1、钟祥市建设局钟祥市建设局2008年工作总结及2009年工作思路2008年，在上级的正确领导下，我局以建设生态园林城市为目标，加强规划编制和城市基础设施建设；以创建湖北省城镇建设管理“楚天杯”为动力，加强建设行业管理；以深入开展十七大主题宣传教育和“解放思想、开放崛起”大讨论活动为契机，加强作风建设，努力提高执行力。在新形势下不断创新管理模式和工作机制，各项工作取得了新突破。我市连续第五次获得省级文明城市称号，莫愁湖水环境治理项目申报中国人居环境奖通过初审。我局先后被评为荆门市2008年度卫生先进单位、全市创建长寿之乡先进单位、2008年民主评议政风行风优秀单位、创建客店旅游名镇先进单位以及市人
2、大专项工作评议第一名。城市规划取得了新突破。实施了城市规划区数字地形图航测；编制了滨湖新区概念规划，成为我市规划史上历史性的突破；完成了老城区重点地段控制性详规3个，博物馆、体育馆等专项建设规划20个，修编了旧口、客店、双河、张集等4个乡镇总体规划。城市建设取得了新进展。2008年共投入资金18812万元，启动城市基础设施建设重点工程13项。先后刷黑承天大道、王府南路、校场路等5条主次干道，扩宽郊郢路、襄汉路、东出口路；新建王府北路、莫愁湖路、西环二路；配套完善莫愁湖公园、王府公园；新建镜月湖景观带、火车站广场、子胥台广场，完成了粮校游园、大桥三角岛、护城河主景区建设。全市新增城市公用绿化面积
3、15万平方米，城市污水处理厂投入试运行。小城镇建设开创新局面。全市各乡镇基础设施建设投入达2600万元。举全市之力创建客店旅游名镇，初步形成客店旅游特色。建设行业取得新进步。全年共办理建设用地规划许可证16项，建设工程规划许可证73项；全年新开工建筑工程34个，完成建筑业产值2.1亿元；全年完成城市供水1950万立方米，实现销售收入1771万元，利税190万元，工业增加值850万元；新增天然气用户3700户，城市天然气总用户达6500户；“禁实”工作顺利通过省建设厅的达标考核。一、主要做法回顾一年来的工作，我们的主要做法是：（一）立足市情，打造山水名城，高起点抓规划一是创新规划思路。城市是凝固
4、的艺术，规划的失误必然是巨大的浪费和犯罪。我们站在对历史负责、对后人负责、对钟祥负责的高度，坚持规划是龙头的观念不动摇，突破就城建抓城建的传统观念，把文化、旅游、休闲等要素融入城建之中，提出了构建“山水名城、休闲之都”的规划思路。二是在规划编制上诚请行业高手。邀请北京土人景观规划设计研究院编制滨湖新区概念规划，由留学美国海归派、中国创新派代表俞孔坚教授任首席设计师。由杭州园林景观设计院完成了镜月湖景观带规划以及显陵公园设计，由清华大学建筑设计研究院完成了市博物馆、体育馆设计。聘请省规划院编制完成了客店镇旅游发展控制性详细规划以及客店镇城镇建设规划。三是在山水生态上彰显城市灵魂。“一江两湖”是钟
5、祥最为得天独厚的优势。为最大限度地做好、用活“山水文章”，委托北京土人完成了钟祥市滨湖新区概念性规划，围绕“一江两湖”规划面积23平方公里，恢复和延续自然山水格局，形成的莫愁湖新区、城东政务新区、镜月湖新区、城南工业园区“四大滨湖新区”，为我市未来30-50年城市建设发展提供了战略指导。四是在重要节点和建筑形态上培育钟祥特色。注重城市出口规划，在东出口镜月湖广场设置9.8米高的中国文化遗产标志“太阳神鸟”；在南出口时代广场设置中国优秀旅游城市标志“马踏飞燕”；在火车站广场雕塑“长寿石”，张扬中国长寿之乡和长寿文化；在王府公园北端，5块文化浮雕墙彰显了钟祥明文化的起源和传承；在莫愁湖东北角树立1
6、8米高的莫愁女雕像，莫愁故里名副其实；完成了承天大道、莫愁大道等7条城市主干道街景改造以及亮化规划。（二）突出重点，完善城市功能，高标准抓建设一是围绕旧城改造，狠抓老城区功能的提升。刷黑城市道路，市政管线入地，人行道统一铺装。改造城市道路，维修改造新美香大道、安陆府路等8条道路7968平方米；畅通城市排水。对老城区、皇庄地区主下水道进行全面改造，改造清淤1万米，城区排水能力提高到20年一遇暴雨当日排完标准。二是围绕新区开发，打造便捷的城市交通。扩宽镜月湖大道，新建王府北路、莫愁湖路；规划长1340米的镜月湖跨湖桥已进入工程前期准备，连接东南两大出口，形成城市外环枢纽；规划2.213公里、86米
