1、高速公路收费之发展趋势浅谈改革开放以来，我国经济实力得以加强，要快速、全面的发展，同时又受一定制约，首先交通行业发展过慢，制约了物流业的发展。影响商品的流通，随着商品数量增加，人们消费水平提高，车辆的增加，原有的国道已不堪重负，趋向老化，已不能满足社会和群众的需要。社会和群众需要的是快速，安全的道路，自九十年代起高速公路在神州大地遍地开花。高速公路与普通公路相比，主要的不同处是“高速”和“收费”。对于高速公路是否该收费，收多少也是社会普遍关心的问题。有关人士解释说，高速公路收费是解决建设资金的重要手段。收费制度对绝大多数国家初期高速公路网建设起了至关重要的作用，目前我国还没有足够的财力来修高速
2、公路，只有通过收费才能吸引投资。一般是谁修谁收费，设立经营公司依法收费经营，承担日常养护工作，并照章纳税，经营期一般为25至30年。经营性高速公路必须协调好赢利性和公益性的关系。在价格上，必须考虑消费者是否承担得起，否则消费者将选择走别的路；在公路的养护上，交通部门有养护标准，并每年检查，不具备通行条件的将停止运营。另外，由经营公司投资修建的公路，必须考虑市场风险，因此会千方百计降低造价，多收费。所以收费工作是高速公路工作的重中之重。而高速公路也是一个“窗口”行业，如何做到收好费、服好务是检验一条高速公路的两个标准。改革开放二十年来，我国的公路建设取得飞速发展，高速公路通车里程不断增加，一些省
3、分路网格局基本形成。但是随着路网的形成，通车公路里程的增加，交通流量也在不断增加，由此带来许多的新问题：1、收费设施及收费技术落后，城市出入口的收费站形成交通瓶颈；2、各路段收费方式、标准等方面的不统一，给用户交费造成混乱；3、给社会造成公路部门到处设点收费的恶劣印象，与高速公路高速、快捷的形象极不相符；4、重复建设收费广场和设施，造成投资浪费和运营成本增加；5、停车次数增多，汽车尾气对环境的污染增加。要解决以上问题，首先要实施高速公路的联网收费，以尽量地减少主线收费站。同时，采用新的收费技术，提高收费站的通行效率。据了解，我国高速公路收费目前尚无一套统一、完善的通行费标准测算方法，现行的收费
4、标准主要是由各省市公路建设经营单位根据项目建设规模、建设资金数、贷款期限、还款要求、交通流量和道路使用者受益及承受能力等因素提出收费标准方案后，由省级交通主管部门会同同级物价主管部门审查批准的。目前只能是每个省内的高速路统一收费标准，统一收费方式，进行联网收费。高速公路在收费上还有不完善和不健全的地方，使得该收的费没有收到。影响到高速公路的发展。目前最突出的就是大吨小标。这种做法目前在高速公路上最为普遍，以货车为主，主要表现为车辆行驶证或养路费上的核定吨位与车辆自身核定吨位不符。车主为了达到逃漏通行费的目的，往往伪造一套假的车辆行驶证或养路费，将上面的核定吨位相对车辆自身吨位调低一个等级，实为
5、三型车却持二型车的手续，收费员在征收通行费时，经常会引发纠纷，引起堵车。针对这一现象，每个省采用不同收费方式，有以按车头高度和车辆轮轴数分类进行收费、有以按车重分类进行收费。有以计量手册进行收费。缺少统一的行业标准。我国高速公路分属于各省(市)、各地区管理单位，各自为政、诸侯割据现象严重。高速公路的运营管理，没有统一的行业标准和要求，已建成各条高速公路的技术等级、收费制式不统一，设施设备互不兼容，收费标准和车辆类型划分差别很大，在一条高速公路上能同时出现几种收费制式和标准。这都是因为高速公路未形成网络。我国现有的高速公路是根据总体规划分期建设的，大部分项目里程较短，分布零散，没有形成长距离的运
