1、7 教育、演习和管理（21）7.1 演习演练7.2 教育和培训7.3 责任与奖惩8 附则（22）8.1 制定与修订8.2 实施时间常州市武进区邹区中心小学突发公共事件应急预案1.总则1.1编制目的全面提高学校处置突发公共事件和抵御各种风险的能力，建立健全应急机制，最大限度地预防和减轻校园突发公共事件及其造成的损失，保障学校师生员工的生命财产安全，维护学校的正常秩序和校园稳定。1.2编制依据依据中华人民共和国教育法、学生伤害事故处理办法、中小学幼儿园安全管理办法、江苏省中小学生人身伤害事故预防与处理条例、江苏省教育系统突发公共事件应急预案、常州市突发公共事件总体应急预案、武进区学校突发公共事件应
2、急预案等有关规定，结合本校实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于我校突发公共事件的应急处理工作。本预案所指的突发公共事件是指突然发生、对正常教育教学活动造成或可能造成严重妨碍，或对师生生命和财产安全造成或者可能造成严重危害，需要我校和有关部门立即处置的危险事件。包括：1.3.1自然灾害主要包括水灾、台风、冰雹等气象灾害，地震灾害、地面塌陷等地质灾害。1.3.2事故灾难主要包括建筑质量安全事故，设备质量安全事故，重大火灾安全事故，重大交通安全事故，外出大型活动安全事故，外来暴力侵害事故，危险品安全事故等。1.3.3公共卫生事件主要包括集体食物中毒、传染性疾病、群发性疾病及其它严重影响师生健
3、康的事件。1.3.4社会安全事件主要包括群体性事件，如非法集会、示威游行、集体上访等；各类统一考试安全突发事件，如试卷泄密、考场失控、群体作弊等。1.4工作原则（1）以人为本，安全第一。切实加强对安全工作的管理和服务，把保障师生员工生命财产安全为首要任务，最大限度减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和损失。（2）预防为主，积极处置。高度重视安全工作，建立健全安全制度，及时整改安全隐患，认真开展安全教育和应急演练，做好应对突发事件准备。（3）统一领导，分级负责。在镇政府和区教育局的领导下，建立健全条块结合、属地管理、分级负责的学校应急管理体制，确保突发事件得到及时高效解决。（4）依法规范，协同应对
4、。根据国家有关法律法规，会同当地政府及有关部门，共同应对、处置学校突发公共事件，维护师生员工的合法权益。（5）强化教育，提高素质。加强对师生员工的宣传教育，提高师生的自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。2组织机构及职责2.1指挥机构学校突发事件应急组织指挥体系及职责：学校突发公共事件应急管理和处置工作领导小组（以下简称应急领导小组）组 长：校长副组长：分管安全副校长成 员：分管教学副校长、办公室主任、总务处主任、教导处主任、德育处主任、财务处主任、保健老师、各年级组负责人、音体美办负责人。应急领导小组主要职责：制订本校突发公共事件应急预案，并确保全校师生了解预案；强化监测与预警，坚持开展定
5、期和不定期的安全检查，特别是消防、食品卫生、校舍安全等方面的检查；建立健全突发事件防治责任制，检查、督促学校各部门各项突发事件防治措施落实情况；发生突发事件立即启动应急预案，领导小组成员各负其责，各工作组各司其职，采取有效措施，第一时间赶赴现场，及时、有序地开展处置工作，同时向上级汇报，请求相关部门支持、配合。学校办公室、教导（务）处、工会、共青团部门职责：负责监测和报告自然灾害、社会安全类、事故灾难类突发公共事件；广泛深入地开展突发公共事件的宣传教育活动，普及突发事件防治知识，组织安全技能演练，提高师生员工的安全防范意识和法制观念；组织开展多种教育宣传活动，加强师生心理健康教育；配合做好参与
6、突发事件人员的思想工作；做好学校治安保卫工作，发现异常情况及时向学校领导汇报；及时向当地公安部门报告校内发生的各类治安案件及危及治安情况；协助公安部门维护现场秩序、保护案发现场，控制事态发展，配合做好侦破校园案件的调查取证等工作。学校总务后勤、卫生部门职责：负责监测和报告公共卫生类突发公共事件；加强学校食堂卫生安全管理，加强后勤服务设施检查，配合做好突发事件的处置工作；开展学校健康教育，做好学校常见病和传染病的防治；监测学校人群的健康状况，并根据存在问题采取有效措施或提出处理意见；及时救治学校伤病员。学校其它部门职责：一旦发生突发事件，各有关部门要及时向学校领导报告，并采取应急措施，做好事件的
