1、项目总面积约为3000亩。3、建设期限：建设期为4年建设内容：1）2015-2016年计划重点建设基础设施：（1）按功能规划为服务区、展示区、种植区、育苗区等，并进行具体分区；（2）xx道地中药材标准化种植园一期开发，总面积约2000亩；（5）修建工作人员办公区、宿舍及配套仓库；（6）建设滴灌喷灌系统，发展冬凌草种植和其他药材种植；2）2017-2018年计划：（1）启动xx道地中药材标准化种植园二期工程；（2）修建道地药材的加工区（4）修建集约化育苗区；（5）打造集道地药材的保护性开发、标准化种植示范、原材料订单生产、商品苗集约化繁育、产业化深加工等项目于一体的道地药材产业标准化、规模化发展
2、示范区。五、可行性研究的依据1）中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（中发200810号）2）国家林业局关于切实加强野生植物培育利用产业发展的指导意见3）国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见4）中共中央、国务院印发关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见5）医药工业“十二五”发展规划6）xx省“十二五”林业发展规划7）xx省人民政府办公厅关于印发2015年xx林业生态省建设提升工程实施方案的通知8）xx省林业厅转发国家林业局关于加快林木种苗发展的意见的通知9）xx省人民政府关于批转省林业厅等部门关于加快林业产业发展的意见的通知（豫政200457号） 10）xx林业
3、生态省建设提升工程规划（2013-2017年） 11）xx省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的意见 12）xx省林木种苗发展规划（2011-2020年） 13）xx市国家现代农业示范区发展规划（2011-2015） 14）xx市关于建设现代农业农村发展示范区的实施意见 15）xx市农业综合开发“十二五”项目规划 16）xx市土地利用总体规划（20062020年） 17）xx市“十二五”科技发展规划 18）xx市林业生态市建设提升工程规划 （2013-2017年） 19）xx市林地保护利用规划（2010-2020年） 20）国家现行的有关政策和法规。六、项目概况xx市xx林场野生中药材产业化
4、保护性开发项目依托xx林场的地理生态环境优势，以产业化、集约化为载体，以形成道地药材保护和中药材的集约化生产为目标，以建设改善和优化林业经济为目的，将科学规划管理、绿色种植技术、野生种质资源开发与集约化繁育有机组合的林业综合型、实用型、生态型的一种模式。该项目建设的核心是建设xx省道地野生中药材的保护性开发示范区。七、可行性研究的主要结论及建议通过实施xx市xx林场野生中药材产业化保护性开发项目，形成以生态林业开发为宗旨，集标准化种植、集约化种苗繁育、中成药原材料订单规模化生产的新型林业经济模式，促进生态林业建设。为周边林场乃至全省发展高端、高效和高辐射力产业提供借鉴。项目投资为2260万元，
5、其中征地费及土地使用权租赁资金460万元，该项目具有投资少、见效快、使用周期长、操作简便、易被农民所接受等特点。因此，该项目建设前景广阔，符合党中央和我省关于新型城镇化和林业发展战略的要求。实施xx市xx林场野生中药材产业化保护性开发项目是可行的。第二章 项目背景及发展概况一、xx市概况1、地理位置xx市地处xx省西北部，东经11201-11245、北纬3453-3516，北依太行，南临黄河，西踞王屋，东临华北平原，分别与山西晋城市、古都洛阳、山西垣曲县、焦作市毗邻，距省会郑州150公里。市境略呈长方形，东西最长处66公里，南北最宽处36.5公里，总面积1931平方公里。2、自然状况xx市位于
