1、论城市社区的居委会及物业管理服务论城市社区的居委会及物业管理服务D3、抽取样本。抽取样本的方法很多，在这次活动中我们主要采取随机抽样方法。4、数据分析。我们对收集到的问卷进行加工整理与分析四、文献综述一个社区至少包括以下特征：有一定的地理区域；有一定数量的人口；居民之间有共同的意识和利益，并有着较密切的社会交往。一个村落、一条街道、一个县、一个市，都是规模不等的社区。在日常生活中，人们常提及的社区往往是与个人的生活关系最密切的、有直接关系的较小型的社区，如农村的村或乡、城市的住宅小区。这么说来，我们每一个人都生活在社区之内，小到家所在的社区街道，大到整个社会。社区与我们的工作及生活密切相关。我
2、们生活在社区之中，一方面能够享受社区给我们带来的利益与舒适感、幸福感。同时，另一方面，也可能会对社区的某些方面显得不够满意，希望能够加以改善，所以生活在社区中的我们要学会自治。社区自治权是宪法赋予我国公民自我管理、自我教育、自我服务的一项权利。这项权利对于实现城市基层治理的民主、节约行政成本、平衡国家权力和社会权力、保障公民权利并最终促进社会和谐都具有积极意义。顾建健、刘中起（2007）认为城市社区管理就是在一定社会环境下，社区基层政权组织与社会居民、社区单位等，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项事务进行有效调控的过程。张兴杰（2007）认为社区管理是指在社区
3、范围内，有社区内的基层政权组织、企事业单位和社区群众为维护社区整体利益、推进社区全方位发展而对社区的各项公共失误和公益事业进行的自我管理。罗璐瑶（2011）认为城市社区的管理，是城市基层工作的基础。但这种管理，不是一般意义上的管理，不是政府行政管理的延伸，而是一种自我管理，属自治型管理模式。由于当前学术界对城市社区管理的含义众说纷纭。但众多学者普遍认为，城市社区管理是城市中一项基层的管理，是为了推进公共事业的发展，进行有效调控的自我管理模式。关键词：居委会 物业管理 居民自治 社区服务第一章 研究对象概况与现状社区服务体系是指以各类社区服务设施为基础，以社区居民、驻区单位为服务对象，以满足社区
4、居民公共服务和多样性生活服务需求为主要内容，政府引导支持，多方共同参与的服务网络及运行机制。20世纪80年代中期以来，我国社区服务不断发展，取得了较大的成绩：1、社区服务设施建设步伐加快，设施数量不断增加，覆盖面不断扩大。2、社区服务队伍不断壮大。3、社区服务对象和内容得到拓展。4、新型社区服务机制初步建立。第二章 研究对象的问题经过十余年的探索,我国的城市社区建设呈现出良好的发展势头,为构建新型政府社会关系,推进基层政治文明建设作出了巨大的贡献,正在成为继农村改革中出现的包产到户、乡镇企业和村民自治三项伟大创造之后的又一新的伟大创造。但是,由于体制的约束和客观条件的限制,当前的城市社区居民自
5、治还远未走向成熟,仍然存在着诸多发展的问题。1、居民委员会角色错位建国以来,我国长期实行的是高度集中的计划经济体制,在这种体制下,国家对社会进行全面的监控,行政权力渗透到社会生活的方方面面。城市社区居民自治也是在计划经济体制时代形成和发展起来的,它一开始就打上了强烈的计划经济时代的烙印,导致社区居民委员会不可避免地蒙上了一层浓厚的行政色彩。这主要表现在,居民委员会承担了政府及其行政部门下派的各种工作,成为政府派出机构的“派出机构”,从而由自治性的群众组织变成行政性组织。在很多地区,街道、公安、司法、市容管理、妇联等都在不断地向居民委员会下派任务。据统计,在居委会承担的大小100多项工作中,80
6、%是政府的行政职能4。有的单位和部门不仅下达任务,而且还规定了明确的指标和考核方法。这就使居民委员会的角色发生了严重的错位,偏离了自治的轨道。本来居民委员会的职责只是协助政府或其派出机关做好与居民利益相关的各项工作,但在实际工作中却变成了责任目标。被协助部门不但把本该由自己承担的大量责任转嫁给了居民委员会,而且还常常以上级身份反过来考核、检查早已不堪重负的居民委员会。出现这种情况的原因在于政府与居民委员会之间存在着千丝万缕的利益联系。当前,大部分居民委员会的干部是政府通过招聘方式选派的,而且居民委员会在财政上直接依靠政府的提供,所以政府各部门很自然地把城市居民委员会看作是属下的行政性单位,很轻
