1、 坚持改革创新。进一步解放思想，把体制机制改革作为 重要保障，把自主创新作为中心环节，深化重点领域和关键环节 的改革，构建有利于发展方式转变和“两型社会”建设的体制机 制，大力推进科技进步和技术创新，着力建设创新型湖南，不断 增强发展的动力与活力。 坚持分类指导。一切从实际出发，尊重发展规律，把加 强宏观指导、统筹协调与充分发挥各地的积极性、创造性结合起 来，鼓励各地从本地实际出发，因地制宜，大胆探索，创造性开 展工作。 4.主要目标。力争到 2015 年，基本形成现代产业体系、可 持续发展体系、科技创新体系、民生保障体系和制度支撑体系。 其中，三次产业结构比重调整为 9.55040.5,高新
2、技术产业 增加值占工业增加值的比重提高到 35%以上，全省单位 GDP 能耗和二氧化碳排放明显下降， 全社会研究与开发投入占 GDP 的比重 达到 2%以上，城镇化率达到 50%以上，财政收入超过 3000 亿元， 城镇居民人均可支配收入、 农民人均纯收入分别超过 26000 元和 8500 元。 二、加快推进长株潭“两型社会”试验区改革建设 加快推进长株潭“两型社会” 1.深入推进试验区综合配套改革。 按照试验区改革建设的总 体部署，认真组织实施第二阶段的改革建设，充分利用先行先试 政策，着力在示范区和工业园区建设、 “两型”产业、城乡统筹、 节能减排、生态保护、“两型”生活方式、综合基础设
3、施建设等 方面率先突破，创新体制机制，把试验区建设成为全省转变经济 发展方式的示范区、引领区，打造成全省经济社会发展的重要引 擎，并以此带动全省“两型社会”建设。 2.实施试验区第二阶段重点工程。 重点实施好 “八大工程” ： 实施“两型”产业振兴工程，构建特色突出、结构优化的“两型” 产业体系；实施基础设施建设工程，打造以轨道交通为核心的综 合交通体系，形成“布局合理、功能完备、特色鲜明、承载力强” 的城市基础设施体系；实施节能减排全覆盖工程，建立健全节能 减排的考核评价体系、 行业标准体系、 用能标准和设计规范体系； 实施湘江流域综合治理工程，以保护饮用水源安全为主要目标， 以重金属污染治
4、理为重点，加快推进湘江流域环境综合整治，建 设美丽繁荣的湘江生态经济带；实施示范区建设推进工程，在大 河西、云龙、昭山、天易、滨湖等五大示范区率先取得突破；实 施城乡统筹示范工程，统筹城乡建设用地、就业、养老、医疗、最低生活保障制度和社会救助体系；实施长株潭公交一体化工 程，实现三市公交出行同城同享；实施三网融合 三、加快推进新型工业化 推进新型工业化是转变经济发展方式、建设“两型社会”的 重要途径，也是调整优化产业结构的首要任务。 1.培育发展战略性新兴产业。重点发展先进装备制造、新材 料、文化创意、生物、新能源、信息和节能环保七大战略性新兴 产业。制定实施战略性新兴产业发展规划，加强战略性
5、新兴产业 技术标准体系建设。坚持政府主导、市场运作，整合市场资源， 搭建创新平台，加大政策支持力度，创造良好发展环境。到 2015 年，全省战略性新兴产业主营业务收入达到 20000 亿元，增加值 占 GDP 的比重超过 20%。 2.改造提升传统优势产业。 用先进适用技术改造提升传统产 业，着力培育大企业、大产业、大集群、大园区、大品牌，推动 传统优势产业高端化、集群化和品牌化发展。认真实施“9+3” 产业调整振兴规划， 积极推进产业整合型并购重组， 重点实施 “四 千工程”，培育壮大机械、有色等 10 个千亿产业；形成华菱集 团、五矿有色等 10 个千亿企业或企业集团；发展长沙汽车及零 部
