1、建立了一个有分管领导、有专门机构、有工作制度、有专人办理、有责任目标的承办网络，做到了事事有人管，件件有人抓，提高了办理工作的组织程度，确保了办理工作的顺利完成。（二）措施得力，形成了办理工作全力。市政府将办理工作任务与对各单位的目标管理责任状的落实结合起来，并将办理工作完成情况作为考核奖励的重要内容。各承办单位也都健全制度，不断强化办理工作责任。如市教育局、旅游局、财政局、广电局、发展计划局、建设局等单位在办理工作中实施了责任追究制，提出“目标越具体，责任越明确，工作越有效”。同时，还把办理工作与年度考核挂起钩来，对未完成办理工作任务的科室、二级单位和承办人一律不评先、评优。并且实行局长全面
2、抓，分管局长具体抓，层层落实，责任到人，建立完整的工作责任体制，开展内部考评，鼓励先进，鞭策落后，推动了本部门办理工作的顺利开展。各承办单位的主要领导、分管领导、具体办理的科室或二级单位以及承办人之间注意密切联系，协调合作，对工作不推诿、不拖延，形成了办理工作合力。在此基础上，我们还将交办与督办、督办与支持结合起来，采取联合督办、专题督办、现场督办、例行督办等办法，加大了检查督办力度，提出了办结时限，并实行督办销号结零制度，对各承办单位办理进展情况进行定期通报。市政府办公室会同市人大常委会代表人事工作室组成了建议办理工作检查督办组，进行了2次大规模联合督办，分赴全市30多个单位进行了两轮上门督
3、办，并将办理情况分别在市报和政府快讯上进行了通报，起到了表彰先进，督促落实的效果。（三）转变作风，注重了办理工作实效。衡量议案和建议办理工作质量，最直接的标准就是看所提的建议和提案采纳了没有、落实情况如何。在建议和提案的办理工作中，我们不是孤立地为办理而办理，而是将办理工作与推进农村税费改革、扩大招商引资以及做好日常其他工作结合起来，做到一起研究，一起部署，一起督办，力图通过办理工作，使干部受到教育，群众得到实惠。如：在办理“白铁线”改造这一建议时，我们严格执行税费改革政策，没有向农民伸手，而是通过交通系统干部捐资、施工队垫资、政府借资和争取上级调整投资计划等办法，完成了路面调平和铺油任务。对
4、5件第一届人民代表大会每次会议都有提到但是没有很好解决的人大代表建议，市政府作为全年重点建议予以办理。市政府多次召开5个承办单位和涉及到9个职能部门的专题会议，要求这5件建议必须在去年内圆满完成。经过大家共同努力，这5件建议完成情况较好。总体上讲，去年我市的建议、提案办理工作，在全市各级领导的高度重视、各承办单位的辛勤工作、全体承办工作人员的共同努力下已经完成，基本达到了年初交办会提出的各项工作要求。但是，也要清醒地看到，与代表和委员们的要求相比，尚有一定的差距。如极少数承办单位对办理工作重视不够，存在重答复、轻落实的现象；由于有些建议、提案落实难度较大而出现了办理周期有所延长的情况；个别单位
5、工作粗糙、不规范。对这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。二、认真做好今年建议、提案的办理工作今年“两会”期间，共收到人大代表建议175件、政协委员提案176件，建议和提案总数为351件。从今年“两案”总体上看，不仅数量多，远远超过前些年，而且质量很高，围绕全市经济发展和社会稳定，以及落实今年的政府工作目标的宏观建议提案增多。待省、市市召开交办会后，还将有一批建议提案交到我市来办理。对于这些建议和提案，经市政府研究，按照分级负责、归口办理的原则，决定分别交由43个部门办理。希望所涉及到的部门，一定要在注重办理实效，建立健全各项规章制度和密切与代表委员联系等方面深化承办工作，努力提高办理工作的