7、易地把自己承担的职能延伸进社区居民委员会,要求社区居民委员会帮助政府承担各种各样的工作5。由于在财政以及人事上对政府的依附,居民委员会不得不屈从于政府部门,被迫承担起了各种过多的事务性工作,导致其行政职能严重泛化,成为“全能型组织”,影响了社区居民委员会的自治地位和应有功能的发挥。2、居民参与不足从理论上说,社区居民自治意味着社区居民对于社区责任的分担和成果的共享,它使每个居民都有机会为谋取社区共同利益而施展和贡献自己的才能。因此社会居民的参与情况是社区居民自治程度高低的重要参照标准。然而,从实践上看,当前我国社区居民的参与情况却不容乐观。首先,居民志愿精神缺乏。在很多居民心目中,社区居民委员
8、会并不被看作是居民实现民主权利的基本组织,他们没有意识到自己对本社区居民自治负有不可推卸的责任和义务,甚至错误地将社区建设看成是纯粹的政府行为,是政府投资建设,自己可以坐享其成。上海社科院社会调查中心2009年6月的一次大型调查结果显示,只有25%的居民表示“乐于参与”或“愿意经常参与”社区内的各种事务和活动6。而将这种意愿付诸行动的居民数目可能还要再打折扣。其次,居民参与率不高且分布不均匀。根据浙江大学2002年一项针对四个地区实地调查,有50%左右的社区居民一年来没有参与所在社区的任何事务,有近24%的社区居民一年来偶尔参与所在社区建设事务,只有近26%的社区居民经常参与所在社区事务。而且
9、在参与社区事务的居民中有42%左右是在街道、居委会的硬性要求或单位的组织下才形成行为,自主、自愿的参与率更低。从参与的年龄层次上看,离退休老年人占了大约74%,中小学生占了近16%,而在职的中青年仅占10%左右。由此可见参与分布的不均匀。居民参与意识缺乏,参与率低一方面是因为受到传统观念的束缚,大部分居民民主意识薄弱,他们在社区管理方面仍然习惯于惟政府马首是瞻,对政府的安排有强烈的认同心理,远未真正领会社区居民自治的实质内涵;另一方面是因为我国城市社区居民普遍富裕程度还不高,仍存在一个绝对数量庞大的贫困者阶层,需要把主要精力投入到解决生计的劳动中去,经济因素的限制直接导致了居民参与率的低下。3
10、、社区资源供给匮乏社区资源包括物力资源与人力资源,这是社区居民自治的两个重要物质保障。从物力资源看,当前社区建设尚未正式列入政府的社会经济发展规划,预算中没有用于社区建设的专项资金,政府投入缺乏计划性和经常性。除了北京、上海、广州、深圳等经济发达的城市外,全国大多数大中城市的财政部门每年给每个居委会的拨款仅800-1200元左右(居委会主任工资包括在内)。再加上筹资渠道相对狭窄,社区过于依赖政府投入和街道经济,忽视了社区志愿者财力资源的开发,没有摸索出一套自筹资金的有效方法。更没有养老保险,这一切都影响了社区建设的开展和居委会组织的发展7。物力资源的匮乏对居民自治的发展产生了连锁的不良影响,由
11、于缺乏充足的财力资源,长期以来社区居民自治组织难以吸引和挽留高素质的人才,难以对工作人员的技能培训做过多的经济投入,难以激发社区人员的工作积极性。目前在街道社区第一线工作的干部职工,多数没有经过社区工作的专门培训,许多人还是沿用政府行政管理的手段从事社区管理。居民委员会层面的工作人员,普遍存在年龄偏大,学历、能力和工作效率偏低的不足。人力资源开发利用不充分已经成为制约社区居民自治健康发展的一大绊脚石。4、居民自治的法制建设滞后市场经济是一种法制经济,法律制度是各种制度中最强硬的一种,它是社会发展过程中不可或缺的一种资源,明确的法律法规有利于减少磨擦和冲突,降低交易成本,减少改革的代价,城市社区
12、居民自治的加强与完善同样离不开法律法规的规范。在当前我国的社区居民自治实践中还存在着比较严重的法制建设不配套的问题。这一方面表现为无法可依。在我国,城市居民委员会组织法是居民自治所依据的唯一法律,但是该法从1989年修改颁布后至今已经经历了十多个年头。在这十几年里我国的政治、经济、社会生活领域都发生了翻天覆地的变化,该法的许多内容已经难以适应形势的变化。例如居委会规模、居委会与辖区单位的关系、居委会的职责与工作任务等方面的规定已经和现实产生了较大的差距。此外,有许多应该界定的内容至今没有明确界定,最基本的如自治的法律地位、自治章程或规定的效力、产生程序,以及自治组织的权限、工作程序等。因此进一
