1、国家京津冀地区区域规划即将出台，有利于我省把独特区位优势转化为发展优势，充分发挥区域支撑功能；河北沿海地区发展规划即将纳入国家发展战略，有利于大规模聚集生产要素，加快形成重要增长极；国内“东企西扩”、“南资北移”呈加速趋势，有利于我们更好承接产业转移，推动经济转型升级；国家大力发展战略性新兴产业，有利于发挥我省在新能源、生物医药、新材料等领域比较优势，加快培育战略性支撑产业；国家积极鼓励和引导民间投资，有利于激活我省社会投资主体，增强经济增长的内生动力。牢牢抓住、切实用好这些机遇，我们完全可以推动全省经济社会发展跃上一个新台阶。（3）今后五年面对的严峻挑战。面向未来，也应清醒地看到，我省经济社
2、会发展还存在许多突出矛盾和问题。主要是：资源环境约束压力加大，节能减排任务更加艰巨；区域竞争压力加大，各地竞相发展，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈；社会转型压力加大，统筹协调各方面利益关系难度增加，社会管理创新与改善民生的工作更加繁重；产业结构调整压力加大，企业自主创新能力不强，转变发展方式更加迫切。对此，我们必须采取更加有力的措施，提高应对各种挑战能力。（4）切实增强科学发展、跨越发展的紧迫感和使命感。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识、准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于推进我省改革开放和现
3、代化建设，实现科学发展、跨越发展，具有十分重要的意义。我们必须站在战略和全局高度，进一步增强责任意识和忧患意识，抢抓新机遇，增创新优势，真正实现“十二五”又好又快发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。二、加快转变经济发展方式，开创科学发展、富民强省新局面 （5）制定“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕加快发展和加速转型双重任务，构筑环首都经济圈，壮大沿海经济隆起带，打造冀中南经济区，培育一批千亿元级工业聚集区和大型企业集团，着力调整经济结构，着力
4、推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力保障和改善民生，着力改善生态环境，着力提高创新能力，着力深化改革开放，加快科学发展、富民强省进程，努力实现从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越，建设更加富饶、更加秀美、更加幸福的新河北。（6）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划目标的设定，要与全面建成小康社会奋斗目标相衔接，力求体现转型升级、科学发展的要求，体现惠及民生、和谐发展的要求，体现保位赶先、跨越发展的要求。综合考虑未来发展趋势和各方面条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：经济平稳较快发展。全省经济增长速度和效益高于全国平均水平，全部财政收入占生产总值的比重
5、明显提高，生产总值、一般预算收入、城乡居民收入等人均主要经济指标在全国位次前移，物价总水平保持基本稳定。结构调整取得重大突破。传统产业优化升级明显加快，钢铁产业实现减量重组、提档增效；战略性新兴产业快速成长，在一些领域实现突破；服务业增速加快，构建现代产业体系取得较大进展。城镇化水平明显提高，区域发展协调性增强。经济增长的科技含量不断提高，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。社会建设明显加强。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业快速发展，人口保持长期均衡发展。社会主义民主法制更加健全，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。基