7、宽的南出口高速公路连接道路将建成高档绿化景观道路。三是围绕工业园区建设，完善园区基础设施。扩宽郊郢路、襄汉路，新建西环二路，并配套给排水、人行道等设施。四是围绕旅游业的发展，把城市建设与旅游设施配套有机结合。配套莫愁湖路，沿湖布局春园、夏苑、秋廊、冬林4大游园，建成环湖步游道3360米，配套廊亭、景观灯、休闲器材，形成连接城区与明显陵的开放式带状公园，已成为市民休闲的理想场所。（三）见缝插绿，创建园林城市，高品位抓绿化今年以来，我局突出山水生态保护以及人与自然的和谐，在绿量和品位上下功夫，坚持拆墙透绿，见缝插绿，大量植树。一是建设城市公园。新建莫愁湖公园、王府公园和镜月湖公园，配套休闲、游憩等
8、设施，城市公园功能逐步完善。二是提升道路绿化品位。确定以树为主、花草搭配的绿化思路，充分考虑季相变化，形成一路一树，一街一景。三是合理布局广场、游园。按照均衡分布的原则，完成了承天广场、火车站广场以及护城河长寿游园、粮校游园、大桥三角岛建设，子胥台广场和镜月湖广场正在建设之中。东方红广场、南出口时代广场已进入前期准备阶段。同时，大力推进庭院绿化，实施承天大道“拆墙透绿”示范工程，收到一定效果。（四）夯实基础，加快小城镇建设，高水准抓典型一是科学编制小城镇规划。旧口、客店、双河、张集等4个乡镇完成了镇域总体规划修编。彭墩村、温岭村村庄整治规划有效实施，彭墩经验广泛推广；二是狠抓基础设施投入。认真
9、落实荆门市委、政府11号文，结合百镇千村工程，坚持特色立镇，加快重点镇、口子镇、旅游名镇基础设施建设，积极创建客店镇旅游名镇，完成道路刷黑、民居改造、农家乐提升等项目，“客店模式、客店速度”起到了良好的带动示范作用。三是理顺城镇规划建设管理体制。在胡集镇、客店镇、旧口镇、双河镇等4个重点镇或工业重镇设立了城建分局，有效解决了城镇规划建设管理薄弱问题。（五）依法行政，规范行业秩序，高效能抓管理一是依法加强城市规划管理。贯彻落实城乡规划法，严格“一书两证”制度，推行“阳光规划”，对镜月湖景观带、博物馆、体育馆、滨湖新区概念性规划等城市近期建设规划面向市民进行了公示，逐步引导公众参与规划、遵守规划、
10、监督规划。同时，加强郢中城区私房控管，全年立案查处违法建设46起，制止皇城村、新一中等重点地带违章建设28起，强行拆除违章建筑22处、3200平方米。二是规范建筑市场管理，建立工程建设审批监督机制，严格资质管理，房屋建筑和市政工程招标率达100%，工程竣工验收备案率达95%以上。强化工程质量与安全监管，质量、安全事故得到有效控制。三是积极开展“禁实”与建筑节能推广工作，城区新建工程项目“禁实”率达到95%以上；建设项目设计阶段建筑节能标准执行率达到100%；按计划对全市38家实心粘土砖生产企业进行关停，全市年产新型墙体材料2000万块标砖以上规模的企业达11家。（六）以人为本，增强执行力，高素
11、质抓队伍一是创新机制体制。将规划设计院的建筑设计业务整体划入建筑设计院，2008年该院完成经济收入100万元，职工工资、保险等问题得到有效解决，基本摆脱困境。将游乐园整体划入园林处管理，妥善解决了游乐园的困境，稳定了职工队伍。二是狠抓职工队伍教育。先后开展了“解放思想、开放崛起”大讨论活动，文明执法教育活动，提高执行力“学、查、改”活动以及民主评议政风行风活动，增强了广大干部职工的中心意识、法制意识、全局观念和职业道德观念，行业风气明显好转，全局上下呈现出风气正、人气旺、事业兴的良好局面。三是倡导“马上办”的作风。为减轻企业负担，切实改善投资环境，我局向社会和公众承诺减免工业企业和农产品加工企
12、业建设期间的17项收费。简化办事程序，规划许可办证前置条件由11项精减到6项，办理时限从15个工作日缩短到3个工作日。同时，加强规划建设政策宣传，拓宽社情民意表达渠道。认真办理各类来信来访、投诉、议提案以及网民意见，回复率100%，办结率100%，满意率95%以上。四是认真贯彻上级关于社会治安综合治理精神，积极开展平安创建活动。把社会治安综合治理以及平安创建纳入年度目标责任制，注重矛盾纠纷排查处理，及时化解矛盾，全年未发生重大群体性事件和赴省进京上访事件，未发生恶性刑事案件和重大安全生产事故。五是狠抓了计划生育工作，全年无计划外生育，与施工企业签订计划生育合同20份，流动人口办证率、验证率达到
