1、,二、编制发展规划为长远发展提供决策依据。,（一）坚持解放思想，转变观念。进入二十一世纪，特别是我国加入WTO后，城建档案事业发展面临着许多亟待解决的新问题：,（1）、是随着我国建筑市场对外开放，国外建筑业、设计业将进入中国市场，这将导致城建档案形成单位多元化、档案管理对象复杂化，特别是外资机构对知识产权强烈的保护意识将冲击现行的管理观念和管理方式；（2）、是在国外现代化管理观念、管理模式、管理手段对我们现有的档案管理体制运行机制和技术手段产生不同程度的影响；,（3）、是城建档案工作在实现与市场接轨的同时，市场对城建档案信息的需求将对城建档案的收集、管理、开发、利用等提出新的要求；（4）、是工
2、程档案保证金取消后，城建档案馆的管理机构、经费、城建档案信息的内在质量、人才等问题还需进一步解决。,要做好城建档案管理工作必须坚持解放思想、转变观念，结合本市工作实际做到四个方面的转变。,一、是树立法制意识。努力实现城建档案管理工作由经济手段、行政手段向依法管理转变；二、是树立资源意识。努力实现由档案实体管理为主向由信息管理为主、档案载体多元化转变；三、是树立现代化意识。努力实现由手工和简单技术管理向档案信息数字化管理转变；四、是树立社会化服务意识。努力实现由城建档案单一型被动服务向全社会、全方位、全过程满足社会需求的主动服务方式转变。,（二）开拓创新，抓住机遇，明确发展目标,随着改革开放的深
3、入，我市科学技术的应用，数字城市的建设，社会对城建档案信息需求的增加，给我市城建档案工作的发展带来了新机遇。开拓创新，与时俱进，就要结合城建档案工作的热点、难点，从我市城建档案工作的实际出发，紧紧把握城市发展和社会需求的时代脉搏，把保存历史、服务现实、着眼未来更好的结合起来，认真研究城建档案工作发展的新规律，明确提出“坚持观念创新，进一步认识城建档案工作在城市规划、建设、管理和数字城市建设中的地位和作用。,（二）开拓创新，抓住机遇，明确发展目标,1.坚持管理创新，树立依法治档观念，充分发挥城建档案管理处职能，建立完善全市城建档案管理机制，将新建工程档案的登记、验收、管理纳入规划、建设管理程序。
4、2.坚持技术创新运用计算机、网络、通信等现代化高科技手段，加快数字城建档案馆建设，为数字城市建设提供优质的信息源。3.坚持服务创新，利用馆藏信息资源，围绕社会 需求加大边沿力度，发展技术、信息、人才优势，全方位提高服务效能与水平的工作。,（二）开拓创新，抓住机遇，明确发展目标,以争创全国同行一流、全市城建档案工作一流为目标，努力开展城建档案事业发展空间，尽快将我馆建成档案工作法制化，档案管理规范化、业务办公自动化、信息服务网络化，能为全市经济发展、城市规划、建设、管理提供优质服务和数字城市建设提供信息源的档案基地的发展目标。,（三）组织编制五年发展规划,2001年和2006年我馆分别从城建档案
5、的回顾、指导思想、长期奋斗目标、主要工作任务、保障措施等方面编制了天津市城建档案“十五”和“十一五”发展规划。在规划编制工作中我们成立了以班子成员和中层干部组成的编写组，班子成员负责分别成立专项编写组，并到全国先进的城建档案馆学习、调研。在分析我市城建档案工作形势的基础上，编制五年发展规划，规划经全馆职工讨论，上报批准后组织实施。组织专题组分别赴各专题搞的比较好的城建档案馆进行取经学习，在此基础上进行编写、规划经全馆职工讨论后上报。,（三）组织编制五年发展规划,在分析我市城建档案工作形势的基础上，编制五年发展规划，规划经全馆职工讨论，上报批准后组织实施。,在天津市城建档案工作“十一五”发展规划
6、中确定了十一五规划的指导思想,十一五发展规划要以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会和市委八届九次会议精神，全面落实科学发展观，按照市委“站在新起点、再创新优势、实现新跨越”的总体部署，以创新求发展，以发展促服务，紧密围绕城建档案工作实际，认真落实建设部城市建设档案管理条例和市政府5号令天津市城建档案管理规定的要求。,在天津市城建档案工作“十一五”发展规划中确定了十一五规划的指导思想,以市场需求为导向，以改革创新为动力，以法规体系建设为核心，以信息资源建设为重点，以城建档案人才队伍建设为保障，以服务城市建设和经济发展为宗旨，不断创新工作思路，拓展服务领域，改进服
