1、机关中层干部跨部门交流轮岗调研报告机关中层干部跨部门交流轮岗调研报告实行市直部门中层干部跨部门轮岗交流,是干部人事制度改革的重要组成部分。有利于改善市直部门干部队伍结构,加强党风廉政建设和机关作风建设,增强机关的生机与活力,为建设高素质干部队伍提供有力保证。但目前来说,中层干部跨部门轮岗交流还是一项探索性的工作,没有形成完整的制度,影响了这项工作的进展。为此,我们结合近几年有关统计数据,采取专题调查、座谈了解、相关资料分析等多种形式,进行了广泛的调研和深入分析,找出了存在的主要问题,就如何开展这项工作提出了初步设想。近几年来,我们按照国家公务员轮岗的一、干部轮岗交流工作的基本情况与特点要求和中
2、央关于党政领导干部交流工作暂行规定,结合日常干部调配工作,积极推行干部轮岗交流,取得了一定的成效。1999至XX年的三年中,市直党政群机关共交流干部931人,其中县(处)级以上干部152人,占16.3%;科级(中层)干部388人,占41.7%;科员以下干部391人,占42%。从交流干部的情况看,有以下三个突出特点:1、交流干部的数量明显增加。XX年全市推行公务员制度时,市直部门仅交流干部48人,XX年增加到201人,XX年为154人,三年共交流干部403人。XX年以来,我们把轮岗交流作为深化干部人事制度改革的重要措施,不断加大干部交流力度,近三年共交流干部931人,是前三年交流干部数量的2.3
3、倍。2、单位内部轮岗成绩突出。近三年市直部门交流的931名干部中,属内部岗位轮换的578人,占62.1%。交流的388名科级干部中,内部轮岗259人,占66.8%。这说明内部轮岗已成为干部交流的主体。3、交流干部的政治素质、知识层次比较高,年龄结构比较合理。市直部门交流的931名干部中,党员干部689人,占74%;大专以上学历的687人,占73.8%;年龄在45岁以下的610人,占65.5%,均高于市直部门干部相应指标。以上数字表明,我市干部轮岗交流工作迈出了可喜的一步,尤其是交流对象以党员干部、年轻干部和高学历人才为主,对于培养锻炼干部,发挥干部潜能,增强机关活力,提高工作效率,起到了较好的
4、作用。二、干部轮岗交流工作存在的主要问题市直部门中层干部轮岗交流工作尽管取得了一定的成绩,但从有关数字分析,仍然存在一些十分突出的问题。1、就全市而言,市直部门干部轮岗交流的比例明显偏低。近三年全市共交流干部7778人,占党政群机关干部总数(28973人)的26.8%。其中市直部门交流干部931人,占市直部门干部总数(4062人)的22.9%,低于全市平均水平。2、中层干部轮岗交流数量偏少,跨部门轮岗数量更少。从近三年有关统计数字看,市直部门平均每年交流科级干部数量为130人(3883)左右,仅占科级干部职数(以XX年底1610人计算)的8.1%。这130人中,单位内部岗位轮换的87人,占66
5、.9%,省内纵向交流或挂职锻炼的23人,占17.7%,市直部门之间横向交流的仅20人左右,占15.4%。有关统计数字还表明,近三年交流的388名科级干部中,提拔任职的共101人,占交流科级干部总数的26%。按此比例计算,每年在市直部门之间平职或降职交流的干部仅有15人(201-26%)左右,占科级干部总数(1610人)的0.9%。与目前市直工作部门个数相比,每年平均4至6个部门才交流1人。3、“三多三少”现象比较突出。即在干部跨部门轮岗中,个人自己联系调动的多,有计划轮岗交流的少;机关之间流动的多,到事业、企业单位任职的少;非重点部门到重点部门、小机关到大机关的多,职权部门到“清水衙门”的少。
