1、 4）有利于提高煤矿企业干部与职工的防灾意识和战斗力，把本企业的防灾减灾工作落到实处。 1.4煤矿应急救援预案内容和要求 内容包括：方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复和预案管理等六个方面，分述如下： 1）方针与原则 贯彻“以人为本”、中华人民共和国安全生产法等法律法规“安全发展”理念和“安全第一，预防为主，综合治理”方针要求，应急救援预案要： （1）必须体现人员安全优先（救援人员安全、遇险人员安全撤离）。 （2）防止和控制事故蔓延优先的原则（灾区火灾、各类火源、二次爆炸等灾情控制、恢复通风等）。 2）应急策划 应急预案必须具有很强的针对性和可操作性，因此应急策划须明确预案的对象
2、和可用的应急资源等，内容有： （1）企业基本情况（位置交通、产量、从业人数、地质、开拓开采通风方法、矿井瓦斯等级及涌出量、最大涌水量等）； （2）可能发生的事故预计（突出、瓦斯煤尘爆炸、火、水灾顶板等以往事故情况与分析以及影响应急救援不利因素等）； （3）事故危险评估，特别是要对发生可能性大、危害程度严重的事故进行全面的科学评估；（4）应急救援力量分析（本企业内外可利用各方面的事故救援力量的单位、人员、装备情况、分布特点、可完成抢救任务的能力、资质等级等农项分析，重点利用本企业的力量，合理利用本企业以外的救援力量。）5）法律法规要求。它是应急救援工作的重要前提保证，应列出国家、省、地方涉及应急
3、救援的有关法律法规，如中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、煤矿安全规程、煤矿救护规程和省、地方有关的法律法规等。 3）应急准备 应急准备的主要内容包括组织机构及其职责和应急资源的保障两大部分； 主要机构有抢救指挥部、救护指挥部、地面、井下基地救护指挥（组）；通信、医疗救治、后勤供应、治安保卫、善后处理组等机构。 对此简介于后。 指挥机构抢救指挥部主要职责： 1组织制定重大事故的应急救援预案； 2统一负责人、资源调配和应急队伍的调动； 3确定指挥中心地点，任命现场指挥人员，必要时请上级有关部门指挥救灾； 4统一协调事故现场工作，上报事故信息
4、； 5明确事故状态下各级人员的职责和行为； 6批准预案的启动与终止，组织应急预案演练。 应急指挥机构应负责日常事务的应急指挥调度办公室，设在调度室。 其他应急组织的设置可根据需要按专业性质设置。 通信保障机构主要职责: 1保证通信畅通； 2及时组织抢修破坏的通信设备和线路，尽快修复或重新建立井下救灾现场到抢救指挥部的通信联络。 救护队作战指挥机构救护指挥部的主要职责： 负责救护队的作战指挥，制定抢险救灾方案，抢救遇险人员，控制灾情，消灭灾害； 抢修重点工程，排除重大隐患，完成各类抢救任务； 负责组织救援队伍，合理安排救援力量，等等。 医疗救治机构主要职责： 1组织医疗急救队伍到现场，负责事故现
5、场伤员的抢救和临时处置工作； 2负责医治伤病人员救治和重伤病人员的转运和救治安排； 3及时检查监测食用水、食品等，灾区消毒，防止和控制疫情； 4负责筹集、调动急救药品和医疗器械等。 交通运输机构主要职责： 紧急调动车辆，保证应急用车，保证交通畅通； 负责安排运送救援人员、伤员、救灾物资的车辆等 物资供应机构主要职责： 负责各种救灾机械、装备、材料及生活急需物资的采购、调运、保管、分配和供应。 配合有关部门做好外援物资的接收、转运和保管工作。 治安保卫机构主要职责： 负责隔离灾区、保卫现场，警戒重点场所，维护秩序等工作，负责救灾指挥机构和要害部门、地点的安全保卫工作； 打击各类违法犯罪活动，依法