6、件、岳阳石油化工等 10 个千亿产业集群；建设长沙高新区、 长沙经开区等 10 个千亿产业园区。加快发展资本、技术和知识 密集型产业，扶持发展劳动密集型产业，构建多元化、多层次的 产业结构。在发展环境、财政支持、融资等方面采取扶持措施，大力支持中小企业发展，引导鼓励中小企业走“专精特新”发展 路子，为大企业集团协作配套。 3.加快推进自主创新。充分发挥政府的主导作用，建立健全 科技投入稳定增长机制。强化企业在技术创新中的主体地位，引 导和支持各种创新要素向企业集聚，大力提升企业创新能力。大 力培育自主知识产权和自主品牌，加快建设各类科技企业孵化 器，培育一批集研发、设计、制造于一体的科技骨干企
7、业。力争 到 2015 年， 全省大中企业研发投入占主营业务收入比例达到 3%， 高新技术企业达到 5%以上。选择具有一定优势和基础的关键领 域， 实施省部战略合作， 鼓励和支持各级政府、 企业与高等院校、 科研院所共建产学研基地。建立军民结合的新的科技管理体制， 实现军用产品与民用产品研制生产的协调， 促进军民科技各环节 的有机融合。突出核心技术原始创新，集中实施一批重大科技专 项和工程，着力突破一批产业共性关键技术和配套技术。加快建 设一批国家级、省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究 中心、博士后科研流动站和企业技术中心等科技创新平台。重点 建立一批技术创新基地、科研成果转化基地和
8、产业孵化基地。创 建国家创新科技园区工程，实现三市电信网、广播电视网和互联 网三网融合。 四、加快推进新型城镇化 把推进新型城镇化作为经济结构调整的战略重点和破除城 乡二元结构的根本途径。切实转变城市发展方式，走资源节约、环境友好、 经济高效、 社会和谐、 大中小城市和小城镇协调发展、 城乡互促共进的新型城镇化道路。 1.推进大中小城市和小城镇协调发展。按照“布局集中、功 能紧凑、发展集约、生态友好、合理分工”的要求，加强城镇发 展的科学规划，加速形成以城市群为主体形态，以特大城市为依 托，大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。着力打造长 株潭城市群核心增长极，提高经济首位度和辐射带动能力
9、。加快 中小城市和小城镇提质扩容。做大做强区域中心城市，扶持发展 省际边界地区中心城市和边贸城镇，突出支持一批发展潜力大、 区位条件优越的县（市）发展成为中等城市和区域中心城市， 打造 一批全国“百强县”，建设一批高品质、功能型、特色型的精品 小城镇。 2.全面提高城市综合承载能力。 鼓励和引导民营资本进入市 政公用设施建设领域， 加快城市市政基础设施和社会事业基础设 施建设，增加城市公共产品供给，提升城市公共服务功能；完善 城市综合交通体系，优先发展城市公共交通；加强城市绿地保护 和建设，推广绿色建筑和绿色基础设施建设。加强城市历史文化 资源保护，提升城市文化内涵。加快城镇住宅建设，建立住房
10、市 场供应与政府保障房供应相结合的供应体系， 加大普通商品房供 给力度，加快中小城市房地产市场发展，促进房地产业的健康稳 定发展。大力推进保障性住房建设，加大城市和国有工矿棚户区 改造力度，改善城市居民居住条件。3.统筹城乡发展。以加快新型城镇化带动城乡协调发展。协 调推进城镇化和新农村建设，加快转变城乡“二元”结构，形成 以工补农、以城带乡、城乡一体化发展新格局。大力推进城乡规 划、产业布局、基础设施建设、公共服务的一体化。加强城乡规 划的管理和协调，加快实现城乡规划全覆盖，形成比较完善的城 乡规划编制体系和城乡一体的空间规划管制体系。 统筹城乡产业 发展，引导城市资金、技术、人才、管理等生