6、如近三年交流的388名科级干部,除259人属单位内部轮岗外,其余129人中有104人属机关之间流动,只有25人交流到企事业单位。平时干部调配时也发现,市直部门之间交流的干部,几乎全部是通过个人关系联系调动的,很少属于组织上统一安排的。以上问题表明,我市中层干部跨部门轮岗工作还没有开展起来,即使已经开展的干部轮岗交流工作,也主要局限于党政机关的领导干部,而对机关中的中层领导职务和非领导职务人员,轮岗一般只在本部门内进行,这种长期沿袭下来的做法,同新时期对国家公务员和机关工作者的高素质高标准要求相比,存在着明显的缺陷,不利于建设精干、廉洁、高效的公务员和机关工作者队伍。中层干部跨部门轮岗交流工作的
7、滞后,已成为整个干部队伍建设的“瓶颈”。事实上,由于大批干部得不到及时合理的流动,只能长期在一个部门、一个单位工作,不仅造成人才资源的极大浪费,也严重影响了干部的成长。调查中也发现,有的单位由于人员长期不流动,不同程度地存在着“本位主义”和推诿扯皮现象,缺乏主动协作精神,影响了事业的发展。有的干部在一个岗位呆的时间太久,视野受到局限,惰性思想严重,习惯于凭老经验、老办法观察和处理新情况、新问题,缺乏生机和活力,工作效率比较低下。三、干部轮岗交流工作存在问题的原因分析中层干部跨部门轮岗交流工作难以开展起来,原因是多方面的。我们认为,主要有以下几点:1、主观上,有些单位领导和交流对象观念陈旧,认识
8、不到位。如有的领导干部存有“本位主义”思想,好干部舍不得放出去,怕影响本部门本单位工作;自己看不顺眼的干部则推荐轮岗交流,由此产生了误导。也有的领导干部有临时观点,怕麻烦、图省事、求平稳,认为自己在一个单位干不了几年,只求给同志们办几件实事,留个好的结局,平平安安离开或退下来就行,而没有把轮岗交流作为培养锻炼干部的一项重要措施去认识,缺乏长远眼光。而对交流对象来说,有的把被轮岗交流看作是工作没有干好,是受排挤,受惩罚,是不光彩的事,也有的担心交流到一个新的单位,一切都要从头开始,人生地不熟,会影响政治上的进步。因此,对干部跨部门轮岗问题,从领导干部到一般群众,认识还不够一致,即使认识到了,态度
9、也不够积极,以致长期以来,一直没有形成干部轮岗交流的良好氛围。2、客观上,市直单位之间经济条件差异较大,影响了这项工作的开展。比如,在住房、福利待遇等方面,各单位不够平衡,有的差别很大。有的干部进取心不强,贪图安逸,担心交流到条件差的单位受苦受累;有的干部担心新单位待遇低,将来生活难以保障,等等。种种顾虑,给干部轮岗交流带来一定困难。现实情况看,从经济条件差的单位交流干部到条件较好的单位,工作比较好做,有的干部不用组织安排,自己就会去找门路、求领导;但从重要部门到一般性部门,尽管给予一定的优惠条件,或予以提拔使用,工作也很难开展。3、组织领导上,没有形成中层干部跨部门轮岗的长效机制。面对中层干
10、部跨部门轮岗的种种困难,作为组织人事部门,也持观望态度,顾虑重重。担心一旦出台了政策,形成了制度,如果执行不下去,是给自己出难题,还是稳妥一些比较好。因而即使是看准了的问题,也迟迟下不了决心,没有建立起长效机制,更没有做出具体的规划和措施,从而使这项工作始终处于“自由经济”阶段,没有真正开展起来,更形不成规模和气候。四、推进干部跨部门轮岗的几点思考党的十六大报告,明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标,实现这个目标,必须有人才作保证。我们要从落实“三个代表”要求,建设高素质干部队伍的需要出发,以与时俱进的创新精神和时不我待的责任感,积极探索,大胆实践,努力实现中层干部跨部门轮岗工作的新突破。(一
11、)大胆解放思想,更新观念,努力提高部门领导和广大干部群众参与轮岗的自觉性。思想是行动的先导。搞好跨部门轮岗交流工作,必须大胆解放思想,提高认识。长期以来,我国干部制度在事实上形成了干部部门所有的陈旧观念,本部门干部“只能进、不能出”、上级部门“调不出、派不进”、干部本人“只能上、不能下”的现象比较突出,“人往高处走”的观念根深蒂固。这种观念极大地影响了干部的正常流动,也阻碍了干部轮岗交流制度的形成。我们必须按照十六大报告关于“三个解放”的要求,大胆解放思想,更新观念,在提高轮岗的自觉性上下功夫。(1)努力提升理论认识。在不同部门、不同岗位锻炼干部,历来是我们党培养和造就优秀干部的重要方法,也是
