1、住房和城乡建设部与深圳市人民政府共建国家低碳生态示范市工作方案有指标为落实住房和城乡建设部与深圳市人民政府签订的关于共建国家低碳生态示范市合作框架协议，探索城市发展转型和南方气候条件下低碳生态城市的规划建设模式，积极推动国家低碳生态示范市建设工作，特制定本工作方案。一、重要意义（一）为我国积极应对全球气候变化、推进生态文明建设进行积极探索。党的十七大提出建设生态文明，对城市发展模式提出了新要求。低碳生态城市是以低能耗、低污染、低排放为标志的节能、环保型城市，是一种在生态环境综合平衡制约下的全新的城市发展模式。城市作为温室气体的主要排放源，其发展模式和运行机制将直接影响到我国二氧化碳减排目标的实
2、现，责任重大。因此，探索低碳生态城市建设模式，是我国当前城市发展和生态文明建设的迫切需要，对积极应对气候变化、促进城市可持续发展具有重要的现实意义。（二）为新时期我国城镇化发展模式转型提供重要示范和实践经验。我国人多地少，土地空间、能源资源、环境容量是城镇化发展的主要制约因素。今后我国的城镇化发展仍将保持较快速度，人地矛盾和资源环境压力还将进一步加剧。在城镇化发展的重要阶段，深圳率先提出低碳生态城市发展目标，积极探索有利于土地集约节约、资源循环利用、节能减排的城市建设模式，总结推广低碳生态技术和管理经验，对我国走出一条新型城镇化道路具有重要的示范意义。（三）为深圳强化改革创新先锋地位、实现城市
3、可持续发展提供新平台。30年来，深圳经济特区取得了巨大的建设成就，但也面临着土地、资源、人口、环境等承载力难以为继的局面。深圳要进一步强化改革开放的先锋地位，必须创新城市发展理念，大胆先行先试，走中国特色的绿色、低碳发展之路。这既是深圳破解城市发展瓶颈约束的需要，也是落实市第五次党代会要求，建设现代化国际化先进城市的具体举措，为深圳改革创新、促进城市可持续发展提供了新的平台。二、指导思想和基本原则（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大建设生态文明的战略部署和要求，立足我市实际，坚持低碳发展、绿色发展、集约发展，积极应对全球气候变化，努力探索资源节约型、环境友好型城市建设模式，促
4、进人与自然、经济社会与生态环境协调可持续发展。（二）基本原则。政府引导，社会参与。发挥政府组织引导、政策支持和示范带动作用，提高全社会对低碳发展的认识，充分调动市场的积极性，以政府的“有形之手”和市场的“无形之手”共同推进深圳国家低碳生态示范市建设。规划先导，统筹推进。高度重视城市规划在低碳生态城市建设中的先导作用，进一步完善城市规划，优化调整城市功能布局。加强各区、各部门工作协调，做到分工明确，责任落实到位，保障低碳生态示范市建设工作科学有序进行。整体推进，试点先行。选择有典型性、代表性的示范地区和项目，先行先试，为全市低碳生态城市建设积累经验。在试点的基础上，逐步形成较为完善的建设模式和技
5、术标准，在全市推广应用。自主创新，因地制宜。立足深圳亚热带海洋气候和高度城市化地区特点，发挥自主创新优势，借鉴国内外先进经验，加强适宜技术的自主研发和应用，探索新区开发和城市更新并重的低碳生态城市建设模式。合作共建，抓好落实。积极推动部市共建工作，加强多部门、多专业、多学科的合作，在城市规划、建设、管理各阶段，全过程贯彻低碳生态城市建设理念和要求。三、总体目标与实施阶段（一）总体目标。坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，将深圳建设成为经济繁荣、社会和谐、生态宜居，在国内具有重要示范作用，在国际具有先进水平的国家低碳生态示范市，实现城市集约紧凑发展，生态环境明显改善，资源利用