7、务方法，找准城建档案工作与城市建设发展的切入点，积极满足社会需求，全面提升服务功能，努力推进城建档案事业全面、快速、协调、持续、健康发展。,确定了“十一五”期间的总体奋斗目标,“十一五”期间，要全面推进城建档案法制建设、城建档案业务建设、城建档案资源建设、城建档案基础设施建设、城建档案信息化建设以及城建档案队伍建设，不断创新城建档案事业管理体制与机制。逐步实现城建档案管理法治化、馆藏结构科学化、档案资源信息化、档案保管规范化、基础设施现代化、业务办公自动化、人才配置合理化、服务社会网络化，力争把城建档案馆建设成为城建档案实体收藏与管理的基地、城建档案资源研发与利用的中心、城建档案信息交换与共享
8、的平台、城市建设文化传播与展示的窗口。,确定了“十一五”期间的主要工作任务,“十一五”期间要建立、健全覆盖天津市城建档案管理工作的法规体系和管理体系；全面提高城建档案工作的管理水平、业务水平和服务水平；力争管理工作创一流，服务水平创一流。,确定了“十一五”期间的主要工作任务,（一）法制建设6项任务（二）基础业务建设9项任务（三）资源建设6项任务（四）基础设施建设3项任务（五）信息化建设8项任务（六）人才队伍建设2项任务,制定了八项保障措施,（一）加强组织领导，强化领导班子思想政治建设和能力建设，进一步增强领导班子改革发展观念、自主创新观念、争创一流工作观念，全面落实科学发展观。（二）加大执法力
9、度，加强执法监督、执法检查，严格依法行政，依法治档。建立健全法规体系。（三）加强人力资源建设，做好人才队伍保障。（四）加强管理，创建和谐环境。树立人与环境和谐发展的观念，积极、稳妥推进档案馆内部管理机制改革，实行目标管理责任制，确保各项工作保质保量完成。,制定了八项保障措施,（五）围绕为政府决策服务，为城市建设主管部门服务、为社会各界和人民群众服务这“三个服务”主题，大力加强窗口建设，全面推进档案服务工作上水平。（六）建立切实可行的城市建设档案及信息安全保护体系，完善保障措施。（七）进一步加强档案宣传工作，扩大城建档案信息的对外交流，充分发挥档案馆网站的作用，围绕城市建设，大力宣传档案工作，增
10、强档案意识，提升档案馆社会地位。（八）搞好全馆的文化建设。,三、抓法规建设，为城建档案工作提供法律保障,“立法是立馆之策”，是依法做好城建档案工作的重要依据。几年来，结合城市建设和城建档案工作发展的新形势，我馆认真分析研究全市城建档案工作中的新问题、新特点、新规律，从起草上报法规行政文件、研究制定技术标准规范，规范管理，规范业务管理程序，三方面入手抓好法制。我们着重做了一下四项工作：,（一）出台天津市城市建设档案管理规定,第八条“建设工程实行档案预登记制度。建设单位在申办建设工程规划许可证时，必须办理档案预登记手续，填写建设工程档案登记表，签订建设工程档案报送责任书。未办理档案预登记手续的，不
11、予核发建设工程规划许可证。,（一）出台天津市城市建设档案管理规定,第九条“建设单位在建设工程规划验收前3 0日内，应提请市城市建设档案管理处对已形成的建设工程档案进行预验收。工程档案预验收合格后，市城市建设档案管理处应在两个工作日内出具工程档案预验收证明，建设单位持工程档案预验收证明向市或区、县规划行政主管部门申请建设工程规划验收。建设单位在建设工程竣工验收合格后，应当及时向城市建设档案馆报送档案。建设单位报送的建设工程档案验收合格后，由市城市建设档案管理处发给天津市建设工程档案验收认可证。未取得天津市建设工程档案验收认可证的，建设行政主管部门不予办理工程竣工验收备案。建设工程档案的验收工作，
12、按照国家和本市的有关规定执行。,（一）出台天津市城市建设档案管理规定,第十条：“对列入城建档案具体接收范围的档案，建设单位应当在工程竣工后90日内，向城市建设档案馆报送一套符合规定的建设工程档案。,（二）参加天津市城市规划条例的修订,为落实天津市城市建设档案管理规定，我们提请市政府将建设工程档案验收认可证列为行政审批专项，我们抓住天津市城市规划条例修改的契机，将5号令中规定的城建档案管理的有关条款上升为条例颁布。该条例于2006年11月1日正式颁布实施。,（二）参加天津市城市规划条例的修订,天津市城市规划条例第四十三条规定建设单位或者个人申请建设工程规划许可证，按照下列程序办理：建设单位或者个