6、认真做好各类信访案件的处置工作，维护矿区稳定，保证正常工作秩序； 配合有关部门搞好重要领导安全保卫工作。 后勤保障机构主要职责： 负责各类救援人员的食宿安排，尤其是井下救援人员的食宿； 负责在整个救灾过程中对受灾人员家属的联络和接待，做好受灾人员家属精神和生活上的安抚工作。 做好死难者的善后处理工作。 财务管理机构主要职责： 负责筹集和管理救灾经费，保证各类救灾物资采购的需要，监督救灾经费的使用情况。 负责接收外地、外单位和社会各界的捐款等。 宣传报道机构主要职责： 负责救灾报道和相关新闻报道，采访的管理工作； 负责按规定及时向社会发布灾情等有关信息。 （2）应急资源的保障 必须要有充分的应急
7、资源准备，包括应急队伍、应急技术与资料、应急设备材料和应急教育与培训等。 1应急队伍包括矿山救护队，医疗救治队伍和治安保卫队伍等。 2应急技术与资料包括采掘工程平面图、矿井通风系统图等多种工程技术图纸资料、文字数据资料、电子文档、数据库和软件等。 3应急设备材料包括报警通信系统、安全监测监控系统、交通工具、应急电源和照明、安全避难场所、压风自救系统、自救器氧气呼吸器等救护器材、医疗器械和药品以及根据矿井灾害特点准备的应急救援装备和物资。 对应急设备材料应定期检查、保养维护或更新，保持战备状态，确保应急所需设备物资能及时供应。 必须储备一定数量的应急救援资金，必要时可向上级管理机构申请应急资金。
8、 4应急教育与培训 依据对企业从业人员能力的评估，分别制定企业应急救援人员和其他人员的教育培训计划，尤其是要明确应急管理人员和专业救援人员的上岗前和常规性的培训内容及培训要求，提高其专业技能。广泛利用各种形式宣传应急法律法规、自救互救、避险、减灾防灾等常识，提高职工群众的应急安全意识和自救互救能力。 4）应急响应 应急响应包括从事故发生起的接警报警开始到应急救援结束时止全部过程中如何启动预案，如何按照预案展开应急救援任务的方法和措施。依据煤矿事故的特点，主要包括接警与通知、指挥与控制、警戒与治安、事故抢险救援与控制、医疗卫生、公共关系等六大部分，简介如后。 （1）接警与通知 接警是接听到事故电
9、话报告或接收到安全监控系统事故报警信号信息。接警是准确了解事故性质、地点、范围初始信息的关键，是启动应急预案的重要依据。因此预案应对接警人中员要求作出明确规定，确保信息的准确可靠。 接到报警后要按事先确定的通知程序和响应等级，迅速向本单位有关应急指挥人员、机构、政府及上级部门发出事故通知，并采取相应的行动，因此对企业提出如下要求： 1煤矿企业应保证具有可靠的报警系统和通信系统，确保24小时畅通； 2煤矿企业建立全天24h值班制度，确保随时接警、报警，能将突发事故万分火急地迅速通知有关部门和领导； 3煤矿企业应制定事故通知程序，以确保有关部门和人员尽快采取措施，控制事态发展。 各单位调度值班室承
10、担这个功能，调度室必须有应急管理人员和应急单位的电话号码和详细的通知顺序图表。 （2）指挥与控制 1立即成立抢救指挥部，明确总指挥、副总指挥和成员：按应急预案立即启动应急组织机构工作机制并按职责范围开展应急救援工作，任命各机构负责人，明确其职责，应急调度指挥中心立即转入紧急状态下的工作机制，开展应急调度工作，并做出具体规定。 2通讯、报警、依据预案，确定参加应急救援的人员与单位，启动紧急状态下的通讯、报警系统和特殊呼叫联络信号的程序。 3应急资源调用。确保应急救援队伍、应急救援物资及时获得迅速聚集的渠道和供给。 4评估事故规模及趋势。收集最新的事故现场信息，综合分析，评估事故规模及预测事故趋势
