1、江苏省地质环境保护条例、江苏省地质灾害防治规划（2006-2020年）、江苏省地面沉降灾害防治规划（2006-2020年）、江苏省矿产资源总体规划（2006-2015年）；3、太仓市地质灾害防治规划（2004-2020年）、太仓市城市总体规划（2010-2030年）、太仓市土地利用总体规划（2006-2020年）等相关行业规划；4、相关规程、规范和技术标准；5、历年来太仓市地质灾害调查、勘查成果以及社会发展对防灾减灾工作的需求。2.2规划编制范围、基期和期限规划编制的范围为太仓市陆域，面积650km2，规划基期为2012年，规划期2013-2020年，规划近期2013-2015年，规划远期20
2、16-2020年。3、规划区地质环境背景及相关规划等简介3.1规划区地质环境背景简介3.1.1规划区地形地貌规划区地处长江三角洲平原，地势平坦，水网发育。在盐铁塘以东，直至长江，占太仓市域的大部分平原区，皆归属新长江三角洲平原，近地表广泛分布全新统粉质粘土和粉土，地势相对高亢，地面高程一般3.55.8m之间。盐铁塘以西，则渐入太湖洼地平原区，近地表广泛分布全新统冲湖积相沉积粉质粘土和湖沼积相淤泥质粉质粘土，沟塘河汊构成的水网密度更为稠密，地势也更趋低平，地面高程2.43.8m。3.1.2规划区地层岩性及地质构造规划区表层均被第四纪松散层覆盖，第四纪松散层厚度一般220250m之间。近地表为全新
3、世松散沉积物，岩性主要为粉土、淤泥质粉质粘土、淤泥质粉土、粉质粘土、粉土夹粉砂，厚度一般30m左右。规划区基岩埋藏深度一般在320440m之间，基底岩性主要是上侏罗系火山岩和白垩系碎屑岩，在璜泾、浮桥一带为寒武、震旦系古老灰岩。 在区域构造上规划区主要处在扬子准地台（级）下扬子台坳（级）南通苏州台陷褶带（级）江阴昆山断块（级），地质构造十分复杂，断裂作用比较强烈，构造形迹复杂,地震活动频繁。穿过市境内的断裂有北东向、北西向、近东西向三组:北东向的湖州苏州断裂、沙溪吕泗断裂，北西向太仓支塘断裂、浏河新场断裂、岳王徐市断裂、鹿河璜泾断裂等；东西向望亭太仓断裂、沙溪藕渠断裂、董浜璜泾断裂等。其中沙溪
4、藕渠断裂、太仓支塘断裂分别为全新世和晚更新世活动断裂，属于破坏性发震断裂，1990年在常熟、太仓间发生5.1级地震，就位于两断裂的交汇处，震中在太仓市沙溪镇附近，震中烈度为度。3.1.3规划区水文地质条件规划区内地下水贮藏较为丰富，发育有潜水、第、第、第承压水等多个含水层（组），在实施地下水禁采方案之前，第、第、第承压水曾经为本区的主要地下水主要开采层。潜水含水层（组）：埋藏于20m以浅，沿江地带富水性较好，单井涌水量可达100m3/d左右；西部、西南部富水性相对较差，单井涌水量小于50m3/d。水位埋深一般在12m之间。第承压含水层（组）: 主要赋存于上更新统含水粉砂、细砂、细中砂层中，一般
5、埋藏于30100m之间，含水层厚度一般5070m之间，单井涌水量一般在2000m3/d以上。2012年全市第承压水水位埋深在8.4811.72m之间，平均水位埋深10.08m。第承压含水层（组）：主要赋存于中更新统含水粉细砂、中砂、粗砂层中，顶板埋深110m左右，底板埋深150165m。含水层厚度、富水性受古河道发育规律控制，古河床区颗粒粗，单井涌水量一般在2000m3/d以上，两侧颗粒逐渐变细，富水性逐渐变差。2012年第承压水水位埋深在7.42（璜泾低弹厂）15.31m（新湖水厂）之间，平均水位埋深11.45m。第承压含水层（组）：赋存于下更新统含水砂层中，含水层顶板埋深西部一般为1501