13、人将符合批准设计方案的施工设计图纸、建设工程档案报送责任书等有关材料，报送城市规划行政主管部门。城市规划行政主管部门应当在二十个工作日内，对是否符合城市规划和建设工程规划设计要求进行审查，对符合要求的，核发建设工程规划许可证；对不符合要求的，书面通知申请人。,（二）参加天津市城市规划条例的修订,第四十九条：建设单位或者个人应当在建设工程竣工后三十日内，持建设工程规划验线合格通知书、竣工实测图纸、建设工程档案预验收证明等有关材料，向城市规划行政主管部门申请规划验收；城市规划行政主管部门应当在二十个工作日内进行规划验收，验收合格的，核发建设工程规划验收合格证。第五十一条建设工程竣工验收合格后，建设
14、单位应当在九十日内向城市建设档案管理部门报送建设工程档案。建设工程档案合格的，由城市建设档案管理部门核发建设工程档案验收认可证。,（二）参加天津市城市规划条例的修订,2009年11月19日天津市城乡规划条例又增加了：第十七条：经批准的城乡规划文件副本自批准之日起三个月内，由原报批单位按照国家和本市的有关规定，移交城市建设档案管理部门存档。第八十一条：未按照规定向城市建设档案管理部门移交建设工程档案的，由城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他责任人员初一单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。未按照规定移交城乡规划副本的，对
15、直接负责的主管人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。,（二）参加天津市城市规划条例的修订,第八十一条：这两条规定对规划成果档案的收集，对建设工程档案的接收起了至关重要的作用。,（三）依法规范建设工程档案管理程序,依法管理是依法行政的基础，是将法规落到实处的关键环节。将工程档案管理纳入城市规划建设程序，建立必要的制约措施是城建档案管理机构履行建设工程档案管理职能的基本保证。按照天津市城市规划条例的规定，制定了办理流程和建设工程档案管理流程。切实将工程档案登记制度、预验收制度纳入规划建设管理程序。,天津市建设工程档案验收认可证办理流程,办理程序 建设单位 市、区规划管理部门,天津市建设工程
16、档案验收认可证办理流程说明,天津市建设工程档案验收认可证办理流程分三个阶段：申办建设工程规划许可证、申办建设工程规划验收、申办建设工程档案验收认可证。,天津市建设工程档案验收认可证办理流程说明,一、办理建设工程规划许可证：建设单位到市行政许可中心、区规划分局和园区处办理工程档案登记：1、填写天津市建设工程档案登记表；2、签订天津市建设工程档案报送责任书，一式两份；3、市、区规划综合业务管理部门凭签订的天津市建设工程档案报送责任书发放建设工程规划许可证；4、领取告知培训通知。,天津市建设工程档案验收认可证办理流程说明,二、办理建设工程规划验收：1、建设单位应在规划验收前30日到市城建档案管理处（
17、馆）进件窗口申请办理工程档案预验收，填写建设工程档案预验收申请表：2、档案验收合格，领取建设工程档案预验收证明；3、市、区规划管理部门查验城建档案管理处（馆）开具的建设工程档案预验收证明，按规定办理规划验收手续。,天津市建设工程档案验收认可证办理流程说明,三、办理建设工程档案验收认可证：1、建设单位到天津市城市建设档案管理处（馆）进件窗口申请建设工程档案验收，填写建设工程档案验收申请表：2、建设单位申请报验的建设工程专项竣工验收档案应符合国家和市关于建设工程档案管理规定、规范的要求；3、市、区规划管理部门承办人填写建设工程档案验收认可证申办表；4、市、区规划管理部门凭天津市建设工程档案验收合格
18、确认函办理天津市建设工程档案验收认可证,建设工程档案管理流程,办理程序 建设单位 城建档案管理处（馆）,建设工程档案管理流程说明,建设工程档案管理流程分三个环节：建设工程档案登记、建设工程档案预验收证明、建设工程档案验收认可证 一、办理建设工程档案登记：建设单位到市行政许可中心、区规划分局和园区处办理登记：1、填写天津市建设工程档案登记表。2、签订天津市建设工程档案报送责任书，一式两份。3、凭签订的天津市建设工程档案报送责任书领取建设工程规划许可证。,建设工程档案管理流程说明,二、办理建设工程档案预验收证明：建设单位应在规划验收前30日到市城建档案管理处（馆）进件窗口申请办理工程档案预验收：1