7、前期处置工作，保护现场，稳定情绪，防止事态扩大。2.2工作机构学校突发事件应急领导小组办公室（设在学校办公室）及职责主任：办公室主任组员：校长、分管副校长、总务主任主要职责：负责信息报送及工作协调，发挥运转枢纽作用;及时收集、分析和掌握突发公事件预警信息，制定应对突发公共事件的指导意见和应急措施，为应急领导小组处置突发公共事件提供决策依据；督导、协调各处室做好突发公共事件应对和处置工作；及时总结和推广经验；根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究等。3.预测、预警3.1信息监测与报告学校要建立畅通的信息传输渠道和严格的信息监测和上报机制，完善快速应急信息系统。3.1.1信息报送原则（1）
8、迅速：发生突发公共事件后，学校应急领导小组办公室应在事件发生后1小时内报告镇党委政府和区教育局，若因情况复杂，1小时内难以上报的，必须先电话报告，待情况核实后，再书面报告。并时刻保持通讯联络畅通。（2）准确：信息内容要客观详实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。（3）直报：发生重大突发公共事件后，学校应急领导小组办公室在报镇政府的同时报告区教育局。有关事件应向当地公安派出所及有关部门直接报告。（4）续报：处置突发事件过程中，学校应急领导小组办公室应及时续报事件处置情况及事态变化情况。特殊时期实行24小时值班和信息报告制度。3.1.2信息报送机制（1）紧急电话报告系统收到突发公共事件情况报告后
9、，学校应急领导小组办公室按信息报告程序报应急领导小组主要领导，同时将信息通报有关部门，把应急领导小组主要领导作出的处置批示或指示及时传达给有关部门。并将有关情况迅速报告镇政府和教育主管部门。（2）紧急文件报送系统突发公共事件执行电话报告后，学校应急领导小组办公室应立即书面正式报应急领导小组主要领导、通知相关部门，并按照预案和领导要求开展工作。同时，学校应急领导小组办公室要根据领导意见，以信息专报形式报告镇政府和教育主管部门。3.1.3应急信息的主要内容（1）事件发生的基本情况：包括事发单位、时间、地点，事发简要过程、规模、涉及人员、波及范围、破坏程度以及人员伤亡、经济损失初步估计等情况；（2）
10、事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；（3）学校和相关单位已采取的措施及其效果；（4）校内外公众及媒体等各方面的反应；（5）事态发展状态、处置过程和结果；（6）需要报送的其他事项。3.2预防预警行动（1）在学校应急领导小组统一部署下，各部门应相互支持、相互配合。要细化工作措施，落实人员，明确责任，把各项工作和要求落到实处。（2）加强应急反应机制的日常性管理，在实践中不断运用和完善应急处置预案。加强人员培训，开展经常性演练活动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对突发公共事件的指挥能力和实战能力。（3）做好应对各类突发公共事件的人力、物力和财力方面的储备工作，确保突发公共事件预防、现场控
11、制的应急设施、设备和必要的经费。（4）具体的预警行动详见各类突发公共事件应急处置中的相关内容。3.3信息发布严格按照国家有关规定执行。要区分不同情况，把握信息发布和舆论的主动权。信息发布要全面、客观、准确、及时。学校各类突发公共事件的信息发布工作由应急领导小组统一负责。4.学校突发公共事件先期预防和应急处置措施学校有可能发生突发公共事件或已发生突发公共事件后，学校应急领导小组要在第一时间赶到现场，迅速组织力量，开展先期预防处置或应急处置工作。同时向镇党委政府、教育主管部门和有关部门报告。处置情况也要及时报告镇党委政府及教育主管部门。4.1自然灾害类突发事件学校要根据政府发布的自然灾害预警级别落
12、实预防和处置措施，针对武进区的特点，重点做好防汛、抗台、防地质灾害等工作，消除安全隐患。一旦接到预报，按要求立即启动应急预案，立即进入抗灾状态。（1）一般灾情应急领导小组值班人员向分管领导汇报灾情，分管领导向主要领导汇报灾情，并进岗到位，通知各部门负责人做好抗灾准备。（2）较大灾情应急领导小组分管领导向主要领导汇报灾情；主要领导进岗到位；落实防御措施，积极做好抗灾准备。（3）重大灾情应急领导小组全体领导进岗到位，成立抢险救灾领导小组；分管领导向抢险救灾领导小组汇报灾情；救灾指导小组立即组织有关人员赶到现场，落实抢险救灾，处理善后等工作，全力做好师生财产转移安置和抢险救灾，最大限度地减少事件所造