6、输通道，部分已建成的高速公路与联网化系统要求不相适应、不配套，相邻路段互无联系，收费系统的软件分别由不同的商家编制，对于系统的任何改动、维护，均受制于原厂商，使得高速公路的网络化在设施上、管理上 存在一定的难度，高速公路应有的特点难以充分发挥，应有的效益难以体现。 高速公路需要规范，要从两方面去健全，一是没有健全的法规体系，致使目前的高速公路管理无统一的法规可依；二是全国高速公路管理模式多样，没有健全的高速公路管理的行政管理体制。要保证高速公路的高速、安全、畅通，必须有“集中、统一、高效、特管”的管理体制，应有一个依法组建的对高速公路实行全方位管理的权威职能部门。而目前管理体制却将高速公路管理
7、的有机整体职责割裂，由几个部门来管理，因此不可避免地出现政出多门，职责交叉，互相推诿扯皮，行政不顺，效率低下的情况。标准的多样化，是高速公路难以规范，难以得到快速发展的绊脚石。长远而言,全国只有实施统一公路收费标准以加强公路超载运输车辆管理,内地各省已开始逐步落实交通部新颁的收费公路车辆通行费车型分类标准,重新进行车型分类及实施货车计重收费。统一了收费标准，统一了收费方式。才能迎来高速公路发展的又一个春天。全国高速公路的联网运营。交通运输的发展壮大，为高速公路的建设提出了新的要求。目前各高速公路收费系统各行其是，无法实现 全国范围内高速公路联网运做，也难以满足信息时代网络化管理的要求。因此传统
8、的收费方式已不能适用于高速公路收费管理的需要。随着计算机技术、通信技术以及网络技术的飞速发展，我们必须寻求一种崭新的计算机网络化收费系统来解决传统收费系统中存在的问题。收费系统解决方案-收费制式及方式目前我国高速公路收费一般采用封闭收费制式、半自动收费方式。随着智能运输技术的发展，某些高速公路的部分收费车道采用了全自动的电子收费方式，一些城市道路和桥梁收费也已采用了电子收费。-通行券作为高速公路收费通行券的信息记录载体有纸质通行券(打印票、条形码)、磁性通行券(磁票、磁卡)和IC卡等。IC卡可重复性使用，具有较强的保密能力，处理效率高，设备价格较低，使用成本低，维护量小。而IC卡家族中的非接触
9、IC卡处理时间短的特点使得国内的许多封闭式收费高速公路采用非接触IC卡作为通行券。具体说来非接触IC卡具有安全性高、可靠性高，寿命长、数据交换时间短，存储量大等优势。-付款方式目前高速公路收缴通行费的付款方式以现金为主，随着交通量的增加，以及金融系统的金卡工程逐渐普及，将储值卡作为通行券和付款手段是一种趋势（不停车收费是预付方式的一种），从而形成以现金和储值卡并行的通行费付款方式。高速公路除了实行联网收费外，另一项重大的改革就是推广电子收费。要提高收费站的通行效率，大力发展电子不停车收费技术（ETC）是必由之路，ETC技术在我国的应用和推广已经有5年多的时间，但是至今应用范围仍然局限在小部分地
10、区的开放式收费站上，没有形成网络。ETC在我国的推广和实施缓慢的主要原因是：传统的ETC技术与已有人工收费系统相互独立，互不兼容，而我国高速公路又大都采用封闭式收费，这样就造成ETC系统实施的成本过高，使得资金的投入与获得的效益之间不成正比。要实现ETC在我国的推广，必须在技术方案上予以突破，使得推广的成本能够大幅度地下降。2000年7月底，交通部公路科学研究所针对传统ETC技术在推广中遇到的困难，创造性地提出了“两片式电子标签+双界面CPU卡”的组合式收费技术方案，很好地解决了ETC系统与已有人工收费系统互不兼容的问题，解决了ETC推广中效益与成本之间的矛盾。由于高速公路经常出现塞车现象一般只在主线和大城市出入口等23个站出现，实际上，ETC车道只在这23个站起到了明显的效益，而其他的收费站由于车流量本身就小，ETC车道使用率也相应降低，造成效益与成本之间的矛盾。但要全部采用ETC系统，是我国现阶段不能实现的。只有用（ETC）和人工半自动收费（MTC）的组合式收费技术，实现IC卡一卡通行。车主通过高速公路收费站时，只要出示IC卡，收费站的读写机就能自动扣账，由银行支付。如果想更快速通过的话，可以安装一个车载机仪器在车窗上，车辆直接通过收费站，电子系统就能自动扣账。组合式收费技术作为一个全新的概念，也是今后高速公路收费式收费技术的发展方向。