6、质量和水平。总的要求是，今年的办理工作质量要赶超去年，办结率达100%、见面率达95%以上，所交办的建议和提案必须在9月底以前完成。在具体工作中，必须抓好以下几个环节的工作：（一）提高认识，加强领导。办理人大代表建议、政协委员提案是各地各部门接受人大代表和政协委员对政府工作实施法律监督和民主监督的有效形式，也是保持与人民群众密切联系的重要渠道。办理工作能否落到实处，按时完成任务，关键在于承办单位对承办工作的认识程度和工作力度。市政府班子对办理代表建议和委员提案工作非常重视，继续实行领导带头包案办理的办法，加大包案工作力度。各位市长要对分管的建议、提案办理工作批示具体的办理意见，各承办单位，要主
7、动为各位市长当好参谋，拿出解决问题的方案供决策参考，并在办理过程中，定期向包案领导汇报办理进度，复函形成后送包案领导审签，最后以政府办名义盖章答复。各承办部门一把手必须充分认识到代表和委员所提建议、提案是对政府工作的关心与推动，承办部门是代表市政府办理建议和提案，工作办理得好既是对代表和委员负责，也是对市政府负责，更重要的是对人民负责。各承办部门一把手要亲自抓，负总责，迅速把办理工作摆上日程，认真研究部署落实，按照办理工作的要求，明确一位领导同志分管，做到分工明确，责任到人，一抓到底，落到实处，办出结果，让代表满意。同时，要认真总结经验，健全和完善办理工作的各项制度，从交办、催办、答复到监督检
8、查等环节都要有章可循，使办理工作做到规范化、制度化。各单位要在1周内将办理工作责任制落实情况（包括办理工作责任领导、责任科室、办理打算、办理期限等）以文字的形式，反馈给市政府办公室，由政府办汇总后打印成册，发给代表和委员，便于他们监督政府办理工作。一些涉及两个以上部门办理的建议和提案，市政府已明确承办单位，承办单位要认真负起责任，切实抓好承办工作，同时协办单位也要全力配合，共同把办理工作做好。（二）认真调研，真管真办。办理工作的核心是求真务实，办实事，求实效，抓落实。各承办部门要以办理工作为契机，下功夫解决实际问题，给代表和委员们一个满意的答复。今年有些部门“两案”办理工作任务很重，如财政局需
9、办理54件、交通局需办理42件、教育局需办理35件、建设局需办理34件，此外还有其他一些部门办理任务也很重。“两案”较多，说明人民群众对我们这些部门的期望很大。各承办单位要对承办的工作做好调查研究，制定出科学的解决方案，落实切实可行的办理措施。对应当解决且有条件解决的问题，要抓紧解决；对因客观条件限制，短期内解决不了的问题，要列入计划，创造条件，逐步解决；对因客观条件和政策限制不能解决的问题，一定要向代表和委员解释清楚，取得他们的理解；对涉及面广，问题复杂，需要几个单位协调办理的建议和提案，各承办单位应该主动协商，积极配合，共同解决好、落实好，不能久议不决，久拖不办，更不能相互推诿，踢皮球；对
10、一些办理工作任务重、难度大的建议和提案，市政府分管领导要组织相关部门召开专题会议或现场办公，及时协调解决问题，确保办理效果。（三） 规范答复，强化督查。要进一步规范建议提案答复工作，切实做到“八要”：一要在调研的基础上答复；二要在见面协商沟通后再答复；三要依法办理、依法答复；四要以正式文件和规定的格式答复；五要及时将答复意见反馈市人大、市政府和市政协有关工作部门；六要提高答复效率；七要做好不满意件的重新答复；八要做好答复后的督办落实和意见收集工作。市政府办公室是政府系统办理工作的归口管理部门，要切实承担起办理工作的组织协调、综合指导和督促检查的责任，把好“五关”，即建议和提案内容分类关、交办关