6、效率显著提高，二氧化碳排放保持较低水平的建设目标。（二）实施阶段。试点启动阶段（20102012）：开展低碳生态城市相关技术标准体系和政策框架研究，大力推进示范地区和示范项目建设，多点启动低碳生态示范市建设。全面推进阶段（20132015）：不断完善低碳生态技术手段和政策措施，创新管理模式，提高公众生态文明意识，形成社会广泛参与的低碳生态城市建设模式，低碳生态示范市建设显现成效。四、主要任务（一）积极引导城市紧凑发展。强化城市空间管制。认真落实深圳市城市总体规划和土地利用总体规划，结合深圳资源、环境的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，加强用地增长边界管制，促进城市建设紧凑布局，集约发展。严格实
7、施城市蓝线、绿线、紫线、黄线、橙线“五线”规划管理，切实加强对水源保护区、生态保护区、历史文化保护区、基本农田等的保护，严格控制禁建区、限建区的开发建设活动。优化城市空间结构。按照建设现代化国际化先进城市和特区一体化的要求，进一步强化“三轴两带多中心”的轴带组团结构，大力推动前后海地区和龙华、大运、光明、坪山四大新城的规划建设，促进城市发展向节点集聚，形成功能完善、布局合理的城市结构。积极优化全市产业布局，加强高新技术产业带和重点产业园区的生活配套，促进居住、就业的平衡，减少大规模、长距离的通勤出行。积极推行TOD开发模式。加强城市土地利用和公共交通的协调发展，结合轨道交通和组团中心建设，适度
8、提高轨道站点周边和公交便利的中心城区土地使用强度，提升城市发展集约度，引导市民公交出行。积极推动前后海地区和龙华、大运、光明、坪山四大新城及轨道站点周边地区开展TOD模式建设。（二）促进土地节约集约利用。严格控制新增建设用地规模。加快研究制定深圳市各类建设用地节约集约利用标准，提高单位用地产出效益，形成土地节约集约利用的长效机制。严格执行近期建设和土地利用年度计划制度，加强对年度新增建设用地的管理。新增建设用地指标主要用于保障重点地区和重点产业、交通市政设施、公共配套设施和保障性住房用地供应。加大城市更新力度。以福田环CBD地区、罗湖笋岗-清水河地区、南山大沙河地区、盐田港后方陆域地区、宝安松
9、岗地区、龙岗深惠路沿线地区、华为科技城等为重点，通过综合整治、升级改造、拆除重建等方式加快城市有机更新，使城市更新成为加快存量土地利用、促进产业升级、推动节能减排、建设宜居城市的重要手段。到2015年，全市城市更新面积达到35平方公里。提高土地综合利用水平。大力改善居住区文体设施、商业零售配套条件，加强交通枢纽、地铁车辆段、轨道站点、公交场站等上盖空间的合理开发利用，适度鼓励用地功能混合，推动福田中心区、罗湖金三角地区、前后海等重点地区和地铁沿线的地下空间开发，提升土地综合利用效益。（三）打造绿色交通体系。大力推进轨道交通建设。加快穗莞深城际线建设和深惠等城际线前期研究；完成轨道1号线续建段、
10、4号线续建段、2号线、3号线、5号线建设，确保大运会前初步形成178公里的轨道交通骨干网络；启动轨道6号线、7号线、8号线、9号线、11号线建设以及12号线、14号线、16号线和4号线北延段的前期研究工作。到2015年，全市建成约229公里的轨道交通网络，完善轨道交通站点周边常规公交、自行车及停车换乘接驳设施。完善常规公共交通建设。优先发展公共交通，完善“快、干、支”三级公交线网和公交场站布局，推进各层次公交专用道网络建设，2015年全市形成约400公里（双向）的公交专用道，全市公交站点500米服务半径覆盖率达到85%以上（中心城区的覆盖率达到100%），公共交通占机动化出行分担率达到56%以
