1、由于这一时期设备长期处于失控状态，遗留了一些事故隐患，到1979年经济全面恢复，进入了事故高发期，连续发生了爆炸事故，如吉林市煤气公司液化气一厂发生液化气泄漏爆炸，死32人，伤54人，河南省南阳柴油机厂浴室热交换器爆炸，死45人，伤36人，死伤人数大幅增加，经济损失惨重。国务院领导的重视，到1982年，颁布了锅炉压力容器安全监察暂行条例，扩大监察机构编制，建立了“监察行政机构”加“检验事业单位”双轨制的安全监察体制，在加强安全监察行政机构的同时建立一支专门从事检验工作的技术队伍。在暂行条例颁布后，当时的劳动部又逐步将压力管道、电梯、起重机械等设备通过颁布部门规章等陆续纳入到了安全监察的范围。1
2、998年政府机构改革，将锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等设备的安全监察职能由劳动部划转国家质量技术监督局，即现在的国家质检总局。我市在2001年完成划转。二、特种设备基础知识 （一）特种设备涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆设备。例外：军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及煤矿矿井使用的特种设备的安全监察不适用本条例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。由于上述特种设备的属性不同，为便于管理，将锅炉、压力容器、压力管道
3、称为承压类特种设备，电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆称为机电类特种设备。1、锅炉 原理就是将其他能源转化为热能的设备。（1）定义是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并承载一定压力的密闭设备，其范围规定为容积大于或者等于30的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0.1（表压），且额定功率大于或者等于0.1的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。（2）锅炉结构两大组成部分“锅”部分，盛装受热介质的容器；“炉”部分，燃烧或者加热设备。（3）锅炉分类按燃料种类可分为：燃煤锅炉、燃油锅炉、燃气锅炉、核能锅炉、电加热锅炉、余热（废热）锅炉甚至还有以垃圾为燃料的
4、锅炉。按用途可分为生产用、生活用、发电锅炉；按工作介质不同可分为以水为介质的蒸汽锅炉、热水锅炉，有机热载体锅炉，介质是导热油，是一种有机化合物，导热油性质，有机热载体锅炉具有低压力高温度的特性；按结构形式可分为立式锅炉、卧式锅炉；锅壳锅炉、水管锅炉、组合锅炉等等。其他小型锅炉、常压锅炉、真空锅炉等等。（4）锅炉的基本参数a、额定热功率（额定蒸发量） 热功率单位为MW；蒸发量单位为t/h单位换算：0.7MW700kW1.0t/h b、工作压力：单位为MPa0.1MPa1kgf/cm2 （5）锅炉主要安全附件a、安全阀防止锅炉超压运行，压力超过就自动开启，压力正常后，安全阀自动关闭。b、压力表显示
5、压力就是锅炉的工作状态，提示操作人员采取措施。c、水位计（水位表）监视锅炉的水位。锅炉缺水易引发事故。其他有高低水位报警装置，熄火保护装置等等。（6）锅炉的定期检验一般一年一次。2、压力容器 是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备。其范围规定为最高工作压力大于或者等于（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于?的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于?的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于液体的气瓶；氧舱等。（2）压力容器结构壳体、封头、法兰。结构主要考虑承压。（3）压力容器分类a
6、、按工作压力分类：低压容器（工作压力0.1MPa1.6MPa）、中压容器（工作压力1.6MPa10MPa）、高压容器（工作压力10MPa100MPa）、超高压容器（工作压力100MPa） b、按使用材料分：钢制压力容器、有色金属压力容器、非金属压力容器 c、按使用方式分：固定式压力容器、移动式压力容器（汽车罐车、铁路罐车、罐式集装箱）。或分为储存容器、分离容器、换热容器、反应容器 d、按压力容器安全技术监察规程分类：一类、二类、三类（危险性依次增加，一般根据压力等级来区分，但随着介质的易燃易爆、毒性、腐蚀性和压力容器容积的等，危险程度增大就划入高一类） e、两类特殊的压力容器：气瓶：无缝气瓶（