13、成的损失和影响，并把灾害情况及时向上级主管部门报告。4.2事故灾害类突发事件学校在日常管理工作中，要加强安全管理、安全检查和安全教育，落实安全措施，及时消除不安全隐患。（1）火灾事故处理办法学校突发火灾事故，要立即启动应急预案，全力组织人员疏散和自救工作，同时，要在第一时间向当地公安消防119指挥中心报警，必要时联系120急救，同时上报镇政府和区教育局。学校应急领导小组要在第一时间赶到现场，组织教职员工开展救人和灭火工作，并在消防、医护人员到场后，主动提供相关信息，积极配合医护、消防人员开展人员施救和灭火抢险工作。采取诸如切断电源、煤气等紧急安全措施，避免继发性危害。抢救伤病员，配合医疗机构妥
14、善安置伤病员。解决好学生等受灾人员的安居问题。及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财务等必要措施，确保人员、财产的安全。（2）地震应急处理办法一是迅速落实临震应急措施：1 接到上级地震、临震预（警）报后，启动应急预案，进入紧急状态，应急疏散组、抢险救援组、医疗救护组、治安保卫组、后勤保障组、宣传组等职能小组成员到岗到位。应急疏散组：组长：教导主任、组员：各班主任抢险救援组：体育教研组长、组员全体体育老师、六年级数学老师医疗救护组：保健老师、组员：全体音美办老师、六年级英语老师治安保卫组：保安队长、组员：全体保安员和一、二年级全体数学老师后勤保障组：总务主任、组员：全体后勤人员、三、四年级数学老
15、师宣 传 组：德育处主任、组员：五年级数学老师和三、四、五英语老师组织开展检查，关闭危险场所，停止各项大型活动。加强对易燃易爆物品、有毒有害化学品的管理，加强对食堂锅炉、供电输电、机房等重要设备、场所的防护，保证防震减灾顺利进行。加强广大师生宣传教育，做好师生、学生家长思想稳定工作。禁止任何个人发布未经地震部门确认的地震信息。发生地震谣传时，迅速予以平息和澄清。加强值班，及时掌握情况，全力维护秩序。按预案落实各项物资准备。二是立即开展震后应急行动：地震发生后，应急领导小组和各职能小组在第一时间到一线实施应急预案，各负其职组织人员疏散和应急救援工作。迅速发出紧急警报，组织滞留在建筑物内的所有人员
16、撤离。迅速切断电源（应急照明系统除外）和各种明火，防止震后滋生其它灾害。迅速开展以抢救人员为主的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近救护站抢救。加强校园值班值勤和巡逻，维护好秩序。及时掌握本校受灾情况，及时报告当地党委政府和教育主管部门。（3）房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故处理办法学校发生房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故，学校应急领导小组要在第一时间赶到现场，根据灾情启动应急预案，迅速开展现场处置和救援工作，立即向上级主管部门和当地政府报告；迅速采取诸如切断煤气等有效措施，并密切关注连带建筑的安全状况，消除继发性危险；在有关方面的帮助下及时组织解救受困人员，抢救伤病人员。（4）
17、校园水面冰面溺水事故处理办法学校有水面，我们应该要事先落实救援部门，配备专用救援设备；学校发生校园水面冰面溺水事故，救援部门要立即组织人员进行现场救援，并立即向医疗急救部门报告求救；学校应急领导小组，要在第一时间赶到现场，根据灾情启动应急预案，组织人员对溺水者进行人工呼吸和进行落水人员防冻伤等应急抢救处置；对于冰面溺水事故，要科学处理，有组织地救助，避免因冰面大面积塌陷造成继发性伤亡。（5）楼梯间拥挤踩踏事故处理办法在上下楼梯时，加强对学生的教育和管理，及时排查拥挤踩踏事故隐患，积极预防拥挤踩踏事故发生；学校楼梯间发生拥挤踩踏事故，事发后要迅速开展疏导和救护工作，并立即向医疗急救部门报告求援，
