1、冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法、程序和机械制造企业安全质量标准化考核评级标准,安徽本质安全工程咨询有限公司二一二 年元月,一、依据的主要文件、规范,1、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）2、国务院安委会办公室关于认真学习和贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的通知（安委办201015号）3、（国家安全监管总局关于冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业企业贯彻落实国务院通知的指导意见）安监总管四2010169号 4、国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）5、国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全
2、生产标准化建设的实施意见（安委办201118号）,6、国家安全监管总局 中华全国总工会 共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标的指导意见（安监总管四201182号）7、国家安全监管总局关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知（安监总管四201184号）8、国家安全监管总局关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法的通知（安监总管四201187号）9、关于全面开展安全生产标准化工作的指导意见（皖安办20116号）10、机械制造企业安全质量标准化考核评级标准（安监管管二字2005 11号）,安全生产标准化 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治
3、理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,二、标准化工作要求,总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，全面落实国务院通知和国办通知精神，按照企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010，以下简称基本规范）和相关规定，制定完善安全生产标准和制度规范。严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“
4、三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。,全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。,在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。其中，煤矿要
5、在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上（年主营业务收入2000万元以上）企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。建设项目必须严格执行安全设施“三同时”制度，投产后半年内其安全管理和安全设施要达到三级以上安全标准的要求。,通过安全生产标准化建设，实现“四个一批”：对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策、破坏环境、浪费资源，以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业，要依法关闭取缔一批;对在规定时间内未实现达标的，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许
6、可证，责令停产整顿一批；对具备基本达标条件，但安全技术装备相对落后的，要促进达标升级，改造提升一批；对在本行业（领域）具有示范带动作用的企业，要加大支持力度，巩固发展一批。,把开展安全生产标准化建设工作作为深入贯彻落实科学发展观，创新社会公共管理，促进企业转型升级和加快转变经济发展方式的重要内容，将安全生产标准化建设工作列入安全生产“十二五”规划和地方各级政府及企业年度业绩考核工作中。将安全达标与安全行政许可、监管频次和行政处罚等挂钩，与日常监管工作有机结合起来，通过强化安全监管促进安全达标。,将安全生产标准化建设工作纳入有关安全生产法律法规中，依法促进安全达标。抓住安全生产法等法律、行政法规