11、产要素向农村合理 流动。统筹城乡基础设施建设，推动城市道路、供水、污水垃圾 处理、园林绿化等基础设施向农村延伸。加快推进城乡公共服务 一体化，逐步使城乡居民均等享有医疗、教育、文化、卫生等基 本公共服务。深化户籍制度改革，放宽城镇户籍限制，使在城镇 稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。 有计划有步骤地解 决好农民工在城镇的就业和生活问题， 逐步实现农民工在劳动报 酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居 民享有同等待遇。 五、加快推进农业现代化 以确保粮食安全、增加农民收入、实现可持续发展为目标， 以推进农业规模化、集约化、产业化、生态化为重点，加快农业 发展方式转变，全面
12、提高农业现代化水平。 1.加快发展现代农业。 运用现代科技和先进生产方式改造提 升传统农业。加强产粮大县、商品粮基地建设，主要依靠复种扩 面、技术推广、改良土壤、机械作业、良种良法、防灾保产等手 段提高粮食综合生产能力，确保粮食总产稳定在 600 亿斤以上。重点改造提升水稻、畜禽、水果、茶叶、油料、蔬菜、水产、棉 麻、竹木、中药材等 10 大支柱产业。加强农业科技创新和技术 推广体系建设，大力推进农业机械化，提高农业技术装备水平。 深化农村经营制度改革，促进农村土地承包经营权流转。积极推 进农业基地化标准化生产，规模化集约化经营，推行“公司+基 地+农户”、“期货+订单”的经营模式。加快完善农
13、业生产、经 营、流通等服务体系，积极培育发展农民专业合作组织。改善农 村金融服务，发展农村信用担保和农村小额贷款，加快建立农村 保险体系。推进农业结构战略性调整，发展生态农业，推广农业 清洁生产技术，扩大绿色、有机、无公害等生态农产品生产。大 力发展特色农业、休闲农业、城市农业和外向型农业。 2.大力发展农产品加工业。 坚持用新型工业化带动农业现代 化，围绕产业链建设，大力发展农产品加工业，提升农业产业化 经营水平。重点培育一批起点高、规模大、带动能力强的农产品 加工龙头企业，引导龙头企业与合作社、农户有效对接。扶持发 展农产品加工园区， 推动农产品加工走园区化、 集群化发展路子。 加强品牌建
14、设，打造一批在全国有竞争力的知名品牌和驰名商 标。 力争到 2015 年全省农产品加工销售收入达到 7000 亿元以上， 农产品加工转化率达到 50%以上。 3.促进农村劳动力转移就业。 坚持把促进农村劳动力转移就 业作为增加农民收入和富裕农民的重要途径。 大力发展壮大县域 经济，鼓励发展劳动密集型企业，大力承接产业转移，加快发展 城乡服务业，促进农村劳动力就地就近转移。加强就业指导和服务，扩大劳务输出，大力发展劳务经济，合理引导农村劳动力有 序转移就业。实施农民创业促进工程，建设一批农民创业基地和 创业园，在信贷、税收、用地等方面实行优惠措施，扶持农民工 返乡创业带就业。加强农村劳动力技能培
15、训，健全农民工职业教 育和技能培训体系，继续实施“百万农民培训计划”和“阳光工 程”，提高农村劳动力素质和就业能力。 4.全面提高乡村规划建设水平。以规划为龙头，以村庄整治 建设为重点， 以农民集中居住为导向， 推进社会主义新农村建设。 切实加强乡村布局规划，按照“适度集聚、节约土地、 有利生产、 方便生活”的原则，科学合理确定乡村居民点的布局和数量，到 2012 年底全面完成全省乡村布局规划编制工作。以乡村布局规 划为依据，采取鼓励政策措施，推动农村新建改建住房按乡村布 局规划进行。抓好村容村貌治理和乡镇集市的环境整治，建设一 批农村生活污水、垃圾处理设施。探索“村收集、镇转运、县处 理”的