6、60m，往东渐增至170180m，含水层岩性、厚度受古河道发育规律控制。古河床区（王秀归庄岳王陆渡一线以北，璜泾浮桥一线以南地区），岩性为中砂、中粗砂，底部多含砾石，单井涌水量可达2000m3/d；两侧的漫滩区厚度为1520m，岩性为细砂、中细砂，单井涌水量一般3001000m3/d。2012年水位埋深在11.62（南郊沼泾水厂）20.04（鹿河新鹿染整厂）之间，平均水位埋深16.14m。3.1.4规划区工程地质条件规划区地处长江三角洲河口平原，特殊的地理沉积环境决定了区内特殊类岩土（软土、砂土）十分发育。20m以浅软土主要是淤泥质粘土、淤泥质粉土、淤泥质粉质粘土、淤泥等，埋深一般小于5m，厚
7、度从西向东逐渐变厚，西部一般27m，中部712m，东部沿江地带厚度普遍大于12m（附图1）。软土呈软流塑状，压缩性高，强度低，且具有触变性、流变性，对工程建设危害较大。规划区20m以浅砂土累计厚度也在210m之间，局部大于10m，埋藏一般小于5m（附图2）。施工中的砂土渗透变形问题也不容小视，在地下工程（基坑、隧道等）施工时可能发生管涌、流砂等灾害。在强烈震动作用下容易发生砂土液化，导致建筑物受损。3.1.5影响地质环境的人类工程活动在实施地下水禁采以前，影响规划区地质环境的人类工程活动主要是地下水开采。地下水的持续集中式超量开采引起水位大幅度持续下降，从而引起了沉降灾害。实施禁采方案后，水位
8、逐年回升，1998年太仓市第、承压水平均水位埋深分别为14.59m、18.45m、35.62m，至2012年年平均水位埋深分别回升至10.08m、11.45m、16.14m，水位分别上升了7.43m、7.82m、16.40m，水位恢复至安全水位以上（见下图）。太仓市历年各含水层平均水位埋深变化图上一轮规划实施前，沙溪一带地面沉降速率在1015mm/a之间，城厢超过20mm/a。随着地下水位的逐年回升，太仓市地面沉降灾害逐年减缓。根据监测数据显示，沙溪基岩标历年地面沉降监测资料显示，沙溪镇2004年至2012年九年间累计地面沉降量为1.97mm，年最大沉降量4.3mm（2008年），年平均速率0
9、.22mm/a。2008年以来一直处于回弹状态（见下图）。2004-2012年沙溪镇历年累计地面沉降量曲线图在实施地下水禁采之后，人为工程活动主要集中在城市基础设施建设、乡镇城市化建设以及沿江港口建设等，随着新一轮的城市“两城三片”总体规划的实施，重大交通通道、城镇地下空间的开发利用势必加大对特殊类岩土（软土、砂土）的扰动破坏，诱发特殊类岩土（软土、砂土）灾害，因此，特殊类岩土（软土、砂土）灾害将是本期城市总体规划实施过程中需要重点防治的主要地质灾害类型。3.2 相关规划简介本次规划主要结合太仓市城市总体规划（2010-2030）编制，与地质灾害、地质环境有关的相关规划大致如下：空间发展规划：
10、顺应长江三角洲地区改革开放和经济社会一体化发展的新形势，适应太仓市实现全面小康目标后迈向现代化的新要求，发挥太仓港快速崛起后的新作用，实现太仓城乡统筹的新发展，建立滨江国际化新兴港口城市、临沪现代化生态宜居城。城乡空间结构为“双城三片”，“双城”为主城和港城构成的中心城区，“三片”指沙溪、浏河、璜泾三片区。主城定位为宜居、商务、高新技术之城，港城定位为太仓港生产、生活配套的现代化港口工业之城。沙溪定位为集文化旅游与工业发展于一体的综合性城镇；浏河为对接上海、服务港口的滨江生活服务、生态休闲城镇。重大基础设施规划：公路网规划： 构筑“一横（苏昆太）一纵（沿江高速）三连（沪宜、疏港、通港）”的高速