11、上。加强步行和自行车交通系统建设。改善步行和自行车出行环境，构建系统、连续、舒适的慢行系统。在轨道及公交站点周边规划建设自行车服务系统，方便出行接驳。加快自行车停车场建设，率先在有条件的片区试点开展公共自行车租赁服务。到2015年，全市结合城市道路建设200公里自行车道。开展绿色道路规划建设。开展绿色道路规划建设标准研究，在道路建设中优先布设公交、步行和自行车道，推广透水砖、降噪透水路面、LED路灯等的应用，加快推进光明新区、坪山新区、盐田区等绿色道路建设。推动智能交通系统和新能源汽车应用。加快建设城市智能交通系统，提高交通运行效率。鼓励使用新能源汽车，开展全市港区拖车拖头LNG改造，加快配套
12、充电站、加气站、充电桩建设。（四）大力推广绿色建筑。全方位推广绿色建筑示范工程。从规划设计阶段贯彻绿色建筑理念，积极推行本土适宜技术。以南方科技大学、深圳大学新校区和保障性住房示范工程为重点，打造一批主题鲜明的绿色建筑。各区每年完成24个绿色建筑示范项目建设。到2015年，政府投资的新建建筑和社会投资的新建公共建筑实行绿色建筑标准比率分别达到100%和50%。严格落实新建建筑节能标准，积极推进现有建筑节能生态化改造。严格执行新建建筑节能设计审查与抽查、施工监督和节能专项验收，确保新建建筑100%执行建筑节能标准。以政府机关及大型公共建筑为重点，积极开展现有建筑的低碳生态化改造。减少建筑过程中的
13、碳排放，提高再生能源利用率。在新建建筑中强制推行50%节能标准，研究制定建筑节能65%标准。积极推动太阳能光伏建筑一体化。大力推进住宅产业化和建筑工业化。实施绿色施工，在所有建筑工地推行建筑废弃物分捡利用，提高资源利用率。（五）切实加强生态环境保护。着力开展“一线、一网、两带”生态保护工程建设。严格基本生态控制线管理，加快“四带六廊”生态体系的建设，推动生态恢复和整治复绿。加快绿道网建设，到2015年，建设完成300公里区域绿道、500公里城市绿道和1200公里社区绿道。强化东西海岸线的保护，严格控制对自然岸线的占用。大力推进绿地水系建设，增加城市碳汇。积极推进自然保护区、森林公园、郊野公园、
14、城市公园、湿地公园、社区公园和街头小游园建设，保护河湖水系，广泛开展立体绿化，提高绿地分布的均衡性，增加生态绿量，降低城市热岛效应。到2015年，实现居民出门500米就有一个公共绿地活动空间，人均公园绿地面积达到16.5平方米，全市森林覆盖率达到46%。加强基本农田保护。优化基本农田布局，到2015年将基本农田全部调整至基本生态控制线内，切实加强保护。发挥基本农田生产、生态、景观、旅游功能，发展都市型现代农业，使生态建设与农用地保护有机统一。加大环境综合整治力度。加快完成深圳河、龙岗河、坪山河、观澜河、茅洲河等重点河道及西部沿海水系的综合整治，以福田河、新洲河、大沙河为重点，开展以水生态保育为
15、主的环境改善。继续推进污水处理厂、污水收集管网、污泥处理厂建设，强力推进清源行动，削减入河污染物。到2015年，全市集中式饮用水源地水质达标率100%，污水集中处理率达到87%以上。（六）全面提升资源利用水平。多渠道开源节流，提高水资源利用水平。加强水资源调度配置，构建覆盖全市、互联互通、分片调蓄的供水水源网络。积极推进雨洪利用、再生水利用、海水和微咸水利用等非传统水资源开发利用，加快滨河、罗芳、南山、光明、横岗、上洋、盐田等再生水厂及配套管网建设。积极推广绿色屋顶、下凹式绿地、透水铺装等雨水滞留入渗设施，降低地表径流系数。强化节约用水管理，加强用水定额管理，推广节水技术，鼓励再生水利用。到2
16、015年，城市再生水利用率达到20%。遵循循环经济理念，促进固体废弃物资源再生利用。大力推进建筑废弃物、生活垃圾和工业固体等各种废弃物的资源化利用。规范再生资源回收点建设，开展建筑废弃物、餐厨垃圾资源化利用示范工程建设，加快清水河、老虎坑、白鸽湖和坪山4座环境园和东部垃圾焚烧发电厂、老虎坑垃圾焚烧发电厂扩建、白鸽湖垃圾焚烧厂等综合处置项目的建设。到2015年，城市生活垃圾资源化率达到60%，建筑废弃物利用率达到60%。（七）开展试点示范工程。光明新区、坪山新区低碳生态试验区。在各层次规划中落实低碳生态要求。加快绿色交通、绿色建筑、绿色照明、雨洪利用、再生水利用、低冲击开发模式等各类试点项目规划
