1、关于上半年国民经济和社会事业发展计划执行情况的报告32012年上半年国民经济和社会事业发展计划执行情况的报告 2012年是“十二五”规划实施的关键之年，在国际经济增长乏力、欧债危机矛盾深化的情况下，全市上下认真贯彻科学发展观，围绕重点项目、园区建设、招商引资、财源建设、重点基础设施建设等重点工作，克服一季度经济增长乏力、资源要素紧迫等制约，狠抓指标任务落实，有效带动各项经济指标的增长，经济社会继续保持稳健发展态势。上半年全市地区生产总值预计增长12.3%，多数经济指标均实现了“双过半”。一、上半年国民经济和社会发展计划运行情况（一）产业发展水平提高1、农业基础地位进一步巩固。1-6月，农林牧渔
2、业总产值预计可达13.7亿元，比去年同期增长6%。优势特色产业全面发展：十个万亩重点农业产业示范工程有序推进，实现烟叶、鸡爪椒、莴苣等面积3.64万亩、3万亩和6万亩；千亩现代农业示范工程进展良好，着力形成6家省级、国家级重点龙头企业和10家领军企业；万亩高效竹林示范工程成效显著，累计建立良种壮苗造林、针阔混交林等示范片3.2万亩和1.1万亩。农业基础设施进一步完善，农田水利建设已累计完成投资额853.3万元。全市第一产业增加值预计达8.8亿元，增长5.4%。2、工业生产稳步增长。1-6月，全市规模以上工业预计实现工业总产值228亿元，现价比增15.5%；工业增加值预计实现65.5亿元，现价比
3、增13%。五大工业主导行业运行平稳，共实现产值179.1亿元，增长13.4%，占工业总产值78.6%。57个列入三明市千万元重点项目进展顺利，1-6月完成投资17.8亿元，完成年度目标的72.5%，超序时进度22.5个百分点。中央省地属企业产值增长势头良好，达到17.4亿元，同比增长23.1%，增幅超过市属企业9.8个百分点。全市第二产业增加值预计达76亿元，增长13%。3、服务业发展取得积极成效。现代物流业继续较快发展，实现公路客货运输周转量 63002万吨公里，增长10.5 %，新增100吨以上物流企业2家，源通物流、环宇物流项目建成投入使用，公路港一期将于8月底建成投入使用。商贸服务业再
4、添新活力，社会消费品零售总额实现27.7亿元，增长16.5%，新增限上商贸企业3个，佳洁购物广场建成开业，万年城市广场、红星美凯龙家居市场项目有序推进。金融服务业运行稳健，金融机构各项存款余额 亿元，比年初增加 亿元，增长 %；各项贷款余额 亿元，比年初增加 亿元，增长 %。全市第三产业增加值预计达41.2亿元，增长75%。(二)项目带动成效明显1、投资保持较高增幅。1-6月，全市预计完成全社会固定资产投资81.7亿元，增长19.2%，完成年计划的53.1%，其中固定资产项目投资 67.9亿元，增长22.7%，房地产开发项目投资13.8亿元，增长4.7%。投资结构进一步优化，上半年共投资项目
5、个，其中生产性项目 个，比增 个，投资增长 %；基础设施项目 个，比增 个，投资增长 %；社会事业及其他项目 个，比增 个，投资增长 %。2、重点项目建设加快。“五大战役”实施有力，全市“五大战役”项目完成投资62.1亿元，完成年计划投资74.9，实现时间任务“双过半”。其中：重点项目建设战役项目33个，完成投资19.7亿元，占年度计划的82.8%；新增长区域发展战役项目52个，完成投资20.1亿元，占年度计划的82.1%；城市建设战役完项目25个，成投资18.1亿元，占年度计划的72.2%；小城镇改革发展战役项目29个，完成投资4.1亿元，占年度计划的54.5%；民生工程战役项目16个，完成
6、投资4.1亿元，占年度计划的55.5%。104个“十大重点工程”项目进展顺利，1-6月份完成投资27.2亿元，完成年计划投资57.4，超序时进度7.4个百分点。3、重大领域全面拓展。“三维”项目有效对接，23个三维项目投资突破10亿元，共完成12.1亿元，完成年计划投资19.3亿的62.7%，超序时进度12.7个百分点。第十届“618”成果丰硕，完成对接项目101项，总投资57.22亿元，其中：合同项目87项，总投资54.15亿元，对接项目总投资及合同项目总投资均创历届最高水平。基础设施建设稳步推进，南山龙高速铁路完成初步设计并报铁道部审批，永安大道动工建设，漳永高速公路永安段加快前期准备工作