11、公路网和“两横（锡太公路、339省道）三纵（204国道复线、204国道、338省道）”的干线公路网，现有苏昆太高速线路东延至港区，新增沿江高速与规划疏港、通港高速等枢纽互通。港口规划：太仓港为我国沿海主要港口和集装箱干线港之一，2020年货物吞吐量1.8亿吨，集装箱年吞吐量突破1000万标箱，港口岸线利用长度16km；新建通港高速公路、疏港高速公路、沪通铁路港口专用线，提升内河航道等级。轨道交通：沪通铁路规划设置太仓港站、太仓站、科教新城站，沿江城际铁路与沪通铁路共用通道，对应设置3个站点；苏州市域S1线与太仓市对接。市政公用实施规划：主要是城市供水，控制地下水开采，以长江为规划区供水水源，近
12、期在浏河口上游新建浏河蓄淡避咸水库，并新建规模为60万m3/d的浏河水厂；远期在长江白茆口下游建蓄淡避咸水库，并新建总规模为20万m3/d的白茆水厂。4、规划编制思路充分体现人口与地质生态环境协调、持续发展的战略重点，依据地质灾害防治条例（中华人民共和国国务院第394号令）、省政府办公厅关于加强地质灾害防治工作的通知（苏政办发200266号）文件以及国土资源部县（市）地质灾害调查与区划实施细则的具体要求，立足于太仓市特殊的区位条件、社会经济基础、地质灾害防治工作状况，从适应社会主义市场经济体制的需求出发，围绕太仓市人民政府太仓市城市总体规划（2008-2030年）规划目标编制本规划，统筹安排各
13、类地质灾害的防治，努力实现地质灾害防治和管理方式的根本性转变，加强地质生态环境的整治和保护，为保障国民经济的持续、快速、健康发展和社会的全面进步创造良好的地质环境条件。5、规划编制过程本次编制的太仓市地质灾害防治规划是太仓市国土资源局对全市地质灾害进行全面、系统规划的工作成果。规划编制过程中，得到了各级政府的关怀和重视，其它相关部门都给予大力支持和帮助。为确保规划的科学性、合理性和可操作性，在编制过程中编写组取了边收集、边调研的工作做法，充分收集了近年来太仓市地质灾害防治的工作成果，并开展了调研工作，在此基础上编制了太仓市地质灾害防治规划。编制过程大致可分为四个阶段：5.1准备阶段（2013年
14、5月-2013年6月）为做好规划的编制工作，市政府成立了地质灾害防治规划领导小组，由规划领导小组办公室具体落实规划的编制工作，负责审定工作方案，提出任务要求，审查规划稿，协调部门之间以及地质灾害防治规划与其它相关规划的关系。江苏省地质调查研究院十分重视规划的编制工作，专门成立了地质灾害防治规划领导小组，负责规划编制的组织落实工作；领导小组下设规划编制组，并组织编制组成员认真学习地质灾害防治条例（国务院第394号令）、江苏省地质环境保护条例、江苏省地质灾害防治规划等国家、部、省有关文件精神和编制地质灾害防治规划的技术要求，编写工作计划，同时邀请国土资源主管部门相关人员介绍太仓市地质灾害防治工作取
15、得成果经验、下一步地质灾害防治工作的想法等等。5.2资料收集（2013年6月）为使规划编制依据充分、内容翔实、技术可行，编制组集中收集了各方面的资料，包括区域地质、矿产地质、水工环地质以及上一轮地质灾害防治规划成果、全市历年地质灾害防治的工作成果等，地面沉降资料主要收集基岩标和GPS监测资料，特殊类岩土灾害重点收集各镇工程地质勘察资料以及重要建筑物地基处理等资料，同时认真研究太仓市城市总体规划（2008-2030）中“中心城区镇村庄”的城乡体系和“双城三片”的市域空间结构（“双城”指由主城与港城构成的中心城区，“三片”指沙溪、浏河、璜泾），在充分分析上述资料的基础上，编制了本规划。5.3地质灾