7、和地方法规修订、起草的契机，在法规层面上作出规定，把安全生产标准化建设纳入法制范畴。国家安全监管总局要加大部门规章制定工作力度，抓紧制定冶金等工贸企业安全生产标准化建设工作管理规定、机械制造企业安全生产监督管理规定和建材企业安全生产监督管理规定等部门规章，把企业安全生产标准化建设工作作为安全监管的重要内容。,各地区要结合本地实际，研究制定推进安全生产标准化建设工作的激励机制等政策措施，将企业安全生产标准化建设与项目立项审批（核准）、采购招投标、保险费率、融资贷款、信贷信用等级评定、现代管理企业评定、劳模评选和企业申报上市、上市公司增发等涉及企业利益和企业荣誉的事项挂钩。充分发挥安全监管部门的作
8、用，将安全生产标准化建设与监管执法、评优评先、奖惩考核、事故处理及“安康杯”竞赛、安全文化示范企业创建等有机结合起来，区别对待达标企业和未达标企业，有效推动安全生产标准化建设工作。,三、安全生产标准化与各种认证（ISO）体系的关系,企业安全生产标准化达标是我国安全生产领域的一项重要工作。目前，有相当部分企业负责人仍将企业安全生产标准化达标与各种认证（ISO）体系混为一谈，一定程度上影响到安全生产标准化工作创建。因此，必须进一步澄清两者之间的区别。,从总体要求来说 根据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）和国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化
9、建设的实施意见（安委办201118号）文件，明确要求企业要在规定的时间内，完成安全生产标准化达标任务。这是各级政府及部门对企业的强制性要求。各种认证（ISO）体系是企业根据国际通用技术标准为将其生产经营活动及其产品质量与国际接轨而遵循的一种标准，是市场化的企业自愿行为。,从内容上来看 企业安全生产标准化，不仅要求企业建立一整套安全生产标准化体系，更重要的是根据标准化体系，通过落实企业主体责任和加强政府安全监管，不断规范企业现场管理，从而避免和减少生产安全事故。企业安全生产标准化是根据当今国际上最先进的安全发展理念、标准、规范，结合我国企业安全生产实际，尤其突出企业现场安全管理的标准化体系，是突
10、出基层、基础的中国化的安全生产标准化体系。各种认证（ISO）体系，是根据国际标准，从质量、环境、职业安全等方面对企业的生产经营活动提供技术标准服务，是通过企业自律的标准体系。,从组织机构来看 企业安全生产标准化达标建设是通过各级政府及安全生产监管部门及专家通过落实企业主体责任来组织实现，是政府行为。各种认证（ISO）体系是非安全生产专业人员和机构的民间行为。,1、考评对象冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业（以下统称冶金等工贸企业）。,四、考评办法,2、标准化分级安全生产标准化企业分为一级企业、二级企业和三级企业。评定所对应的等级须同时满足标准化得分和安全绩效等要求，取最低
11、的等级来确定标准化等级。一级企业由国家安全生产监督管理总局（以下简称总局）审核公告；二级企业由企业所在地省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门（以下简称省级安全监管部门）审核公告；三级企业由所在地设区的市（州、盟)安全生产监督管理部门（以下简称市级安全监管部门）审核公告。,3、申请考核达标单位应具备的安全绩效(一)设立有安全生产行政许可的，已依法取得国家规定的相应安全生产行政许可。(二)申请一级企业的，应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故；上市公司或
12、行业领先企业无死亡生产安全事故。(三)申请二级企业的，申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业80%以上无死亡生产安全事故；企业死亡人员未超过1人。(四)申请三级企业的，申请评审之日前一年内生产安全事故累计死亡人员未超过2人。,行业评定标准中的企业安全绩效要求高于本条款的，按照行业标准执行；低于本条款要求的，按照本条款执行。4、标准化评审评分标准一级：评审评分大于等于90分（大型集团公司90%以上的成员企业评审评分大于等于90分）；二级：评审评分大于等于75分（集团公司80%以上的成员企业评审评分大于等于75分）；三级：评审评分大于等于60分
13、。评定标准满分不为100分的，按100分制折算。,机械制造企业考评内容总计75个项目，考评总分值为1000分。考评得分由三部分组成：1、基础管理考评内容包括安全生产责任制等15个项目，考评合计分值为230分；2、设备设施安全考评内容涉及到机械制造企业常见的，且危险性较大的设备、设施、工具物资等51个项目，考评合计分值为600分。A、热工燃爆考评内容包括工业气瓶等26个项目，考评分值为292分。B、电气考评内容包括变配电系统等10个项目，考评分值为137分。C、机械考评内容包括探伤设备等15个项目，考评分值为171分。3、作业环境与职业健康考评内容包括厂区环境等9个项目，考评合计分值为170分。
