1、华容县关于迎接市政府办机关效能提升年活动和政务公开政务服务工作情况汇报华容县关于迎接市政府办“机关效能提升年”活动和政务公开政务服务工作专项督查的汇报为了深入开展“机关效能提升年”活动，推进政务公开政务服务工作，我县根据岳政办函【2012】90号、岳监发【2012】4号等文件的要求，结合市委“四三六”工程和我县九项重大事项及“三三六”工程的推进，扎实开展了“机关效能提升年”活动和政务公开政务服务工作，现将有关情况简要汇报如下：一、网上政务服务和电子监察系统应用情况1、政务外网平台建设情况。在市信息化管理局的大力支持和指导下，2011年12月初，我县全面电子政务外网正式施工前的所有工作，并于12
2、月7日率先进入正式施工阶段，目前，各项工作进展顺利，已于2012年4月完成平台搭建并投入正式使用。我县电子政务外网平台建成后，根据省、市要求将逐步部署相关政务应用系统。一是部署我县政府门户网站群、应急指挥系统、县直有关部门视频会议系统等现今电子政务发展中较为重要的应用。二是为全县联网单位统一互联网出口。三是部署省市确定今年必须实施的行政审批和电子监察系统等重点综合应用。根据应用系统的部署情况，按照质量第一，稳步推进，有序接入的原则，我们初步确定了全县108家单位为外网一期联网单位,包括纳入县政府行政绩效评估名单的单位、县政府门户网站群单位、具有行政审批职能的县直单位、与民生密切相关的其他单位。
3、从4月下旬起，各单位开始陆续接入。截止目前，我县共有97家单位接入外网平台，其中20个乡镇全部接入，县直单位接入77家。其它暂未接入的单位因内部网络建设问题，达不到信息中心的验收标准，没有通过接入审批，待其整改内部网络，达到接入标准后再接入。后段，我县将从县情实际出发，在市信息化管理局指导下，考虑部署适合我县实际需要的应用系统，发挥电子政务外网平台的最大效益。2、华容县人民政府门户网站建设情况。一是网站建设概况；华容县人民政府门户网站于2005年始建，历经2007年、2010年、2012年三次改版，现在已经形成以县人民政府门户网站为主站、以部门单位和乡镇为子站的政府网站群。网站以信息公开、在线
4、办事、政民互动为核心，共建有华容概况、新闻中心、政务公开、网上办事、公共服务、政民互动、招商、旅游等八个频道大小320多个栏目，信息量达35000余条，平均日更新信息量达30条以上。全县20个乡镇均建站了乡镇子站，县直部门单位有43个建立了单位子站，计划在年内实现主要部门单位子站全覆盖。 二是部门单位履职情况；对于电子政务，我县领导高度重视，多次召开专题会议对网上政务服务和电子监察系统应用工作作了专门部署。成立了华容县推进网上政务服务和电子监察系统应用工作领导小组，由县长喻文任组长，常务副县长蔡勋华、县纪委书记余风祥任副组长，县政府办、行政服务中心、监察局、人社局、财政局、法制办、网络信息中心
5、负责人为成员。县政府办公室负责指导协调工作，县监察局负责组织应用和监督工作，县人力资源和社会保障局负责系统的绩效评估，县财政局负责系统建设、应用及运维的经费保障，县政府法制办、县行政服务中心负责政务服务事项的审核、政务服务事项的程序优化和合法性审查，县政府网络信息中心负责系统应用的技术保障和日常维护管理。同时，下发了华容县人民政府办公室关于推进网上政务服务和电子监察系统应用工作的通知，明确了工作目标和任务，提出了系统应用的要求，强化了保障措施。建立了统一领导、分级管理、逐级授权，各负其责的管理机制。三是电子监察情况；为保证电子监察系统的良好应用，我县明确由县监察局负责组织应用和监督工作。县监察