6、础设施支撑能力增强。多元、立体、快捷、高效的现代综合交通体系基本形成，铁路、公路、港口、机场运输保障能力不断提高，建成环首都一小时交通圈和半小时通勤圈，建成以省会为中心的两小时交通圈。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，水、电、油、气管网等设施日趋完善。人民幸福指数明显提高。城乡就业规模持续扩大，居民收入普遍较快增加，住房条件明显改善，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会保障水平进一步提高，贫困人口显著减少，生活环境质量不断改善，人民权益得到切实保障。（7）加快转变经济发展方式的基本原则。加快转变经济发展方式，事关河北改革开放和现代化建设的战略全局，事关河北在新一轮综合竞争中的
7、前途命运，事关河北七千万人民的幸福安康。必须把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，更加自觉、更加主动、更加坚定地在“加快”上下功夫、见实效，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，提高发展的全面性、协调性和可持续性。按照中央“五个坚持”的基本要求，要正确把握好八项原则：注重当前与长远相结合，切实增强发展的前瞻性。既要巩固经济平稳较快发展好势头，又要正确分析和把握国内外形势新变化，科学谋划“十二五”发展的重大战略、重大思路和重大政策。注重速度与效益相结合，切实增强发展的持续性。必须更新发展理念，更加注重技术创新、机制创新和管理创新，加大产业产品结构调整力度，努力实现速度与结构、质量、
8、效益的统一。注重城市与农村相结合，切实增强发展的统筹性。既要顺应城镇化发展的基本规律，加快城镇化进程，推进城市建设上水平、出品位；又要坚持在城镇化进程中加强城乡统筹，推进城市和农村协调发展。注重投入与产出相结合，切实增强发展的实效性。充分发挥市场配置资源的基础性作用，着力优化要素投入结构，提高资源利用效率，促进经济增长由主要依靠增加要素投入向依靠提高要素使用效率转变。注重沿海开发与内地发展相结合，切实增强发展的互动性。坚持把沿海地区开发建设摆在事关全局的战略位置，同时统筹推进内陆地区开发开放，逐步构建沿海与内陆地区良性互动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。注重投资与消费、出口相结合，切实增
9、强发展的均衡性。既要保持合理投资规模，更要注重建立扩大消费需求的长效机制，同时大力拓展国际市场，促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。注重经济与社会相结合，切实增强发展的协调性。在发展经济的同时，更加注重社会建设，加快推进社会管理创新，完善公共服务体系，增加公共产品和公共服务，更好地满足全省人民过上美好生活的需要。注重民生与稳定相结合，切实增强发展的和谐性。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，正确处理深化改革、加快发展与维护稳定的关系，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，使全体人民共享改革发展成果。（8）实施“四个一”战略重点。实现“十二五”目
10、标，必须坚持以重点突破带动全局，举全省之力突出抓好“四个一”战略重点，形成区域竞相发展、协调发展新格局。一圈，即加快建设环首都经济圈。充分发挥环绕京津的独特优势，一方面按照党中央、国务院的要求积极为京津搞好服务；一方面全方位深化与京津的合作，在服务中全面对接，在服务中接受辐射，在服务中承接京津资金、项目、产业、人才、信息、技术、消费等方面的转移，近期着力抓好环首都经济圈建设。坚持吸纳承接、融合提升、重点推进、统筹发展，在承德、张家口、廊坊、保定四市近邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的县（市、区）重点突破，推动“13县（市、区）、1圈、4区、6基地”率先发展，打造环首都经济圈。通过建设高层次
11、人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区，发展养老基地、健身基地、休闲度假基地、观光农业基地、绿色有机蔬菜基地、宜居生活基地，把环首都地区打造成为综合实力雄厚的经济崛起圈，吸纳首都产业转移的新兴产业圈，独具魅力、舒适怡人的休闲度假圈，山清水秀、环境优美的低碳生态环保圈，安定和谐、宜居宜业的幸福生活圈，各具特色、靓丽精美的明星城市圈。承德市要充分发挥避暑山庄及外八庙等旅游资源优势，着力发展休闲旅游、钒钛特钢、清洁能源、新型材料、现代农业等，建设国际旅游城市；张家口市要充分发挥坝上草原、冰雪文化优势，着力发展旅游服务、新型能源、装备制造、现代物流、现代农业等，建设京冀晋蒙交界