18、向上级主管部门报告；学校应急领导小组，要在第一时间赶到现场指挥，根据灾情启动应急预案，控制局势，制止拥挤，做好人员疏导疏散工作，组织人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置，尽快将伤病人员送往医院抢救，妥善安置伤病员，必要时请求当地政府支援帮助；迅速通知受伤人员亲属，及时向师生和亲属通报有关情况，确保师生和亲属情绪稳定。（6）校园爆炸事故处理办法学校发生爆炸事故后，学校应急领导小组要在第一时间赶到现场，组织抢救，在向上级主管部门报告同时，立即向公安消防部门报告；学校要在爆炸现场及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，控制好现场的治安事态，迅速采取有效措施检查并消除继发性危险，防止次生事故
19、发生，切实保护好师生的人身财产安全；如果发现肇事者或直接责任者，应立即采取有效控制措施，并迅速报告公安机关；认真配合公安消防部门做好搜寻物证、排除险情，防止继发性爆炸等工作。（7）校园及周边恶性交通事故处理办法学校校园及周边发生恶性交通事故，遇有学生、教工死亡、受伤等情况，学校应急领导小组要在第一时间赶到现场组织抢救，立即向医疗急救部门求救，向公安交管部门报告，并向上级主管部门报告；保护好事故现场，有效控制肇事人，寻找证人；学校有关部门协助公安交管部门及时查明事故情况；涉及外籍师生的，要尽快按规定报告外事部门。（8）校园暴力侵害事故处置办法强化门卫值班。对进入校园的人员严格实行盘查确认、登记准
20、入、离校反馈制度，严控社会闲杂人员无故进入校园，严防非教学用易燃、易爆、有毒、有害物品和管制刀具等危险品进入校园，对未经许可携带可疑物品强行闯入者，门卫和安全保卫人员应及时将其逐出学校，并发出警告。进行安全防范教育。教育师生在自身或他人被暴力侵害时要立即报警，报告校长，或到门卫室，也可直接拨打110报警电话。立即报警。在发生暴力侵害事件后，学校应急领导小组要立即进行110报警，并组织力量第一时间赶到现场进行组织指挥，同时报告镇政府和教育主管部门。迅速救治。采取措施，迅速组织教师抢救受伤师生，直接拨打120急救或用其他车辆，送医院处理。及时控制。迅速将学生转移到安全的教室中，组织力量利用一切手段
21、稳住不法分子，防止伤害事故的再次发生。坚决斗争。如果学校有能力制止不法分子的活动，采取一切坚决手段，制止不法侵害行为。积极协助。配合公安干警制止不法分子，直至抓获。（9）大型群体活动的公共安全事故处理办法为了切实加强学生群体外出活动安全管理，避免重大安全事故的发生，高效、有序地组织事故抢救工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和学校秩序，明确安全事故处理的责任，确保学生人身安全不受伤害，特制订本预案。一、 根据每次外出活动的不同对象成立“领导组织机构”。一般情况外出活动的领导组织机构如下：分管副校长总务主任组 员：外出的全体行政人员、各办公室主任、各班主任。二、申报手续：组
22、织学生集体外出活动一定要实行报批制度，老师向校长报批，校长向教育局报批，经同意后方可外出活动，任可个人不得私自组织学生外出活动。外出活动前一定将应急预案与“领导机构”名单交总务处（安全负责人）。三、 外出要求：1、 全体领导和教职工均要以高度的责任心对每个学生的安全负责。对学生加强安全教育，抓好安全管理，确保外出活动万无一失。2、出发前要集队做好安全教育及宣布活动安排。3、各班清点人数上报总务处。4、租用的车辆必须要有正规的营运执照客车。5、组织学生有秩序地上车，教育学生不要争先恐后，要礼让。乘车时不要将头手伸出窗外。6、到达目的地后要组织和开展活动，不要随意“放羊”。7、教育学生不要到危险的
23、地方玩耍，特别是山水及偏僻的地方。8、分散自由活动时，要求学生三五成群，不要个别行动，教育学生发现问题或发生事故时要及时报告，班主任和配班老师要加强巡视，分管领导要做好监控，发生事故要采取应急措施并立即拨打带队领导的电话。9、活动结束要在规定的地点按时集中，清点人数上报，并有秩序上车，班主任及配班老师跟车回校，待学生离校后，才能离开。四、处理事故的职责接到发生事故报告后，有关职能部门要立即赶赴现场，以最快的速度积极开展工作，控制事故的蔓延和扩大，组织救援、保护事故现场、开展事故调查取证，尽快设法向领导小组报告事故情况；如属重大安全事故，则视事故情况，与有关方面取得联系，妥善处理。在情况不明的前