6、局结合我县实际，建立健全了我县电子监察各项制度，制定了“电子监察行政审批制度”、“电子监察在线咨询、建议、投诉、求助事项答复制度”、“电子监察网络维护制度”、“电子监察责任追究制度”等四项制度，从制度上保证了审批工作的规范化、公开化、高效化。四是政务公开的情况。华容县政府信息公开平台是华容县人民政府门户网站的重要组成部分，是全县所有乡镇和部门单位进行网上信息公开的总平台。平台开设有信息公开制度、信息公开指南、信息公开目录、信息公开年报、依申请公开等栏目，目前入驻乡镇和部门单位123家，共公开信息18000余条，今年共公开信息3700余条，并且按要求重点督促各乡镇、部门单位公开财政预决算、专项资
7、金、行政经费使用、人事等信息。 五是网站整合情况；华容县政府门户网站自2007年第一次改版以来，就坚持“一级政府一个网站”的原则，严格限制各乡镇、部门自建网站，将乡镇和部门单位网站都以子站的方式整合到县政府网站中来。目前，华容县政府门户网站共整合了全部20个乡镇和35个部门单位网站，同时对9个自建网站或使用上级主管部门子网站的单位进行了链接，并正逐步强制将其整合到县政府网站上来。计划2012年底完成90%部门单位子网站的建设和整合工作。 六是对市政府门户网站的内容保障情况；我们安排了专门的人员负责市政府门户网站内容保障工作。每天定时上报信息、查询市长信箱信件。截止2012年9月17日，共向市政
8、府门户网站报送信息1024条，采用1020条，采用率为99.61%，位居各县市区前列。今年共收到市长信箱信件56件，已经回复处理54件。每一件市长信箱信件我们都按照程序由政府办分管电子政务的领导和县长批示后转交相关部门处理回复，并建有详细的信箱台帐。对信件无故逾期处理回复的，将在年终考核中扣除其相应的分值。二、立项专项效能监察和重要岗位效能监督的情况 为认真落实市委、市政府“机关效能提升年”的工作部署及县委、县政府相关工作要求，根据湘监发20122 号文件精神，加快推进我县重大建设项目进度，结合我县实际，我县对纳入市政府考核的重点建设项目（华容县沿河北路旧城改造、华容县2012年廉租住房建设、
9、福禄通10万吨/年油茶籽加工项目、华容县人民医院迁建工程）在落地过程中存在的行政审批过程和效能问题开展了立项专项效能监察。 1、关于立项专项效能监察情况。一是下发了规范性文件；县纪委监察局于5月24日下发了关于印发的通知（华监发2012 1号），转发了岳阳市2012年100个重大建设项目效能监察实施方案，向各指挥部下达了监察通知，决定对我县重大在建项目的效能问题实施动态监察。二是重点推行了“特派员”制度；为了更好地促进企业健康发展，切实保障项目建设顺利进行，维护企业和投资人权益，我县在我县服务企业和项目建设中推行了“特派员”制度。年初，县委、县政府出台了关于对重点企业和项目实行“特派员”服务的
10、实施方案，从县直正科级单位一把手选派到服务企业或建设项目中担任特派员，让他们肩负服务员和监督员双重职责。一方面要协助企业办理各种证照，应对各种执法检查和名目凡多的收费，行政处罚事务；另一方面，帮助企业排忧解困，争项争资融资，落实各级优惠政策，让特派员成为保护企业发展的第一道防火墙，极大地维护了投资人权益，提高了服务效能。2、重大产业项目建设情况；一是沿河北路旧城改造项目监察情况。华容县城沿河北路旧城改造项目就是县委县政府确定的第一批“特派员”建设项目之一，由县纪委副书记、监察局局长任特派员，负责沿河北路旧城改造项目的服务工作。项目实工以来，建设过程中没有发生过乱收费、乱罚款、乱封帐、乱摊派及索
11、、拿、卡、要等现象。县长或分管副县长还定期召开部门工作调度会，及时处理工作进程进度或收费方面矛盾纠纷，督促有关职能部门提高服务水平和服务质量，全面落实省、市各项优惠政策，确保了投资人的合法权益得到保障。沿河北路旧城造区域共拆迁安置457户，全部110亩国有用地征收和集体用地征用，包括招拍挂手续已100%完成，本项目依法、依规阳光拆迁、拆迁补偿资金都已及时足额发放到位，指挥部负责评估及签合同，城建投及银行负责补偿资金拨付，指挥部不直接经手管控资金。因此，不存在截留、挪用、侵吞、侵占补偿资金的行为。到目前为止，项目拆迁区域内的全部土地征收、房屋拆迁和安置都已落实到位。同时，置换安置农民的土地也已经
