1、主要有以下四个特点：（一）以继续解放思想为先导，树立统筹城乡党建的思想意识。历史充分表明，解放思想是党的建设不断汲取时代养料而始终充满活力的强大动力。要为构建统筹城乡党建新格局提供强大的动力来源，就必须以科学发展观为指导，继续解放思想，树立“大党建”意识。邓小平曾经强调指出，群众是我们力量的源泉。我省在重视依靠各级党委的强势推动自上而下地进行解放思想的同时，更加注重调动广大党员群众的积极性，使他们参与到构建统筹城乡党建新格局的进程中来，发挥才智、贡献力量，把自上而下与自下而上进行解放思想有机结合起来。同时，充分利用传统媒体和网络媒体进行广泛、深入、持久的宣传，让广大党员群众深刻意识到构建统筹城
2、乡党建新格局的必要性和迫切性；并从实际出发，选择有条件的地方进行试点，为构建统筹城乡党建新格局工作创造经验、提供示范。如，我省清徐县出台了关于构建统筹城乡党建一体化发展格局的实施意见，提出要以统筹城乡基层党建为龙头，全面推进城乡党建资源、人才智力资源、经济发展资源、公共行政资源“四个统筹”。霍州市就“统筹城乡党建”问题开展了专题调研，并针对存在问题在全市城乡基层党组织中开展了“千名干部下基层、六联六创抓党建”活动，提出了“组织联网、资源联享、党员联管、实事联办、关怀联心、工作联考”等统筹城乡党建工作的具体措施。（二）以创新组织建设为关键，建立统筹城乡党建的组织体系。创新组织建设既有利于优化组织
3、设置、扩大组织覆盖，又有利于创新活动方式、实现资源共享，是建立统筹城乡党建的组织体系的关键一环。我省从适应城乡统筹发展的角度出发，优化基层党组织设置模式，一是探索城乡一体的组织设置新模式。坚持服务发展、行业相近（地域相邻）、强弱联合（优势互补）的原则，逐步打破地域界限、行业界限、城乡界限，注重组织设置的纵横结合，不断完善在产业链上、专业协会中、社会楼宇里建立党组织等模式，积极探索村村联建、村企联建、村居联建、村与园区联建以及在产业链上建立党组织等新模式，努力构建起横向到边、纵向到底、纵横结合的网络化、全覆盖的设置新模式。二是探索建立城乡一体的党员动态管理机制。全省统一的党员信息库建设全面启动，
4、城乡一体的党员动态管理机制正在逐步形成，流动党员管理工作得到加强。如太原市小店区亲贤社区针对该区房地产业发展迅速、区内流动党员较多的特点，按照“方便管理、划优组织、发挥作用”的原则，社区组建成立了党委，在各小区物业公司和宝瑞达房地产公司、国强建筑公司、千禧混凝土公司、通成装饰公司、发满铝塑门窗公司等房地产链条上设置成立了专业党支部。陵川县依托产业发展龙头，采取农村与专业合作社联建、农村与旅游景区开发公司联建等形式成立基层党总支，促进了产业跨区域发展、景区跨村庄开发和党员作用的充分发挥。霍州市根据农村党员进城务工不断增多、城乡党员之间流动日益频繁的实际，实行了以流动党员信息登记卡、活动记录卡、思
5、想工作汇报卡和流出、流入党员花名册为载体的流动党员管理制度，农村党组织对流出党员实行跟踪管理，城市党组织加强对流入党员的教育管理，努力使流动党员管理做到离村不离党、流动不流失。（三）创新资源共享机制，开展富有实效的城乡联建活动。组织活动形式是组织体系正常运转的联接纽带。我省坚持把推动城乡联建共创作为构建新格局的有效载体。积极探索联建实践模式，推行城市基层党组织与农村基层党组织联建共创。基层党组织城乡联建共创，引导城市综合实力较强的机关单位、企业、社区党组织与综合实力较弱的村级党组织结对共建。通过采取干部帮扶、信息帮扶、结对帮扶、技能培训帮扶、就业帮扶以及政策倾斜帮扶等措施，不断充实党组织互帮互