19、、填写建设工程档案预验收申请表。2、申请预验收的各类工程报送审验的档案应符合国家和市关于建设工程档案管理规定、规范的要求，并填写城建档案移交清册。3、市城建档案管理处（馆）对受理进行审验的建设工程档案在十个工作日内提出审验意见，对审验合格的工程，开具建设工程档案预验收证明，同时在市城建档案馆政务网上公示。,建设工程档案管理流程说明,三、办理建设工程档案验收认可证：建设单位到天津市城市建设档案管理处（馆）进件窗口申请建设工程档案验收：1、填写建设工程档案验收申请表。2、建设单位申请报验的建设工程专项竣工验收档案应符合国家和市关于建设工程档案管理规定、规范的要求。3、市城建档案管理处（馆）在十个工
20、作日内出具审验意见，对审验合格的工程，开具天津市建设工程档案验收合格确认函。4、建设单位持天津市建设工程档案验收合格确认函到市局、各区规划分局和园区处办理天津市建设工程档案验收认可证。5、建设单位在建设工程竣工验收后90日内向市城建档案馆移交建设工程档案。,（四）出台天津市建设工程文件归档整理规程,为了保证建设工程档案质量，适应数字城建档案馆建设的需要和社会的需要，我馆依照国家和行业标准，在广泛调研的基础上，结合工作实践编制了天津市建设工程文件归档整理规程，该规程于2004 11月1日以地方标准颁布实施。规程明确了建设项目形成的纸质、电子、声像载体档案的具体接收内容。要求档案实体、档案信息必须
21、同时进馆。规程不仅规范了城建档案馆接收、验收建设工程档案的技术标准，同时规范了建设工程纸质档案整理标准、信息著录质量标准和特殊载体（照片、录像）档案制作技术标准等，为统一全市建设工程档案验收标准、为建设工程档案完整、准确、系统的归档提供了技术标准和质量保障。规程的施行，更有利于建设单位提高档案整编质量，缩短档案审验时限，提高行政审批效率。2010年我们又承担了市建委批准的天津市建设工程文件归档整理规程修编工作，目前正在征求意见，年底即可颁布实施。,（五）完成了天津市城建档案馆接收档案的实施办法和天津市城建档案利用办法的修订工作，并以局文件下发，为规范城建档案接收和提供利用提供依据。四、坚持科技
22、兴馆，科技强馆，推动数字城建档案馆建设 树立科学技术是强馆之力的意识，多年来我们一直坚持科技兴馆，科技强馆的指导思想。在城建档案工作中不断引进先进观念、科学技术，一直十分注重进行档案管理的现代化建设，致力于将最新的先进理念、科学技术、计算机技术运用于档案工作。多年来，我们坚持以科研工作为龙头推动数字城建档案馆建设。,天津城建档案馆经过十多年努力，信息化建设初具规模，形成了以档案信息管理、业务办公自动化、行政办公自动化等六大系统为主体，以局域网、专网、外网三网并立服务的网络体系为支撑的信息化建设构架。在多年的信息化建设进程中，我们经历了需求变化、管理滞后、技术更新等诸多问题，当前面临主要问题是：
23、,1、社会利用需求不断增长并呈多元化趋势。2、档案工作自身发展面临挑战，关注社会发展，才能找到生存位置。3、档案数量增长明显，进馆后各类不同载体档案科学保管问题，成为迫在眉睫的新问题。4、为确保城建档案的安全与应急利用，异地备份问题提到议事日程。面对这些层出不穷的问题，大力开展信息化建设，显得更为重要。多年来，天津城建档案馆一直以科技创新为龙头，把握时代脉搏，引进新理念，围绕解决制约城建档案发展的重点问题，推进信息化建设。经过多年实践，我们探索出几点开展信息化建设的有效策略并加以实施：,策略一：建立信息化发展整体规划体系，是开展城建档案信息化建设首要工作。策略二：以科研课题为龙头，不断吸收其他