12、区域中心城市；廊坊市要充分发挥信息产业优势，着力发展总部经济、会展经济、电子信息、服务外包、科技孵化、休闲旅游、现代农业等，建设京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心城市；保定市要充分发挥历史文化和低碳城市试点的优势，着力发展文化旅游、会展经济、新能源、汽车制造、纺织服装、现代物流等，建设先进制造业基地、休闲度假旅游基地和历史文化名城。“十二五”末环首都13县（市、区）生产总值翻两番。一带，即加快建设沿海经济隆起带。充分发挥环渤海的区位优势，坚持规划指导、政策引导、发挥优势、开放带动，在沿海487公里海岸线上，选择秦皇岛、唐山、沧州三市近海临港、基础较好、潜力较大的县（市、区），实施“11县（
13、市、区）、8功能区、1路、1带”的重点推进计划，实施沿海与腹地优势互补、协调发展，努力把我省沿海地区打造成为实力雄厚、带动力强的新兴产业带，规模强大、结构优良的临港工业带，内连腹地、外通全球的港口物流带，风光秀美、景色怡人的滨海旅游带，海蓝地绿、沙净气爽的沿海生态带，风情独特、休闲宜居的滨海城市带。唐山市要充分发挥省域中心城市优势，着力发展精品钢铁、装备制造、循环化工、港口物流、电子信息、新型建材、总部经济、滨海旅游、会展经济、海洋经济等，建设科学发展的示范城市、环渤海地区的新型工业化基地、东北亚地区的合作窗口；秦皇岛市要充分发挥旅游资源优势，运用好现代服务业综合改革试点市的品牌，着力发展休闲
14、旅游、港口物流、电子信息、总部经济、会展经济等现代服务业，建设现代化滨海旅游宜居城市；沧州市要充分发挥沿海临港和历史文化优势，着力发展石油化工、装备制造、冶金建材、临港物流、滨海旅游等，建设环渤海地区的明星城市。“十二五”末沿海11县（市、区）生产总值翻两番。一区，即加快发展冀中南经济区。强化对石家庄、衡水、邢台、邯郸等四市的规划协调，充分发挥沿京广、京九复合交通通道和产业基础优势，培育壮大正定、沙河、武安和冀州、清河等重要增长点，统筹区域资源，积极构建“2轴、6区、18县（市）”率先发展的区域格局，加快推进冀中南经济区建设，努力把该地区建设成为先进制造业基地、现代服务业基地、现代农业示范基地
15、和红色文化旅游基地，推动与环首都经济圈、沿海经济隆起带良性互动和融合发展。石家庄市要以大西柏坡、环城水系、正定新区、临空产业园区为重点，充分发挥省会优势，着力发展总部经济、文化旅游、商贸物流、生物医药、信息网络、纺织服装、会展经济、现代服务业等，建设繁华舒适、现代一流的省会城市和京津冀第三极；衡水市要充分发挥农业资源、衡水湖生态示范区优势，着力发展新兴产业、食品加工、现代农业、生态旅游等，建设生态宜居北方湖城；邢台市要充分发挥紧邻太行山的资源优势和京珠高速、京广高铁贯穿的交通优势，着力发展新能源、煤盐化工、装备制造、农副产品深加工、休闲旅游等，建设晋冀鲁豫地区重要节点城市；邯郸市要充分发挥省际
16、区位、历史文化和矿产资源优势，着力发展精品钢铁、装备制造、现代物流、煤炭、化工、高新技术、文化旅游等，建设晋冀鲁豫接壤区域中心城市。一批，即加快培育一批千亿元级开发区、工业聚集区和大型企业集团。推进产业布局优化和集约集聚发展，支持龙头企业做大做强，培育秦皇岛开发区、廊坊开发区、保定高新区、石家庄东部产业区、唐山动车城等十个营业收入超千亿元的开发区和工业聚集区，培育开滦集团、冀中能源、长城汽车、新兴铸管集团、美的邯郸基地、河北旭阳、晶龙集团等十个营业收入超千亿元的大型企业集团，大大提升我省产业发展综合竞争力。为抓好“四个一”战略重点实施，要紧紧围绕转方式、调结构，按照国家产业政策，积极谋划建设一
17、批发展前景广阔、附加值高、成长性好、带动力强的重大项目。“十二五”期间，省级项目库重点项目保持10000个以上，各设区市保持1000个以上。三、加快新型工业化进程，提高产业核心竞争力 （9）壮大提升传统优势产业。深入开展“对标行动”，继续抓好节能减排，促进产业上水平、产品提档次、企业增效益。钢铁工业，要按照“控制总量、调整结构、优化布局、整合重组”的原则，减量、提档、整合，推动设备大型化、高技术化，大力开发高附加值产品，形成两至三家千万吨级大型钢铁联合企业，推进由钢铁大省向钢铁强省转变。装备制造业，要以交通装备、能源装备、工程装备等为重点，发展壮大整机，做精做专零部件，增强协同配套能力，形成一
