1、区民政局社会管理创新工作做法及成效区民政局社会管理创新工作做法及成效（2012年5月8日）社会管理创新是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求和根本保障。从去年5月全区启动创新社会管理工作以来，在区委、区政府的正确领导下，民政局积极发挥民政工作在加强和创新社会管理中的重要作用，以“保障民生、落实民权、维护民利”为导向，切实履行职责，锐意进取、开拓创新，在社区“两项建设”、城乡社会救助一体化、社会组织服务管理等重点项目上均取得较大进展。一、承担的主要职能区民政局作为社会管理创新的成员单位，主要承担着四项职能。一是开展社区“两项建设”。启动社区硬件设施标准化，建设标识统一、设施齐备、功能
2、完善的标准化办公和活动场所；建立便民示范社区建设，在社区建立居家养老、托幼、社会救助等设施和便民机构。二是提供优质公共服务。建立最低生活保障、五保供养、临时救助机制。三是加强基层政权组织建设。加强基层村（居）委会等群众自治组织建设。四是加强新社会组织管理，健全以登记、审批、监督、管理、行业处罚为主要内容的社会组织执法管理体系。二、主要做法和成效（一）围绕社会管理基础作用，扎实推进社区“两项建设”一是以硬件设施标准化为基础，着力构筑社区服务平台。社会管理和服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。随着社会状态越来越活跃，越来越多农村人变成城里人、单位人变成社会人，人口流动性越来越大，社会诉求不断
3、提升，群众的维权意识越来越强，在创新社会管理中就必须充分发挥社区在社会管理中的基础作用。基础设施建设是社区建设的根本所在，经过前几年的努力，全区所有社区的办公用房全部达到国家300的建设标准，设有“一部三室三站一场所”(即党支部、居委会办公室、警务室、图书室、最低生活保障和劳动社会保障工作站、计生卫生服务站、文化活动指导站、室外健身活动场所)。去年，在社区硬件全面达标的基础上，全面启动社区硬件设施标准化建设，计划用2年时间，对社区办公场所、外部环境等方面，实施高标准、高水平地规范提升，让全区所有社区拥有标识统一、设施齐全、功能完善的标准化办公和活动场所。目前，已完成了90个社区的硬件标准化建设
4、，年底前除尚未回迁的城改居社区外，其余社区将全部实现硬件设施标准化。二是以完善管理机制为重点，着力构建社区服务体系。按照居民委员会组织法和省、市进一步加强和改进社区建设工作的有关精神，相继制定完善了居民委员会工作制度、社区居民公约、社区居民会议制度、社区工作准入制度、社区议事制度等20多项规章制度，形成了统一规范的社区管理长效机制。同时，大力推行社区准入制度，理顺社区与各部门之间的工作关系，明确社区管理职责，对于委托社区办理的有关服务事项，均按照“权随责走、费随事转”原则，由相关部门向社区提供必要的经费和工作条件，从根本上减轻了社区工作负担。建立社区与物业公司、驻区单位、社会组织联席会议制度和
5、协调管理机制，理顺社区与驻社区单位、物业公司、民间组织之间的关系，使他们服从和服务于社区建设，积极主动地配合社区开展各项工作，凝聚了推动社区建设的强大合力。积极推行“居财居管”，去年已为52个社区开通了独立账户，今年6月底将完成其余社区的经费直拨工作，使全区所有社区实现自主理财，切实使社区承担起自我管理、自我服务的职能。三是以便民示范社区建设为抓手，着力提升社区服务水平。去年以来，我们以人性化的服务满足群众多样化需求为核心，启动了“10+X”便民示范社区建设，将医疗购物、养老托幼、劳动保障、家政服务、残疾人康复、法律援助、文体活动等惠民服务内容全部纳入服务内容，并通过实施单元化管理，将社区服务
6、延伸到每个楼栋、每个单元。截至目前，已建成20个便民示范社区，并结合各社区居民的多样化需求，增加了家电维修、代交水电费等30多项服务，涉及群众生活的方方面面，初步形成生活便利圈。近期，我们又按照“政府引导、企业为主、市场运作、服务群众”的思路，以日杂、鲜蔬、熟食等群众日常需求为重点，整合社区商业资源，引入名牌商贸餐饮企业，建设社区连锁便利店。目前，此项工作已在小寨路地区展开试点。（二）围绕适度普惠服务需求，健全城乡社会救助体系一是大力开展“三个三”活动，实现城乡救助一体化。2007年以来，在全区相继开展了“以岗代保，以保促服”活动，“解困连心卡”救助、“社会救助直通车零时限”救助等活动。几年来
