1、经过近年的努力，尤其是近年来的改革共同负担，财政包干到乡，势必也造成了地方教育也开放，党和政府对农村教育的重视及师范教育的大包干到乡的管理体制，这在很大程度上削弱了县级发展给农村中小学输送了数以万计的新教师，从质教育行政部门对农村学校教师的管理权。而很多乡和量两方面都大大改变了农村学校师资队伍的落后镇政府对学校教师的管理大多不是从教育的角度去状况，改变了以前很多农村中小学都是清一色民办管理，不考虑学校教育活动的特殊性，随意地调配教教师或代课教师的局面，农村教师的经济地位和社师，造成了学校缺的学科教师进不来，而不缺的教师会地位也比以前有所提高。但是从总体上说，农村学却过剩，浪费了教育资源。有些乡
2、镇为了减轻财政负校师资队伍的现状与农村教育发展的整体要求是不担，甚至不接收师范院校的毕业生，而宁愿找代课教相适应的，形势依然严峻。师，只是因为代课教师的工资低。另外，对农村教师的监管机制也不完善。年代以来，国家采取了许多$%农村教师工资拖欠问题依然存在，有些地区还很严重。近年来在党和政府的关怀下，农村教师的措施来提高农村教师的素质，比如停止招收民办教工资拖欠问题也得到了相当程度的解决，但在不少师；对符合要求的民办教师予以转正；代课教师要下地区是老帐解决了又添新帐，工资拖欠问题依然存岗；为合格的农村公办教师颁发教师资格证书；实在。再加上农村正在全面进行税费改革，势必给现有行教师聘用制等，但这些措
3、施在具体操作上却存在的农村教育投资格局以很大的冲击。在农村地区，教着很大问题。育费附加是补充教师工资不足部分的经费来源，而（%农村教师数量增加，但区域分布很不均匀，很农村教育集资则是改善校舍和办学条件的主要经费多地方教师缺编现象依然很严重。农村中小学的师来源，由于税费改革造成的农村教育经费缺口，仅靠生比与全国的平均值比还有一定的差距，若要单独地方财政是难以完全弥补的，如果没有中央财政的与城市中小学相比，那差距就更大。在这数量不足的大幅度转移支付，农村教师的工资拖欠问题会更加农村教师中，分布又极不均匀。县城和乡、镇中心学严重。校待遇和条件较好，教师就比较多，甚至超编。而在#%农村教师队伍管理体制
4、不健全。我国在$&!条件艰苦的偏远山区，则很缺教师，很多学校基本是一人一校，有的甚至一个公办教师也没有，只得请年中共中央关于教育体制改革的决定中明确规定基础教育实行地方负责、分级管理的体制，调动了地代课教师上课。再加上农村教师工资待遇很低，还常方政府，主要是县、乡两级政府的积极性。在这种体常被拖欠，很多农村教师千方百计往城里调，或到经作者简介：王世军）$&*（+,，男，河南平舆人，西南师范大学教科所研究人员、教育学硕士，主要从事中国当代教育改革研究；徐中仁）$&*-+,，男，湖南岳阳人，西南师范大学教科所研究人员、教育学硕士，主要从事中国当代教育改革研究。第期王世军等：济发达地区去任教，新分配
5、的大中专院校毕业生宁工作和生活的压力无疑会影响农村教师的积极性和愿出去打工，也不愿意到这些边远山区任教。创造性的发挥，最终受影响的是农村教育的质量。!农村教师整体素质偏低。当前的教育改革对二、解决当前农村教师队伍建设问题的教师的素质提出了更高的要求，我国农村教师的起建议与对策点本来就低，很多是由民办教师转正而来，虽然经要发展农村教育，必须把农村教师队伍建设作过了近年来大规模的学历补偿教育和在职培训，农为农村教育工作的重点来抓。主要应从以下几个方村教师学历达标率虽有大幅度提高，但由于培训质面着手：量低，很多培训只是走走过场，不少教师实际教学首先，国家必须增加对农村基础教育的投入，加能力和整体素质
6、并没有得到同步提高，相当一部分大中央和省、市政府的投入比例，以转移支付的方式农村教师的教育观念还很陈旧，难以适应教育改革对贫困地区的教育经费进行补贴。应该承认这一体发展的需要，这一问题在新一轮的基础教育课程改制极大地调动了各级地方政府的办学积极性，然而革中已充分暴露出来。而且农村教师中，除了相当这一体制在实施的过程中也明显地产生了一些问一部分是民办教师转正的以外，还有大批的代课教题，即它把对基础教育投资的责任几乎完全甩给了师，这些代课教师没有接受过系统的师范专业教县乡政府和村民。县级以上政府的教育经费支出主育，也没有机会接受专业培训，知识基础差，教学能要承担了城市的教育投入，而农村教育经费则主
7、要力和水平偏低。这种情况在边远地区学校，特别是落到了县级以下政府和农民身上，但毕竟基础教育山区小学很普遍。另外，由于待遇低，工资被拖欠，是整个国家的事，国家在基础教育方面应该承担主接受的专业教育程度低，管理松散等原因，一些农要的义务和责任。为此，国家应增加对农村贫困地区村教师工作责任心不强，职业意识淡薄，职业道德的财政转移支付，在科学评估、整体规划的基础上，合水平较低，这也是影响农村教师整体素质的一个重理地确定中央、省、县、乡四级政府以及村的办学责任要原因。与分担机制。农村教师队伍结构不合理。农村学校的师资其次，当地政府也应该在教师的聘用和晋职制不仅量少质弱，而且结构也不合理。一是年龄结构不度