18、批整机带动能力强、配套体系较为完整的产业集群和制造基地。石化工业，要延伸石油化工、煤化工和盐化工三大产业链，不断提高加工深度，促进产业聚集、循环发展，加快推进曹妃甸石化、华北石化、石家庄炼化等千万吨炼油和百万吨乙烯重大项目。建材、轻工、医药、食品、纺织服装等产业，要以增强市场竞争力为目标，加快技术装备改造升级步伐。推进质量兴省和名牌战略，努力打造一批生产规模大、品牌美誉度好、市场占有率高的行业领军企业和特色产业集群。（10）加快培育战略性新兴产业。充分发挥现有基础和比较优势，强化财税金融政策支持和规划引导，组织实施核心关键技术攻关工程，深化战略引进合作，加快提升产业规模和核心竞争力。巩固和发展
19、光伏发电、风电等新能源产业在全国的领先优势，发展壮大轨道交通装备、核电及输变电装备等高端装备制造业，支持新能源汽车加快产业化进程，努力把具有一定优势的新能源、高端装备制造、生物医药、新材料和以物联网、云计算为主要特征的新一代信息产业等打造成为后续支柱产业，力争在节能环保、航空航天、新能源汽车和海洋开发等新兴产业有较大突破。（11）加快建设工业聚集区。按照“企业集中、产业集群、资源集约、功能集合”的思路，推动项目向园区投放、工业向园区转移、企业向园区集中、创新要素向园区汇聚，着力建设一批行业之间关联配套、上下游之间有机链接、产业结构合理、吸纳就业充分、聚集效应明显、产业和城市融合发展的工业聚集区
20、。优化生产力布局，引导钢铁、石油化工、装备制造等产业向沿海地区加速转移。加大政策扶持力度，优先配置土地资源，强化财税政策支持，实施异地投资税收分享，搭建投融资平台，简化项目入区审批，支持创新能力建设，建立高效管理体制。统筹开发区、高新区、工业园区、文化产业园区等各类园区发展，加强政策协调。每个设区市重点规划建设3至4个聚集区，每个县重点规划建设1个聚集区。（12）推动绿色低碳发展。积极应对气候变化，大力发展循环经济，推进企业循环、区域循环和工业、农业、城市循环发展。抓好保定国家级低碳城市发展试点和邯郸国家级循环经济试点，积极推广应用清洁能源。强力推进节能减排，深入谋划和实施一批重大节能减排工程
21、，严控新建高耗能、高排放项目。综合运用法律、市场、经济和必要的行政手段，坚决淘汰钢铁、煤炭、水泥、玻璃、造纸、制革等行业落后产能。建立有利于促进绿色发展的长效机制，健全节能减排市场化机制，加快推行合同能源管理，逐步建立碳排放交易市场，强化统计监测和目标责任考核，全面推进节能、节地、节水、节材和资源综合利用。（13）加强基础产业和基础设施建设。围绕能源结构调整和用能方式转变，支持开滦集团、冀中能源整合省内中小煤矿，提升煤炭生产水平，加强骨干电源点建设和电网智能化改造，加快推进千万千瓦级风电基地和张家口风光储输工程建设，积极推进核电建设，合理开发利用油气资源，构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体
22、系。加大勘查找矿力度，逐步建立稳定的矿产资源接续基地。进一步推动航空业发展，做大做强河北航空公司，改造扩建石家庄机场，打造成区域型枢纽机场、北京主要分流机场和备降机场，加快秦皇岛、张家口、承德新机场建设和邯郸机场改扩建，谋划建设沧州、邢台机场，“十二五”末航空客货运输能力分别达到2200万人次和22万吨以上；进一步加快铁路建设，以高速铁路、城际铁路、疏港铁路为重点，完善铁路网络布局，“十二五”末通车里程达到8000公里，其中高铁通车里程达到1500公里，实现所有设区市通高铁，形成以石家庄为中心的“两小时交通圈”、环北京的“一小时交通圈”；进一步加快公路建设，“十二五”末高速公路达到6762公里
23、，实现所有县（市、区）和主要经济区、主要旅游景点通高速；进一步加快港口建设，完善秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口功能，“十二五”末吞吐能力达到8亿吨，形成陆海空运衔接配套、方便快捷、立体高效的现代综合交通体系。加强信息基础设施建设，推进工业化与信息化深度融合，加快经济社会各领域信息化，全面提高信息化水平。实施南水北调、引黄入冀工程，加快大中型灌区配套设施和节水改造、小型农田水利、农村人畜饮水安全、人工影响天气等工程建设，加强水库除险加固和中小流域综合治理，提高水利综合保障能力。四、加快服务业发展进程，实现经济结构调整的新突破 （14）提高服务业水平。坚持把大力发展服务业作为产业结构和消费结构优