24、科技养分，应用新技术，注重成果转化，适应信息化建设需要。策略三：多方式、多渠道整合信息资源，推进信息化建设。（四方面）（1）科学规划馆藏资源构架，保障信息资源来源。（2）实施全程质量控制，提高档案信息资源整合质量。（3）实施多种形式的前端控制，加大信息资源整合的广度。（4）引入新的理念进行信息整合与开发应用，加强信息资源整合力度。,策略四：构建安全信息保障体系，为档案信息化建设保驾护航。档案信息安全是信息化建设深化过程中的重要问题。我馆严格实行计算机内外网的物理隔离。严格执行计算机安全管理制度、计算机信息保密管理制度等相关规定。对接入我馆内部局域网计算机统一安装防病毒软件，定期更新病毒定义库，
25、。内网计算机统一安装了联想网御安全管理软件，根据岗位工作的要求，严格管理计算机输入输出端口。严格控制移动存储介质的使用。对于安全性要求极高的档案管理系统，设置开机口令，口令长度不少于8位字符，口令更换周期不长于15天。设置用户权限控制，遵循“最小授权原则”实行用户分级管理，保证合法用户使用范围。设置安全日志管理模块，具备详细的日志记录管理功能，并可以对所有用户的所有操作进行审计。,多层次、全方位的安全保障体系，以及完善的安全保障法规、标准，才能让信息化建设顺利走上正规和有序的轨道。城建档案信息化建设决不仅仅是一种技术的全面应用，不仅仅是在原有管理理念的指导下，实现档案实体保管和整理的升级。更重
26、要的意义在于它将借现代化科学技术，推动城建档案管理、服务更深层次的变革，这种变革是一个发展和积累的过程。在这个过程中。城建档案馆将实现灵活地应对城市建设发展变化与社会需求的增长，为城市建设、发展提供专业信息服务，为社会提供一种全新的传播、交流城建档案信息的方式与高质量的城建档案信息产品，实现自身价值，实现城建档案工作可持续发展。,在组织实施工作中，我主要抓了几个方面工作,（1）进行项目的可行性研究。（2）创造良好的开发环境、落实人、财、物。（3）合作公司选择。（4）深化需求。（5）档案信息质量是数字档案馆的根基。（6）系统建设，标准先行。进行标准化规范体系的建设。标准规范体系建设是实现数字馆的
27、保证、基础、条件。馆藏档案进行标准化整理。通过业务指导，规范新进馆的档案质量。（7）设备购置统筹规划、分步进行（8）充分发挥专家和馆专业技术人才的作用,五、抓好服务工作创新，提升服务效能，为天津市经济和社会发展提供服务保障,城建档案工作是一项服务性工作，服务是立馆之本，多年来我们坚持发挥人才、技术信息设备优势抓好以下几个方面的工作（一）为局机关重点工作服务 1.承担局档案室工作，规范、规划业务档案管理 2.为局重点工作（119项规划编制、规划展览馆建设、迎奥运市容改造）3.为提高局行政审批效率服务（档案预验收证明、认可证）4.局重点会议活动，提供声像服务,（二）为全市建设工程项目服务1.规范业
28、务管理程序，提高工作效率一、是通过调整馆内科室管理职能，进一步明确岗位职责，规范业务流转程序。二、是不组织建设工程档案专项验收会议，采取建设单位向我馆报验档案或大型建设工程现场验收档案的方式提高档案预验收效率。2、制定标准特事特办提高行政审批效率3、加大重点工程服务力度,根据国家和天津市颁发的关于进一步加强我市重点建设项目档案工作的意见和天津市重点建设项目档案管理办法的要求，针对重点建设工程规模大、周期长，承建单位多，子项目多的特点我馆采取早期介入、严格管理、全程跟踪、上门服务的工作方式，坚持重点工程重点抓。（1）实行驻地服务。（2）实行超前服务。（3）联合制定标准将依法管理寓于重点服务之中。
29、（4）主动服务，上门验收、分阶段验收。,4.开展档案技术咨询服务。（1）工程档案代理服务。（2）档案整编技术咨询。（3）工程档案整编。（4）电子文件制作。（5）地下管线工程测量。,（三）利用馆藏信息为社会提供服务,1.规范馆藏档案利用工作，妥善处理档案利用与 信息公开的关系。天津市城市建设档案利用办法规定：第三条 城建档案应当向社会开放，但下列城建档 案不向社会开放，实行控制利用：（一）、城市建设管理中的行政审批过程形成的城建档案。（二）、城市建设管理中的行政审批结果、监督检查记录中涉及国家秘密、商业秘密的内容。（三）、依法批准的城乡规划中涉及国家秘密的内容。,（三）利用馆藏信息为社会提供服务,（四）、涉及国家秘密的电力、燃气、热力、通信、给排水、污水处理、供气、防洪、人防、地铁等城市基础设施现状和规划，以及其他涉及国家秘密尚未解密的城建档案。（五）、属于国家和本市以及天津市规划局信息公开规定（暂行）（规法字200932号）不