12、干部成长最广阔的道路。邓小平同志早就指出,“交流一下对干部都有好处。相熟的人搞到一块太久了,语言听习惯了,对事物的感觉就迟钝了,考虑问题就马虎了。有点新的语言、新感觉,比较好。干部在这里呆一呆,接触面广一些,知识也多一点”。这说明干部轮岗交流很有必要。世人常常称道的“鲶鱼效应”,也告诉我们一个道理:活力来自压力,压力来自跨槽交流。尽管国家公务员暂行条例和国家公务员职位轮换暂行办法目前尚未对中层干部跨部门轮岗作出具体规定,但它作为公务员轮岗范围的扩大和延伸,符合事物发展的客观规律,是轮岗制度发展与完善的必然趋势。如果定期将公务员轮岗,尤其是中层干部轮岗推向部门外部,由于环境的改变,压力的增强,对
13、轮岗者来说,必然会产生“而今迈步从头越”的事业观和“千里之行,始于足下”的起点感,从而消除惰性,以百倍的努力做好工作。因此,我们应当提高对干部轮岗工作重要性的认识,积极主动地参与到这项工作中去。(2)创造良好的舆论环境和用人导向。首先是部门领导要从思想XX度重视这项工作,切实做到思想到位、措施到位。越是发展潜力大、有培养前途的干部,越要舍得轮岗交流,使他们在不同环境中得到锻炼提高,成长成才。其次要加强引导,树立正确的导向。这就要求部门领导在工作中出以公心,以大局为重,把提高机关干部队伍整体素质、加强机关廉政建设和培养锻炼干部作为轮岗的根本目的,客观公正地确定轮岗对象,自觉维护轮岗的声誉。防止以
14、轮岗为名打击报复,克服借轮岗之机安排亲信、排斥异己的倾向。对各方面表现比较突出的干部,要大胆提拔使用,以此形成正确的导向。再次,要利用各种新闻媒体进行广泛的社会宣传和教育,在全社会形成干部轮岗交流的共识,使人们从根本上转变对干部轮岗交流的传统观念,尽快形成有利于干部轮岗交流的社会舆论环境。(3)做好思想工作,调动广大干部群众的积极性。要加强对干部的正面教育,教育广大干部破除旧的思想观念,树立正确的人生观、价值观,为推进干部轮岗交流打下坚实的思想基础。要注意激发中层干部自身的积极性,把轮岗同他们的培养锻炼和提拔使用结合起来,把他们本人利益、发展和愿望联在一起,变组织上让他们轮岗为他们自己主动要求
15、轮岗,使轮岗成为他们的意愿和期盼。还要加强宣传引导,采取组织轮岗的同志介绍体会等方式,缩短他们的适应过程。对那些从“热点”单位轮换到“冷门”单位,从重要机关交流到一般部门的人员,要注意做过细的思想工作,教育干部以锻炼提高为准则,不论机关、基层、事业、企业,还是热点、冷门,综合、专业部门,都要勇于去干一干,闯一闯。让干部认识到,谁敢于这样做,谁早于这样做,谁就能在轮岗中增长才干,大有作为,从而使这项工作正常地开展起来。(二)积极探索和建立行之有效的交流轮岗制度。邓小平同志指出,制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要使轮岗交流经常化、规范化,关键是建立科学有效的轮岗交流制度。因此,要积极探索
16、,大胆实践,不断总结经验,形成制度,规范这项工作。中共中央办公厅已经印发了党政领导干部交流工作暂行规定,这个规定明确了交流的指导思想、范围、对象、纪律及配套措施等,对搞好中层干部跨部门轮岗,同样有重要的指导意义。因此,在制定中层干部轮岗交流办法时,应以规定为基本依据。同时,跨部门轮岗是一项新的工作,又有其自身的特点,不论是交流的范围或对象,都有其特殊性。一旦形成制度,既要有必要性,又要有可行性,做到积极稳妥、便于操作和组织实施。这就必须从市直部门实际出发,从干部思想状况出发,作出切合实际的规定。(1)轮岗的指导思想。要以党的十六大精神为理论依据,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持干