13、步完善城市社区居民自治的法律法规显得迫在眉睫。法制建设滞后另一方面表现为有法不依。比方说政府部门在处理与社区居民委员会关系上往往依然以管理或政策代替法律,即使是试图推动城市社区居民自治发展的行为,也往往缺乏法律依据,而是直接出自主观设计,很少听取社区居民的意见。例如有的居民区为了协调与物业管理的关系,将物业公司的代表纳入社区居民委员会,担任副主任,这明显违反了居民委员会组织法规定的企事业单位不得参加居民委员会的原则。再比如许多居民自治组织往往不是以法律手段来维护自身的权利,而是依靠一些在社区内有一定威望的社区精英来维持,很多问题都是靠人际关系来协调,这只能维护社区的暂时稳定,却在实际上背离了居
14、民自治的要求。5、社区居民自治意识差，民主自治程度相对较低受长期以来的单位管干部职工、居委会管闲散居民的思想束缚，现在“单位人”还未完全转变为“社区人”，社区居民思想观念转变也不到位，社区居民对社区的认同感、归属感较弱，政治参与热情不高，主动性不强，导致社区建设整体合力不够，整个社区建设处于低迷状态。第三章 研究对象问题的原因我国社区服务总体上仍处于初级发展阶段，社区服务体系建设现状与社区居民日益增长的服务需求还有不小的差距。1、社区作为构建和谐社会基本单元的功能还没有得到充分发挥，一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题在社区层面还没有得到根本解决。社区卫生、就业、社会保障等工作需要进一步加
15、强和改进，社区治安仍旧是群众高度关注的问题。2、服务体系难以为社区健康发展提供有力支撑，多方参与机制还有待于进一步完善，社区服务设施数量不足，功能单一，总体水平不高。3、社区服务体系建设和发展缺乏稳定的投入机制，投资主体不明确，资金总量不足，部分地方社区基本公共服务的必要支出得不到保障，社区服务基础设施建设资金缺口较大。第四，相关法律法规不健全，缺乏统筹规划和针对性、操作性强的政策措施。当前，我国社区服务体系建设面临着一系列机遇和挑战。一方面，我国已经进入全面建设小康社会，努力构建社会主义和谐社会，加快现代化建设的新阶段，社区在经济社会发展中的地位越来越重要，国民经济的持续快速发展和综合国力的
16、迅速提高，为社区服务体系建设提供了坚实的物质保障。另一方面，由于城镇化进程的加快和人民生活水平的提高，居民对社区服务提出更高、更新的要求，特别是面对城镇1亿以上的流动人口、5000多万退休职工、2200多万困难群众和1400多万下岗失业人员，社区服务的压力不断加大，加快完善社区服务体系已成为满足社区居民社区服务需求和促进社会和谐的紧迫任务。第四章 解决研究对象问题的对策社区服务是城市社区建设的重要内容之一，是指在政府倡导下，发动社区成员开展互助性的社会服务活动，帮助社区居民解决日常生活问题，丰富居民业余文化生活，满足社区成员的物质生活和精神生活需要。我国的社区服务从严格上说是在1987年国家民
17、政部正式提出开展城市社区服务之后开始的，经过17年的发展，社区服务内容已包含以下方面内容：首先，为老服务。开办各种类型的老年大学，开展各种有利于老年健康的文体活动，兴办社会福利机构，如福利院、老年公寓、老年保健、老年法律、老年婚介、老年心理及健康服务，为方便老年人生活，提高老年人生存质量提供各种服务项目。提供社会保障服务、优抚服务、为残疾人服务、安全防范服务、卫生保健服务和家政服务等等。对社区低收人家庭，根据国家政策提供社会保障和救助，落实低保政策。建立再就业基地，加强职业中介等千方百计安排下岗职工再就业，为残疾人提供就业安置服务，医疗康复服务，基本生活服务及婚介服务; 社区居委会可以根据需要
18、建造社区安全防范设施，成立由社区志愿者组成的治安巡逻队;办好社区卫生保健室，开展对常见病的康复医疗服务;为居民家庭介绍家政服务员。如婴儿保姆、家教辅导员、清洁工、修理工、接送服务等。 然而随着社会的发展，针对不同的人群和消费阶层，当前社区服务工作存在许许多多的问题。首先社区服务的资金来源比较困难，缺乏自我发展的能力。在乡村社区中，绝大部分经济实力较弱，只能维持正常的工作，社区服务的资金来源比较困难，缺乏自我发展的能力，影响了社区服务的大发展。而资金出现的问题使得社区基础设施薄弱的问题没有得到根本解决。尽管近年来加大了投入力度，新建了一批公益性基础设施，社区的办公和服务用房建设有了明显的改善，但