8、上进行改革，规定城市新聘用的教师和要晋职的合理。在农村教师里面，五十岁以上的老教师和刚任教师必须要在农村学校服务一定的年限才可以聘用教的年轻教师占大多数，三四十岁的中青年教师少，和晋职。还可以规定大中专院校毕业生从事教育工其原因是因为这一年龄段的教师不是被层层抽调到作，要先到农村学校任教一年，才能往城市学校调城里的学校，就是流失到经济较发达地区任教或打动。同时制定特殊政策，逐步建立城市学校与农村学工去了。二是学科结构不合理。在农村中小学教师校教师定期交流制度。实行城市教师到农村学校工中，语文、数学、英语、物理、化学等学科教师占大多作提高工资待遇并记入退休工资的政策，教师的聘数，而音、体、美、心
9、理辅导等学科教师却很少，很多用权归于学校和教育管理部门，而不是当地政府来学校要么不开这些学科，要么是由其他学科教师兼聘用和分配教师。只有这样，才有可能使各个学校的任。三是学历结构不合理。现在的农村中小学教师中教师结构趋于合理，避免教育资源的浪费，为提高农有很多是民转公的教师，还有大部分是中师毕业，虽村教师的总体水平提供基本的条件。然很多人通过各种渠道也获得了大专或本科学历，第三，地方政府和国家应大力加强县、乡两级教但事实上并没有接受大专或本科的教育，有其名而师培训、进修机构建设，逐步建立以县级教师培训机无其实，所以说农村中小学教师的真正学历结构还构为重点的农村教师继续教育体系，对农村教师进是偏
10、低，正规院校毕业的大中专生只占少部分。行有计划、有目的的培训。这些机构可以不设教师编$农村中小学教师工作量大，待遇低，生活艰制，所需教师可从高校聘请，也可以作为教育扶贫的苦。农村中小学大多地处偏远地区，交通不便，经济专家学者讲学的场地。这样就使农村教师可以就近发展水平低，教师的工资待遇也就不会高，因此愿意参加培训，省却很多不便。对农村教师的培训费也应到农村学校任教的教师很少，这就造成了农村教师由中央和地方政府分担，而不是像现在这样由农村的工作量特别大，尤其是农村小学教师，基本上是一教师个人承担。实行免费进修制，或者教师出很少一个人一个班，所有的课都教，工资却很低，民办教师部分钱。实行配套的升薪
11、晋级制，仿效西方发达国家和代课教师的工资就更低。而且很多农村教师都是把学位、学分和升薪晋级紧密结合，鼓励农村教师参单职工家庭，家里有责任田，工作之余还要干农活，加多种培训。只有这样才会真正调动农村教师进行FF教育理论与实践FGGM年继续教育的积极性，切实提高农村教师的业务水平，师来对农村贫困地区教师进行定期的培训。也可以促进农村基础教育的发展，进一步促进农村经济的以对口支援、校校联合的方式进行；还可以规定研究发展。生毕业实习必须到农村贫困地区学校进行，由他们第四，国家或地方政府应该建立农村教师特殊对农村教师进行培训。国家和当地教育管理部门也津贴制度，这种制度应按照各地不同的经济发展水应该把这种
12、培训纳入正规的培训管理之中，农村教平分成不同的等级，经济越落后、条件越艰苦的地方师参加的这种培训也应该在考核和晋职时受到承特殊津贴越高。其额度不应是点缀性的、象征性的，认。通过这种方式，一方面农村教师不再花昂贵的培而应该具有较大的力度。过去国家曾实行过地区工训费，在家就能学到比较先进的教育理念和技术，减资级差补贴，但由于补贴金额过小，现在已经不能真轻了经济负担和心理负担，另一方面教师不离校，也正发挥其效力与作用了。财政部和人事部在FGGH年减轻了学校安排课的压力。校本培训这种形式既符合农村学校的现状，也具有很强的可操作性。曾下发了关于实施艰苦边远地区津贴的方案，这是一个很好的措施，但它对于解决
13、目前农村贫困地我们必须清醒地认识到，要真正解决三农问区教师队伍建设中存在的问题仍显力度不够。因为题，就必须发展农村的基础教育，全面提高农民的素它规定的津贴标准不高，而且不是专门针对农村贫质。而要发展农村基础教育，农村教师队伍建设就必困地区教师的，所以它的启动也不能有效解决农村须得到应有的重视。我们说高质量的教育需要训练贫困地区目前在教师队伍建设上面临的人员流失、有素的教师队伍决不是什么陈词滥调。如果忽视了补给困难、素质低下等实际问题。所以贫困地区教师农村教师队伍建设，那发展农村教育、发展农村经济特殊津贴的额度应至少达到全国教师工资平均水平也就成了一句空话。所以，只有全社会都来关注农的IGJ以上
14、。唯有如此，这项政策的实施才能真正达村，关注农村基础教育，关注农村教师队伍，切实提到稳定农村贫困地区教师队伍，并激励和吸引其他高农村教师队伍的素质，农村基础教育才能得到真地区的人员积极到农村贫困地区从教的目的。而且正发展，素质教育的实施才能真正落到实处，农村贫实施农村贫困地区教师特殊津贴制度所需的资金应困地区的经济也才能真正地得到发展。该全部或主要由中央财政负担。如果空调，也就丧参考文献：失了国家对贫困地区基础教育实行倾斜支持的实际农村教育：现状、困难与对策北京大学教育H谈松华K意义F评论!9第五，实行校本培训的模式，不断提高农村教师F赵世超，司晓宏关于在西部地区建立教师特殊津贴制度专业素质。可由国家教育部或省教育厅规定，部属或的思考与建议K教育研究FGGF，I省属的师范学校、教育学院和教师进修校的教师每年必须到农村贫困地区的学校进行教育扶贫，这种作者单位：西南师范大学教科所，重庆邮编扶贫不是一般意义上的支教，而是由这些高校的教MGGNHI