11、 5实施事故处理方案、措施。依据事故现场实际，完善事故处理方案、措施并付诸实施。 （3）警戒与治安 1根据灾害严重程度和影响范围对危险区域，隔离区域以及警戒区域进行划定，设置警戒。 2实施交通管制程序和交通疏导办法。 3加强维护治安秩序。 （4）事故抢险救援与控制 矿山救护队到达事故矿井后，指挥员应立即赶到抢救指挥部；救护队员按事故类别整理携带装备，做好抢救准备。指挥员接受任务后，必须立即向救护小队下达任务，并说明事故情况、救灾重点、行动计划、行动路线安全措施和注意事项。 矿山救护队长对矿山救护队抢救工作具体负责。如与其他矿山救护队联合作战时，应成立矿山救护联合作战部，由服务于发生事故的煤矿企
12、业的矿山救护队长担任作战部指挥，协调各矿山救护队战斗行动。 矿井发生火、瓦斯、煤尘等重大事故后，必须首先组织矿山救护队进行侦查，探明灾区情况。抢救指挥部应根据灾害性质、发生发点、波及范围、人员分布、救灾的人力和物力，制定抢救方案。 为保证重大事故井下抢救工作的顺利进行，应在靠近灾区的安全地点设立井下基地。井下基地指挥由指挥部选派具有救护知识的人员担任。 井下基地应有矿山救护指挥员、待机小队和急救员值班，并设有通往指挥部和灾区的电话，备有必要的救护装备和器材。 井下基地电话有专人看守并做好记录，井下基地指挥员应经常与抢救的指挥部、灾区工作的救护小队保持联系。 井下救灾过程中应由专人检测风流和有害
13、气体浓度：灾情突然发生变化时，井下基地指挥员应采取应急措施，并及时向指挥部报告。 救护指挥部指挥主要职责 1负责救护队的行动，指定地面和井下救护基地负责人。 2营救遇险人员，采取措施控制灾情发展，出现危险情况时，迅速安排接应救援力量或止救援行动撤出危险区并及时向抢救指挥部汇报。 3协调各矿山救护队战斗行动和救护器材设备，编制救护工作图表，制定救援工作制度。 4参与制定救灾方案，根据命令，负责制定救援行动计划和安全技术措施。 5提交抢险救灾报告。 井下基地救护指挥组 它是进行抢险救灾的前线指挥部，是具体实施救灾方案，完成救灾任务的前线指挥组织机构，既是救灾方案的执行者，又是救援行动的指挥者。建立
14、井下基地救护指挥组是为了便于实施靠前指挥，落实救灾方案，及时掌握灾区信息、了解救灾进度。当有意外情况出现时，能够迅速做出决策并采取应对措施，便于指挥部随时掌握灾情变化，及时调整救灾方案，统筹安排救灾任务和力量。井下基地救护指挥组对于保证整个救灾指挥系统顺畅、救灾决策与指挥迅速有效具有非常重要的意义。 井下基地救护指挥组设在井下救护基地。 由于井下工作执行轮班制，其组成人员不固定，指挥人选必须具备相应的救护知识和救灾经验，由救灾总指挥和救护总指挥根据每班任务的需要决定。矿山救护队指挥员是井下基地指挥组主要负责人之一，具体负责救护队一切行动。 井下基地救护指挥组主要职责是 1正常情况下井下基地救护
15、指挥组对灾区抢救工作负全部指挥责任，具体负责遇险人员撒离和受伤人员的抢救。 2负责合理安排井下救护力量，具体落实救护队行动计划和安全技术措施；确定完成任务的时间、内容及要求；明确出现意外情况时的应急的措施。 3应经常和地面指挥部保持联系，据实汇报灾情信息、工作进度，为救灾决策提供可靠依据。当灾情发生变化需要调整行动计划时，应及时汇报抢救指挥部，救护队指挥员必须汇报救护指挥部，取得同意，方可改变行动计划。 4负责直接指挥灾区救护小队的行动，并保持不断联系，随时掌握工作进度、队员身体状况和灾区情况。根据实际情况做出正确分析判断和决策，果断下达继续工作或迅速撤出的命令，必要时请示抢救指挥部和救护指挥
16、部。 5井下矿山救护队指挥员接受救护指挥部的直接领导，同时服从井下基地指挥的领导，但有权拒绝违章指挥 6当有危险出现并危及救护队自身安全时，井下基地救护指挥员有权果断终止正在实施的救援行动，撤离危险区域，并及时汇报救护指挥部，必要时请求援助。 7负责划定井下救灾现场的警戒区域，设置安全岗哨，确定非救护人员的工作区域，安排跟班监护的救护人员。 8安排专人随时检查井下基地指挥组所在地的突发情况及有害气体浓度，基地指挥员不得随意改变指挥部位置，需要改变时必须取得抢救指挥部和救护指挥部同意，井下救护指挥员及时通知灾区工作小队。 9随时掌握抢救需要，及时调整所需物力、人力及食物饮料。 10负责安排好待机