11、、催办关、审核关、答复关。分类关，就是要吃透“两案”内容，了解背景情况，做好收集、整理、登记、批分环节工作；交办关，就是要做到内容对口、职能对口、职责对口；审核关，就是对重大、重要和特别复杂的建议、提案的答复一律先送政府审核、会签；催办关，就是领导要经常与承办科室、承办人员保持联系，掌握情况，督促办理；答复关，就是要在规定时间内将办理结果答复代表，并且要尽量上门送达。今年将继续坚持承办单位复函形成后报市政府办公室统一审核把关的做法，各承办部门的复函必须经市政府分管市长和办公室审核同意后，再答复代表和委员。为推动办理工作，市政府要对各承办单位的办理工作随时跟踪督查，并会同市人大、市政协搞好联合调
12、查。7月份将对所有承办部门的办理工作进行一次全面检查，对办理工作进度快、质量好的将进行表扬。对敷衍应付、不认真办理的单位将要通报批评。对属于说明解释和列入计划解决的建议和提案要提早办理，在6月末前办结；对应该解决或经过努力能够解决的建议和提案在9月末前必须办结。如不能按期办结，必须由部门以书面的形式向市政府办公室说明情况，并征得市政府主要领导同意，方可推迟办理。总的办理原则是时间服从质量。（四）加强联系，勾通情况。人大代表和政协委员来自群众、来自基层，他们提出的建议和提案集中反映了群众意愿和呼声。对这些建议和提案，不能采取被动的态度，提一个问题解决一个问题，也不能就事论事，而是要变被动为主动，
13、举一反三地做好工作，通过一个建议和提案的办理，解决一个方面的问题，总结一些带有规律性的东西，并注意从中找出我们工作中的薄弱环节和存在的问题，结合政府职能转变，切实改进工作，提高效率，促进各项事业的开展。因此，市政府要求各承办部门要切实转变工作作风，主动请代表和委员参与政府决策，多提宝贵意见。征求意见的渠道要宽一些，形式要多一些，如邀请代表和委员参加现场办案，对重要建议和提案反映较集中的问题，组织召开座谈会，邀请代表和委员视察工作等。通过采取这些形式，使代表和委员更多地了解市情，了解有关政策，了解政府工作，了解他们所提问题的解决进度和措施，提高办理工作的透明度。同代表和委员联系，必须态度诚恳，虚
14、心求教。凡未同代表和委员联系、沟通、征求意见的，一律不准直接答复。征求意见时如果出现代表和委员对答复不满意的情况，要进行深入反思，再进一步研究办理，最终达到代表和委员满意。总之，各承办部门要把代表和委员满意不满意作为衡量本部门、本单位办理工作好坏的尺子，认真听取他们对办理工作的意见，不断改进我们对建议和提案的办理工作。同志们，做好代表建议和委员提案办理工作，是我们政府每一个部门义不容辞的责任，各单位一定要认真安排部署，抓紧落实。不管任务多重，难度多大，都要坚持高标准、严要求，尽心尽力，办妥办好，全面完成今年的办理任务，不辜负人大代表、政协委员和广大人民群众的期望，不断促进全市经济和各项事业更快
15、、更好地发展。提档升级推动旅游业发展工作意见旅游业是朝阳产业、绿色产业，综合性强，关联度高，拉动作用大，在调整经济结构、降低经济风险、推动县域经济发展、扩大再就业和对外开放以及提高人民生活质量等方面发挥着十分重要的作用。我县生态环境良好，人文积淀深厚，发展旅游业具有得天独厚的优势，潜力十分巨大。近年来，县委、县政府高度重视旅游产业发展，大力实施“旅游活县”战略，积极抢抓机遇，持续加大投入，完善配套设施，强化宣传推介，倾力打造桔园、张骞墓、南沙湖三大重点景区，取得了显著成效，实现了“从无到有，从小到大”的历史性跨越，旅游产业已成为第三产业发展中最活跃的动力引擎。但是，与省、市要求相比，与周边县区