24、化升级的战略重点，扩大规模、拓宽领域、提升功能、创新业态，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。优先发展生产性服务业，大力发展养老、健康、休闲等生活性服务业，积极发展高端服务业，积极拓展社区和乡村服务业，提高供给能力和水平，加快构建充满活力、特色突出、优势互补的服务业发展新格局，努力打造新的经济增长点。（15）大力发展旅游业。整合旅游资源，完善基础设施，创新营销方式，丰富旅游产品，突出线路特色，以建设环首都旅游产业带为重点，培育一批精品景区和线路，打造国内外知名旅游目的地，加快旅游资源大省向旅游强省跨越，“十二五”末
25、旅游总收入突破2000亿元。突出“红、黄、蓝、绿、白”旅游特色，打响红色旅游、皇家旅游、海洋旅游、生态旅游、冰雪旅游五大品牌，实现“五彩环京津、休闲在河北”，打造旅游业发展的制高点和竞争新优势。（16）大力发展商贸物流业。高标准规划城市商业网点，加快现代商贸流通设施建设，推进社区便民服务业发展，积极发展假日经济和夜经济。加强农村流通网络和农产品流通体系建设，继续实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，开展“农超对接”，促进农村消费。大力推进集散型商品市场改造升级，打造集商品展示、信息发布、价格形成、电子商务于一体的现代采购交易平台。围绕建设环京津商贸物流产业带和沿海、冀中南物流通道，加快发
26、展物流产业聚集区和第三方物流企业，壮大港口、煤炭、钢铁、商贸、农产品等专业物流，推进大型综合性物流园区和专业性物流园区建设，构筑覆盖面广、高效畅通的现代物流体系。（17）大力发展会展业。坚持政府引导、市场运作、多元投入，产业化经营、社会化服务，立足河北特色资源和产品，举办一批有影响力的商务洽谈、产品展销和节庆活动。精心办好中国廊坊国际经济贸易洽谈会、中国曹妃甸临港产业国际投资贸易洽谈会、中国（承德）国际旅游文化投资贸易洽谈会，全面提升陶瓷、丝网、羊绒、皮草、箱包、家具、动漫等专业博览会的档次和水平，打造各具特色的商贸会展品牌。组织好中国吴桥国际杂技艺术节、崇礼国际滑雪节、怀来葡萄节、张北草原节
27、、沧州国际武术节等节庆活动，吸引国内外宾客游览观光。加快建设石家庄、廊坊、唐山、邯郸等会展中心城市，提高承办国际及全国性会展活动的能力。（18）大力发展金融保险业。充分发挥金融在现代经济中的先导和杠杆作用，将金融业打造成为战略支撑产业。增多做强市场主体，大力引进国内外金融机构，推进京津冀金融一体化进程，加强组建地方性投融资平台，鼓励现有股份制银行和城市商业银行增设网点，大力发展总部金融。加快发展保险市场，组建省属法人保险机构。加强与国有大型金融机构合作，建设金融产业后台服务基地。扩大直接融资规模，发展各类投资基金，扩大股权债券融资，大力扶持重点企业上市融资。（19）大力发展服务外包业。抓住国际
28、服务业转移和京津冀一体化发展的有利时机，结合制造业企业主辅业务分离和机关事业单位改革，鼓励和引导我省有一定竞争实力的服务业企业参与国内外产业链分工，加快推进服务环节外包、剥离和转型，重点抓好信息技术服务、数据处理、客户服务、金融后台服务、物流服务、影视制作、建筑设计和动漫游戏等服务外包。加快廊坊、秦皇岛、保定等服务外包示范区建设，培育壮大一批服务外包基地。五、加快城市化进程，促进城市发展上水平、出品位 （20）提高城市化率。围绕上水平、出品位、生财富、惠民生，规划实施好今后几年的城市改造建设工作。采取切实有力的政策措施，加快产业和人口向城市聚集，强化城市的“龙头”带动作用，为全省经济社会发展提
29、供战略支撑。全面放宽城市落户条件，推行农民工市民化，大力破除依附在户籍管理制度上的就业、医疗、教育、社保等体制壁垒。深化城市建设、住房保障、城建投融资、行政审批等改革，激发城市发展的生机和活力。到2015年，全省城镇人口增加到4100万人，城市化率提高到54%，达到或超过全国平均水平。（21）优化城市化格局。把城市群作为推进城市化的主体形态，加快构建环首都城市群、冀中南城市群和沿海城市带“两群一带”新格局。做大做强石家庄、唐山两大省域中心城市，人口规模均达到300万以上。做大保定、邯郸两大区域中心城市，人口规模均达到200万以上。其他7个设区市要整合中心城区与周边地区资源，统筹城乡规划、产业发展、基础设施、社会管理和公共服务，实现同城化发展。实施环首都和沿海“新城战略”，以廊坊市北三县、涿州、怀来为中心，倾力打造京东新城、京南新城和京北新城。推进唐山湾国际生态城、黄骅新城、北戴河新城等沿海新城开发建设。支持石家庄正定新区、保定白沟新城、邯郸冀南新区加快建设步伐。将一批县级市培育成为高品质中等城市，支持30个县城扩容升级为中等城市，建设一批特色中心镇。（22）推进城市发展上水平。按照做城市本质就是做产业、做民生、做城乡统筹发展的理念，加快城市建设和发展，增强城市综合承载能力。