16、害调查（2013年7月）本次在充分利用已有资料的基础上，开展了地质灾害调查，调查区域为全市区域，重点调查太仓市区、各镇区以及沿江地带等。地面沉降灾害调查内容主要为区内地形地貌、地基土、地面沉降迹象及变化；地下水开采情况以及地下水位动态情况；并从水文条件和洪涝灾害变化角度，调查分析地面沉降的发展变化和对环境的影响程度。特殊类岩土（软土、砂土）灾害通过收集工作区工程地质、水文地质钻孔资料，了解特殊类岩土（软土、砂土）的埋藏条件、厚度变化、沉积环境以及岩性特征、物理力学性质等。5.4规划编制（2013年8月2013年10月）对收集的资料和野外调查资料进行整理分析，划分地质灾害易发区和防治区，根据地质
17、灾害防治条例和相关技术要求要求，编制规划文本、系列图件及附表。5.5征求意见阶段（2013年11月）向太仓市国土资源局提交初稿，征求各方意见，根据返回意见修改。6、规划成果形式与文本主要内容6.1成果形式规划成果包括文本1册、附表1册，附图1套，编制说明1册。文本由总则、地质灾害现状和发展趋势预测、地质灾害防治原则和目标、地质灾害易发区和重点防治区、地质灾害防治项目和实施安排、地质灾害防治措施以及附则七个章节组成。6.2规划的指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的“十八大”方针，将“以人为本，构建社会主义和谐社会”的理念贯穿于地质灾害防治工作中的每个环节；以
18、保护人民群众生命财产安全为根本；以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系为核心；以改善地质环境、有效遏制地质环境恶化、减少人员伤亡和经济损失，保障社会稳定，建设生态优良的现代化港口城市为目的；又好又快推进“两个率先”，保障太仓市经济社会全面协调可持续发展。6.3规划的基本原则以人为本，预防为主，财产、资源、环境保护并重；承前启后、统筹规划、分步实施；地质灾害防治与省、市经济社会发展相协调。6.4规划目标进一步完善与地质灾害防治条例相配套的地质灾害防治行政监督管理体系；加强地质灾害调查评价体系建设；逐步完善基于现代科学技术基础上的地质灾害监测预警预报体系；调动全社会各方面
19、的积极性，开展地质灾害防治工作，努力避免地面沉降灾害的发生和发展；全面掌握特殊类岩土灾害的特征、分布规律和发展趋势，将地质灾害防治工作紧密落实到工程建设中；提高地质灾害防治工作的组织性、专业性、主动性和预见性，严格控制人为引发地质灾害，使太仓市地质灾害的发生率和损失明显降低，以促进太仓市经济和社会和谐发展。近期目标（2013-2015年）：（1）建立较完善的地质灾害防治行政监督管理体系、地质灾害调查评价体系、地质灾害监测预警预报体系，建立地质灾害防治管理信息系统；（2）进一步补充完善覆盖全市的地面沉降监测网，新增GPD监测标石4座，定期开展地下水和地面沉降的监测工作；加强地下水资源的开采管理和