16、相比，我县仍存在旅游投入不足、配套服务不完善、产业链条不长、带动作用不明显等问题。各级各部门要牢固树立“大旅游、大产业、大发展”的理念，把旅游业放在全县经济社会发展的大格局中统筹谋划，进一步统一思想、提高认识，突出重点、提档升级，全力打造相互促进、协调发展的旅游市场体系，把旅游业培育成全县国民经济的战略性支柱产业、吸纳社会就业的富民产业、调整经济结构的领头产业、引领生态文明和低碳经济的先导产业，推动经济社会又好又快发展。二、总体思路与工作目标（一）发展思路：以党的十八大精神和科学发展观为指导，以打造“文化旅游名县”为目标，以桔园、南沙湖、张骞墓景区为重点，整合旅游资源，加快产品开发，优化发展环
17、境，打响“张骞故里神奇桔乡”旅游品牌，推动旅游景区由生态观光向休闲观光、会议度假、文化体验并重的方向转变，加速推进旅游产业全方位、大跨度、跳跃式发展。（二）发展目标：“十二五”期间，旅游接待人数年均增长25以上，旅游综合收入年均增长40以上。到XX年，全县旅游接待人数达到350万人次、力争达到400万人次，旅游综合收入达到14亿元、力争16亿元；建成4A级旅游景区1个，力争建成四星级旅游饭店1个。旅游产业体系更加健全，市场竞争力明显提高，旅游产品更加丰富和成熟，旅游基础设施和配套服务功能更加完善，旅游业的辐射带动功能得到充分发挥，旅游业成为县域经济发展的支柱产业，把建成一流特色旅游目的地。三、
18、主要任务（一）推进重点景区开发建设步伐。按照“三大板块”布局，集中力量开发桔园、张骞墓和南沙湖三大重点景区。1重点开发区。以打造国家5A级旅游景区为目标，按照“一心、四区、一轴线”规划布局，突出休闲功能，彰显文化特色，倾力开发休闲养生、会议度假、文化体验等适合不同人群的旅游项目，加快推进以地母文化观光体验为主题的宗教文化区、以会议休闲为主题的、以养生度假为主题的明珠湖景区、以生态观光和水文化体验为主题的鸟语林景区等景观节点建设步伐，增设休闲娱乐项目，改善餐饮住宿条件，积极发展南沙鲜鱼为代表的特色餐饮，举办高规格的路亚赛事，力争用3-5年时间，将其建成区域性热点旅游景区。2积极开发张骞墓景区。以
19、张骞墓申遗为契机，深入挖掘张骞文化内涵，高标准编制旅游发展规划，以“畅游丝绸路，拜谒博望侯”为主题，借助国家大丝绸之路的品牌效应和张骞的名人效应，把张骞墓打造成丝绸之路国际旅游线路上重要的景观节点，创造条件在创建中国外交官培训基地，努力将张骞墓景区打造成乃至开拓国际旅游市场的窗口。3推进桔园景区转型升级。以打造“中国柑桔生态观光第一园”为目标，针对景区资源特点和存在问题，编制提升规划，并尽快启动新一轮开发建设，不断丰富景区文化内涵和游览内容，积极探索市场化运营模式，推动景区由生态观光向休闲度假转变，把桔园打造成内涵丰富、功能完善、管理规范的精品景区。（二）加强旅游设施建设。依照“舒适、便捷、顺
20、畅”的要求，加快建设和改造县道与旅游景区（点）的连接道路，重点支持上元观通往南沙湖、108国道通往张骞纪念馆的旅游专线道路建设，积极支持、引导汽车客运企业开辟通往重点旅游景区的公交专线，尽力解决交通对旅游产业发展的制约问题。加强景区停车场、厕所、游客服务中心、旅游购物商店等基础设施建设，建立具有鲜明视觉效果和有效引导作用的旅游交通标识，完善景区旅游信息咨询查询系统。进一步加大城市绿化、美化、亮化、净化水平，完善城区主要道路、广场、宾馆等公共场所和营业场所的公共信息标识，加快星级酒店建设和大众型文化休闲场所、洗浴中心、保健场所、足疗、酒吧等服务业发展，打造历史风貌街区、特色小吃城、旅游商品购物超