7、。（三）改革开放持续深化1、体制机制改革取新进展。启动新一轮行政审批制度改革，进一步清理、取消行政审批事项，优化、再造审批流程，确保行政审批事项的审批时限再压缩50以上，审批前置条件精简20以上。推进企业改制上市步伐，指导海峡科化股份有限公司、宝华林实业有限公司、科宏生物工程有限公司等9家企业列入省级后备上市企业。集体林权制度改革继续走在全国前列，全市土地流转面积达 万亩，增长 %，占耕地总面积的 %。积极推进。等金融机构在我市设立分支机构，新成立 家贷款公司。2、对外经贸合作全面推进。1-6月实现出口总额9257万美元，增长17%，实际利用外资2200万美元，增长38%，新获自营出口权企业1
8、0家。新签约招商项目39个，投资总额75.4亿元，亿元以上项目16个，包括年产1.2万吨钛合金的新材料生产项目和总投资合计4.15亿元的4个汽车产业链配套项目。积极开展经贸交流，先后赴台开展旅游文化（经贸）交流考察活动，赴珠三角地区考察对接民企合作项目活动，赴新加坡、印尼、马来西亚等东南亚三国开展经贸文化交流考察活动，进一步形成全方位、多领域的对外开放格局。（四）发展质量不断提高1、财税收入平稳增长。全市财政总收入实现11.41亿元，完成年初预算的49.12%，同比增收8825万元，增长8.38%。地方级一般预算收入实现7.18亿元，完成年初预算的51.05%，同比增收7124万元，增长11.
9、02%。中小税种拉动明显，耕地占用税、城市建设维护税等中小税种累计完成26475万元，同比增长37.40%，拉动地方级一般预算收入增长11.15个百分点。 2、生态市建设持续推进。节能减排力度加大，上半年关闭“五小”企业 家；淘汰落后水泥产能 万吨，新型干法水泥比重提高到 %；完成 个减排计划项目；申报节能与循环经济项目8项。河流水质达标率和饮用水源水质达标率都达到100%；农村家园清洁行动完成 个乡镇、 个建制村的垃圾治理任务。重点流域水土流失治理0.77万亩.3、自主创新和品牌取得实效。上半年以来，我市继续开展创新型企业示范试点工程，加强科技创新平台和企业工程技术研究中心建设，推动科技成果
10、产业化、商品化；加大培育高新技术企业、新兴产业力度，引导企业实施专利战略并培育具有知识产权的产品和技术，加快发展新材料、新能源、精细化工等新兴产业。新获绿色食品认证2个、无公害农产品1个。（五）社会事业持续发展1、医药卫生体制改革稳步推进。积极推进公立医院改革试点工作，制定永安市公立医院改革试点工作实施方案，启动管理体制、医院法人治理机制、人事管理制度、医院分配制度、补偿机制、医院服务能力等六个方面的改革探索，上半年市立医院药品销售加成已由15%降至12%。永安市第六精神病院、永安卫生监督所、市立医院应急周转病房楼、156个村卫生室列入中央、省建设计划，医疗服务体系建设和基本公共卫生服务均等化
11、取得成效。 2、教育和文化事业加快发展。加大教育基础设施投入，累计投入2441.7万元完成39所中小学639套多媒体、33所中小学155间功能室、和35所中小学13000套课桌椅配备工作。改善各类学校办学条件，完成1个公办幼儿园建设项目，新建中小学校舍安全工程14个，永安职专新校区、永安十二中综合教学楼、永安二中新校区等建设项目有序推进。文化产业项目工作取得突破，策划生成40个适合我市实际的文化创意产业发展项目，总投资达 万元，永安职专一期竣工，体育馆三、四层板混凝土浇捣完成，中影星美院线主体封顶。3、就业和社会保障进一步完善。上半年，全市新增就业岗位4483个，下岗职工再就业人数达842名。
12、城镇登记失业率控制在2.33%以内，达到年初确定的控制在3.5%以内的目标。农村富余劳动力转移就业受到高度重视，上半年有2643农村富余劳动力转移就业，完成年计划的60.1%。社会保险的参保人数稳步增加，截至6月底，全市参加职工基本医疗保险、在职企业养老保险、工伤保险、生育保险的人数为47175人、59421人、54487人、47330人，同比分别增长1.2%、3.0%、7.5%和6.5%。二、经济运行中需要关注的几个问题1、要素供求矛盾依然严重。首先是土地制约，市委市政府针对严峻的土地形势，果断采取了一系列措施，土地供应情况有所好转，但我们也应该看到，当前土地供应上的结构性矛盾依然存在，据统