24、提下禁止任何个人或部门接受媒体的采访，以免报道失实。四、关于安全事故的调查结案原则：突发安全事故发生后应先抢险救急，及时汇报，按照依法办案、实事求是、尊重科学的原则开展事故调查处理。确认事故现场，保护现场，抢救伤员排险，防止事态扩大而采取紧急措施和移动现场物件时应做出标志，协助公安、交管部门拍摄或绘制现场图并写出书面记录。及时疏散人员，组织人员及时做好学生的护送工作。如有伤亡事故，按学生伤害事故处理办法处理。学校可依事故调查的需要，邀请相关部门专家参加调查分析，组建专家调查组，调查组任务是协助学校查明事故原因，确定事故责任者和对责任者的处理意见，制定防范措施写出事故报告。调查组可独立写出调查报
25、告，报教育局、公安局。五、应急处理预案接报事故后5分钟内必须完成以下工作：立即报告学校主要领导，并迅速上报区教育局。领导小组根据事故或险情情况，立即组织或指令职能部门组织调集应急抢救人员、车辆、机械设备。组织抢救力量，迅速赶赴现场。立即通知110、120等部门到位。应急处理措施：抢救方案根据现场实际发生事故情况，最大可能迅速调集必需的机械设备及人员、车辆，迅速投入开展抢救及突击抢救行动，调查现场情况，如有人员失踪，立即判明方位，紧急安排有关技术专家根据事故特点、事故类别，制定抢救方案，同时安排同乘学生的疏散和护送问题，必要时请求消防部门协助抢险，请公安部门配合，疏散人群，维持现场秩序。伤员抢救
26、立即与急救中心（120）或就近医院联系，请求出动急救车辆并做好急救准备，确保伤员得到及时医治。事故现场取证救助行动中，安排人员同时做好事故调查取证工作，以利于事故处理，防止证据遗失。自我保护，在救助行动中，抢救机械设备和救助人员应严格执行安全操作规程，配齐安全设施和防护工具，加强自我保护，确保抢救行动过程中的人身安全和财产安全。（10）外出组织学习、参观、考察等活动安全事故处理办法建立健全安全工作领导组织体系和应急预案，配备必要的应急工具和设施；与实习接收单位明确安全责任，落实相关措施；完善通讯体系，做好定期通讯联络工作，定期清点人员，及时沟通信息；事件发生时，及时向有关领导和部门报告，同时积
27、极开展必要的救助和自救工作；学校领导要高度重视，首先判断事件的性质，权衡事件的轻重，及时上报教育主管部门，并做到统一认识，统一指挥，协调好学校和事故一线两部分工作，积极开展救助；积极争取事故发生地当地党委、政府和有关部门的支援帮助。（11）实验室有毒物品泄漏的处置办法试验室发生有毒物品泄漏后，学校应急领导小组要第一时间赶到现场，迅速组织学生有序的离开现场，立即在边界设置警戒线，组织人员看护，禁止人群和车辆进入。同时要立即上报镇政府和教育主管部门。学校应急领导小组要组织人员进入现场救援，严禁单独行动，要有监护人，且必须配备必要的个人防护器具。进入现场后，首先切断电源，然后立即关闭阀门，采用合适的
28、材料和技术堵住泄漏处。泄漏物处置：一是围堤堵截：筑堤堵截泄漏液体或者引流到安全地点。二是稀释与覆盖：向有害物蒸气云喷射雾状水，加速气体向高空扩散。对于可燃物，也可以在现场施放大量水蒸气或氮气，破坏燃烧条件。对于液体泄漏，可用泡沫或其它覆盖物品覆盖外泄的物料，在其表面形成覆盖层，抑制其蒸用沙子、吸附材料、中和材料等吸收中和。将收集的泄漏物移交有资质的单位进行处理。（12）被盗案件应急处置办法1、处置事件的组织：学校负责人，教育局、镇乡政府领导，学校值日教师，公安干警。2、报警程序：（1） 发现案件时应及时向学校负责人报告。（2）向学校、教育局、 镇乡政府领导汇报。 （3）经校领导同意后向公安机关
29、报案。3、处置措施：（1） 接报后，学校应急领导小组迅速赶到现场，同时向有关人员报告。（2） 安排人员保护现场，同时向知情人了解被盗物品的名称和数量，并做好登记。（3） 根据被盗物品的数量和价值，经请示后向公安机关报案。（4） 积极协助公安人员勘察现场，为侦破案件提供条件。4、注意事项（1） 此类案件一般内部掌握，知情者未经允许不得向外界宣扬。（2） 注意保护现场，以便为侦破案件提供条件。（3）领导和教师要做好工作，不要因此影响正常的工作秩序和学习秩序。（13）接送学生车辆交通事故应急处置办法1. 处置事件的组织：学校领导，教育局、交巡警支队、110、120、值日老师2.处理措施（1）接报后，校长、值日教师和有关人员迅速赶往现场，组织人员进行抢救。（2）迅速拨打“110”报警，并了解是否有人员伤亡，如果有并拨急救中心电话“120”求助。报告地点要具体，事故情形要具体。（3）按照程序打电话向领导汇报。（4）如有人员受伤，尽快送往当地卫生所或就近医院进行救治，告知学生家长，共同协商处理办法。（5）交警队事故责任认定后，按照有关法律法规做好事故善后处理事宜。注意