7、，共为6000余名低保对象在社区找到了工作，解决了社区公益事情无人干、无钱干的问题，方便了农村五保老人、城市空巢老人、特困老人以及城乡其他特困家庭在遇到生活困难时及时有效地得到救助。2011年，大力开展“三个三”活动，在全省率先实现城乡社会救助一体化，对社会救助工作从制度、操作、管理层面作出统一标准和要求，使辖区的农村困难群众全部享受和城市同样的救助政策，实现了社会救助无盲点，城乡救助一体化，民生救助大提升。目前，全区城乡低保6222户，14124人，在城乡医疗、教育、临时救助的标准、办理程序、资金发放方式全部按照城市模式操作。二是大力开展医疗救助一站式服务。开展城乡医疗救助“一站式”服务，扩
8、大城乡医疗救助覆盖面，是区委、区政府实施的民生工程之一。过去，对城乡困难群众实行的医疗救助是“事后救助”模式，救助手续多、救助周期长。实现“一站式”同步结算服务后，群众出院时只需支付自费部分即可，医疗救助部分由定点医院先行垫付，民政部门定期结算。 “一站式” 医疗救助服务极大的方便了困难群众，使他们能及时、便捷地获得医疗救助；缓解了困难群众患大病而无力就医的压力，对农村五保户和城市低保对象中的“三无”人员住院治疗的个人自付费用实行全额救助；实现了救助人员信息、就医信息和医疗费用信息的共享；确保救助对象入院“随来随治”、出院“随走随结”，进一步提升便民、利民、快捷、高效的服务水平。此项服务开展以
9、来，共向600余名困难群众发放救助金200余万元。三是以精细化管理为前提，实现全低保对象动态监控管理。去年，我区结合低保排查开展了面向低保对象、农村五保户、城乡孤儿等困难群众的信息录入工作，截止4月底，所有救助对象的基础信息全部录入网络系统，实现了低保对象动态监控管理，做到补助水平有升有降，低保对象有进有出。同时，围绕低保精细化管理，严格规范入户调查、民主评议、公开公示程序，建立低保对象收入核对机制，做到低保评审程序化、公示规范化、核对收入标准化，去年，累计新增城乡低保510户，1149人；停发949户，1936人。认定低收入家庭63户，150人，确保他们及时享受到住房补贴和减免医疗保险等优惠
10、政策。（三）围绕社会管理和服务格局，充分发挥社会组织的协同参与作用创新社会管理要求健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，这在客观上要求充分发挥社会组织的协同参与作用，增强社会自治和服务功能。一是加快社会组织培育发展。大力培育扶持和依法管理社会组织，逐步建立与我区经济社会发展需求相适应的社会组织培育管理体系。建立社会组织孵化基地和社会组织扶持基金，重点扶持一批具有示范导向作用的行业协会、公益服务类社会组织和社区社会组织。二是提高社会组织服务社会能力。充分发挥社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、扩大公众参与等方面的服务功能，不断提升社会组织管理和服务水平。三是完善社会组
11、织监督管理。建立健全民办非企业单位登记管理制度，对民办非企业单位单位实行统一归口登记。在工作中，把好初审关、章程关，审核关，全部登记材料必须有业务主管审查同意的正式批文，规范民办非企业单位依法开展活动，保证全部登记材料齐全、真实有效、规范。目前，我区培育发展的19社会团体，407个民办非企业单位及309个社区社会组织，在促稳定、促和谐中充分发挥了积极的作用，有力促进了我区经济和社会的发展。（四）围绕养老服务社会化，推进社区居家养老服务站建设居家养老工作是一项复杂的社会系统工作，我们边探索，边工作，在实践中我们始终把握四个坚持的工作理念，努力促使居家养老工作良性发展。一是坚持先易后难循序渐进的工
12、作理念；现在条件成熟的社区开展工作，这些社区基本上有场地，居委会班子工作热情高，有开展服务的基础。二是坚持实事求是、因地制宜的工作理念；各个社区的情况不同，老年人的需求不同，我们要求社区在开展居家养老工作中要从自己社区的实际出发，根据老人的需求开展工作，结合自己社区的实际开展工作， 比如有的单位型社区老人收入稳定，服务要求较高，有的板块型社区部分老人收入低，基本生活服务需求多。这些都是开展居家养老服务的依据。三是坚持提高老年人生活质量的工作理念；一方面通过组建居家养老服务队伍，着重向生活不能自理的居家养老人提供照料和家政服务，另一方面通过搭建各种社会服务平台和服务网络，向社区老人提供医疗卫生、