20、监督，有效遏制地面沉降；（3）全面推进地质灾害易发区的地质灾害危险性评估工作，开展港城规划区以及沙溪、璜泾、浏河等新镇规划区地质环境与地质灾危险性评估以及地质环境质量评价，为规划区科学规划、合理布局提供依据；（4）加强工程建设活动的监督和管理，使特殊类岩土（软土、砂土）灾害得到有效防治。远期目标（2016-2020年）：（1）进一步完善地质灾害防治行政监督管理体系、地质灾害监测预警预报体系；建立完善地质灾害防治管理信息系统；（2）定期开展地下水和地面沉降监测工作，并形成长效机制；进一步加强地下水资源开采管理，确保地面沉降不再发生；（3）建成完善的地质环境监测网络和地质灾害管理信息网络系统，实现
21、监测数据的自动传输，提高监测成果的时效性；（4）建立与太仓市经济可持续发展相适应的地质环境保护体系，实现总体目标6.5规划的主要任务规划对20132020年期间太仓市地质灾害防治基础调查、研究工作、地质灾害监测网络体系建设、地质灾害评估工作、地质灾害防治工程、地质灾害信息化工程等五个方面的任务做出了重要安排。6.5.1 地质灾害防治基础调查、研究工作定期开展地质灾害调查和评估，适时了解、掌握城市建设过程中出现的地质灾害问题及防治情况，跟踪评价地面沉降和特殊类岩土（软土、砂土）的防治措施和效果，对已实施的地质灾害防治工作进行质量及有效性检查，及时总结经验，为下一阶段规划的修编、调整和城乡统筹发展
22、规划、水利、交通以及沿江港口建设提供依据。此外，近期开展新规划的港城区地质灾害专项调查，为港城规划布局、港口工业项目设计施工提供依据。6.5.2地质环境监测网络规划近期新增GPS监测标石6座，每年开展1次地面沉降GPS高程测量，在监测的基础上，切实做好预警预报工作，为政府及有关部门决策提供科学依据6.5.3开展地质灾害危险性评估工作，规避地质灾害风险切实贯彻地质灾害防治条例，严格执行地质危险性评估制度，地质灾害易发区内的各类建设项目必须进行地质灾害危险性评估，提出预防和治理地质灾害的措施，从源头上预防地质灾害的发生，最大限度降低建设工程的风险和维护费用。在编制港城规划区、璜泾、沙溪、浏河等片区
23、规划以及基础设施专项规划时，要加强对规划区地质灾害危险性评估，合理确定项目选址、布局，以规避地质灾害风险。6.5.4地质灾害管理信息系统建设2015年前初步建成太仓市地质灾害数据库和防治管理信息系统，到2020年，全市建成较完善的地质灾害监控信息网络，形成数据获取、分析、信息发布“一条龙”的工作框架，通过互联网向全社会提供地质灾害和地质环境信息的实时查询，提高太仓市地质灾害管理能力和应急处置能力。6.5.4地质灾害减灾工程1、地面沉降对建设环境影响研究调查地面沉降对建设环境及已建基础工程的影响程度，继续实行地下水禁采等相应的防治措施，为保证建设环境安全服务。2、地下水资源开发利用规划研究在继续
24、实行深层地下水禁采的同时，开展浅层地下水资源调查评价工作，研究浅层地下水开采与地面沉降灾害之间的关系，为科学合理开采地下水提供依据。3、工程建设与运营中的地质灾害减灾工程由城建、交通、水利等部门，结合各行业相关规划，对在建和拟建的的重要交通通道（铁路、轻轨、高速公路、国省道、航道）、交通设施（车站、码头、港口）、生命线工程（学校、医院）等重要建设项目，应严格执行地质灾害防治条例，将可能因建设活动而引发的地质灾害问题一并纳入建设内容，避免形成新的地质灾害隐患。在工程运营中，也应按有关要求，落实监测、巡视检查等防灾措施。6.6规划实施的保证措施为确保规划的实施，规划提出以下保证措施：加强组织领导，