21、市，开发旅游休闲、户外运动和晚间娱乐项目，提升城市商业街区、餐饮街区和商务酒店的经营管理水平，满足游客多样化需求。（三）开发富有地方特色的旅游产品体系。依托桔园、南沙湖、柳林航空工业园、张骞墓等优势资源，深入挖掘柑桔文化、地母文化、张骞文化等特色文化、传统民俗风情和地方饮食文化，陆续串联古路坝、宝山遗址、李固墓、洞阳宫等景点，大力开发农业生态观光游、乡村休闲游、宗教祈福游、周末度假游、文化体验游等特色旅游产品，建设一批规划合理、风光独特的休闲农业示范点；鼓励、扶持旅游景区（点）设立文艺表演中心，建设大众型文化休闲场所、酒吧风情文化街、茶楼街、旅游购物街；制定旅游商品生产和开发规划，积极鼓励和支
22、持研发具有特色、方便游客携带且适销对路的旅游工艺品、纪念品和土特产品，重点扶持集设计、开发、生产销售为一体、有一定经营规模和市场开拓能力的旅游商品开发龙头企业，规划建设经营规范、信誉良好的旅游购物场所，命名一批“旅游商品定点生产企业”和“旅游购物放心店”，带动旅游商品开发、生产和销售。（四）加大旅游宣传促销力度。建立完善政府形象宣传与企业品牌宣传紧密结合的旅游营销机制，形成政府主导、企业主体、部门联动、区域联合的促销格局。精心办好桔子花节、柑桔旅游文化节等重点品牌节庆活动，坚持在中省市主流媒体上做全县旅游形象宣传，鼓励旅游企业开展形式多样的产品促销活动，大力开展网络营销，高品位制作旅游画册、旅
23、游指南、旅游招商项目册和宣传折页等宣传品，加大与旅行社的合作力度，建立旅行社地接奖励制度，推动桔园、张骞墓和南沙湖景区进入西安和旅游团队营销线路。（五）加强旅游市场监管。大力整顿和规范旅游市场秩序，全面建立政府统一领导、部门相互配合、协调发挥作用的综合协调管理机制，共同规范、治理旅游市场，切实保护旅游消费者的合法权益。完善旅游联合执法长效机制，加强旅游市场综合治理，严厉打击违规旅游经营活动，净化旅游消费市场；加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，建立旅游企业和从业人员信用登记和评价制度；落实旅游经营单位安全主体责任，完善安全设施，健全旅游紧急救援体系。深入实施旅游服务质量提升纲要，以游客
24、满意度为基础，以人性化服务为方向，狠抓质量管理基础工作，建立健全监督体系，全面提升服务质量。深入宣传贯彻旅游业国家标准和行业标准，认真开展景区创A、饭店创星、旅行社创强工作，实行旅游餐馆、商店、农家乐推荐制度，建立规范的景区（点）、饭店、旅行社管理制度。加强旅游从业人员的教育管理和培训工作。（六）加强旅游人才队伍建设。实施人才兴旅战略，加大对旅游人才资源开发的投入，建立旅游教育培训基地，发展旅游职业教育，加强旅游经营、项目策划、市场营销、决策管理队伍建设。加大旅游从业人员和涉旅人员的培训，全面推行旅游从业人员持证上岗制度，不断提高旅游从业人员的整体素质、业务能力和管理水平。将旅游人才培养列入全
25、县人才振兴计划，支持旅游企业引进高端经营管理人员并纳入县人才专项资金扶持范围。加强旅游从业人员社会保障，建立和完善激励机制。四、保障措施（一）切实加强组织领导和统筹协调。坚持“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的工作机制和县级领导包抓重点景区责任制，充分发挥县旅游产业发展领导小组的作用，定期研究解决旅游业发展中的重大事项和重点、难点问题，督促各项工作任务落到实处。各有关镇、部门要把旅游业放在全局工作的重要位置，纳入重要议事日程，主要领导亲自挂帅，分管领导靠前指挥，对旅游业发展集中谋划、定期研究、破解难题，确保领导力量到位、职能责任到位、政策措施到位。（二）科学编制旅游规划。牢固树立节约资