12、落实到位，报批手续正由国土等部门分块分类报批之中，安置区“三通一平”正在有序的进行之中。二是住廉租住房建设监察情况。我县廉租住房分别建在县城区4个地方，工作量大，工作环境艰难。县委、县政府严格按照上级的计划与时间要求，以着力解决困难群众住房问题为主导，加快项目建设，项目进展顺利。6月19日，县政府召开县长办公会，再次明确了保障性住房建设重要性与紧迫性，要求相关部门开辟保障性住房建设的“绿色通道”。同时明确了发改、建设、国土、规划、财政等部门的工作职责，形成了推动保障性住房建设的强大合力。房产局在县政府统一领导下，会同国土、建设、规划等部门，就2012年我县保障房建设进行了项目选址与规划设计，走
13、“绿色通道”完成了项目报批报建等手续。根据项目投资计划，现已在治河渡墟场新征土地10.6亩，开工新建了德和花园廉租房180套，该项目已完成基础施工，正进入主体施工；在护城乡麻里泗由县政府划拨存量土地8.11亩，开工新建了政和花园廉租房144套，该项目正在基础施工之中；在城关镇李家湖村新征地39.6亩，开工新建祥和花园廉租房480套，该项目正在基础施工中。截止目前，我县廉租房项目建设开工率达100%。年底项目竣工率将达50%以上。 三是福禄通10万吨油茶籽深加工项目监察情况。该项目地处我县工业园区，属典型农业产业化项目。该项目自开工建设以来，一直得到了上级各有关部门的大力支持，截止2012年8月
14、，已完成投资1.2亿元，各项建设进展顺利。为贯彻市政府重点办关于印发2012年100个重大建设项目效能监察实施方案的通知，该项目配合园区领导实行了“六个一”工作机制，计划落实情况良好，规范管理到位，治安环境及征地安置更是有序推进，县主管部门和园区领导不存在执行不力、虚报瞒报，行政不作为或乱作为的问题。由于该公司10万吨/年油茶籽深加工项目是一项造福百姓、惠及民生的浩繁工程，项目起点高、投资规模大、建设周期长、工艺技术精，既需要大量资金注入，更需要长时间的建设。由于银根紧缩，截止目前，各家银行仍未向该公司“输血”，全靠公司几位股东出资和对外融资。因此，建设速度缓慢。 四是华容县人民医院迁建工程监
15、察情况。华容县人民医院迁建工程是全县及全市的重点工程建设项目，各级政府及相关部门单位对医院迁建工程十分重视，县委、县政府专门成立了医院迁建工程建设协调领导小组，县政府成立了医院迁建工程建设指挥部。县政府多次召开县长办公会议，并下发会议纪要，研究协调医院迁建相关工作，解决工程准备工作的各种困难，从土地、资金、手续办理等各方面给予大力支持。省市相关部门严格落实相关优惠政策，各项手续审批办理及时，没有出现过乱收费及索拿卡要等现象。医院迁建工程建设前期准备工作虽然推进有序，但实际进展不快，开工日期一再延误，至今仍未破土动工，基本上已不能按期完成2012年的投资计划和建设计划，其主要原因在于：建设区域内
16、的三组高压线杆未能及时转迁，影响了工程开工建设。在该建设区域内，有三组属省电力公司所有及管理的高压线杆，三组高压线杆刚好横跨建设区域，而三组高压线杆不转迁，工程建设根本无法开工和建设。近两年来，县委、县政府已多次向市、省电力部门报告、反映。目前三组高压线杆的转迁工作已经立项，预计在2012年10月份左右可以开始启动转迁。三组高压线杆转迁之后，医院迁建工程便可破土动工并加快建设。通过效能监察，督促有关部门落实了项目责任制强化了重大项目的管理，改善和优化了项目建设环境，着力解决了一批阻碍重大项目顺利推进的突出问题，惩处了一批扰乱、破坏重大项目建设环境的违法犯罪分子。3、围绕政府工作报告明确的重点工