14、标准化得分（百分制）=标准化工作评定得分（1000不参与考评内容分数之和）100。最后得分采用四舍五入，取小数点后一位数。,复评时抽样原则：基础管理：人员抽查考核数量不少于现场（或在册）数量10%。设备设施根据设备设施拥有量（H）按比例抽样（含在用、试运行、租赁等）A、H10时，抽100%；B、10H100时，抽10台；C、100H 500时，抽10%；D、500H 1000时，抽50；E、H1000时，抽5%。,计分方法（分为单项计分和总分两种）1、单项考评计分法：按考评检查表中计分方法计算。75个项目检查表归纳为四种计分方法：第一种，单项扣分法，依据考评标准中要求，对不合格条款扣除相应分值
15、。第二种，不合格率扣分法，依据考评标准中要求，评价出不合格设备设施的台数和不合格率，并依据不同的系数计算出该项目的分值。（1）单项否决即考评内容中任一个条款不合格，则该台设备设施为不合格。,（2）单项扣分 即考评内容中某一条款不合格，则扣除该条款相应分值，当扣分总值超过一定数量时，则此台设备设施为不合格。第三种，混合计分法：依据考评说明中要求，某些条款为单项否决，某些条款为单项扣分，单项扣分总值不得大于一定比例分值。第四种，所有扣分只扣除该条款或项目的分值，将其应得分扣完为止，不计负分。,5、申请和考核程序企业安全生产标准化考评采取自评、申请、评审、审核公告、颁发证书和牌匾的方式进行。一、企业
16、自评 企业成立自评机构，按照评定标准的要求进行自评，形成自评报告。企业自评可以邀请专业技术服务机构提供支持。(二)申请评审 企业根据自评结果，经相应的安全生产监督管理部门（以下简称安全监管部门）同意后，提出书面评审申请。申请材料应提交以下附件:,安全生产许可证复印件(未实施安全生产行政许可的行业不需提供)工商营业执照复印件安全生产标准化管理制度清单安全生产组织机构及安全管理人员名录工厂平面布置图重大危险源资料自评报告自评扣分项目汇总表评审需要的其他材料,申请安全生产标准化一级企业的，经所在地省级安全监管部门同意后，向一级企业评审组织单位提出申请；申请安全生产标准化二级企业的，经所在地市级安全监
17、管部门同意后，向所在地省级安全监管部门或二级企业评审组织单位提出申请；申请安全生产标准化三级企业的，经所在地县级安全监管部门同意后，向所在地市级安全监管部门或三级企业评审组织单位提出申请。,符合申请要求的，通知相关评审单位组织评审；不符合申请要求的，书面通知申请企业，并说明理由。由评审组织单位受理申请的，评审组织单位对申请进行初步审查，报请审核公告的安全监管部门核准同意后，方可通知相关评审单位组织评审。,(三)评审与报告评审单位收到评审通知后，应按照相关评定标准的要求进行评审。评审完成后，经申请受理单位初步审查后，将符合要求的评审报告，报送审核公告的安全监管部门；对于不符合要求的评审报告，书面
18、通知评审单位，并说明理由。评审结果未达到企业申请等级的，经申请企业同意，限期整改后重审；或根据评审实际达到的等级，按本办法的规定，向相应的安全监管部门申请审核。评审工作应在收到评审通知之日起三个月内完成(不含企业整改时间)。,(四)审核与公告审核公告的安全监管部门对提交的评审报告进行审核，对符合标准的企业予以公告；对不符合标准的企业，书面通知申请受理单位，并说明理由。(五)颁发证书和牌匾经公告的企业，由安全监管部门或指定的评审组织单位颁发相应等级的安全生产标准化证书和牌匾。,6、标准化现场审核方法评审单位按照评定标准，对申请企业采用资料核对、人员询问、现场考核和查证的方法进行评审。人员询问、现
19、场考核和查证可以按一定比例进行抽查。7、标准化有效期安全生产标准化企业证书和牌匾有效期为3年。期满前3个月，企业可按本办法的规定申请延期，换发证书、牌匾。8、标准化运行监督模式企业取得安全生产标准化证书后，每年应对本单位安全生产标准化的实施情况至少进行一次自我评定，并形成自评报告，及时发现和解决生产中的安全问题，持续改进，不断提高安全生产水平。企业安全生产标准化年度自评报告须按有关规定抄送相应的安全监管部门。,9、评审组织单位工作程序 评审组织单位收到相关安全监管部门受理的企业申请后，应在10个工作日内完成对申请材料的合规性审查工作。文件、材料符合要求的，在相应评审业务范围内的评审单位名录中通
20、过随机方式选择评审单位，将申请材料转交评审单位开展评审工作；不符合要求的，评审组织单位函告相关安全监管部门和申请企业，并说明原因。.评审完成后，评审组织单位对评审单位的评审相关材料进行审查。审查通过后，向相关安全监管部门提交评审报告和评审评分表等材料。经安全监管部门公告的企业，由评审组织单位按照国家安全监管总局的有关规定颁发安全生产标准化证书和牌匾。,10、评审单位评审工作程序.评审单位收到评审组织单位授权和转交的申请材料后，应在现场评审前进行文件审查，并完成文件审查报告；与申请企业确定现场评审时间，函告申请企业，并签订技术服务合同，明确评审对象、范围，以及双方权利、义务和责任。.现场评审时，