17、部队伍“四化”方针和德才兼备原则,突出以培养锻炼干部、丰富阅历、优化干部队伍结构为目的。(2)轮岗的范围和对象。可分为这样几种情况:一是需要重点培养的。即年纪较轻、有培养和发展潜力的市直单位中层干部,要有组织地进行跨部门交流,以尽快使其丰富经验,全面提高素质。二是对工作不够适应或专业不太对口的干部,可有针对性地轮岗,以便发挥其特长,实现人才资源合理配置。三是对在开展年度工作考核、部门综合评比等活动中,群众意见相对较多的单位或职能处室的中层干部,经考核,在思想作风、工作作风等方面有一定问题的,除符合作降、免职处理的外,也可进行跨部门交流;四是对按照有关规定需要任职回避的市直单位中层干部,要进行跨
18、部门交流;五是需改善干部队伍结构和工作特别需要的干部,也可进行跨部门交流。轮岗单位的确定,可由组织人事部门提出,重点考虑业务相近、流动性小、权力比较集中和需要进一步优化人员结构的部门。交流人选,应本着单位推荐和尊重个人意愿的原则确定。(3)具体操作规程。可按以下程序组织实施:由组织人事部门拟定跨部门交流干部工作方案,制定交流计划;征求干部调出、调入单位意见,由干部所在单位集体研究提出交流人选。必要时也可征求本人意见;组织、人事部门办理调动手续,并按规定程序和干部管理权限进行任免;干部调出前,党组(党委)或组织人事部门的领导干部与本人谈话,做好思想工作,并要求他们按时到新岗位工作。考虑到中层干部
19、跨部门交流工作涉及方方面面,与个人利益关系也比较密切,工作难度、工作量都比较大,不宜过于频繁,可每1-2年集中组织一次,交流数量根据工作需要确定。(三)搞好试点,总结经验,规范程序,认真抓好实施工作。市直部门中层干部轮岗交流是一件新事物,没有现成的模式可以遵循,加之各单位基础条件、客观环境以及人们对跨部门轮岗的认识程度也不尽相同,工作中要本着积极稳妥的原则,加强领导,精心组织,确保这项工作的顺利开展。(1)认真抓好试点工作。可先选取部分业务相近的单位或在某行业、某系统内开展干部轮岗工作,及时总结经验,以指导和推动面上工作开展。要善于发现本部门、本单位在推行轮岗工作中涌现出的好典型,及时培养,通
20、过让交流轮岗人员谈认识、谈体会等方式,引导大家积极参与轮岗,基本形成共识后再在面上铺开。(2)抓住轮岗的有利时机。跨部门轮岗如能选择适当时机,与其他工作紧密结合起来,适时进行,就能相互促进,减少阻力。比如,轮岗可与培养锻炼后备干部结合进行,优先选拔年轻优秀有培养前途的中层干部,有意识地轮换到新的岗位任职锻炼,使他们丰富经验,锻炼成长;可与机构改革、中层职位调整结合进行,通过轮岗,充实领导,改善结构,加强中层,优化组合,配好队伍。也可结合回避工作进行,通过轮岗,落实回避的有关规定,减少和消除亲属聚集现象,简化一个单位和部门复杂的人际关系。还可结合机构改革、人员分流、改善队伍结构、竞争上岗、年度考
21、核、总结工作、调整不称职干部等进行。(3)明确组织人事纪律。市直部门中层干部轮岗交流是一项政策性强、非常严肃的工作,如果宣传、组织不到位,很容易造成误导,产生负面影响,甚至前功尽弃。因此,一定要认真对待,广泛宣传市直单位中层干部轮岗交流工作的重要意义,切实搞好组织实施。对中层干部交流工作纪律,要做出明确的规定。比如:任何单位必须坚决执行上级做出的干部轮岗交流决定,不得以各种理由拒绝调出或接收跨部门交流干部;要坚持民主集中制和公道正派的原则,严格按照有关规定和程序办事,坚持集体研究确定交流对象,不准个人或少数人说了算,不准借干部交流突击提拔干部;要认真做好交流干部的思想工作,使他们愉快服从组织安排。人选一旦确定,必须按期到位。对不服从组织决定、不按时报到任职的中层干部,要进行严肃批评,经教育仍不服从组织调动的,要免去其职务,并在几年(一般3或5年)内不得提拔使用等等,都是必要的纪律要求。
