1、1工程造价控制论文工程造价控制措施论文工程设计阶段造价控制与管理的应用研究摘要：工程造价的控制包括工程的决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和结算阶段。设计费只占工程全寿命费用不到1%，但设计对工程造价的影响程度却达75%以上，所以无论从造价管理系统环节，还是从投资控制方面，必须高度重视设计阶段的造价控制。可通过完善设计招标，加强限额设计，运用价值工程优化设计方案等措施，有效、合理的控制工程造价。关键词：设计阶段 造价控制与管理 限额设计 控制措施1、引言工程项目造价控制是一个由投资决策、设计、施工、竣工等建设程序在各个阶段全过程的控制，其在不同阶段造价控制的重点和效果是完全不同的，当建设项
2、目决策后，控制建设项目投资的关键环节就是设计阶段。目前项目造价控制重点主要在施工招投标和竣工后的结算审计环节，而对于设计阶段的管理却没有引起足够的重视，所以我们应当深入研究当前设计阶段造价控制的方法，分析存在的问题，以利于我国建设工程管理体制健康发展。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计阶段投资控制目标就是经批准的可行性研究报告中的投资估算，用估算控制初步设计的概算；而初步设计概算就是施工图设计阶段的项目投资控制目标。项目建设在可行性研究阶段编制的投资估算一经批准就作为建设项目的最高限额
3、。设计阶段工程造价控制将贯穿于项目建设全过程，而影响项目投资最大的阶段是方案选择的设计阶段，应作为控制重点来抓。据有关资料显示，在技术方案选择及可研阶段，影响项目投资的因素占6065，很显然，项目投资控制的关键在于方案决策的设计阶段，设计阶段分为初步设计阶段和技术设计阶段。因此，设计阶段造价控制目标的设置是非常重要的。2、工程造价管理和控制的重要性谈到工程造价的管理和控制，人们便习惯地想到工程预决算，确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、编制施工图预算，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工
4、决算。这固然是必要的、有用的，但也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经是确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的编审工作只是事后算账，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的、不够的，因此，必须对建设项目工程造价进行全过程监控。 2.1 投资决策阶段工程造价控制的重要性 工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各
5、项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%90%.决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制是否科学、合理。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。 作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行的建设方案，并在优化建
6、设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。 决策阶段影响工程造价的主要因素有：建设标准水平的确定；建设地区的选择；建设地点的选择；项目的经济规模；工艺评选；设备选用。 在我国社会主义建设实践中，常有一些工程不顾客观规律，忽视对项目决策过程中的经济评价，导致提高成本、降低效率，影响项目应有的投资效益和社会效益。如建设地区的选择，有一个基本原则，即靠近原料、燃料和消费地的原则。这样在项目建成投产后，可避免原料、燃料和成品的远途运输，减少费用，降低成本；可缩短运输距离，减少流通时间，加快资金周转，有利于企业经营。 又如项目的经济规模，规模经济标准是指产品
7、的合理生产批量，一些产品的生产在一定条件下呈“收益递增”的经济现象，即随生产批量的扩大，单位成本降低，收益上升。 在我国，长期以来一些宜于发挥规模效益的产品生产企业数目过多，生产规模小，集中度低，企业之间缺乏合理的专业化分考试吧工与协作，使得资源配置长期处于低水平状态。不少地方与企业不顾经济规模和布局的合理性，重复引进，重复建设，使项目投资和资源严重浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，低水平竞争，打内战，这极不利于民族工业发展，不利于与国际惯例接轨，不利于参与世界经济大循环。在全球经济一体化，一个建设项目若出现前期决策失误，不管后期建设实施阶段造价管理如何努力，也无法弥补其损失。 2.2 设
8、计阶段工程造价控制的重要性 在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期，节省投资，提高效率。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的l%以下，而这l%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上。因为对于一般建设工程，材料和设备选用占工程成本的50%以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用己经确定。在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小（10%以下）。由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。 同一建设项目，同一单项单位工程，可