17、小队，并保证在任何情况，使待机小队始终处于战备状态。只有在紧急救人的情况下才可不设待机小队。 地面救护基地指挥组 处理重大事故时，地面基地应设救护指挥组。它是组织地面待机队进入备战状态，落实人员、装备到位，组织安排救援力量与物资，进行战斗动员和贯彻安全技术措施的救护指挥机构，是救护指挥机构系统中不可缺少的一个重要环节。它的有效工作使二线救护力量准备到位，确保井下一线救灾需要的关键，是保证救援行动有序进行，实现安全救护的重要环节。它一般设在地面救护基地，指挥员由救护指挥部成员轮流担任，当班指挥员一般由地面待机队长担任。基地指挥组常设一名协调员。 主要职责是 1地面救护基地指挥组对地面队休息、待命
18、、战斗准备与救援有关的其它准备工作全面负责。 2按救护工作图表，落实待机救护队，并及时派待机队下井，保证救护工作的连续性和时效性。 3负责组织贯彻救援行动计划和安全技术措施，检查战斗准备情况，做到人员、装备、战斗准备和救灾物资落实到位。 4具体负责落实救护仪器的检修、维护、充氧的地点、设备和人员，确保仪器装备得到及时恢复，迅速进入完好地战备状态。 5负责气体分析化验设备的正常运转，达到气样随到随分析，及时提供准确的气体分析数据，为救灾决策提供依据。 6及时反映救护力量的准备情况及存在问题，提供所需救护力量的信息。 7根据任务及要求，及时调集和准备救灾器材和物资；及时统计消耗、补充和储备情况。
19、5）现场恢复 （1）事故应急救援终止的目标和程序即明确应急救援过程结束应达到的目标和适时终止应急救援预案运行的决定程序； （2）事故现场保护与清理措施 即对保护事故现场要求及措施要有明确规定，如因清理现场而需要移动现场物体或巷道设施时，对实物记录、巷道原始状态写实，示意图绘制的方法与人员做出具体而明确规定。 （3）对现场恢复过程中可能存在的潜在危险，如余烬复燃，冒顶等制定现场恢复方案和安全技术措施，防止再次发生事故。 6）应急预案的管理 应急预案编制完成并批准发布实施后，煤矿企业应急管理机构应立即进行应急预案的教育和培训工作，在此基础上安排进行应急预案的演练。 （1）应急预案的宣传、教育和培训
20、广泛宣传应急预案，使职工了解应急预案的有关内容和要求，组织职工进行培训，使所有应急管理人员，应急救援队伍和职工掌握、熟悉和了解在应急预案中承担的职责、相关的救援程序和要求等。 （2）应急预案的演练 在广泛进行应急预案的宣传、教育和培训的基础上，制定演练计划，从实战出发，定期组织进行综合性或单项应急预案演练，确定演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。通过演练切实提高应急救援能力，澄清应急组织机构及应急人员职责，理顺各机构、人员之间的协调问题，检验应急反应能力，评估培训效果，促使应急管理人员及职工群众对应急预案的理解和支持。同时发现应急预案及应急救援行动中存在的缺陷和不足，以便及时进行
21、修订和完善，使之更加完善和符合实际需要。 （3）应急预案的修订 矿山应急救援预案是基于当前的法律、法规规定及制度要求、应急救援技术设备现状、矿井的实际生产技术情况及灾害程度等因素考虑编制的，具有一定的时效性，当其中任何一方面发生变化时，应急救援预案都必须及时进行修订。修订完成后，同样要进行相应的教育和培训，必要时组织进行专项演练。 2、矿井特重大事故特点与对策 特点一是突发性，瞬间事故突然发生，矿井生产建设系统局部甚至全部发生质的变化，遇险遇难人员在危险环境中求生，其心理、生理的生存能力突然脆弱化，而环境恶劣险峻，急需救助脱险；事故局矿领导、抢救指战人员心理受到的冲击最为严重，有的被突来的不幸