6、国家黄淮海平原农业区，属暖温带大陆性季风气候，四季分明，气温从平原到山区呈递减趋势。常年平均气温14.3，浅山丘陵区132-143，北、西部太行、王屋中山区低于10。年平均气温0的持续时间为291天，稳定通过5的有258天，稳定通过10的有218天。年降雨量东、南、西部为640毫米680毫米，中部地区700毫米800毫米。常年无霜期213天，变幅为170-262天，山区少于平原。光、热、水资源与小麦、玉米等作物生育期同步，具备农作物生长的良好气候条件。全市林地面积为81.36万亩，其中天然林44.03万亩，人工林37.33万亩。xx矿产资源丰富，已形成能源、化工、冶金等工业生产体系。手工艺品天
7、坛砚为我国四大名砚之一。土特产有黄花菜、冬凌茶等。3、行政区划截至2011年9月，xx市共辖5个街道、11个镇，总面积1931平方公里，下辖沁园街道、济水街道、北海街道、天坛街道、玉泉街道、克井镇、五龙口镇、轵城镇、承留镇、邵原镇、坡头镇、梨林镇、 大峪镇、思礼镇、王屋镇、下冶镇。1997年上升为省直辖县级行政单位，是中原经济区充满活力的新兴中心城市。1997年实行省直管体制（副地级城市），2005年升格为省辖市（按正地级市所有行政管理机构配置）。2003年被列为xx省中原城市群9个中心城市之一，2005年被列为xx省推进城乡一体化试点城市之一。4、农业资源1）土地资源。xx市现有耕地53.9
8、万亩，土壤类型主要有棕壤、褐土、潮土等，分布具有明显的垂直变化规律，土壤肥沃、耕作层深厚，适宜多种农作物生长。林地面积167.8万亩，森林面积118万亩，森林覆盖率42.9，比xx省省平均水平20.16高出22.7个百分点。2）动植物资源。境内有黄楝树原始森林和黄河湿地国家级自然保护区，野生动植物资源丰富。植物1800余种，为xx省植物总数的42，其中列入国家和省级保护的珍稀植物有34种。动物近700种，列入国家重点保护的珍稀动物34种。太行猕猴是区域内种群最大、数目最多、最有科研价值的珍稀动物，也是世界上分布最北的猕猴群，1982年经xx省人民政府批准建立了“xx猕猴自然保护区”，1998年
9、成立了“xx太行山国家级自然保护区”，面积达46万亩。3）水资源。xx市属黄河流域，主要河流有黄河、沁河、xx、湨河等，境内有小浪底、西霞院、河口等大中型水库20余座，水域面积16.8万亩。全市水资源总量为28001万m3。其中：地表水资源量为21077万m3，山区地下水资源量为13556万m3，山丘区河川基流量为9630万m3，平原区降水入渗补给量为3465万m3，地下水与地表水不重复量为6924万m3。全市水资源开发利用以地表水利用为主，地表水水源供水量占总供水量的56.0；其次是地下水水源，占40.7；其他水源主要包括集雨工程，仅占3.3。在地表水的开发利用中又以引水为主，占地表水供水量
10、的80.0。在地下水的开发利用中又以浅层水为主，占地下水供水量的63.0。5、农业生产2011年，全年粮食种植面积41704公顷，其中：小麦种植面积1460公顷，与上年持平；棉种面积209公顷；油料种植面积 1631公顷；蔬菜种植面积827公顷。全年粮产21467吨；烤烟产量2715吨；蔬菜产量317213吨；棉产量194吨；油料产量2818吨。二、国有xx市xx林场概况国有xx市xx林场位于xx西北部太行山南麓。地理坐标为：北纬35103515，东经1122311243。东西长40公里，南北宽25公里，地跨克井、思礼、承留、五龙口四个镇，130多个自然村。东与五龙口镇山林相连，西与王屋镇接壤