25、建立健全地质灾害防治工作责任制；加强沟通协调，建立统一领导共同防治的良好渠道；加大执法力度，使地质灾害评估与防治法制化、制度化；加大资金投入力度，建立多元化地质灾害防治资金投入机制；加强防灾减灾宣传，提高地质灾害防灾减灾水平。7、规划的特点太仓市地质灾害防治规划（2013-2020年）是按照地质灾害防治条例和江苏省地质灾害防治规划（2011-2020年）的精神，在充分研究近年来太仓市地质灾害发生发展变化的基础上，结合实际编制完成的。为提高规划质量，使规划达到较高的水平，规划过程中进行了充分的调研，收集了大量的新成果。本规划充分体现太仓市城市总体规划的重要战略，采用目标规划、全面规划与重点安排相
26、结合的方法，结合太仓市的实际情况和地区特色，总结全市地质灾害现状、探讨地质灾害发展趋势，采用综合研究、定性与定量方法相结合的方法，野外调查与“3S”等新技术手段相结合的方法，制定出适应本地的地质灾害防治方案，从而保证了规划编制的精度和效率，使规划尽可能体现和衔接有关部门的意志，并符合太仓市实际，规划成果具有较强的科学实用性、可操作性以及宏观战略性。8、关于几个问题的说明8.1地质灾害灾种的选取太仓市地质灾害防治规划灾种的选取依据地质灾害防治条例，结合太仓市地质环境条件，确定本规划涉及地质灾害种类主要为地面沉降、特殊类岩土（软土、砂土）灾害。8.2地质灾害易发区的划分地质灾害易发区是指具备地质灾
27、害发生的地质环境条件、气候条件以及人类工程活动诱发因素，容易或者可能发生地质灾害的区域。地质灾害易发区划分是地质灾害防治规划工作部署的重要依据。本规划易发区是以地质环境条件为基础、考虑太仓市“两城三片”（主城、港城、沙溪片、璜泾片、浏河片）总体规划格局，以定性、定量相结合的方法进行划分的。1、地面沉降易发区划分标准本规划考虑“十一五”期间太仓市深层地下水和地面沉降现状，因实施地下水禁采，太仓市地面沉降速度明显趋缓，沉降中心区地面沉降速率小于5mm/a。沙溪基岩标监测资料显示，至2004年至2012年累计地面沉降量为1.97mm，年平均速率0.22mm/a。沿江浮桥、璜泾GPS标石监测数据显示地
28、面处于回弹状态。城市总体规划将采用长江水做供水水源，不再开采地下水，再次引发地面沉降灾害的可能性小。因此，本规划将累计地面沉降200mm有微小沉降的区域划分为低易发区，其它地区划分为不易发区。2、特殊类岩土（软土、砂土）易发区划分标准太仓市特定的沉积环境导致20m以浅的特殊类岩土（软土、砂土）十分发育，厚度均较大。特殊类岩土（软土、砂土）在自然状态下处于稳定状态，一般在受到扰动破坏时如在基坑开挖、地下水空间开挖等过程中容易发生特殊类岩土（软土、砂土）灾害，因此，特殊类岩土（软土、砂土）灾害易发区划分主要依据规划期内建设工程活动强度来划分，规划“两城三片”的中心区域为规划期内的重点建设区，规模较
29、大的工程建设项目较多，统一划分为易发区，不再对易发程度进行细化；其它城区及镇区以外区域多农田、乡村，规划期内建设活动少，规模也小，划分为不易发区。需要说明的是，对于已经划分为特殊类岩土（软土、砂土）不易发区的区域，如需要进行较大规模的建设工程活动则应视为特殊类岩土（软土、砂土）易发区。8.3地质灾害防治区的划分本次地质灾害防治区划分，是在综合分析全市地质灾害现状、发展趋势及易发区的分布特点的基础上，结合国民经济布局和城市总体发展规划，人口密集区、重大工程建设项目、重要交通干线、重要开发区以及重点城镇为地质灾害防治重点，并适当考虑行政区划的完整性，将太仓市地质灾害划分为重点防治区和一般防治区，再根据各灾种的特点进行划分。地面沉降灾害防治分区原则：规划区地面沉降得到有效控制，现状地面沉降趋于停止，根据现状累计地面沉降量分区：累计地面沉降量大于400mm的区域