9、以有不同的方案，从而有不同的造价。因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。 设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法。即在满足功能或尽可能提高功能的前提下尽可能降低成本，其公式V=F/C（式中：V价值系数：F功能系数，C成本系数）。 工程建设需大量投入人、财、物，因而价值工程在工程建设方面大有可为。作为一种相当成熟而又行之有效的管理方法，价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛运用。例如，美国1972年对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严密的分析。从功能和成本两个角度综合考虑，提出了新的改进设计方案，把滋洪道
10、闸门的高度增大，使闸门的数量从17扇减为12扇，同时改进了闸门施工所用的沉箱结构，在不影响水坝功能可靠性的前提下，节约筑坝费用1930万美元。而用于请专家进行价值工程分析的费用只有1.29万美元，取得了l美元收益接近1500美元的成果。 在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节。设计人员和造价管理人员必须密切配合，作好多方案的技术经济比较。在降低和控制项目投资上下功夫。工程造价管理人员在设计过程中，应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资。 2.3 施工阶段工程造价控制的重要性 施工过程中由于工程变更会带来工程造价和工期的
11、变化，经常会遇到来自业主方对项目要求的修改、设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。工程变更一旦处理不好常会引起纠纷，损害投资者或承包商的利益，对项目目标控制很不利。首先是投资容易失控，因为承包工程实际造价=合同价+索赔额。承包方为了适应日益竞争的建设市场，通常在合同谈判时让步而在工程实施过程中通过索赔获取补偿。由于工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等，都有可能使最终投资超出原来的预计投资，因此在施工过程中，对工程变更进行有效控制和管理就显得十分重要。 3、国内外工程造价管理现状以及我国工程造价管理的趋势3.1 我国工程造价管理的现状建筑工程造价管理，
12、就是运用科学技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建筑工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动。在传统的计划经济时期建筑业不被视为是独立的物质生产部门，在建筑工程造价管理上，采用行政管理计划定价方式，因此，人们对工程造价管理没有足够的重视，建筑工程造价的确定往往是依据计划价格和行政规定进行编制。随着我国改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立，建筑工程的管理受到了极大的冲击，打开国门走出去，引进先进科学的管理模式，人们开始重新认识有关工程造价管理问题。由于我国实行的是概预算定额管理模式，普遍存在的问题是建筑
13、工程造价难以客观真实地得到反映，概算超估算，预算超概算，决算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导致工程实施中存在诸多问题。3.2 国外工程造价管理的现状 在英国、日本等发达国家，工程造价的控制贯穿于立项、设计、招标、签约和施工结算等全过程。特别重视了设计阶段的造价控制，按可行性研究阶段提出的方案进行设计，编制工程概算，将投资控制在计划之内，施工图完成后，编制工程预算，并与概算进行比较，如果高于概算，则进行修改设计，降低标准，使投资始终控制在原计划之内。4、全寿命周期成本的管理模式1.4 工程造价管理体制改革的思考 长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶
14、段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段审核施工图预算，合理结算建安工程价款，算细账，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。其次，要明确概预算工作不仅要反映设计，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设考试吧资金的作用。同时要对工程造价中的投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算（四算两价）实行一体化管理，改变“铁路警察各管一段”的状况，而这
15、需要通过深化行业体制改革，通过市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。 一、以设计为重点，是有效控制工程造价的先决条件控制工程造价必须把工作重点转移到建设前期阶段上来，尤其是要抓住设计这个关键阶段。设计人员必须树立经济意识，牢固树立效益观念，从业主利益这个基本目标出发，提高设计质量，优化设计，减少设计变更和现场签证，并明确规定设计单位逐级控制工程造价的责任制，使所设计的建筑产品能做到建设工期最短，投资最省，质量最高的要求，从而达到控制
16、工程造价的目的。二、优化设计方案，有效控制工程造价设计方案对工程项目的造价确实起着举足轻重的作用，设计单位是设计方案的主体，设计方案的优劣及其所决定的成本的高低与设计单位密切相关。设计质量和尝试是否达到国家规定，不仅关系到建设项目一次性投资能否满足使用要求，而且关系到建设项目一次性投资的多少和建成交付使用后项目的经济效益如何。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例还不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，建设单位的“重施工、轻设计”的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方
17、案的优化，利用各种指标对项目总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据自身的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。设计图纸是工程的龙头，当一份施工图付诸施工时，就决定了工程本质和工程造价的基础。一个工程在造价上是否合理，是浪费还是节约，在设计阶段大体定型，由设计不当，造成的浪费其影响之大是人们难以预料的，目前，设计部门普遍存在“重设计，轻经济”观念，而设计概预算人员往往机械地按照设计
