发展趋势（讨论）11（一）强制性市场份额政策的设计RPS + fiL（new）11（二）认真组织研究、开发和示范工程（new）11（三）建立风电发展基金或政府补贴（风电也有）11（四）充分利用清洁发展机制（风电也有）11附录1：IEA国家中1993-2006年累计光伏发电装机容量（MW
2、）前十名的国家12附录2：部分IEA国家1995-2006年每年光伏发电装机容量（MW）统计13根据附录1和附录2年来确定对以下各国的光电政策进行分析：德国、日本西班牙、美国、韩国、意大利、法国、澳大利亚、奥地利和荷兰。这些国家是风电强国，可作为当今世界风电发展的代表，对以上各国风电与可再生能源政策的分析，可以发现有利于促进风电及风电发展的产业政策的及相关政策的发展趋势。重点分析德国、美国、日本，其它各国的政策也进行了比较和分析。一 部分国家光伏电发展政策的概述（一）美国：技术方面：2005年，增加0.1GW，国内光伏发电量总量达0.4GW。1990年，能源部启动了光伏制造技术的产业化发展计划
3、，该计划通过国家可再生能源实验室实施，并成立了国家光伏中心，联合产业界、高等院校核研究机构共同进行公关，以求大幅度降低成本。这一计划的实施已经取得了显著的成果：商品化晶体光伏电池组件的光电转换效率从10%13%提高到17%以上。波音公司子公司Spectrolab有限公司称，他们研制出的太阳能电池超越了具有里程碑意义的40%效率限制；生产线生产规模从1-5MW/年，发展到5-20MW/年；生产工艺不断简化，自动化程度不断提高，出现了10多家年产量超过100MW的大型企业。美国重点研究范围包括整个生产链，重点方向包括基础研究、材料和器件、技术开发等。政策方面：在2001年，美国加利福尼亚州政府就提
4、出了著名世界的加州太阳能计划（“California Solar Initiative”），计划由州政府作出总预算32 亿美金，在10 年内安装一百万个太阳能发电系统；于2005 年美国政府制定了联邦能源政策法案（“Federal Energy Policy Act”），规定了对光伏系统的投入可以用来抵扣税收的措施。其中，对商用光伏系统，30%税收抵扣2 年，之后为10%；而对居民用光伏系统，30%税收抵扣2 年，但$2000 封顶；2006年，美国通过了总统太阳能美国计划“Presidents Solar America Initiative”），由美国总统下令增加研发费用至1.48 亿美金
5、，该项目目的在于培养美国在太阳能光伏技术的竞争力；从2007 年开始，美国政府对光伏发电系统给予了税收抵扣补贴、低息贷款、以及各种投资补贴，以确保美国到2020年的总光伏发电装机量超过7GW，其中，加州的目标为3GW，占了美国总装机量目标的近一半，这与加州的阳光资源充沛也有很大关系；不过，阳光不算十分明媚的新泽西州，也提出了在2011 年，光伏发电的总装机量达到1.5GW的宏伟目标。（二）德国：技术方面：2005年国内光伏发电总量达1.5GW。壳牌公司收购西门子太阳能公司后，也形成了年生产能力100MW的能力。德国技术目标包括改进硅原料技术、发展薄膜技术（从实验室到市场）和强化系统集成。政策方
6、面：2004年修改的可再生能源法中所确立的强制购电法或购电补偿法或固定电价法（feed-in-tariff），促进了德国光伏发电的发展。根据不同的太阳能发电形式，政府给予为期20 年，0.450.62 欧元/度的补贴，每年递减56.5。2010 年可再生能源发电量占总发电量的12.5。而政府购电的价格达到了每度电0.574欧元，是当时德国火电价格的十倍以上。 强制购电法或购电补偿法或固定电价法（feed-in-tariff）直接引发了全世界的光伏热，导致了德国采购和投资太阳能发电的设备的公司快速发展。意大利、西班牙和韩国提出了购电补偿法。（三）日本：技术方面：日本国内光伏发电总量2005年达到
7、1.2GW。日本的研究重点一般注重工业兴趣。因此，日本的光伏产业实际是由几个全球重点集团（例如夏普，夏普公司2005年光伏电池的生产能力已经扩展到了200MW/年）来控制。日本光伏研究活动主要由新能源与产业技术综合开发机构（NEDO）来协调管理，重点发展方向是包括：先进太阳能电池和模块的开发；光伏发电技术创新研究；大规模应用应用光伏系统技术；发展技术推动光伏发电系统的分布。政策方面：日本一直对能源问题十分重视。1992年修订了于1980年制订的可替换能源法（“Alternative Eneregy Law”），为替代能源发展提供了一个法律框架。1994年，日本政府又通过了新能源基本指南（“Ba
8、sic Guidelines for New Energy Introduction”），为日本光伏产业和市场之后15 年的发展奠定了一个长期、稳定、明确的框架。在2001年，日本政府又制订了旨在加速新能源发展新能源法（“New Energy Law”）。在2003年，日本政府又生效了可再生能源比例标准（“Renewable Portfolio Standard”，简称RPS标准），规定电力公司的电力供应中必须有一部分为新能源。该标准提出，要在2010年将新能源的发电量提高到12.2TWh，占总发电量的1.35%，总装机量达到4820MW，而年装机量可达到1230MW；该标准也提出了日本在20
9、20、2030年光伏能源的总装机和年装机量的目标。而2007 年，日本政府规定RPS 标准下的总购电量目标为6.1TWh；在2006年年的科技政策（“Science and Technology Policy 2006”）中，日本政府计划在接下去五年中投资25万亿日元（约1800 亿美元）增强日本科技的全球竞争力，而发展高效低成本光伏技术是日本全国的总体科技发展的14 个战略目标之一。13二、相关政策汇总（一）各国影响可再生能源发展的的重要政策各国影响可再生能源发展的的重要政策国家设立可再生能源机构制定相关法律，实施强制措施制定战略目标加大研发力度和资金投入促进产业发展价格激励投资补贴产出补贴
10、消费者补贴税后优惠信贷扶持鼓励出口美国英国德国日本印度巴西法国丹麦西班牙（二）IEA参与国支持光伏发电的政策与机制汇总澳大利亚奥地利加拿大瑞士丹麦德国西班牙法国英国以色列意大利日本韩国荷兰瑞典美国Enhanced feed-in tariffs Direct capital subsidies Green electricity schemes PV-specific green electricity schemesRenewable portfolio standards (RPS) PV requirement in RPS Investment funds for PV Tax cre