7、永久气体，氧气、氢气、氮气）、液化石油气气瓶、焊接气瓶、乙炔气瓶（乙炔溶解于丙酮之中储存）。医用氧舱：俗称高压氧舱（压力一般小于0.3MPa），划为三类压力容器。（4）压力容器主要参数：a、设计压力（Mpa） b、工作压力（MPa） c、容积（m3）（5）压力容器主要安全附件：a、安全阀b、压力表c、爆破片用于压力容器上最薄弱点，一旦压力容器超压，爆破片破裂，使压力下降，与安全阀不同是不能自动关闭，只能更换。d、快开门式压力容器的安全联锁保护装置 （6）压力容器的定期检验：一般16年，结论分为15级，5级属于报废。液化石油气气瓶一般15年（液化石油气气瓶）报废，无缝气瓶30年报废。3、压力管道
8、 是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备。其范围规定为最高工作压力大于或者等于（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于的管道。（2）分类 a、长输管道GA类（跨省，跨国家）GA1级、GA2级；b、公用管道公用事业管道GB类（燃气管道GB1级和热力管道GB2级）；c、工业管道企事业单位内部使用的管道。GC类，GC1级、GC2级、GC3级；（3）压力管道的组成 两大类元件压力管道组成件和压力管道支承件a、压力管道组成件包括管子、管件、法兰、垫片、紧固件、阀门等等。b、压力管道支承件包括吊杆、支吊架、支撑
9、杆、导轨等等。（4）安全附件与锅炉压力容器基本相似，安全阀、压力表、紧急切断装置。（5）检验一般不超过3年，安全状况等级分为14级，4级判废。4、电梯 日常生活中比较常见和使用的一种建筑物内的交通工具。1852年世界上第一台电梯在德国诞生。电梯的发展在1903年美国人奥的斯发明防坠落安全保护装置后得到普遍使用，也使高层和超高层建筑的的建造成为可能。是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备。没有参数限制，（2）分类一般分电梯（垂直升降）、自动扶梯、自动人行道（没有踏步，水平或有一定倾斜角） 用途分乘客电梯、载货电梯（也可载人）
10、、杂物电梯（不可载人）、病床电梯、观光电梯等等 （3）主要参数额定速度（m/s）（常规的电梯速度一般为1.5m/s，高速电梯7m/s）、额定载重量（kg）、层站数。（4）主要安全保护装置（电梯安全保护装置是特种设备中最多的，乘人的设备）：限速器、安全钳、缓冲器、门锁、各种电气联锁等等。（5）定期检验一年一次。5、起重机械是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备（具体范围见条例第88条）。其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5的升降机；额定起重量大于或者等于，且提升高度大于或者等于的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。（2）分类门式起重机、桥式起重机、塔式起重机、门座式起重机、流动式
11、起重机（铁路吊、汽车吊），机械式停车设备（也称立体车库）。额定起重量（t）、起升高度（m）、运行速度（m/min）（4）主要安全保护装置极限位置限制器（限位）、缓冲器、防风防爬装置、安全钩、超载保护装置等二年一次。6、客运索道 是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备。客运架空索道、客运拖牵索道（滑雪、滑水场用，乘客在运行中不离开地（水）面、客运缆车（地面有轨道承载运载工具）。（3）定期检验由国家特种设备检验中心承担，一年一次。7、大型游乐设施是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于，或者运行高度距地面高于或者等于的载人大型游乐设施
12、。转马类、观览车类、自控飞机类、陀螺类、飞行塔类等等13类。最大运行线速度大于或者等于，但运行高度低于2m的，如：碰碰车、旋转木马等；运行高度高于2m，但最大运行线速度小于的，如：架空脚踏车等等；最大运行线速度大于或者等于且运行高度高于2m的，如：过山车、蹦极等等。（3）主要安全装置安全带、安全压杆、锁紧装置、制动装置、超速限制装置、缓冲装置、安全网（防护罩）等等。（4）检验8、厂（场）内机动车辆 国务院412号令已确定厂（场）内机动车辆的行政许可，列入质量技术监督部门的特种设备安全监察范围。相关配套政策总局正在制订中。如：电平车、游览用电动车等等。二、 特种设备安全法规体系标准（安全监察依据
13、）1982年2月，国务院发布了锅炉压力容器安全监察暂行条例，为我国建立锅炉、压力容器安全监察制度提供了法规依据，确立了安全监察工作的内容、方针、方法，明确了安全监察机构的职权，为锅炉、压力容器安全监察工作的法制化、规范化奠定了基础。以暂行条例为依据，国务院主管部门相继颁发了一系列特种设备安全监察部门规章及规范性文件。2003年2月19日，国务院第68次常务会议审议并通过了特种设备安全监察条例，由国务院颁布实施。这是我国特种设备安全监督管理工作的一件大事，是我国特种设备安全监督管理法制建设的一个新的里程碑。特种设备主要有行政法规部门规章规范性文件相关标准及技术规定四个层次的法规体系。法律:现行的