11、，南邻xx平原，北与山西省的阳城、晋城相交。全场总经营面积12.6360万亩，场部设在市区文昌路北段195号。全场地形复杂，沟壑纵横，峰峦叠峰，山地约占总面积的百分之九十以上。地势西北高东南低，大小山头三百多个，其中原大寨为最高峰，海拔1168.5米，坡向东南、南及西北向，一般坡度在2035之间。该林场成土母岩有砂岩、页岩、石灰岩等，土壤以棕壤土和褐土为主，棕壤土多分布在一千米以上，褐土多分布在一千以下，土层厚度3050厘米，PH值7左右，沟谷缓坡土层较厚，砾石含量少，肥力较高，陡坡，山脊土层薄，砾石含量多，肥力差。林场所辖范围属黄河流域，沁河水系。林区内主要河流：葛河、五指河、朱芋河、塌七河
12、、石板河、先流沁河，最后注入黄河，流经该场的河流除沁河外，多属于季节河，一般冬春干枯，夏秋暴涨，水土流严重。属于暖温带大陆性季节型气候，四季分明，年平均温度14，一月份气温最低，平均0.1,极端最低气温17，七月份气温最高，平均27。极端最高温42。全年无霜期223天，年平均日照2375.4小时，生长期268天，年平均降水量641.7，但降雨季节分布不均，一般79月份降雨量为348.1，占全年降水量的70以上，易引起山洪爆发。历年出现的灾害性天气有：旱灾、干热风、暴风雨、冰雹、雾凇等，春旱给春季造林育苗带来困难，初夏旱和干热风的出现造成了苗木枯死，暴风雨、冰雹、雾凇折断了林木，损害了果类。林场
13、植被属于暖温带落叶阔叶林带。主要乔木树种有：栓皮栎、麻栎、青冈、板栗、胡桃、五角枫、漆树、刺槐、侧柏、青檀、油松、青杨、榆树等，生长良好，主要灌木有：连翘、黄荆、酸枣、胡枝子、野皂角、马夹刺等。均属于耐干旱、耐瘠薄植物，为绿化荒山，保持水土起到一定作用。主要草本有：茅草、白草、黄背草、蒿类、羊胡子草、野苜蓿、柴胡、冬凌草、丹参等，该场属国家保护的珍稀植物有：红豆杉、青檀等。林场由于地貌类型复杂，环境条件能适于多种动物生态。全场野生兽类动物40余种，鸟类170多种，两栖类和爬行类30余种。其中属于国家重点保护的动物有猕猴、金钱豹、青羊、大鲵、林蛙、鹤类、红嘴山鸭、金雕、大宝等十多种。该场1982
14、年被xx省人民政府“82号文件”批准为猕猴自然保护区。1998年8月18日被中华人民共和国国务院批准为国家级自然保护区。曾多次接待美国、日本的专家和有关院校及学者来该场考察、研究。该林场于1958年xx市人民政府批准成立，总经营面积12.6360万亩，职工84人。在该场范围内，散居着130多个自然村，23400口人，劳动力10530个，每年有充足的劳力从事林业生产。山区主要从事农业、林业和养殖业。全场12林区中有10林区通汽车、焦枝铁路、侯月铁路都从林区边缘通过，经过林场内部的国、县、乡级公路40余公里，林道60余公里，外部衔接济阳公路、济邵公路、对繁荣林场经济极为有利。总经营面积12.636
15、0万亩，活立木蓄积256561立方米,森林覆盖率72.68%。林场创建几十年来，林场经历了从无到有，从林木采伐、林产品加工到全面禁伐、生态保护的林业政策转变。2009年，林场约10.72万亩林业用地纳入国家重点，其中保护区面积8.79万亩，沁xx岸面积1.0508万亩，水土流失严重区面积0.8791万亩。多年来，通过林场职工的不懈努力，森林面积持续增长，林种结构日趋合理，森林蓄积稳步增加，有力地促进了林业可持续发展。三、项目提出的背景和意义1、中药材种植业发展前景目前全球药品销售保持 3%6%的增速，到2015 年达到约 11000 亿美元。传统药是当今发展得最快的传统产业。其中，世界植物药市