6、助活动内容，使政策、资金、项目、技术、信息、智力等优质资源流向农村，为统筹城乡共建起到了积极的推动作用。如，我省和顺县在全县城乡基层党组织中建立了“三联五帮”城乡共建长效机制，166个机关、企事业单位党组织和156个农村党支部结成互联对子，212名机关、企事业单位科级以上领导干部每人联系一个结对村，机关、企事业单位1327名党员干部每人至少联系一个农村困难户或困难党员，帮助农村“制定发展规划、兴办富民产业、解决群众困难、培训新型农民、加强组织建设”，形成了内容充实、成效显著的结对共建机制。霍州市组织114个城市基层党组织与全市农村党支部结对共建，城市党组织发挥资金、人才、信息优势，帮助农村党组
7、织建设活动场所、培训理论骨干、提供项目信息、开展文艺活动，农村党组织则以革命传统氛围浓厚、工作条件艰苦的优势，成为城市党组织党员教育培训和改进作风的实践基地。忻州市在全市基层党组织中开展了结对共建活动，全市1308个机关和事业单位党组织与1911个农村党支部结成了共建对子，为结对村赠送党建科技书籍8万余册，建立机关干部实践教育基地192个，还结合帮建村实际制作了专门课件，用于农村党员教育培训，有效丰富了农村党员教育课堂。（四）创新人才开发模式，推动基层党建人才跨城乡配置。改革开放以来，农村人才大量外流，不少农村党支部由于人才匮乏长期处于软弱涣散状态。统筹城乡发展，关键是要优化“第一资源”配置。
8、必须将富集于城市的党政人才、实用人才、创业人才等各类人才引导、凝聚到农村基层发展一线去，切实解决基层人才匮乏和党政干部来源单一等问题。我省各地党组织创新人才选拔渠道，跨城乡开发农村人才资源，收到了明显的效果。一是选贤荐能，建强乡镇“领军团队”。进一步拓宽城乡干部交流渠道，研究制定机关事业单位与乡村干部之间纵横有序交流的实施办法，真正建立起人才到一线锻炼、干部从基层选拔的长效机制。大力推行机关后备干部到农村任职制度，定期从县（区）机关及事业单位选派优秀年轻干部到乡镇、村居任职、挂职或担任党建工作指导员，鼓励县（区）直部门“二线”干部、离退休专业技术人才带薪到村任职，改善农村基层干部队伍结构。同时
9、，进一步加大选拔优秀乡镇党政正职到市级部门担任领导职务力度，加大从优秀村干部中定向招录公务员和事业单位人员力度，努力锻造一支既精于机关业务工作又熟悉农村工作的“复合型”干部队伍。二是选育并举，配强村居“领头雁”。创新村级班子选配理念，注重从农村致富能手、企业老板、复员军人及返乡务工人员中公开选拔能人“村官”。大力实施“一村一名大学生”工程，破新农村建设人才“短板”。注重用好农村实用人才，通过公开招考，定期从本地区大学毕业生中，从农村复员军人和土专家、田秀才、小老板等创业型人才中优选一批综合素质较好、志愿扎根农村的优秀分子，资助他们到农业大学等高校深造，实行委托培养、定向使用，争取短时间实现“村
10、村都有大学生”目标，切实培养一批留得住、用得上的“永久牌”乡村干部。三是广揽贤才，蓄储“源头活水”。农村人才缺口巨大，而当前大量返乡农民工，正是农村发展的生力军。他们有一定技术和能力，也有一定的经济积累，见识较广、思路较活，是发展新农村、填补人才缺口的重要力量。通过实施“激励凤还巢、助推创新业、强基促发展”等政策措施，建立城乡统筹的创业扶持机制，对有志创业的城乡党员，在资金上给予扶持，在技能上给予培训，形成长效机制。通过实施农村人才工程，形成“事业编制”人才向农村生产一线派遣机制，为乡村企业、示范基地和村居引进人才开辟“绿色通道”，形成“群英荟萃”、“源头活水”、蓄储充沛的人才队伍生动局面。如