13、计，今年全市土地需求量在 亩，缺口 亩。其次是资金制约，受国家实行有保有压、适度增长的信贷政策影响，金融机构积极适度放宽了信贷政策，但仍向一些信贷资产质量好、社会信用度好的项目倾斜，而我市许多企业新上项目不符合国家信贷政策，一些中小企业也因抵押、规模等不能享受国家中小企业资金扶持政策，企业信贷资金明显不足。第三是环保制约。由于受有关环保政策的制约，我市一些新上大项目发展受到限制，初步统计有7个项目，涉及投入金额 亿元。2、工业经济运行质量下降。1-5月，我市规模工业产值增速为17.3%，低于年初目标8.7个百分点；工业增加值增速为18.1%，低于三明平均增速2.2个百分点，低于年初目标5.9个
14、百分点。部分行业产能过剩，1-5月我市布厂、纱厂产品积压严重，水泥企业产能只发挥60%左右，汽车产能滞销严重。亏损企业亏损额扩大， 1-5月我市共计亏损企业30家，同比增加5家，亏损企业亏损额达16944万元，增亏9157万元。3、财政持续增收压力加大。受宏观经济政策、结构性减税等税收调整政策及国家房地产调控政策措施的持续影响，以增值税、营业税、个人所得税、企业所得税等主体税种收入为主的市级财政将持续减收，1-6月同比减收951万元，下降2.44%；作为财政收入重要来源的新竣工投产项目，由于受固定资产投资抵扣的制约，抵扣周期较长，短期内无法支持财政收入的持续增收。4、服务业发展后劲不足。一是结
15、构不优。我市金融业、信息传输、计算机服务和软件业等为代表的现代服务业发展不够充分，在我市服务业增加值中的比重还不够高，持续徘徊在40%以内。二是质量不高。今年我市服务业重点项目14个，列入三明市级服务业重点项目6个，仅占三明全市服务业重点项目88个的6.8%，服务业项目数量偏少。同时，14个项目中总投资上亿元项目仅有2个，千万元以上项目占5个，单体投资偏小，与三明其他县（市、区）比，我市列入项目年度计划投资排名倒数第2位，仅比明溪县多0.7亿元。二、下半年经济社会发展的工作重点和主要措施下半年，要认真落实和主动适应国家宏观政策调整，结合新的发展形势，突出抓好关键领域和薄弱环节。积极推进重大项目
16、建设，促进产业结构调整和投资稳定增长。加快服务业发展，促进居民消费增长，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力，全面促进经济社会和谐稳定发展。重点抓好以下六个方面工作：（一）着力抓好经济运行服务。要创新经济运行服务手段，建立起适应新形势要求的经济运行服务新机制。一是加强经济监测预警分析。要密切跟踪宏观经济走势，及时发现经济运行中的苗头性、倾向性问题，及时提出应对措施。一方面重点监测原材料价格波动对企业生产成本的影响、紧缩货币流动性对资金供给的影响；另一方面要继续加大工业经济运行的调控力度，重点抓好建福水泥等57项列入三明市千万元以上工业重点项目，积极帮助企业解决生产中的困难和问题，促其早
17、日投产达产；要积极引导企业密切关注宏观政策和国内外市场变化，认真分析市场行情，帮助企业掌握经济运行的主动权。二是加大对企业帮扶力度。一要逐项落实国家和省、三明扶持工业发展的各项政策措施，结合市情，采取更直接、更有效、更有力的扶持措施，帮助工业企业渡过难关；二要抓好重点企业的生产经营，重点支持支柱产业、骨干企业，加强对企业产销、电力、资金、运输等问题的协调，及时帮助解决资金、电力等生产要素的供应；三要采取有针对性的措施，对全市规模以上的重点工业企业，一户一户的进行帮扶，做到一厂一策，积极帮助企业解决难题。（二）着力推进产业平台建设。坚持把大平台建设作为发展工业经济的重中之重来抓。一是加大工业园区
18、开发。加快“两城”即埔岭汽车城、北部工业新城及福川工业园开发力度，力争北部工业新城全年平整工业用地2000亩以上，埔岭汽车城全年平整工业用地1500亩以上；加强用地指标争取，确保“两城”年底前完成4500亩以上土地林地报批工作。二是加大平台建设资金筹措力度。积极争取贷款支持，确保北部工业新城年内实现3亿元以上融资贷款，创新工业园区开发模式，努力引进大企业联合开发产业平台。三是加快平台基础设施建设进度。紧紧抓住征地拆迁、项目规划、招投标、施工管理等关键环节，及时协调解决项目建设中存在问题，力争使前期项目早开工，在建项目快推进。确保全年完成平台建设投资10亿元以上、新拓展平台面积5000亩以上。三