13、精神慰藉，安全保障、文化娱乐、全力维护、自我价值实现等多方位服务。不断提高老年人的生活质量，提高他们在社区生活的幸福指数。四是坚持着眼长远，务求实效的工作理念；工作中我们注意着眼于长远发展，注重养老服务工作的制度化和规范化建设，确保养老服务工作的长效性和持久的生命力。目前，我区已建成社区居家养老服务站22个，全部配备有床、床上用品、电视机、饮水机、DVD、老年人坐便凳等，有统一的工作制度。同时，指导社区组建服务队伍，梳理服务项目，建立老年人档案，力图使我区的居家养老工作从一开始就步入规范化运作、良性发展的轨道。（五）围绕农村社会稳定，不断加强村级组织建设一是村务公开和难点村治理工作扎实推进。在
14、充分调研基础上，去年，我区确定XXXX等10个村为2011村务公开和民主管理“难点村”。在具体工作中，一方面组织得力干部加强指导，一方面要求相关街办选派政策性强、富有基层工作经验的干部驻村蹲点，以群众反映的热点、难点问题为切入点和突破口，坚持“一村一案”、“一村一策”，不搞“一刀切”、“齐步走”，采取针对性措施，妥善解决存在的问题。目前，全区10个“难点村”治理工作取得阶段性成效，班子不团结、征地赔偿不公等问题基本解决。二是第八次村委会换届圆满完成。我区第八次村委会换届选举从去年12月上旬开始全面启动，开展以来，区委、区政府高度重视，加强领导，全区有关部门、各街道上下一心，团结协力，提前安排、
15、严密组织、全程督导，确保了换届选举工作顺利按期完成。截止4月23日，全区8个街道纳入本次换届选举的67个村，已全部完成换届选举。共选举产生村委会成员253名。目前，各村正有序进行新老班子交接、建章立制及各村委会下属工作委员会推选工作。三是撤村建社区力度不断加大，三、存在的问题一是社区“两项建设”资金不到位。按照社区“两项建设”标准，制作安装统一的标牌、制度、门头，配置各类设施及一厅式办公改造等需要一定资金。去年，我区建成的20个便民示范社区和64个标准化社区，只支付了一部分建设资金，仍有556万元的缺口。今年建设的数量虽少，但难度大，主要是去年建设的大多是基础条件比较好的社区，而列入今年建设任
16、务的社区办公活动用房、服务设施等相对较差，需要配置和改扩建的地方很多，有的可以说是完全新建，工作总量不但没有减少，反而加大，如果资金不到位，势必影响社区两项建设进度。二城改拆迁村管理出现新情况。完成村集体经济股份制城改造的城改村，在建社区之前，持续以往村委会的自我管理模式，改制为股份公司过程中涉及到的关于股民切身利益的重大问题规定不明确。比如，没有明确集体法人股和个人股的量化比例，股民资格基准日和股民资格的认定等都没有明确的政策规定，这些问题特别是在村委会换届之年引发出一系列新问题、新情况、新矛盾。三是居家养老服务相关优惠政策尚不配套。从目前我区居家养老服务站运行情况来看，建成的22个养老服务
17、站普遍存在服务项目单一、社会中介参与意识不强，运营没有完全形成气候等问题。一方面是由于服务站办公场所较小，社区缺乏宣传，老年人了解不够；另一方面是政府投入相对不足，相关配套政策未跟进到位，对社会资本还缺乏足够的吸引力。四、下步工作打算1、加大居家养老服务站建设。今年计划建23个居家养老服务站，其中城市18个，农村5个，并以此为平台，制定我区居家养老服务站运营实施意见，明确无偿、低偿、有偿服务的对象和标准，通过政府买单服务、部分补贴服务、个人自费服务等方式，满足不同老年人的生活需求，推进养老服务社会化。2、加大撤村后建社区的管理。撤村后新建社区的管理，不同于单位型社区或板块型社区的管理，属于村集
18、体经济股份制改造后成立的新型社区居委会，带有新经济组织的特征，其管理不同于传统社区，因此在抓好撤村建社区深入开展村务公开同时，继续加大民主管理力度，积极探索新的经济组织与社区的关系，新的经济组织与政府的关系。3、继续抓好社区“两项建设”。在去年基础上，建成18个便民示范社区，完成社区硬件设施标准化建设，以此为平台，开展社区“星级服务”创建活动，推动社区管理服务体制创新，引导居民的归属感和认同感，充分发挥社区在创新社会管理中的基础作用。4、加强对新社会组织的管理。建立以公共服务承诺为主要内容的新型管理体制；完善社会组织扶持政策，鼓励社会组织吸纳就业，支持社会组织开展为民服务，探索建立政府购买社会组织公共服务机制；对社会组织进行全面梳理，加强沟通，共同就社会组织创新管理探索新途径，同时，把监督、管理和服务相结合，充分发挥社会组织在服务群众、维护社会稳定的中介传导作用。 二一二年五月九日