11、太原市分两批从市、县、乡三级选派近300名干部作为新农村建设特别助理到新农村建设试点村、重点推进村和城中村帮助工作，选拔1000余名大学毕业生到农村任职，有力地改善了农村干部队伍结构。杏花岭区把农村（社区）干部全部纳入干部培训范围，在普遍轮训的基础上组织农村党支部书记到清华大学进行了培训，开阔了眼界、更新了观念。长治市结合基层党组织创先争优活动，在全市组织万名机关干部深入基层住村开展“六个一”活动，要求每个住村干部要“搭建一个基层组织和党员发挥作用的平台，开好一个解放思想、促进发展的讨论会，帮助制定一个切合实际的发展规划，帮助上一个好的致富项目，解决一些群众的实际问题，形成一个促进作风转变、推
12、进项目建设的调研报告”。“六个一”活动的开展对于增强农村基层党组织工作活力、缓解农村人才匮乏局面、促进城乡统筹发展发挥了积极的作用。二、欠发达地区构建基层党建新格局面临的现实困境近年来，我省围绕构建城乡统筹基层党建新格局，在欠发达地区进行了大量的探索和实践，在取得明显成效的同时也发现了不少问题，突出表现在：（一）城市发展不成熟，党建力量薄弱，缺乏统筹带动的能力和条件。当前，虽然欠发达地区多数市、县城市建设日新月异，发展形势喜人。但由于其基础差，城市功能相对不完整，犹如一个发育很快的孩子，虽然个头茂长，但由于整体素质的提升是一个慢过程，不会随个头的增长而同步提升。城市的综合管理工作，特别是街道社
13、区建设，明显滞后于城市的发展速度。存在办公场所紧缺、设施落后、人员配备不足，工作经费、工资待遇差等问题，自身工作开展尚不能完全自理，没有足够的能力和条件带动基层党建。（二）统筹各方的内在动力不足，缺乏共建的主动性和积极性。由于统筹必然涉及资源的重新配置，往往是由资源富集的一方流向资源贫乏的一方，这本身就是一种不对等行为，资源富集一方主观上不情愿，客观上缺乏利益共同点和互动结合点。同时，由于机关、企业、村居等不同领域党组织和党员干部的价值取向不同，没有“统”的意愿和“统”的兴奋点。使的“对子”双方结合的内在动力较弱，对共建缺乏长期的主动性和积极性，不能实现长久统筹、长效统筹。（三）统筹工作“线”
14、与“面”的关系把握不到位，缺乏系统性和一致性。统筹城乡党建工作是“线”，统筹城乡经济社会发展是“面”。统筹城乡党建工作必然涉及到统筹城乡经济社会发展的方方面面。但党组织和领导干部往往没有把统筹城乡党建工作纳入统筹城乡经济社会发展的“总盘子”，没有将基层党建融入城乡统筹发展的全过程，没有在一个地区工业化、城市化、产业化和市场化的发展进程中去寻找党建工作的坐标系，从而找不到工作的有效载体和有力抓手。（四）统筹工作“统而不深”“联而不紧”，缺乏牢固性和长效性。当前，欠发达地区在推动城乡党建统筹工作中，一定程度上靠的是行政手段“拉郎配”，存在“统”得不够深入、“联”得不够紧密的较突出问题。关键是缺乏个
15、性化的有效载体和人性化的激励机制。没有出台一系列激励政策，建立起一套有效的激励保障机制，搭建科学有效的共建交流平台，不能激活各类党建要素共同参与统筹工作。多数单靠行政和组织手段去推动，其效果缺乏持久生命力。（五）统筹工作责任意识不强，缺乏有力的整体协调和组织保障。当前，基层党委在抓党建工作时还是习惯于单打独斗、各自为政，贯彻执行有余，统筹协调不足，部分基层党组织对统筹党建工作思想认识不到位。缺乏较强的责任意识和投入意识，更没有把党建工作作为考核、评价领导干部政绩的重要内容，不能为城乡党建统筹发展提供有力的整体协调和组织保障。三、欠发达地区构建城乡统筹基层党建新格局的对策建议统筹城乡发展，是党中