17、作选定的立项专项效能监察情况；一是下发了一个文件。5月24日印发了关于印发的通知（华监发2012 1号）的文件，结合“机关效能提升年”活动，决定在全县25个县直单位中开展立项专项效能监察和重要岗位效能监督；二是确定了两个监察对象。经过反复筛选，确定了涉及“四三六”工程建设的县国土局和县建设局作为县监察局直接监察对象；选定了三个股室。对国土局涉及拥有第一审批权的地籍股、建设局的建工办和招标办就业务办理、行政审批、服务态度、服务收费、限时办结等工作进行立项专项效能监察。4、重要岗位监督情况；一是规范权利运行，依法履职的情况。根据县纪委常委会集体研究，确定了县国土局、县发改局、县建设局、县人社局、县
18、林业局等5个县直单位为监察局直接监督的单位。7月19日，效能室负责人召开这五个监察局直接监察单位的纪委书记、监察室主任碰头，研究部署了相关立项监察和专项效能监督的工作。确定了监督重要岗位人员依法履职、规范和监督行政执法权力运行、治理乱收费、乱处罚、乱检查、乱摊派等行为的情况。各单位领导都非常重视，都成立了工作领导小组，形成了一把手亲自抓，分管领导全力抓，各线负责人具体抓的工作格局。切实做到了把立项专项效能监察和重要岗位效能监督工作和其他工作一起安排、一起部署、一起落实、一起考核。二是提高办事效率、服务民生的情况；根据方案，各单位都以此为契机，明确了工作重点，把涉及民生、重点项目、重大事项的股室
19、和重要岗位做为了监察、监督的对象，籍以提升机关效能。三是廉洁自律，抓队伍建设的情况；各责任部门都按监察局要求向相关股室和责任人下达了监察通知书，把队伍建设和廉洁自律作为监察的重点，定期对相关行政审批事项和办事提速进行倒逼、倒查和服务回访。对发现的问题都下达了监察整改建议书，限时整改。其他县直各单位分别在7月23日前制定了方案，向监察局上报了监察、监督备案表，启动了监察、监督工作。各单位根据本单位涉及“三三六”工程和重大事项的情况，7月下旬，各单位根据文件要求和集体研究，对相关的股室和负责人下达监察通知书，提出了监察建议。对审批提速，首问负责，倒逼、倒查，办结回访等制度落实的进行了跟踪问效，实行
20、了动态监察。这项工作启动得早、落实得好的是地地税局、交通局、人防办、文体广新局和药监局；还有待进一步改进的是公安局、财政局、工信局、农业局、卫生局、工商局、质监局和水利局。三、行政审批专项效能监察监督情况 1、认真清理和规范审批事项。2005年以来，全县开展了三次大规模的审批事项清理。清理的主要依据是行政许可法及省政府精简行政审批项目的有关文件。2005年全县保留的行政许可（审批）项目为336项，2009年保留245项，2012年保留202项，经清理后减幅达到40%。为规范审批项目的实施，经清理保留的项目，以政府文件下发，并在政府门户网站及政府公报上进行了公开。凡未纳入保留目录的审批项目，一律
21、停止实施，否则，一经查实，将严肃处理。2、不断优化审批流程。绝大多数审批项目都纳入行政服务中心窗口管理，实行集中受理，分部门实施。全县还编制了行政许可实施程序汇编，对每一个审批项目从受理到办结的全过程，都作出了具体程序规定，既便于工作人员操作，更方便了管理相对人的监督。在此基础上，我们还建立了三项工作机制。一是超时责任倒查制。在具体审批过程中，我们要求在法定时限基础上提速三分之一完成。对没有按时完成的，实行时限倒查，哪个环节出了问题就追究到哪个环节，保证了审批时效。二是内部联合审批制。一个项目涉及同一部门多个股室的，由该部门内部归口协调，统一调度，联合审批。三是实行办结事项回访机制。一个项目审
22、批完成后，在服务态度、办事效率、流程规范、廉洁自律等方面向当事人进行回访，主动接受监督，有力地促进了行政审批工作进一步规范化。3、进一步完善了监督体系。一是逐步完善网上审批。目前，除网上统一受理外，我们要求各部门建立固化模块，实行网上流程，统一审批。这样最大限度地减少人为因素，避免了“暗箱操作”、“人情审批”现象的发生。二是开展网上监察。根据省政府统一部署，我县所有行政审批项目网上监察资料已形成系统，并按时上报到了省政府，今后，该系统正式运行后，将对正在实施的行政审批事项实行实时监察，对违规操作、超时审批、乱收费等现象可以及时发现，及时查处。三是建立全方位监督模式。行政服务中心设立了现场投诉后