18、图纸编制概预算，用经济来影响设计优化，衡量、评价设计方案的优秀程度以及投资的使用效果只能停留在口头，设计人员在设计时只负技术责任，不负经济责任，在设计方案上也基本上做到了采取两个以上的设计方案进行比较，但在经济上是否合理却考虑很少，特别在竞争激烈的情况下，设计人员为了满足建设单位的要求，为了赶进度，施工图设计深度不够，甚至有些项目（如装修部分）出现做法与选型交代不清，使设计预算与实际造价出现严重偏差，预算文件不完整。因此，为将工程造价和工程量控制在限额内，鼓励设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识。三、在工程（经批准的）投资总额范围内，采取限额
19、设计控制工程造价1.在初步设计阶段，就要实行限额设计，限额设计要正确处理好在项目建设过程中技术与经济的对立统一关系，采取优化设计的方法，可达到控制造价的目的，又可提高设计质量，达到经济与技术的完美统一。限额设计并不是一味地考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。为了使投资控制在限额内，在初步设计开始时，设计院项目总负责人应将批准的可行性研究报告向各专业设计人员和技经人员交底，研究实现投资控制的具体措施，并将投资限额分解成各专业限额，下达到各专业技术人员，分块进行限额设计，同时技经人员对每一阶段的设计都要进行造价核算，
20、发现超过限额及时与设计人员分析原因，修改设计，确保在设计阶段将工程造价控制在投资估算内。改变目前设计过程中不算账，设计完了概算见分晓的现象，由“画了算”变为“算着画”。设计阶段投资控制目标的实现是通过限额设计来完成的，采用限额设计是中国工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的有力措施。2.在设计阶段还可引进设计监理，特别是规模较大项目，能够通过优化设计，挖掘节省投资的潜力。对于较小规模的项目，也可通过监理单位在设计阶段介入，查看图纸，查找可优化的部位。这要求监理单位具有设计阶段监理的资质。参与设计监理的人员应是由具有类似工程设计经验的监理工程师和工程造价人员组成，协助建设单位配合设计单位进
21、行设计优化，提出合理化建议，这样可在很大程度上节省投资。出于“互惠互利”的原则，在监理单位提出的合理化建议技术上可行，又节省了投资的情况下，可按一定比例给予奖励，这样的条款可在监理合同中予以确定。四、应用价值工程原理，挖掘潜力控制工程造价在强调限额设计的同时，也要运用价值工程的原理，处理好成本与功能这一对立统一的关系，提高它们之间的比值，使设计与概算形成有机的整体，克服相互脱节的状态，使功能和成本处于最佳配置。在设计阶段应用价值工程控制工程造价，并不是片面地认为造价越低越好，而是要把工程的功能和造价两个方面综合起来进行分析。例如，上海电视塔，如果只考虑塔的发射电视和广播节目这一单一功能，建成后
22、国家每年要拿出几百万元的维护费，后来设计者运用价值工程原理，利用电视塔的高度，增设了综合利用机房、瞭望厅及旋转餐厅，可进行科研及游览。尽管造价增加了1 000多万元，但其综合服务和游览每年可收入近千万元。这样不但可在近期内收回所增加的投资，还可以“以塔养塔”，同时使上海市增加了一景，提高了城市的知名度，取得了很高的经济效益和社会效益。要防止缺乏有效的监督机制，造成设计单位经济责任感不强，初步设计时只从建筑规划、建筑规模、建筑空间、结构类型等方面考虑，片面追求新颖、精致，对造价指标考虑不周或不顾及，施工图设计阶段往往只关注技术、安全，设计保守、盲目加大安全系数，限额设计执行不力。因此，在满足项目
23、使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低，充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在。五、实行设计的奖罚制度长期以来，设计单位形成的重技术轻经济的倾向，原因在于设计人员的创新，被社会认可的只是技术上的创新（如建筑造型和使用功能），而控制工程造价的创新却得不到应有的关注甚至认同。设计人员在降低工程造价上深挖潜力的设计成果，得不到表扬和奖励，反而要承担风险。这样便挫伤了他们的积极性，造成了设计单位和人员要求安全保险，不问造价高低；导致工程设计的“肥梁、肥柱”等抬高工程造价的现象。在设计中引入风险机智，实行奖罚制度，奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的
24、设计，能激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理，对控制工程造价将是一个大的突破。如何调动设计单位的积极性，使其真正站在维护业主利益的立场上，在确保工程质量和功能的前提下，精心设计出低成本的优化的设计方案是业主和设计单位值得研究课题。为此，首先，应加大工程设计咨询费用，以鼓励和刺激设计单位设计并选择最佳的方案，这种方案不仅要保证工程质量和功能，同时，还应尽可能的降低工程成本。其次，应给予设计单位充分的尊重和权力。维护设计单位客观、合理、经济的设计方案，业主不能凭自己主观意识要求变动。参考文献：1全国造价工程师考试培训教材编写委员会.工程造价的确定与控制M.北京:中国计划出版社，2000
25、.2全国造价工程师考试培训教材编写委员会.工程造价管理相关知识M.北京:中国计划出版社，2000.3全国造价工程师考试培训教材编写委员会.工程建设投资控制M.北京:中国计划出版社，2000.4周述发，李清和.建筑工程造价管理M.武汉:武汉理工大学出版社，2001.5尹怡林，闫孝砚.政府投资项目管理模式研究M.天津:南开大学出版社，2002.6尹怡林.建设工程项目价值管理M.天津:天津人民出版社，2006.7郝建新.美国工程造价管理M.天津:南开大学出版社，2002.8全国造价工程师考试培训教材编写委员会.工程造价的计价与控制M.北京:中国计划出版社，2003.9韩爱英.关于建筑工程价格管理之探讨J.建筑经济，2002，(4).10李建峰.建设单位控制工程价格的模式与途径J.基建优化，2003，(5).11彭烨.谈建设项目工程价格的全过程控制J.基建优化，2003，(6).