19、仍有个别社区借用的办公用房面临拆迁、收回，使得重新选址建设办公用房面临较大困难。 其次，同样是资金问题，居民现实支付能力制约社区服务的发展。尽管存在着广大群众对社区服务的普通需求，但多数的居民家庭尚不具备满足这些需求的现实支付能力。大多数城市居民寄希望于社区提供无偿或低偿服务，而在许多有偿服务项目面前则望而却步，从而制约着社区服务的发展规模和发展速度。由于消费层次的不同，有些社区面临的服务服务领域不宽，服务水平不高。部分社区服务设施不完善，加之社会中介组织不发达，没有形成综合的服务实体，导致社区服务的质量和水平不高。近些年来经济的发展，人们生活水平的日益提高，消费水平有所提高，使得生活在社区的
20、人们对于社区的服务质量有了很高的期待和需要。面对逐步庞大和高素质的居民，提高和落实社区服务工作迫在眉睫。当今社区会想到很多方法来提升自己社区的服务水平与质量。 首先随着居民生活水平的不断提高，精神和物质的需求越来越高，现有的街道便民服务中心、社区便民服务室、党员服务中心、社区志愿者组织等街道社区服务网络所发挥的功能还不能完全满足广大居民群众及辖区单位的需求。所以有的社区进一步强化了街道社区服务中心的工作职能，赋予中心更大的权力。比如说，享受低保的审批等问题需要报上一级有关职能部门把关审批，这样不仅增加了工作环节，也延误了时间，降低了效率。能否在规定标准要求的基础上，将一部分审批权限下放于街道(
21、社区)服务中心，以提高服务的效率。 然后近年来政府在社区服务中心、社区创建、弱势群体等方面的扶持成效明显，得到了广大居民群众的肯定。但是社区服务工作中需要政府扶持的项目还很多。对此，我认为应抓住重点。对下岗失业人员的扶持，政府应在技能培训、就业安置、困难补助方面要舍得投入，既要考虑年老体弱的人员，也要考虑工作年限较长的同志，真正体现党和政府的温暖。接着，对残疾人和体弱多病者的扶持。建议政府在对残疾人和体弱多病者的扶持上，采取特殊的政策。最后，对公共事业的扶持。对公共活动场所及设施，政府要有计划、有步骤地在财政上予以安排，并在条件许可时动员社会力量参与。 最后，务求实效，消除形式。我们发现在目前
22、社区服务中，还存在一些不对称的现象，如社区志愿者数量不少，但服务活动不多；社区服务的项目不少，但真正受益的居民不多；各类组织不少，但真正起作用的不多。所以要做到实事求是，不搞形式主义。要有针对性设立社区服务项目。要使社区服务尽量达到成本最小化和服务社会化。使社区服务逐步市场化。结论社区服务的完善与建设可以推动社区物质文明与精神文明建设；使社区成员拥有更多的公共服务、社会福利；可以使人们更集中精力从事生产劳动，创造出更多社会财富；培养出一种高尚的社会道德与社会风气，提高公民的素质等多项意义，所以提高社区服务质量，推行社区服务政策应该得到提倡。 社区是一个袖珍的社会,它承载着社区居民对社会最美好的
23、期望。社区生活的美好可以唤起人们建设美好社会的愿望，可以坚定居民幸福生活下去的决心。社区管理者做好居委会、物业管理与社区服务这些内容还是不够的，更重要的是将他们紧密结合在一起，可以举一反三。做好这些的关键不仅需要社区管理者兢兢业业的管理工作也需要居民日益增强的责任心与民主意识，更需要城市规划者孜孜不倦地探索更合理更美好的城市规划之路。从小小社区的发展可以影射出一个国家的秩序与公民素质。所以，社区建设要从自己做起，从大家做起，理想中的家园终会出现在我们身边。参考文献:1 郑杭生.社会学概论新修M.中国人民大学出版社，2003.272.2 娄成武.社会管理学（第二版）,北京高等教育出版社，20063 昭飚.浅谈社区管理与物业管理的关系，20064 黄文,佟丽萍.社区建设与管理,大连理工大学出版社，20095 元春.关于进一步提高社区服务质量和水平的调研报告，20096 赵建宏.如何提高社区服务水平的思考. 婺城新闻网，2010