23、，各部门单位公布了举报电话。县监察局、县政府法制办也都设立了投诉举报通道，随时接受群众投诉。对网上诉求，实行二十四小时监控，发现问题，及时转送相关部门处理，做到了发现一起，处理一起，解决一起，回复一起。4、存在的问题。少数审批项目因多种原因未纳入行政服务中心实行窗口统一管理。联合审批不到位，超时审批现象仍然存在。四、政务公开政务服务督查的情况1、高度重视政务公开政务服务工作。一是加强和完善了领导机制。及时调整成立了由县长任组长，常务副县长和县纪委书记任副组长的县政务公开工作领导小组，进一步明确了县政务公开领导小组成员单位的工作职责。下设领导小组办公室，由县长助理、县行政服务中心主任兼任办公室主
24、任。建立和完善了一系列相关制度，并将其纳入政府绩效考核内容。全年安排工作经费10万元。同时，要求各乡镇和县直单位完善了相应工作机构，形成了领导、机构、人员“三到位”的政务公开工作网络。二是下发了2012年全县政务公开政务服务工作考核方案。根据省市2012年政务公开工作要点，结合我县实际，制发了华容县2012年优化政务服务工作方案，其中，重点明确了今年全县各级各部门政务公开政务服务工作的具体内容。三是召开了全县政务公开政务服务工作会议。3月27日，组织召开了关于政务公开政务服务工作的县长办公会议，会议在总结前段工作的同时，着重研究了后阶段全县政务公开政务服务工作的思路。4月13日，又组织召开了全
25、县政务公开政务服务工作会议，县政府常务副县长作了工作报告，全面总结了2011年我县政务公开政务服务工作所取得的成绩，安排部署今年的工作任务。四是开展了政务公开政务服务工作督促检查。6月中旬至7月，县政务公开办对全县各乡镇和县直经济建设、社会服务系列单位进行了半年度工作督查，根据督查情况进行了打分排名，并在县政府半年度工作讲评会上通报了督查情况。7月末，县政务公开办集中对全县各乡镇和县直各单位在县政府门户网站信息公开专栏上的信息公开内容保障情况进行了督查，下发督办函60份，极大的促进了各乡镇和县直部门单位的公开意识。2、深入推进科学民主决策。我县2008年成立了县重大决策委员会，近四年来，委员会
26、提交咨询意见30多件，为县政府的重大决策提供了较为及时、有效的咨询和评估服务。7月份，委员会将其汇编成册，以便查阅。今年，委员会围绕县委、县政府宣布的大事实事确定了6个调研课题。目前，有关社区建设、村镇规划、社会救助的3个课题通过调查、研究、论证，已经向县委、县政府提交了咨询意见。其中，关于社区建设的咨询意见提交后，县委书记汪涛带领民政、劳动、计育、建设等有关单位负责人在城关镇进行了专题调研，要求县委办牵头组织尽快出台全县关于加强社区建设的有关文件。3、扎实开展政府信息公开工作。一是着力加强政府信息公开发布渠道建设。我县在加强单位公示栏、档案馆、图书馆、行政服务中心信息公开查询点建设的同时，加
27、强和创新了以下公开渠道：政府门户网站。我县于2006年成立了华容县人民政府网络信息中心，由县政府办管理，负责网上公开县政府信息等工作。2012年7月，我县参照省政府门户网站的标准，对县政府门户网站进行了全面改版升级，在网站上开辟了信息公开专栏，为各乡镇和县直单位建立了政务公开子网站，子网站中设置了单位职能、重大决策及日常工作、规范性文件、行政许可、办事指南、资金管理、勤政廉政情况、依申请公开等八大版块，基本上涵盖了政务公开的所有内容，使门户网成为各单位政务公开的网上主阵地。县人民政府门户网站充分发挥信息公开主阵地的作用，广泛发布各类政务信息，今年已累计发布各类政务信息3500多条；政府公报。坚