26、源、保护环境、可持续发展的理念，在严格保护的前提下，对旅游资源进行科学开发、永续利用，修订、提升全县旅游发展总体规划和重点景区规划，编制乡村旅游发展规划，以科学规划引领旅游发展。旅游规划和重点旅游建设项目纳入国民经济和社会发展规划，文物保护规划、城市规划、文化规划、交通规划等相关规划要与旅游规划有机结合，大型市政项目应体现旅游功能，努力构建种类完备、定位准确、特色突出、游线完整的旅游产品规划体系。（三）深化旅游体制改革。除法律禁止的领域外，旅游业向社会资本全面开放。坚持景区所有权、管理权和经营权分离的原则，形成资源统一管理、企业市场化运作的景区管理运营模式。创新旅游、林业、风景名胜、宗教等互动
27、机制，建立既能发挥各自优势、又能融合发展的工作机构，推动景区加快发展。组建市场化开发主体，成立独立的景区开发运营公司，作为景区开发、建设和运营平台。鼓励各类资本以兼并、买断等多种方式进入旅游产业，积极参与旅游景区开发、配套服务设施建设、旅游商品和纪念品开发等项目的建设经营。（四）加大招商引资力度。加强项目前期工作和项目包装策划，建立涵盖生态观光、休闲度假和以乡村旅游为重点的旅游项目库，以项目为载体，吸引国内外客商来我县投资开发旅游资源。创新旅游产业发展投融资体制，按市场化方式进行资本运作，引导更多的社会资金投资发展旅游业，鼓励具备条件的各种所有制企业参与旅游项目的开发建设。对大型旅游服务项目，
28、在土地利用、税费缴纳等方面，可参照执行县招商引资优惠政策。（五）加大政府引导性投入和政策支持。县财政在每年1000万元旅游发展专项资金的基础上逐年增加，到XX年力争达到XX万元，保障旅游重点项目、旅游规划编制和旅游宣传促销等经费需求；按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各计其功”的原则，对农、林、水等方面的综合开发、乡村公路、以工代赈、小流域治理、移民搬迁、小城镇建设、新农村建设等专项资金和项目集中向重点景区、旅游重点项目倾斜；将旅游用地纳入土地利用总体规划和年度计划，优先供地。因旅游项目建设确需调整土地利用规划的，依法按程序及时调整；落实相关优惠政策。对以国家规定的鼓励类产业项目为主营业务，
29、且当年主营业务收入超过企业总收入70%的旅游企业，按15%的税率征收企业所得税；对企业从事国家重点扶持的公共基础设施建设项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，可依法享受企业所得税“三免三减半”优惠；对旅游企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，可按税法规定在企业所得税前扣除。落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策；旅游项目优先试行城乡建设用地增减挂钩政策，支持旅游投资开发与城市土地整理、公共基础设施建设和房地产开发相结合，支持利用荒地、荒山、荒滩开发旅游项目，支持企事业单位利用存量房产、土地兴办旅游企业；鼓励金融机构对重点旅游项目建设给予融资授信支持，对涉及旅游产业的中小微企业和农户，享受相关贷款优惠政策；将机关事业单位经审批获得的公务活动推向市场，通过公开投标委托旅行社代理有关会议、交通、食宿、考察等事项。（六）建立考核激励机制和旅游发展绩效奖励制度。将旅游业发展目标任务纳入全县年度目标责任考核体系，增大分值，加强考核。将旅游重点工作任务逐项分解，纳入县委、县政府督查督办范围。建立旅游产业发展干部选用机制，对在全县旅游产业发展中做出突出贡献的干部，优先向人事部门推荐。对贯彻落实县委、县政府“旅游活县”战略成绩突出的镇、部门及旅游企业给予奖励。对新评定的3A、4A、5A旅游景