16、垃圾集中处理办法，逐步实行城乡垃圾集中处理。引导乡 村工业合理布局、 规模发展、 集中治污。 着力解决乡村饮水困难， 让农村居民喝上干净的水。推广使用太阳能、风能、生物质能， 因地制宜发展农村沼气，建立农村清洁能源体系。 六、加快推进信息化 推进信息化，建设“数字湖南”，是转方式、调结构的重要 抓手，是提升我省综合实力、经济竞争力和现代化水平的重要支 撑。1.大力发展电子信息产业。按照产业化发展、市场化推动、 国际化运作的思路，扶持信息产业龙头企业和重点产业园区。重 点发展软件和信息服务业、信息网络经济、消费类终端、新型显 示器件等信息产业集群，形成完整的产业链。突出加强与 IT 大 企业的交
17、流合作，推动国际知名电子企业来湘合作发展信息产 业。加快发展电子商务、信息服务外包、三网融合增值服务、数 字内容、物流信息服务等新型信息服务业，构建现代信息服务业 体系。打造全国一流的移动电子商务核心平台，建设移动电子商 务产业园和中国移动电子商务产品创新基地两大园区， 努力实现 技术、商业模式、社会协作机制三大创新。 2.提升信息化支撑能力。大力发展宽带传输网，提高宽带接 入网的覆盖率。加快推进村村通宽带工程，努力提高乡（镇）村互 联网接入能力。积极发展下一代网络技术。推进软件产业基地国 际通信基础设施建设。 加快湖南超算中心建设， 大力发展云计算。 加快建设下一代互联网技术试验与应用创新基
18、地、 物联网研发和 成果转化基地、下一代互联网设备与软件研发试验基地，加快建 设智能电网，推进物联网产业发展布局。 3.推动信息化与工业化融合。加强长株潭和 11 个省级“两 化融合”试验区建设，推动装备制造等 11 个传统行业信息化改 造。大力实施企业信息化“登高计划”，推进设计研发信息化、 生产过程智能化、生产装备数字化、经营管理网络化。加强节能 减排的信息产品研发。到 2015 年全省信息化和工业化“融合综 合指数”由目前的 0 4 提高到 0 7。4.提高全社会信息化水平。加快人口、法人单位、地理空间 等国家基础信息库建设，拓展相关应用服务。加快推进“呼叫中 心”、“数据中心”和“灾备
19、中心”等信息服务中心建设，完善 服务平台。推进三网融合，加强网络统筹规划和共建共享。积极 推进农村信息化，加强涉农信息资源整合，以村综合信息服务站 建设为内容，打造服务“三农”的综合信息平台，实施农村信息 化管理“零公里”基础建设等 10 大农村农业信息化重点工程。 加快建立电子政务公共服务体系，逐步实现政府网上办公、无纸 化会议和行政许可项目在线办理。整合资源，形成全面覆盖、高 效灵敏的社会管理信息网络和社区信息化网络服务平台。 七、加快发展第三产业 加快发展第三产业， 逐步提高第三产业在三次产业结构中的 比重，是调整产业结构、转变经济发展方式的一个重要着力点， 也是扩大就业、改善民生、促进
20、消费的重要举措。 1.大力发展生产性服务业。重点发展金融、物流、会展、创 意设计、科技服务、信息服务等生产性服务业，到 2015 年生产 性服务业占服务业比重提高到 50%。大力发展银行业、保险业、 信托业、证券业和租赁业，支持和鼓励中央金融机构在湘发挥更 大作用，培育壮大地方银行和信用社，探索建立省属金融控股公 司，大力引进外部金融机构，加快推进金融创新，健全和完善资 本市场体系，充分利用证券市场，发展各类基金，探索设立场外 交易市场（OTC）。改善金融业发展环境，提高金融服务业发展水 平，努力打造区域性金融中心。2.全面提升生活性服、养老托幼服务， 提升城市综合服务功能。加快提升商贸流通业