14、法律与特种设备相关的有安全生产法、产品质量法、商品检验法等等。（一）法规 1、国务院制定的6项法规 （1）国务院34号令国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定 （2）国务院75号令企业职工伤亡事故报告和处理规定（3）国务院302号令国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（4）国务院344号令危险化学品安全管理条例（5）国务院373号令特种设备安全监察条例（6）国务院375号令工伤保险条例2、特种设备安全监察条例特点 （1）建立二项制度 条例建立了两项特种设备安全监察制度，即特种设备市场准入制度、特种设备安全监督检查制度。特种设备市场准入制度主要包括特种设备的生产必须经特种设备安全监督管理部门
15、许可；特种设备使用单位必须经特种设备安全监督管理部门登记核准；特种设备作业人员必须经特种设备安全监督管理部门考核合格取得作业证书。特种设备安全监督检查制度主要包括强制检验制度；执法检查制度；事故处理制度；安全监察责任制度。（2）实现三个统一 实现三个统一，即监管主体统一、特种设备概念统一、内外制度统一。条例实现监管主体的统一。条例明确规定，特种设备安全监督管理部门，即国家质检总局和各级质量技术监督部门对七大类特种设备实施安全监察，从而进一步明确了“三定”方案赋予国家质检总局的职能，理清了部门之间的职能交叉，将有效制止重复检查，减轻企业负担。条例实现了特种设备概念的统一。条例明确规定锅炉、压力容
16、器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施为特种设备，以行政法规的形式统一了特种设备的概念。条例实现了内外制度的统一。为了确保特种设备运行安全，条例对特种设备的设计、制造等行为设立了严格的行政许可规定。防止地方保护主义，上海取消了外地机电类特种设备的进沪备案制度，按照的国民待遇原则，无论是国内制造的特种设备还是国外制造的特种设备，只要在中国境内使用，按照相同的审查、许可、监督检验。（3）明确四项责任 条例明确了特种设备生产者、使用者的安全责任和义务。条例规定，特种设备的制造单位、设计单位、安装单位、维修单位、改造单位以及使用单位和个人，应当建立特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，
17、必须具备规定的生产、使用条件，符合技术规范的安全质量要求，其作业人员和管理人员必须经考核取得特种设备作业证书。条例明确了各级人民政府管理特种设备安全监察工作的责任和义务。对特种设备安全监察中存在的重大问题及时予以协调、解决。条例明确了特种设备安全监察部门及检验检测机构的责任和义务。条例明确了社会监督的权力。条例规定，任何单位和个人对违反条例规定的行为，有权向特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门举报。（二）规章 1、部门规章（8个）（1）质监局11号令小型和常压热水锅炉安全监察规定（2）质监局13号令特种设备质量监督与安全监察规定（3）建设部、质监局联合85号令游乐园管理规定 （4）质检
18、总局2号令锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定（5）质检总局14号令锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定 （6）质检总局22号令锅炉压力容器制造监督管理办法 （7）质检总局46号令气瓶安全监察规定 （8）质检总局70号令特种设备作业人员监督管理规定 2、地方政府规章（2个） （1）市政府22号令上海市电梯安全监察办法（2）市政府37号令上海市禁止制造销售使用简陋锅炉和非法改装常压锅炉的规定（三）规范性文件 规范性文件是指政府行政部门颁发的包含技术要求，相关管理规定等，并要求强制遵守的技术规章。通常是以文件形式由国家质检总局颁发，由于特种设备的安全监察具有很强的专业性，因此这些规
19、范中往往涉及到很多技术内容。1、安全监察规程类主要内容是特种设备安全技术方面的基本要求。例如蒸汽锅炉安全技术监察规程，既有锅炉的材料、结构、焊接、检验等技术要求，也有文件资料（出厂资料、铭牌上应有的项目）、使用管理等一些管理性规定，综合在一起。这类规程还有压力容器、气瓶、液化气体汽车罐车安全监察规程等等。2、技术检验规则类主要内容是具体的特种设备检验要求、方法、程序、结论。锅炉定期检验规则就有锅炉进行定期检验的种类、周期，进行内、外部检验、水压试验的重点，检验结论的依据以及检验报告的格式，包括在用压力容器检验规程、电梯监督检验规程等等。3、资格认可规则类主要内容是规定单位和人员的资格认可条件、