21、按照申请企业评审的评定标准中的管理、技术、工艺等要求，配足相应的评审人员，组成评审组。评审组至少由5名以上评审人员组成，其中至少包括2名由评审组织单位备案的评审专家；指定1名评审员担任评审组长，负责现场评审工作；现场评审采用资料核对、人员询问、现场考核和查证的方法进行；现场评审完成后，向申请企业出具现场评审结论，并对发现的问题提出整改完成时间，评审组全体成员须在现场评审结论上签字。,申请企业整改完成后，评审单位依据整改情况的实际需要，进行现场或整改报告复核，确认其整改效果。若整改符合相关要求，评审单位形成评审报告，由评审单位主要负责人审核后，向评审组织单位提交评审报告、评审工作总结、评审结论原
22、件、评审得分表、评审人员信息等相关材料。评审工作应在接到评审组织单位授权之日起3个月内完成(不包括企业整改时间)；集团公司企业一次申请评审企业较多的，由评审组织单位根据申请数量情况批准适当延长评审时间。,五、机械制造企业安全质量标准化考核评级标准 要点介绍及评定标准要求,按照国民经济行业分类（GB/T4754-2011）标准，其产品范围包括金属制品业，通用设备制造业，专业设备制造业，汽车制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，电气机械及器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造共 8大类62个中类222个小类的企业。,1.范围,2.一般要求,2.1 原则企业开展安全生
23、产标准化工作,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。2.2 建立和保持企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。,2.3 评定和监督企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级
24、，一级为最高。安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。,2.4 实施过程 安全生产标准化的建立过程，包括初始评审、策划、培训、实施、自评、改进与提高等6个阶段。初始评审阶段：依据法律法规及本规范要求，对企业安全管理现状进行初始评估，了解企业安全管理现状、业务流程、组织机构等基本管理信息，发现差距。策划阶段：根据相关法律法规及本规范的要求，针对初始评审的结果，确定建立安全生产标准化方案，包括资源配置、进度、分工等；进行风险分析；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；完善安全生产规章制度、安全操作规程、台帐、档案、记录等；确定企业安全生产方针和目标。,培训阶段：对全体从业人员进行安
25、全生产标准化相关内容培训。实施阶段：根据策划结果，落实安全生产标准化的各项要求。自评阶段：应对安全生产标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，提出完善措施。改进与提高阶段：根据自评的结果，改进安全生产标准化管理，不断提高安全生产标准化实施水平和安全绩效。,3、安全标准化系统主要内容,基础管理部分：15个项目 30分,热工燃爆部分：个项目分,热工燃爆部分：个项目分,电气部分：10个项目 分,机械部分：个项目分,作业环境与职业健康考评部分（170分）,第一节 安全生产责任制,要求：纵向到底、横向到边各类人员安全生产责任制职能部门安全生产责任制组织机构图、职能分配表、安全生产责任 制三者
26、相统一。计分方法 本项目分值为15分，单项条款扣分，总分为单项条款叠加计算。,4、基础管理考评,文件或安全生产责任制应明确主要负责人是安全生产第一责任人主要负责人全面负责安全生产工作，并履行下列主要职责：（1）组织建立、健全本单位的安全生产责任制，并保证有效执行；（2）组织制定安全生产规章制度和操作规程，并保证其有效实施；（3）保证本单位安全生产投入的有效实施；（4）督促检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（6）及时、如实报告生产安全事故。,第二节 职业安全健康规章制度,列举企业常见的20种规章制度，本项目共计15分，缺一项扣
27、0.8分1、安全生产检查制度2、伤亡事故管理制度,3、职业安全健康教育制度4、“三同时”制度5、特种设备及特种作业人员安全管理制度6、相关方安全管理制度7、防火安全管理制度,8、危险作业审批制度9、临时线审批制度明确规定架设临时线路履行审批手续。规定审批程序、范围、安装要求和监控措施。安装要求：沿墙架空或敷在地面；沿墙敷设高度：室内2.5m，室外4.5m，跨越道路6m。,10、危险化学品管理制度明确本企业危险化学物品的采购、保管、领用、运检、处置等方面管理程序和职责分工。安全技术说明书（MSDS）。11、厂内交通安全管理制度规定在采购使用管理、维修保养、报废和驾驶员管理考核等方面的管理程序内容