17、建设。光明新区以广深港客运专线光明站建设为契机，高水平建设光明门户地区低碳生态示范项目。坪山新区以新能源汽车产业项目为重点，加快发展新能源、环保、节能等新兴产业。以坪山河综合治理为试点，探索低冲击开发模式。盐田低碳生态城区。推进节约型机关、学校、文化场馆、医院等低碳生态示范项目建设，积极倡导低碳生活方式。大力推进海滨风情景观廊道栈道和绿色道路网络体系建设，实施生态改善工程，建设最佳宜居城区和滨海风情小镇。前海低碳生态城区。全面引入低碳生态理念，创新管理模式，制定土地集约、节能减排、资源利用、绿色交通、生态及物理环境等低碳生态指标体系，大力推广低碳生态技术，将前海合作区建设为规划一流、设施完善、
18、生态和谐的现代化国际化先进城市标志区。蛇口旧工业区改造示范区。积极探索旧工业区低碳生态改造模式，加快太子湾片区、海上世界片区和蛇口“网谷”建设，推动已有建筑的绿色节能改造，大力推广再生水利用，试点公共自行车租赁系统，推动产业升级和城市功能提升。大鹏半岛生态旅游区。落实大鹏半岛保护与发展管理规定，实施分级分区保护制度，坚持保护为主和有序开发的原则，严格保护生态环境、地质遗迹和海岸线，加大生态修复力度，高标准开发旅游资源，将大鹏半岛建设成为生态优美、富有特色的滨海生态旅游度假区。低碳生态示范街道和示范社区建设。制定低碳生态示范街道和示范社区建设标准，围绕低碳生态示范市建设确定的重点领域，2015年
19、底前各区建设12个低碳生态示范街道，35个低碳生态示范社区，以点带面，推动低碳生态示范市的建设。低碳生态示范项目建设。以光明新区、坪山新区、南山商业文化中心等地区为试点，积极开展绿色交通、绿色照明、绿色建筑、低冲击开发模式、可再生能源、节水和水循环利用等各类示范项目建设，全市多点联动，力求实效。（八）提高科技支撑能力。积极推进技术创新和标准制定工作。积极参与国家低碳生态城市建设的标准制定，吸收借鉴发达地区和先进城市的经验，结合我市试点经验和地域特点，开发低碳适宜技术，构建国内领先、体现南方亚热带气候特点的技术标准和规范体系。通过技术推广和标准指引，有力推进低碳生态城市建设工作。加快开展各类基础
20、性研究工作。加强深圳市碳源、碳汇研究，构建可跟踪监测和评估的低碳生态城市指标体系。开展城市自然通风、日照标准等研究，制定全市日照、水耗和风环境分区图，强化城市热岛监测。开展太阳能、风能资源调查，推进建筑节能、太阳能建筑光伏一体化、环保与资源综合利用、节水和再生水利用、智能交通系统、信息基础设施等关键领域的科技创新。建立高水平的技术交流平台。加强与国内外先进城市和地区的技术交流和项目合作，进一步拓宽国际视野。提升“光明论坛”规格，由住房和城乡建设部和深圳市人民政府共同主办，使其成为国内外具有重要影响力的低碳生态城市建设理论和实践的交流平台。积极承办国家层面的低碳生态学术交流会议在深圳召开。（九）
21、加强政策机制保障。加大对低碳生态城市建设的政策支持。研究制定低碳生态示范项目的认定办法和鼓励措施。在政府投资计划中优先安排绿色交通、绿色照明、绿色建筑、低冲击开发模式、可再生能源、节水和水循环利用等各类试点项目。落实部市共建协议，每年安排一定资金开展低碳生态技术研究，推动深圳低碳生态城市建设技术创新。研究通过土地出让条件设置、容积率奖励、优先保障土地供应、优先纳入城市更新计划等政策和措施，引导支持试点项目建设。进一步完善绿色建筑激励政策，出台鼓励节约用水和再生水利用的措施，制定推动垃圾减量化、资源化的收费标准，完善公交价格调整机制，实行公交换乘优惠。建立低碳生态城市规划管理和实施机制。以光明新