16、场总价值已超过800亿美元，且每年还在以10%的速度增长。据有关国际组织预测，今后一段时期，国际传统药品市场将增长至1000亿美元的销售规模。由于人口增长，老龄化进程加快，医保体系不断健全，居民支付能力增强，人民群众日益提升的健康需求逐步得到释放，我国已成为全球药品消费增速最快的地区之一，有望在 2020 年以前成为仅次于美国的全球第二大药品市场。这无疑将给中国中药产业带来前所未有的机遇。中医药学是中华文明的瑰宝，为中华民族的繁衍昌盛做出了重要贡献。改革开放以来，我国中药材发展开始步入快车道。短短30年，中药材种植家种品种由150余种发展到400余种；平均亩产量由100余千克提高到300千克左
17、右；种植面积由不足100万亩发展到目前的1000万亩以上；中药材产区也由不足100个发展到目前的1000余个。30多年来，中药材种植业正发生着深刻的变化。19912001年，中药材通过10余年的发展，种植面积不断扩大，家种品种不断增多。在农村产业结构调整的政策指导下，一大批新的产区逐步形成，中药材产品不仅满足了国内需求，同时也出口到许多国家和地区。随着改革开放的不断深入，国内经济进一步的发展，中药材种植作为一项经济产业在上世纪90年代得以迅速发展。在全国性的农村产业结构调整的大环境下，药材种植在全国各地如雨后春笋，最高时面积达到近2000万亩，达到了历史的最高点。中药材新产区的形成，不仅成为地
18、方经济支柱，也缓解了长期以来的药材供需矛盾；在各级政府的引导下，药材种植由传统栽种，逐步到规范化、合理化、集约化种植迈进；中药材出口数量不断加大，品种不断增多。应该说上世纪90年代是中药材种植的辉煌时期。国家退耕还林、退耕还草政策的实施，让国内经济的全面复苏。出口的增加，农村劳动力的过剩等，这样都为中药材的发展创造力有利条件。20012014年，中药材在加入世贸经济组织后，药材种植品种得以改良，种植模式由政府引导到自发种植，种植规模由零星种植到个体大户承包土地规模种植，随着科技的发展，种植方式也由传统种植向机械化种植迈进。药材种植整体格局也在发生着深刻变化。在21世纪生命科学长足发展和人类回归
19、自然的世界潮流中，以天然动植物为主要原料的传统医药学和中药产业重放异彩，日益得到包括欧美国家在内的世界各国普遍重视和认可。中医药是我国最具自主知识产权的传统产业，中药材及中药产品的国际贸易额与日俱增，已成为我国最具活力的朝阳产业。大力发展现代中药产业是我国民族医药行业应对入世后国际医药市场挑战的重大举措。目前，我国有野生高等植物3万多种，仅药用和具有观赏价值的野生植物就多达1.5万种，且绝大部分处于未开发利用状态。发展野生植物培育利用产业，不仅可以缓解野生植物的生存压力，还能不断为绿化和美化环境培育新的绿色资源，为社会提供丰富的绿色健康产品，更好地满足生态文明和美丽中国建设的需要。加强野生植物
20、培育利用，可以充分发挥野生植物资源的再生优势、循环特点和低碳潜力，在有效保护和改善生态环境的同时，不断生产适合人们需要的产品。加快野生植物培育利用产业发展，不仅能增加众多就业机会，提高广大群众收入水平，促进生产生活条件的改善，而且随着市场需求的不断增加，培育的规模将会越来越大，巨大的经济效益和社会效益也将会越来越多地惠及群众。我省是传统中药材生产的大省，中药材野生资源和种植面积都处于全国前列。我省是中医药重要发祥地之一，文化积淀丰厚，中医药资源丰富，是全国有重要影响的中医药大省。我省具有发展中医药得天独厚的人文历史与地理环境，是全国中药材主要产区之一。悠久的种植历史、蓬勃的发展势头、优良的药材