16、央在全面分析、准确把握现阶段我国经济社会发展情况的基础上作出的重大战略决策，构建城乡统筹基层党建新格局是这一战略举措中不可或缺的重要内容。欠发达地区必须按照中央的部署，认真研究本地的实情，准确把握自己的实情，科学、务实地选择一条适合欠发达地区的构建基层党建新格局的路径，才能有效地推进城乡统筹发展，真正为改革发展稳定这个大局服务。（一）必须以大统筹、大党建的理念来推动基层党建工作新格局的建立。一是要必须摒弃“就党建抓党建”的思维模式和单兵挺进、各自为政的方式。而是搞大兵团作战，跳出党建抓党建，围绕大局抓党建，立足实际抓党建，树立大党建、大统筹的理念，从统筹城乡经济社会发展的全局谋划工作、寻找坐标
17、，深刻把握统筹工作“线”与“面”的关系，增强基层党建工作围绕发展的系统性、整体性、科学性和协作性。二是要改变过去狭隘的党建资源整合方式，不能把整合党建工作资源理解为仅仅是整合党组织系统内的资源，而是要拓展视野，有效地整合各种社会资源为党的建设服务。要纵向整合各种社会力量，横向密切部门间的配合，形成党委统领齐抓共管的工作格局。三是要把城乡党建工作作为一个整体来对待，增强工作的系统性。不能顾此失彼，做到工作谋划城乡“一盘棋”，工作推进城乡“两手抓”，逐步建立城乡一体化的党建工作体系，努力实现城乡党建整体推进、协调发展。（二）必须立足欠发达地区的实际情况，固核强基，创新城乡共建模式。一是必须以自身的
18、客观条件为基础，固核强基，把有限的资源优先配置在枢纽环节上、核心部位上。强城市、强城镇、强中心村，充分发挥以城带乡战略中“城”的带动和辐射能力。要通过“提质”强城镇，大力提高城镇经营管理水平，创新管理体制，完善劳动就业、社会保障、合作医疗等配套制度，提高城市的整体功能等途径，不仅让农民进的来，而且住得下，更要有事做、稳得住，让所有的城市居民都有归属并得到有序管理和优质服务。还要解决城市部分地带管理失控的问题，构建城市基层区域化管理格局和区域化党建工作格局。二是必须创新城乡共建模式。党组织互联共建，不能单纯地依靠行政手段强行“拉郎配”，而是要双向选择，依靠产业链条纽带、经济合作纽带、指导服务纽带
19、、工作相关纽带等来联接，使双方“情投意合”。比如：在产业的上下游之间，在龙头企业与生产基地之间，科技指导服务部门与种植、养殖、加工等服务对象之间，企事业单位与驻地之间，机关部门与培植的基层示范点之间，依靠这些纽带关系，来推进党组织互联共建，调动双方的积极性，真正做到长久统筹、长效统筹。（三）以人才互动为根本，构建城乡一体的人才支撑新网络。（四）以责任落实为关键，构建城乡一体的组织领导新机制。推进统筹城乡党建工作，必须强化各级党组织的管党责任和管党意识，以组织手段强力推动各项工作落实。一是健全组织领导机制。全面整合党建部门力量，探索建立城乡党建联席会制度。进一步加强党员领导干部党建联系点建设，通
20、过各领域党员领导干部联系点的示范辐射，有效促进城乡党建一体化格局的形成。二是健全责任考核机制。按照“抓关键人、带一班人、上下共促”的思路，在县（区）乡两级分别建立“一把手”抓基层党建工作责任专项述职制度，将统筹城乡党建工作纳入其中，真正把“一把手”这个“第一责任人”推到党建工作前沿，将抓统筹城乡党建工作责任“实体化”，构建起一个综合性党建责任述职体系，激发和调动各级各层面抓党建工作的积极性。三是健全投入机制。坚持把政策引导作为整合城乡党建资源的重要手段，重点推动城市和机关优势资源向农村和新经济社会组织流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度。当前，尤其要加大对基层党建阵地的投入，推动公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村传播，不断加强乡村基层党群服务设施建设，重点解决农村党建设施落后、配置不齐、功能不全等问题。