22、区、坪山新区等地区为试点，围绕规划设计、建筑施工、交通、环境保护、水资源利用、城市管理等重点领域，探索在规划许可、土地出让、设计招标、施工图审查、施工招标与竣工验收等关键环节中引入低碳生态技术控制要求与资源利用、污染排放的约束性指标，建立从规划编制到实施全过程的低碳生态城市建设管理机制。五、保障措施（一）加强组织领导。建立部市领导联席会议制度和部市合作协调推进制度。城乡和住房建设部和深圳市人民政府成立部市低碳生态示范市建设工作协调委员会，定期召开部市领导联席会议，听取深圳国家低碳生态示范市建设情况，共同研究解决重大事项。部市双方指定专门部门作为协调委员会的办事机构，负责具体协调推进国家低碳生态
23、示范市规划建设。深圳市由市规划国土委作为牵头部门，加强统筹协调，市人居环境委、交通运输委、住房建设局、水务局、城管局等部门积极配合。（二）加强责任落实。全市各相关单位要高度重视，将国家低碳生态示范市建设纳入重要议事日程，明确责任部门，落实任务分工，积极研究出台具体支持政策，完善实施机制，推动低碳生态示范市建设工作顺利实施。光明新区、坪山新区要先行先试，制定相应的工作方案，加强管理创新，积极承接低碳生态城市建设的政策技术标准试验和示范任务，积极组织各类示范项目的建设。（三）加强宣传发动。广泛开展宣传活动，营造建设国家低碳生态示范市的良好氛围。充分发挥各类媒体的宣传作用，在全社会普及应对气候变化、
24、节约资源、保护环境的宣传教育。加强对企业的政策宣传，鼓励企业积极参与低碳生态城市建设。积极开展土地日、地球日、世界水日、能源日和“公共交通周”、“无车日”、“节水行动”、“减塑行动”、“熄灯一小时活动”、“公共建筑实施空调温度26大检查”等活动，增强公众生态环境意识，鼓励低碳生活方式。（四）加强考核评估。建立定期评估制度，制定深圳国家低碳生态示范市建设白皮书，对低碳生态城市建设情况定期进行分析评估，经部市领导联席会议审议后，向社会发布，引导全社会共同参与。建立考核评比机制，对各单位工作进展进行定期评估。对于成绩突出的单位，予以表彰奖励。 附件：国家低碳生态示范市建设任务分工表附件国家低碳生态示
25、范市建设任务分工表主要事项具体任务牵头部门协办部门一、积极引导城市紧凑发展1积极落实城市总体规划和土地利用总体规划，强化城市空间管制，严格实施城市蓝线、绿线、紫线、黄线、橙线“五线”规划管理。市规划国土委各区政府、新区管委会、市人居环境委、水务局、城管局2大力推动前后海地区及四大新城建设，强化“三轴两带多中心”的空间结构。市规划国土委南山区政府、宝安区政府、龙岗区政府、光明新区管委会、坪山新区管委会、前海管理局3优化产业布局，加强高新技术产业带和重点产业园区的生活配套。市规划国土委市科工贸信委、住房建设局4积极推行TOD开发模式。市规划国土委市交通运输委二、促进土地节约集约利用5研究制定建设用
26、地节约集约利用标准，严格控制新增建设用地规模。市规划国土委6加快推进重点地区城市更新，到2015年，全市城市更新面积达到35平方公里。市规划国土委各区政府、新区管委会、市科工贸信委、城管局7加强交通枢纽、地铁车辆段、轨道站点、公交场站等上盖空间的合理开发利用，适度鼓励用地功能混合，推动福田中心区、罗湖金三角地区、前后海等重点地区和地铁沿线的地下空间开发。市规划国土委市交通运输委、应急办、福田区政府、罗湖区政府、南山区政府、前海管理局三、打造绿色交通体系8大力推动轨道交通建设，2015年全市建成约229公里的轨道交通网络。市轨道办市发展改革委、规划国土委、交通运输委9完善“快、干、支”三级公交线