21、品质奠定了我省中药行业发展的基础，也是实现我省农业向特色化、规模化、产业化、现代化发展的有力保证。2、中药材种植业发展趋势医药工业“十二五”规划指出，重点开展中药材优良品种繁育技术、优质中药材种养殖技术及采收加工技术的研究与应用，加强运用生物技术进行优良种源的繁育，推广高效低毒农药和生物防治技术在中药材病虫害防治中的应用，提升中药材生产水平；推进野生药材的家种家养，降低对野生资源的依赖，为中药产业可持续发展奠定基础。支持企业中药材生产基地建设。支持中药企业在适宜地区开展 100 个大宗和濒危中药材品种的种植养殖示范基地建设，大力发展中药材规范化、规模化、专业化生产，保证中药材质量和供应。建立一
22、批中药材生产技术服务平台、信息服务平台和供应保障平台，为中药材生产提供服务和支撑。xx省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的意见指出，搞好中药产业布局，研究制定具体政策措施，充分发挥现有资源和产品优势，重点发展区域特色道地药材，积极开发中药新品种，发展现代中药，加快形成产业优势，形成新的经济增长点。加强对“四大怀药”、山茱萸、金银花等道地药材、大宗药材生产的规划管理，实行规范化种植；建立繁育基地，鼓励和支持人工驯养繁殖药用珍稀野生动物；组建以伏牛山、太行山、大别山为中心的中药材GAP（良好农业规范）种植基地和药业集团，引导有实力的企业投资中药材规范化种植；制定中药种植与炮制的省级标准，全面提
23、高中药材质量和产量；以宛西制药公司等骨干中药企业为主，建设经方中药研发与生产基地；切实保护中药种质和遗传资源，加强优选优育和中药种源研究；建立种质资源库，保存中药材种质资源；加强中药材野生品种科学种养研究；开展珍稀濒危药用动植物资源普查；在太行山、伏牛山等地建立麝、豹、穿山甲、蛇类等珍稀濒危物种保护区，促进野外种群数量增长；加强中药材新品种研究，开展珍稀濒危中药资源的替代品研究，确保中药资源可持续利用。3、中药材种植业发展现状一是中药材种植从盲目发展向规范种植迈进、从乱用农药、化肥向绿色环保迈进，部分药材品种得以改良，产量得以提高。在世纪之交，随着我国加入世贸组织，传统中药材种植发展也逐步规范
24、，如国家有关部门出台了GAP规范。许多产区在药材种植施肥中科学配制了中药材专用肥，专用农药及专用除草剂，大大降低了药材中的化肥、农药的残留量，提高了药材质量。一大批中药材新品种应运而生，像多倍体丹参、四倍体板蓝根、改良白术等。如xx、湖北等地玄参产区通过35年的优化改良，提纯复壮，玄参产量大幅提高，改良品种占95%以上。二是中药材种植、管理、收获、加工已经基本实现了机械化操作。许多新科技被广泛应用到中药材种植中。例如以前白术种植完全靠人力完成，一亩白术从栽种、除草、打药、掐花、收获、加工一般要40个工时才能完成，现在只要10个工时即可，而且白术的改良品种比普通品种产量提高约30%以上，价格比普
25、通白术高10%以上。三是农村土地资源的整合，涌现了一大批个体承包大户种植中药材，种植更规范，管理更细心，选择品种更灵活，已经逐步成为今后中药材发展的主力军。由于近几年劳动力价格提高，带动中药材生产成本上涨，中药材需求的增加，导致中药材价格的整体上扬。据调查上世纪80年代农民种植药材是零星种植，盲目种植；90年代药材种植是政府引导种植，农民被动种植；近年来则是农民自发种植，特别是个体大户看到了药材种植前景，开始到全国各地承包土地规模种植。由于药材价格的上涨，企业原料成本提高，部分药材加工企业也加入了种植行业。企业种植药材是今后的方向，亳州市政府也在积极进行这方面的尝试，据亳州药业发展局有关负责人
26、介绍，目前，政府已经规划用于中药材发展基地2.6万亩，入住企业近20家，种植药材品种30余个。四是许多地方也在积极擦亮地方药材品牌，如贵州在力争打造药材种植基地大省，如甘肃创建西部药材之乡。各地纷纷出台了相关中药材种植扶植政策和奖励办法。4、xx省中药材种植业目前存在的问题由于野生资源破坏严重，可以利用的资源数量日趋减少，一些濒危动植物的使用又受到国际自然保护组织的关注，因此，人工栽培就成为中药材生产的主要方式。一些地方将种植中药材作为农业结构调整的重要手段，鼓励农民大量种植中药材。但是，由于缺乏中药材种植的知识和有效的监管，其种植、采收、产地加工过程不规范，直接导致了中药材质量的下降。我省发