22、惊懵，心理压力激增，不知所措，心绪无主，救人心切，难以冷静理智全面地思考，初期决策容易失误、违规； 特点二是灾难性，有众多人员伤亡或生命受到严重威胁，为最大地减少伤亡，争取时间最重要，时间就是生命，抢分多秒，灾区人员以最短时间沿最佳的路线带自救器自救出灾区，矿山救护队尽快到达灾区救人，都可以显著减少伤亡； 特点三是继发性，祸不单行，连续发生事故，即在较短时间内跟随发生后续事故，继发事故可能是同类事故也可能是诱发其他事故，后续事故是在先前事故基础上发展的，不仅破坏性更严重而且范围更大，可能达到数个采区，水平一翼甚至两翼，全矿井、矿井与地面、甚至波及邻近矿井。如瓦斯突出引起瓦斯爆炸，再引发起火灾，
23、再引起冒顶等等。应急要点之一就是要切断事故链，消除继发事故发生的条件。 特大事故的突发性和灾难性，往往使得抢险救灾工作不知所措，以至贻误战机、事态扩大。因此，矿长、公司经理、总经理、总工及有关部门负责人在事故发生后应沉着、冷静、科学、快速、按事故预案各司其职，协调配合，循序进行抢险救灾工作，尽快控制灾害，防止继发事故，以便最大地减少伤亡与损失。 3、应急要点的提出、由来与目的 在事故预案和年度灾害预防和处理计划中，对矿井灾害预防和处理虽然提出了具体要求，但对重特大事故突出后，如何立即采取正确的应急措施，缺乏简单明确指南。应急要点就是为了解决这个问题而提出的。 通过总结研究国内外典型重特大煤与瓦
24、斯突出事故和瓦斯煤尘爆炸事故在处理过程中的经验教训，形成了这个具有普遍指导意义的应急要点，旨在帮助抢救指挥员在重特大事故突发时能保持清醒头脑，迅速掌握灾情，随机应变，循序正确决策与指挥，以防止灾害的发展与扩大，最大地减少伤亡与损失。 4、煤与瓦斯突出事故的应急要求 1）充分认识突出事故的特点和危害 （1）瓦斯来源充足，瞬间涌出量很大，浓度很高，不但有回风方向的蔓延而且能逆风向进风方向蔓延，甚至逆流数千m冲出进风井口到地面。 （2）突出的瓦斯能破坏通风系统，突出的煤岩能堵塞巷道，导致风流紊乱，不利于人员撤离和救灾。 （3）突出的高浓度瓦斯，开始时不会发生爆炸，但在一定供氧条件下可能遇火源引起燃烧
25、，如果通风使瓦斯浓度降到爆炸上限以下，遇火源会发生爆炸。这就要求在处理事故过程必须杜绝火源。 （4）在处理事故过程中，如果需在突出煤层掘进巷道用于救人或恢复通风，必须采取防突措施。 （5）突出点可能发生二次突出。 2）撤出灾区和受威胁人员 3）派人到进回风井口及其50m范围内，检查瓦斯，设置警戒，熄灭一切火源，严禁一切车辆进入警戒区。 4）救护队佩戴呼吸器、携带灭火器等器材下井侦查灾情，抢救遇险人员，恢复通风系统等。 5）要求救护队要制定严格的灾区行动的安全措施，不准随意启闭电器开关，不要扭动矿灯开关和灯盏。严密监视原有火区，查清突出后是否出现新火源，灭除灾区一切火源，防止引爆瓦斯。 6）发生
26、突出事故时，必须保证矿井的正常通风。不得随意停风或反风，防止风流紊乱扩大灾情。如果通风系统和设施破坏，应设置临时风障、风门，安装局部风机恢复通风，并将高浓度瓦斯绕过火区和人员集中区引入总回风巷。 7）突出造成风流逆转时，要在进风侧设置风障，并及时清理回风侧的堵塞物，但风流尽快恢复正常。 8）发生突出事故后，切断灾区和受影响区的电源要在远距离断电，防止产生火花引起爆炸。 9）组织力量抢救遇险遇难人员。安排救护队在灾区救人，非救护人员在新鲜风流中配合救人。救人时本着先明后暗、先活后死的原则进行。 10）要制定并实施预防再次突出的措施，防止扩大伤亡，必要时撤出救灾人员。 11）当突出后破坏范围很大，巷道恢复困难时，应在抢救遇险人员后对灾区进行封闭。 12）保证压风机正常运行，以利避灾人员利用压风自救装置自救。 13）若突出发生后造成火灾或爆炸，则按火灾或爆炸事故处理。