28、和要求。规定厂内交通道路标识等方面的要求。,12、职业病预防管理制度13、安全奖惩制度,14、安全防护设备管理制度15、职业危害防护设备管理制度16、劳动防护用品管理制度规定劳动防护用品的采购、保管、使用和监督的工作程序和管理要点。制定劳动防护用品发放标准。,17、女工和未成年工保护制度18、易燃易爆场所管理制度19、安全生产“五同时”管理制度20、劳动合同安全监督制度,基本要求：（1）20项制度不能缺项，企业可根据安全生产实际，增添制度数量。（2）不得与近年颁布实施的法律法规及其他要求相悖。（3）应建立制度要依照基本程序要求，按企业的实际进行编制、评审、发布、宣贯、稽核、更新等，不能拍脑袋，
29、或照抄照搬其它企业的制度。,制度编制发布实施流程,建立危险作业的安全管理制度，明确责任部门、人员、许可范围、审批程序、许可签发人员等：（1）危险区域动火作业；（2）进入受限空间作业；（3）能源介质作业；（4）高处作业；（5）大型吊装作业；（6）交叉作业；（7）其他危险作业。对危险作业的安全管理工作实施作业许可。作业许可证应包含危害因素分析和安全措施等内容,安全生产“五同时”生产计划有安全生产目标和措施；布置工作有安全生产要求；检查工作有安全生产项目；评比方案有安全生产条款；总结报告有安全生产内容。,职业健康的管理制度明确上岗前、在岗期间、离岗时健康检查和检查周期。按有关要求，为员工提供符合职业
30、健康要求的工作环境和条件（1）生产布局合理，有害作业与无害作业分开；（2）作业场所与生活场所分开，作业场所不得住人；（3）有与职业危害防治工作相适应的有效防护设施；（4）职业危害强度或浓度符合国家标准、行业标准。存在职业危害的生产经营单位应当委托具有相应资质的中介技术服务机构，每年至少进行一次职业危害因素检测，每三年至少进行一次职业危害现状评价。在检测点设标识牌，将检测结果进行公告，评价结果应当存入本单位的职业危害防治档案，并向所在地安全生产监督管理部门报告。,所有产尘设备和尘源点，应严格密闭，并设除尘系统。作业场所粉尘和有害物质的浓度，应符合工业企业设计卫生标准（GBZ1）、工业场所有害因素
31、职业接触限值 化学有害因素（GBZ2.1）、工业场所有害因素职业接触限值 物理因素（GBZ2.2）的规定。建立健全职业卫生档案和员工健康监护档案。对接触职业危害的作业人员，每12年应进行一次职业危害体检，体检结果记入“职业健康监护档案”。对职业病患者按规定给予及时的治疗、疗养。对患有职业禁忌症的，应及时调整到合适岗位。,第三节 规划和年度计划,目的促进企业职业安全健康工作与生产经营发展同步规划、同步实施。保证本企业安全生产投入的有效实施，不断提高企业本质安全。规划即企业长远规划，在较长一段时期（一般35年）企业发展、生产经营总框架。应有职业安全健康总目标。应有实现总目标的配套措施。,年度计划即
32、企业年度职业安全健康工作计划，是长远规划的具体实施。制定具体的职业安全健康目标指标。分解到各相关职能部门、车间（分厂）。为实现年度目标指标，采取具体措施。形成文件。安全技术措施计划内容：预防生产安全事故为目的安全技术措施防止职业病发生为目的职业卫生措施保证生产安全和职业卫生所需的辅助房屋和设施职业安全健康教育经费,年安全技术措施计划（供参考）要求：确保计划措施项目资金投入按事实进度进行检查考核条件变化、调整修改修改计划的程序计分方法：本项目分值为15分，单项条款扣分，总分为单项条款得分叠加计算。,安全生产方针和目标应满足：（1）形成文件，并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施；（2）符合或严于相
33、关法律法规的要求；（3）与企业的职业安全健康风险相适应；（4）与企业的其他方针和目标具有同等的重要性；（5）公众易于获得。,企业应制定总体和年度安全生产目标，可结合但不局限于下列内容：1）零死亡；2）千人重伤率；3）千人负伤率；4）事故起数降低率；5）隐患治理完成率；6）有毒有害场所检测合格率等。,(国家安全监管总局关于征求高危行业企业安全生产费用提取和使用管理办法(征求意见稿）修改意见的函)安监总财函20114号机械制造企业以上年度实际销售收入为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：（一）销售收入在1000万元及以下的，按照2%提取；（二）销售收入在1000万元至1亿元（含）的部分，按照1%提取；（三）销售收入在1亿元至10亿元（含）的部分，按照0.2%提取；（四）销售收入在10亿元以上的部分，按照0.1%提取。,机械制造企业安全费用按照以下规定范围使用：（一）完善、改造和维护安全防护设备