21、，完善业态结构和 网点布局，突出发展大型一体化综合购物中心，培育大型高级商 贸市场群，推进连锁化农村超市建设。做大做强餐饮业，加快湘 菜产业发展。充分发挥旅游、医疗卫生、休闲娱乐、餐饮等生活 性服务业的优势，增强其对周边省份的吸引力和辐射力。进一步 完善促进第三产业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务业用 电、用水、用气、用热与工业基本同价。 3.加快发展文化产业。深入推进文化体制改革，认真落实文 化产业发展规划，实施重大文化产业项目带动战略。重点培育现 代演艺、数字媒体、手机动漫、手机购物、媒体零售、网络游戏 等新兴文化业态。发展壮大现代传媒、新闻出版、动漫、文化娱 乐业，着力培育新型文化市场
22、主体和健全各类文化市场，促进文 化产业与相关产业融合发展，进一步塑造湖南文化品牌。扶持湖 南广电、中南传媒、华强集团等跨行业、跨地区、跨媒体文化产 业集团。加快文化“走出去”步伐，提高文化产业竞争力，力争 全省文化产业增加值保持年均 20%以上的增速。 4.加快发展旅游业。整合旅游资源，加强旅游景点及配套设 施建设，大力推进旅游产品向观光休闲复合型转变，旅游产业向 规模与质量并重转变，旅游品牌向国际旅游目的地转变，提升旅 游产业竞争力。 实施旅游精品战略， 着力打造一批精品旅游线路。 加强旅游宣传推介，提升旅游营销能力，提高旅游服务水平。推动文化与旅游产业的融合渗透，丰富旅游文化内涵。加强旅游
23、产 品开发，构建多层次的旅游发展格局，大力发展红色旅游、文化 旅游、生态旅游、乡村旅游、休闲度假旅游。把张家界建设成为 世界旅游精品。 八、促进区域协调发展 按照优化提升“3+5”城市群、加速崛起湘南、扶持发展大 湘西的要求，优化空间布局，发挥区域比较优势，促进区域协调 发展。制定全省主体功能区规划，合理确定主体功能区定位，实 行分类管理的区域政策。 1.优化提升“3+5”城市群。统筹规划“3+5”城市群的空间 格局和目标定位，统一规划跨区域的资源开发、产业布局、设施 配套、 市场体系等重大问题。 打破行政体制障碍， 创新合作机制， 优化资源配置。大力推进城际铁路、机场、长株潭组合港和岳阳 港
24、等现代交通网络建设，大力发展先进制造业和高新技术产业， 大力推动人口、产业、技术、资本和市场的聚集和融合，放大同 城效应。加快长沙、株洲、湘潭、衡阳等老工业基地振兴。力争 今后五年，“3+5”城市群经济总量占全省 85%以上，城镇化务业。加快发展市政公用事业、房地产 和物业服务、社区服务、娱乐休闲、家政服务、养老托幼服务， 提升城市综合服务功能。力争 今后五年，“3+5”城市群经济总量占全省 85%以上，城镇化率 达到 65%，把“3+5”城市群打造成中部乃至全国重要的经济增 长极和现代化生态城市群。 2.加快湘南开放崛起步伐。 重点对接粤港澳和北部湾国际区 域经济合作区，提升合作层次和水平，
25、抓住机遇大力承接产业转 移。加快建设综合交通体系，大力发展加工贸易和现代农业，加强生态保护，把湘南打造成全省对外开放的引领区、产业承接的 先导区和新的经济增长极。 3.加大大湘西开发扶持力度。着力改善大湘西基础设施条 件，加快发展优势特色产业，加强生态建设和环境保护，发展生 态绿色旅游和民族文化旅游， 把大湘西建设成全国重要的生态文 化旅游经济带和面向西部的区域商贸物流中心。 加大扶贫开发力 度，加强对少数民族地区、库区水淹区、边远山区、林区的扶持。 继续将湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场， 加强重大项目和优 惠政策支持。 推进武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护试验 区建设。 九、促进投资、消费、出口协调拉动经济增长 促进投资、消费、 1.保持投资合理稳定增长。 进一步保持投资对经济增长的支 撑作用，增强投资对结构调整、扩大就业、改善民生、促进消费 的带动能力。 进一步优化投资