27、网和公交场站布局，2015年全市形成约400公里（双向）的公交专用道，全市公交站点500米服务半径覆盖率达到85%以上（中心城区的覆盖率达到100%），公共交通占机动化出行分担率达到56%以上。市交通运输委市规划国土委、发展改革委10加强步行和自行车交通系统建设，在轨道及公交站点周边规划建设自行车服务系统，方便出行接驳。加快自行车停车场建设，率先在有条件的片区试点开展公共自行车租赁服务。到2015年，全市结合城市道路建设200公里自行车道。市交通运输委市规划国土委11开展绿色道路规划建设。市交通运输委各区政府、新区管委会、市建筑工务署12加快建设城市智能交通系统 。市交通运输委市公安交警局13
28、加快新能源汽车配套充电站、加气站、充电桩建设。市发展改革委各区政府、新区管委会、市规划国土委、交通运输委、科工贸信委、城管局四、大力推广绿色建筑14以南方科技大学、深圳大学新校区和保障性住房示范工程为重点，加快绿色建筑示范工程建设。各区每年完成2-4个绿色建筑示范项目，到2015年，政府投资的新建建筑和社会投资的新建公共建筑实行绿色建筑标准比率分别达到100%和50%。市住房建设局各区政府、新区管委会、市规划国土委、建筑工务署15严格执行新建建筑节能设计审查与抽查、施工监督和节能专项验收，确保新建建筑100%执行建筑节能标准；在新建建筑中强制推行50%节能标准，研究制定建筑节能65%标准；推广
29、太阳能光伏建筑一体化。市住房建设局各区政府、新区管委会、市规划国土委、建筑工务署16以政府机关及大型公共建筑为重点，积极开展现有建筑的低碳生态化改造。市住房建设局各区政府、新区管委会、市机关事务管理局17大力推进住宅产业化和建筑工业化。市人居环境委、住房建设局18实施绿色施工，在所有建筑工地推行建筑废弃物分捡利用。市住房建设局各区政府、新区管委会五、切实加强生态环境保护19严格基本生态控制线管理，加快“四带六廊”生态体系的建设，推动生态恢复和整治复绿。市规划国土委、人居环境委各区政府、新区管委会、市城管局20加快绿道网建设，到2015年，建设完成300公里区域绿道、约500公里城市绿道和约12
30、00公里社区绿道。市人居环境委各区政府、新区管委会、市城管局、规划国土委21大力推进绿地水系建设，到2015年，实现居民出门500米就有一个公共绿地活动空间，人均公园绿地面积达到16.5平方米，全市森林覆盖率达到46%。市城管局市规划国土委、水务局22加强基本农田保护，优化基本农田布局，到2015年将基本农田全部调整至基本生态控制线内。市农业局、规划国土委各区政府、新区管委会23加快河道及沿海水系综合整治，持续推进污水处理及收集系统建设，到2015年，全市集中式饮用水源地水质达标率100%，污水集中处理率达到87%以上。市水务局各区政府、新区管委会、市人居环境委、规划国土委六、全面提升资源利用
31、水平24提高水资源利用水平，加快再生水厂及配套管网建设，到2015年，城市再生水利用率达到20%。市水务局市规划国土委25大力推进固体废弃物的资源再生利用，加快环境园和垃圾焚烧发电厂建设，到2015年，城市生活垃圾资源化率达到60%，建筑废弃物利用率达到60%。市城管局市规划国土委、住房建设局七、开展试点示范工程26加快光明新区低碳生态试验区、坪山新区低碳生态试验区、盐田低碳生态城区、前海低碳生态城区、蛇口旧工业区改造示范区、大鹏半岛生态旅游区建设。光明新区管委会、坪山新区管委会、盐田区政府、前海管理局、南山区政府、龙岗区政府市规划国土委、人居环境委、交通运输委、住房建设局、城管局、水务局27开展低碳生态示范街道和示范社区建设，2015年底前各区建设1-2个低碳生态示范街道，3-5个低碳生态示范社区。市规划国土委各区政府、新区管委会28以光明新区、坪山新区、南山商业文化中心等为试点，积极开展绿色交通、绿色照明、绿色建筑、低冲击开发模式、可再生能源、节水和水循环利用等各类示范项目建设。市规划国土委各区政府、新区管委会、市人居环境