19、是强化要素保障。通过争列省重点项目、6.18省台对接项目等多种渠道争取用地指标，保障重大项目建设用地；千方百计筹措建设资金，确保项目与资金的有效对接。（三）着力推进重大项目建设。围绕签约项目快开工、在建项目快竣工、竣工项目快投产为目标，加大项目协调服务力度，推进项目加快建设。一是持续打好“五大战役”、“十大重点工程”，按照年初确定的目标任务，集中力量，加快推进，确保完成各项目标任务，力争更快更好些。二是用足用活国家和省市的扶持政策，争取上级专项资金支持。对已上报申请中央和省上资金扶持的项目，要做好跟踪协调工作，争取资金早日到位。三要抓实项目推进。一要抓预备项目开工建设。推进槐南金牛水泥、双华化
20、工、华永新材料、天盛肉业等7个省预备重点项目尽快开工建设；二要抓在建项目竣工投产。加快建新全钢轮胎、新越金属真空镀膜、福建水院分校区、万年城市广场等一批重大项目建设进度，推进其年内建成投产或投入使用。四是完善目标责任推进制。充分发挥市领导挂包项目制度，更加注重项目推进过程中存在困难、问题的及时协调解决。要适时分区域、分乡镇召开项目点评会，进一步提高项目责任单位项目推进的责任意识，推进项目工作进展。（四）着力提升服务业整体实力。一是加快现代物流业发展。围绕建设连接海峡两岸的现代物流中心，加快永安公路港项目、瑞祥粉煤灰物流基地等项目建设，加快引进和培育现代物流企业，建立完善我市汽车制造、纺织、林竹
21、产业集聚区和大宗产品物流服务体系，加快推进现代物流信息化和技术标准化建设。二是提升壮大商贸流通业。继续扶持佳洁、新华都、永辉、天虹等龙头企业不断做大做强，增强其在商贸行业的领军带动作用；大力推进万年城市广场、果蔬批发市场、五金水暖批发市场、二手车交易市场等项目建设进度，集中力量加快培育和形成有特色的专业大型市场。三是加快社区服务业发展。大力发展家庭服务业，引导社会资本兴办家政服务、社区服务、养老服务、医疗救助、物品配送、家庭教育等，满足家庭的服务需求；建立健全农村社区服务体系，逐步发展面向农村的公共服务，积极为农民提供生产、生活、学习等“一站式”服务。四是加强服务业统计工作，要按照全市服务业统
22、计工作会议精神，切实加强部门服务业统计工作，建立健全部门服务业统计制度，为GDP核算提供真实、准确、全面的统计基础资料。 （五）着力提高招商引资工作水平。突出高新技术产业、现代服务业等招商重点，在引进“大、高、好”项目上取得新突破。一是加强项目策划生成。围绕市委提出的“两新”产业，着力在自有资源深加工方面策划生成一批石墨、石灰石造纸等科技含量高的项目。围绕传统产业改造提升策划生成一批上下游产业链联项目，千方百计增加深加工环节，促进重大生产性项目的裂变、衍生。二是提高招商效率。要用好各类招商引资平台，抓好“”、“笋竹节”、“林博会”等系列招商引资活动，广开思路，主动承接产业梯度转移，争取在大项目
23、的总量和规模上取得新的突破。要加强签约项目跟踪服务，认真梳理各场招商活动签约的项目，按照“谁洽谈、谁跟踪、谁落实”的原则，加强与项目客商的沟通和洽谈，一项一项盯紧跟进落实，提高项目工作成效，争取更多的签约项目转化升格、落地见效。 （六）着力改善社会民生。全面抓好10大类33件民生实事工程项目，维护社会和谐稳定。一是加快教育、卫生、文化等社会事业发展。重点抓好公办幼儿园、中小学基础设施项目、职专新校区等项目加快建设；深化医药卫生体制改革，抓好市立医院公立医院改革，分两年逐步取消市立医院15%的药价加成部分，今年内下降8%的目标任务。二是加快推进保障类工程项目建设。推进年度计划投资1亿元的保障性住房建设。三是加强城市基础设施建设。加紧启动城区路面“黑化”项目，全面实施中山路、东坡路、新安路、新府路沥青路面改造，加快城市森林公园建设和园林景观改造提升，努力将“为民办实事”项目作为打造幸福和谐的着力点，全力推进33个项目目标任务落实，让广大群众更多地享受到改革发展所带来的实惠。今年是“十二五”规划关键之年，是永安经济社会更好更快发展的新起点，我们将继续保持昂扬的精神状态，咬定目标、积极作为、科学务实，确保全年目标任务圆满完成。