27、展中药材还存在以下问题：一是野生资源匮乏。随着全球对中药制品需求的升温，近10年来人类对天然药物的需求量翻了三番。由于我省人工抚育驯化野生中药材资源并不能完全满足需求的增长，特别是未完全掌握野生变家种的关键技术，目前仍然大量依赖使用野生资源。对中药资源的过度开发，导致资源的严重匮乏，如石槲、银杏等常用的中药材资源都已满足不了需求。目前我省大量野生中药材资源遭到破坏，部分野生中药材资源濒临灭绝。二是扶持力度弱。由于我省对中药材种植缺乏有效的指导和必要的资金支持，中药材种植仍然以农户分散种植为主，种植规模小，抗风险能力弱。多数农民停留在经验种植，缺乏对市场信息的了解，难以把握市场，自身利益不能得到
28、有效的保护，种植积极性不高，难以形成规模化种植和打造出品牌药材。三是引进中药材品种不够慎重、导致药材品质下降。土壤、气候等自然条件，生物分布等生态环境的影响，特别是土壤成分对中药内在成分的质和量影响最大，不从当地的自然环境出发，盲目选择品种，可能导致药材品质的改变。我省普遍存在一方面缺乏对种植品种的质量研究，难以保证质量；另一方面导致恶性竞争不能因地制宜，形成道地品牌药材等现象。此外，由于中药材种子缺乏规范的供应途径，种子质量不高、种性退化现象十分严重，也导致了药材质量的下降。四是追求短期效益，施肥不科学导致药材品质下降一些药农违反药材生长特性，使用各种手段促生，使本来需要生产3年方能采收的，
29、1年就长成采收，药材品质差，有效成分含量低。五是采收加工不规范、导致药材品质下降。不同的采收时间直接影响药材中有效成分的含量，有的生长年限越长含量越高；有的生长到一定时期，含量达到最大值，以后呈下降趋势；有的在某一季节或某一时期含量较高，其他季节和时期均较低。如白术的挥发油含量，二年生的比一年生的高出一倍以上；薄荷生长初期不含薄荷脑，花盛开期薄荷脑含量急剧增加，后又下降；丹参的有效成分丹参酮A及丹参酮I，第四季度收获比其它季节收获高23倍；天麻则以冬麻最好，春麻次之等等。由于我省一些药农违反采收规律，盲目采收，严重影响了中药材的内在质量。另外，中药加工炮制也很重要，关系到药材品质量的优劣，尤其
30、是产地加工合理与否，直接影响药材质量。由于缺乏药材加工的专业知识和相关的规定，产地加工的合理性和科学性值得探讨和研究。六是中药病虫害危害重，滥用、误用农药，导致出现农药、重金属残留问题。由于药材品种多，且一种药用植物往往受到多种病虫害的危害，病虫害种类繁多。如山茱萸蛀果蛾在我省西峡药材生产基地普遍为害严重，一般虫果率20左右，严重者40以上。但是，我省大多数中药材产于老、少、穷地区，生产分散，经营规模仍以家庭小生产为主。农民自行管理，自主经营，生产带有一定的盲目性，由于缺乏中药材病虫害防治的基本知识，也无得到这方面知识的渠道，且急功近利，凡是价格便宜，能杀虫的就是好农药，根本不考虑对人畜的毒性等问题，更不知道政府对农药的使用管理规定，滥用、误用农药问题严重。造成农药、重金属在中药材中的残留量，超过了允许标准，直接损害人体健康，阻碍了我省中药走向国际市场；同时环境污染加剧，造成土壤、水、大气的农药污染，破坏了生态平衡。七是微生物污染影响了中药材质量。由于加工、生产、储藏过程不规范，条件落后，造成微生物在中药材中生长繁殖，导致中药材质量下降，甚至霉烂变质，危害消费者的健康，造成经济损失。八是中药材种植随市场变化，没有固定销路。我