11、dits Net metering Net billing Commercial bank activities Electricity utility activities Sustainable building requirements （三）部分措施的特点Characteristics of some key support measuresEnhancedfeed-in tariffsDirect capitalsubsidiesGreen electricityschemesRenewable portfoliostandardsTax creditsSustainable bui
12、lding requirementsTarget audienceGrid-connectedPV customerswith businesscash flowrequirementseg housingdevelopers,investors,commercialentities.PV customerswith limitedaccess to capitaleg households,smallbusinesses,publicorganizations.Residential andcommercialelectricitycustomers.Liable parties,typic
13、ally theelectricityretailingbusinesses.Any entity witha tax liability,such as salaryearners andbusinesses.However, maynot be relevantfor many primecandidates forPV.New buildingdevelopments(residential andcommercial);also propertiesfor sale.Countriesreportinguse of thissupportmeasure, orsimilarAustri
14、a, Canada,Switzerland,France,Germany, Italy,Korea, Spain,USAAustralia,Austria,Denmark,France,Germany,Japan,Korea, TheNetherlands,Spain, Sweden,Switzerland, UKAustralia,Austria, Canada,Denmark,Germany,Japan, TheNetherlands,Switzerland,USA, UKAustralia, Japan,Sweden, USA,UKCanada,Switzerland,France,Ja
15、pan, TheNetherlands,Sweden, USA,UKAustralia,Canada,Switzerland,Germany, Spain,Korea, TheNetherlands,USAImplementationTypically administered bythe electricityindustry billingentity.Requiresconsiderablepublicadministrativesupportto handleapplications,approvals anddisbursements.Commercialbusinessoperat
16、ion of theelectricity utility;some publicadministrativesupport foraccreditation ofprojects.Publicadministrativesupport via aregulatory body.Administeredby the existingtaxation bodies.Typicallyadministeredby the localbuilding consentauthority.Economicand politicalconsiderationsMethod ofinternalizing
17、theexternalitiesassociatedwith traditionalenergy supplyUp-front capitalcost is seenas the maineconomicbarrier to thedeploymentof PV. Can beused for bothoff-grid andgrid-connectedsupportprogrammes.Governmentinvolvementin selective,customer-driven,electricitybusinesscommercialactivities raisessome int
18、erestingquestions.However, utilityprojects maybetter realize thenetwork benefitsof PV.Can be seen asa distortion inthe functioningof the electricitymarket,especiallyif overlyprescriptive.Same benefitsas the directcapital subsidiesbut withoutsome of thenegatives.Appeal largelydepends uponthe degree t
19、owhich propertyprices areimpacted andthe culturalacceptanceof prescriptiveapproaches.There are varying politicalperceptions regarding the use ofpublic funds or funds generated bythe electricity industry.Public policyconsiderationsAny measure needs to be evaluated against a number of criteria: while
20、outcomes have been achieved elsewhere are the local barriers to be addressed the same as those tackledin other markets? is the local electricity industry structure compatible with the approach? will the scheme be flexible enough to survive political change? can the scheme alone transform the market?