28、持每季度编发华容政报，印制600多份，免费发放给全县各县直部门单位、乡镇及村场，加大了政府信息公开力度，让群众及时了解政务信息；华容手机报。由县委县政府主办，周一至周五每天免费发送，内容涉及时政要闻、乡镇新闻、掌声问政、便民讯息、热点聚焦等广大干部群众关心、关注的各类信息；公众信息平台。由县政府办公室主办，分区域、分类别及时发布与人民群众生产生活息息相关的信息；红网华容分站。通过依托省级网络平台的优势，对外宣传推介华容，对内发布各类信息。二是着力加强重点领域信息公开。严格遵循法律法规和政策规定，按照公开是原则、不公开是例外的要求，规范和丰富了公开内容。特别是加强了事权、财权、人事权以及运用行政
29、权力办理与人民群众利益密切相关的各类事项的公开。如：我县经济和社会发展目标、规划以及社会事业建设项目等重大决策都通过新闻媒体、县政府门户网站及各部门网页等实行了公开；对城市建设规划和重大基础设施建设等，在决策之前都通过公示或听证等多种形式，广泛征求和听取各方面的意见后进行修改和实施；对政府财政预决算、“三公”经费的使用等情况，坚持执行向县人大报告制度等等。三是着力加强政府信息公开目录和指南的编制。县政府及县直部门均编制或更新了政府信息公开指南和目录，并通过县政府门户网站等渠道进行及时发布，方便群众查阅。四是着力加强政府信息公开年度报告的公开。按照省市要求，认真组织撰写了华容县2011年政府信息
30、公开年度报告，并通过县政府门户网站进行了公开。 4、 积极推进办事公开。根据省市相关文件精神，印发了关于进一步推进公共企事业单位办事公开工作的实施方案，县政府各职能部门根据各自工作职责，不断推进所属事业单位和与群众密切相关的各类公共企事业单位的信息公开。通过印制办事指南、电子查询机、公开栏、电子显示屏、宣传册等载体，公开本单位、本部门服务事项、办事依据、办事程序、承诺时限、收费标准和收费依据以及监督渠道等等，在保障办事群众知情权的同时，接受服务对象的监督，着力构筑“阳光服务”大平台。5、全面加强“三级”政务服务建设与管理。县本级：近年来，要求县行政服务中心通过严格推行“三统、两限、一优”的运行
31、机制和“两集中、两到位”改革，升级改造行政审批软件，与省电子监察系统进行对接，推进了行政许可审批项目办理流程科学化，实现了网上审批、网上办事；加强窗口和窗口工作人员的管理考核，积极利用网络平台、设立投诉热线、设置意见箱等方式广泛接受社会监督，听取办事群众的意见和建议，实现了服务方式“零距离”、服务质量“零投诉”的目标；着力深化首问负责、限时办结、承诺服务等方面的制度落实,确保了优质服务；针对企业、群众反映的热点问题，将业务量较大单位（如房产、建设、国土、工商等）的相关股室成建制进驻服务大厅，并全面公开办理程序及收费标准和依据，使行政审批更加规范、高效。目前，同上级相关文件规定的办事时限要求相比
32、，我县行政服务中心办理事项的时限在整体上缩短了30%。今年1-9月份，共接受咨询25601人次，受理审批和服务事项17616项，办结17123项，办结率达97.2，收取各项规费2525.6万余元。组织各进驻单位进行了行政许可项目的清理，将清理、精减后保留的188项行政许可服务事项以华容县政务服务指南的形式进行了编发。积极推行并联审批制度和基本建设项目“一表制”收费办法。在工业园项目、第三产业重大签约项目和基本建设项目许可审批过程中，实行联合审批和“一表制”收费，努力提高办事效率，今年上半年共为华容县社会福利院、福禄通农业科技发展有限公司综合办公楼等4个建设项目，提供了“一站式”服务，得到了办事企业的好评。同时，根据省市要求，启动了我县公共资源交易中心建设工作，目前已将原有的县招投标中心划归县行政服务中心管理，有关具体的实施方案已制定完成，待县政府常务会议通过后即可实施，预计此项工作12月可前完成。乡镇：2010年，我县出台了乡镇便民服务中心建设指导方案，提出了用2年时间在所有的乡镇建立便民服务中心的工作目标，县财政按照每个乡镇2万元的标准给予了支持，截止目前，全县20个乡镇已全部按要求