20、审查程序。是行政部门制定，由中介组织进行资格认定的依据，例如锅炉压力容器制造许可条件，是对锅炉压力容器生产单位申请制造许可的基本要求，这类规则还有机电类特种设备安装改造维修许可规则，是电梯、起重机械、大型游乐设施生产单位取得安装改造维修资质的基本条件，锅炉压力容器制造许可工作程序，压力管道元件制造单位安全注册与管理办法。4、监督管理办法类主要内容是特种设备监察机构进行监督管理的要求和做法，例如锅炉压力容器使用登记管理办法，对锅炉压力容器使用单位申请使用证的要求进行明确规定。（四）标准 标准是特种设备法规体系的重要组成部分，根据标准化法的规定，保障人体健康，人身、财产安全的标准的领域实行国家、行
21、业强制性标准，特种设备是涉及人身安全、危险特性，基本上都是强制性国家、行业标准。特种设备方面标准包括材料标准、设计标准、制造标准、产品标准、安装标准、试验标准、运行标准等等。以国家标准和行业标准为主，数量庞大，在用上千项。四、特种设备安全监察制度 （一）行政许可制度涉及生产、使用、检验检测等，包括设计、制造、安装、改造、修理、使用、检验等8项具体行政许可制度：特种设备设计许可；特种设备制造许可；特种设备安装、改造、维修许可；气瓶充装许可；特种设备使用登记；特种设备作业人员考核；特种设备检验检测机构核准；特种设备检验检测人员考核。1、设计许可。对锅炉、压力容器中的气瓶和氧舱、客运索道、大型游乐设
22、施的的监督，是国家质检总局核准的检验检测机构鉴定审查制造单位的图纸来实现，对鉴定合格的设计文件出具合格证明或者在设计文件上加盖合格标记；对压力容器、压力管道设计的监督，是通过对设计单位实施设计资格许可来进行控制，因为压力容器、压力管道的不安全因素主要在设计和制造过程。压力容器的设计单位资质分为4个类别，10个级别，A（A1A4）、C（C1、C2、C）、D（D1、D2）、SAD（压力容器分析设计）。压力管道的设计单位资质分为3大类，16个级别，GA（1-2）、GB（1-2）、GC（1-2）。2、制造许可。分为资格许可和型式试验两种。资格许可对锅炉、压力容器（气瓶）、压力管道元件、电梯、起重机械、
23、客运索道、大型游乐设施的制造企业实行制造资格许可证制度；对锅炉、压力容器、压力管道元件、起重机械、大型游乐设施的制造过程实行驻厂监督检验制度。（1）锅炉分为A（参数不限）、B（额定蒸汽压力2.5MPa的蒸汽锅炉）、C（额定蒸汽压力0.8MPa且额定蒸发量1t/h的蒸汽锅炉；额定出水温度120的热水锅炉）、D（额定蒸汽压力0.1MPa的蒸汽锅炉；额定出水温度120且额定热功率2.8MW的热水锅炉）4个等级。（2）压力容器分为A（高压容器、氧舱等）、B（气瓶）、C（铁路、汽车罐车等）、D（低压容器等）4个等级。（3）压力管道元件种类繁多，包括压力管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、安全保护装置。
24、分为2大级别（A、B），5大组（1-5）。（4）电梯、起重机械、大型游乐设施分为A级、B级、C级。（5）客运索道不分级，只对生产的各类部件有资质要求，和压力管道一样都需要焊接等方式现场组装。（6）进出口许可。根据WTO的原则，内外一致，对进口锅炉、压力容器的境外制造企业实行安全质量许可制度，商检法的规定，委托特种设备监察部门对设备检验，在设备安装前逐台进行安全性能监督检验。（7）承压类安全附件和安全保护装置包括安全阀，水位表、液位计、爆破片、各类报警装置等型式试验主要指对机电类特种设备的制造许可。（1）机电类特种设备的安全附件和安全保护装置包括电梯的控制柜、门锁、限速器等，起重机械的起重量限制
25、器、起升高度限制器、防坠安全器、制动器等。（2）特殊类型如非标的电梯、流动式起重机（汽车起重机）等等。（3）对进口电梯、起重机械、大型游乐设施、厂内机动车辆的产品实施型式试验的方式进行。3、安装、修理、改造许可。对锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施安装单位实施安装修理、改造资格许可制度；对安装修理、改造过程进行监督检验或竣工验收。4、充装许可。对充装单位实施资格许可。按照充装的介质来区分，无级别。永久气体、液化气体、乙炔气。气瓶特殊规定，充装单位必须充装产权气瓶，对气瓶的安全负责。5、使用许可。对在用设备实施定期检验，实行注册登记制度或者发放检验合格证；对操作人员实施持证上
26、岗制度；开展安全检查，督促使用单位强化管理，消除事故隐患。6、特种设备作业人员考核。特种设备作业人员考核发证工作由县以上质量技术监督部门分级负责，具体分级范围由省级质量技术监督部门决定。申请特种设备作业人员证的人员，向发证部门指定的考试机构报名参加考试；经考试合格，凭考试结果和相关材料向发证部门申请审核、发证。发证机关每二年进行一次审证。特种设备作业人员包括特种设备生产和使用两个领域，特种设备作业人员分为11项，具体有3类：特种设备的操作人员；特种设备生产人员（安装、改造、维修、充装、焊接承压焊、结构焊等）；特种设备管理人员。具体按照作业项目和级别区分。7、检验核准。对检验单位及检验人员进行监督管理；实施单位资格许可、人员持证上岗、日常监督和检验工作质量抽查考核。检验检测机构指从事特种设备定期检验、监督检验、型式试验、无损检测等检验检测活动的技术机构。目前分为综合检验机构、型式试验机构、无损检测机构、气瓶检验机构4类。检验检测机构按照其