21、 how costly is the administrative burden compared to that of other approaches? is the free-rider effect minimized? and what are the overall socio-economic-environmental impacts of the measure?三、国外技术和政策的发展光伏发电等可再生能源发电的技术和政策方面各国都有各自的实践经验。目前，光伏发电的技术方面和政策方面主要集中体现在如下几点：（一）技术方面1、提高效率 光伏发电面对的主要挑战是光子吸收率，主要是
22、太阳能光谱和半导体的能带带宽之间不匹配，只是限制光伏发电技术效率最主要的原因。现在的晶体硅技术能解决一部分问题。2降低成本 多晶硅光伏电池比单晶硅光伏发电池的材料成本低，是世界各国竞相开发的重点，研究热点包括开发太阳级多晶硅生产技术、提高硅片质量、薄片化等方面；薄膜电池可大大节省昂贵的半导体材料，具有大幅度降低成本的潜力，也是当前国际研究开发的主要方向之一。3、光伏发电系统和一体化问题的研究。主要体现在把光伏发电系统与建筑物结合，对建筑一体化的研究方面。（二）政策方面1、较完备的可再生能源发展法律体系 各国都先后通过立法，确立了发展可再生能源的法律地位，建立较为完备的可再生能源法律体系，从而为
23、可再生能源的发展确定了稳定发展的法律基础框架。2、强制性政策（配额制或强制购电法）和相应的扶持政策 由于可再生能源的初期投资和成本问题，政府必须在其发展初期，不必通过通过强有力的干预手段和经济激励政策促进其发展。目前有如下几种模式：一是针对电价的强制购电法，辅以大量补贴；二是针对电量的配额制，其电价由市场决定；三是针对企业的特许招标制度；四是针对用户的绿色电力制度。3、灵活的融资机制 通过灵活的融资机制，可以加大新能源与可再生能源产业发展的资金投入力度，鼓励从资本市场融资和外商直接投资的政策，鼓励建立和拓宽融资渠道，通过多种融资方式、多渠道筹集资金，推动产业化进程。4、其他政策方面 如组织实施
24、示范工程，通过示范工程，可积极引导企业参与，以推动制造技术的开发和推广而扩大其应用领域，提高应用设备国产化的比重，降低项目所需设备的造价，以逐步加快可再生能源产业化进程。其他政策还有如：市场准入政策、市场规范与服务政策；加强信息与人才培训工作的政策；鼓励开展国际合作，引进国际先进技术和资金的政策；加大环境意识宣传与教育力度的政策等等。四、我国的光伏等政策发展趋势（讨论）（一）强制性市场份额政策的设计RPS + fiL（new）我国实施强制促进政策已经有了一定的制度基础。2006年1月1日，可再生能源法正式实施， 我国首次确立了可再生能源的法律地位，为克服长期以来我国可再生能源发展中存在的障碍奠
25、定了基础。但在具体的制度设计上要考虑我国的国情和强制性市场份额政策的特点，进行设计。不能简单的实行单一的配额制或强制购电法。要充分利用两种政策的优点，使其有机的结合，实行有区别的配额制和强制购电法混合的强制性市场份额政策，来促进我国光伏等可再生能源的发展。（二）认真组织研究、开发和示范工程（new）政府提供提供资金支持的研究和示范工程是支持可再生能源发展的一项重要政策，如果科研院所与企业进行合作，并与其他激励政策相结合，同时关注广泛的设计，将会使研发和示范工作个有效，有利于可再生能源技术的扩展，促进企业参与和国际合作，最终促进可再生能源的发展（三）建立风电发展基金或政府补贴（风电也有）光电电等
26、可再生能源发电所带来的环保效益和可持续发展的效益是全社会共同利益，应坚持全社会共同负担的原则。考虑和借鉴国际的发展经验，建立“可再生能源发展基金”或由政府给与补贴。（四）充分利用清洁发展机制（风电也有）发达国家为了实现自己所承诺的减排目标，可通过京都议定书所规定的清洁发展机制向发展中国家转移资金或技术，以实现其减排承诺。通过清洁发展机制，可以在一定程度上解决光电等可再生能源发电所需资金和技术的问题，有利于其发展。附录1：IEA国家中1993-2006年累计光伏发电装机容量（MW）前十名的国家排名国家199319941995199619971998199920002001200220032004
27、200520061德国8,912,417,727,841,853,869,4113,7194,6278,0431,01044191028632日本24,331,243,459,691,3133,4208,6330,2452,8636,8859,61132,01421,91708,53美国50,357,866,876,588,2100,1117,3138,8167,8212,2275,2376479,0624,04西班牙4,65,76,56,97,18,09,112,115,720,527,037,457,7118,25澳大利亚8,910,712,715,718,722,525,329,233,639,145,652,360,670,36荷兰1,62,02,43,34,06,59,212,82