13、了100%。（七）强化责任，筑牢拒腐防线，高要求抓廉政一是严格落实党风廉政建设责任制。年初，与每一位班子成员及二级单位的“一把手”签定了党风廉政建设目标管理责任书。同时，加强检查考核。做到一月一次检查督办，半年一次考核结账，确保党风廉政建设工作事事有回音，件件有着落，切实把党风廉政建设的各项责任真正落到了实处。二是加强基层班子的监督。指导、督促各基层单位进一步建立完善了班子集体议事制度、民主评议制度、重大事项报告制度、“一把手”监督管理制度，增强了基层领导班子成员的党性观念、宗旨观念，提高了拒腐防变的能力。三是完善制度，建立廉政建设长效机制。在全面公开工作职能、服务内容、办事程序、收费依据、办
14、事结果的基础上，完善了首问负责、限时办结、责任追究等制度，出台了建设系统行风建设“九条禁令” 以及廉洁自律各项规定，坚决做到不以权谋私，不滥用职权，不徇私舞弊，杜绝“吃、拿、卡、要”等现象的发生。并通过媒体公开承诺，公布举报电话，凡我局工作人员违反承诺的，一经发现，一律先停职，并按照有关规定坚决问责。四是狠抓源头治理。工程建设是社会各界关注的焦点，为强化监督，遏制腐败，我们严把预算、招标、监理、竣工审计四个关口。所有的工程预算由市财政核准，总造价下浮20%后进入招投标；应招标工程全部经过公开招标；所有的工程严格执行工程监理制度，由监理公司实施资金控制；每个工程竣工后必须经过审计部门的工程结算审
15、计。二、存在的主要问题一年来，我们的工作取得了一定的成就。但我们清醒地认识到，当前城市建设工作中还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，与上级建设主管部门以及全市人民的愿望还有很大差距。一是控制性详细规划编制滞后。城市建设没有全覆盖的控详规为指导，缺乏高品位、高质量的建设详规；二是行路难的问题依然存在。承天西路尚未拉通，城市还有断头路；跨湖桥、南出口建设没有开工，建设大道破损严重；社区背街小巷还有泥巴路，排水设施不配套，群众反映强烈；三是城区绿地还很缺乏。特别是老城区公园广场、公共绿地数量少，品位不高；四是违法私房建设屡禁不止。规划执法势单力薄，违法建筑强制拆除的力度不大；五是小城镇建设发展不平衡
16、。村镇规划普遍落后，乡镇总体规划修编任务还很重，口子镇、重点镇、示范村建设缓慢，缺乏“客店模式、客店速度”，乡镇规划建设管理缺机构、缺人手、缺职能，管理薄弱。三、2009年工作思路2009年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，是积极应对经济危机，城乡建设全面提速，推进城乡一体化和城镇化进程的开局之年。我局将积极调整工作思路，充分发挥主力军作用，加快城乡建设步伐，提高城乡建设水平，加速城镇化进程，促进全市经济持续稳定健康发展。（一）指导思想2009年我市城市建设工作指导思想是：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本和可持续发展理念，紧紧围绕改革、发展
17、、稳定大局，认真贯彻落实城乡规划法，强化城乡规划对经济发展和城市建设的指导调节作用，加大规划决策透明度，推进城乡全面协调、可持续发展；稳步推进城乡基础设施建设，进一步改善城市形象，提升城市功能，以城带乡，促进城乡一体化协调发展；维护公平、规范的市场秩序，加强行业监管和加强法制建设，不断提高建设行政效率和管理水平，保持建设事业持续稳定健康发展，促进钟祥城乡建设再上新台阶。（二）工作重点1.继续深入贯彻落实城乡规划法。以城乡规划法实施一周年为契机，把宣传的范围从城市扩大到城镇，使城乡规划法家喻户晓、深入人心。同时，大力推行阳光规划，筹建规划展示中心，利用三维动画、仿真沙盘等高科技，将规划成果及时向
18、社会公众进行展示，提高公众参与程度与公众监督力度，确保规划的顺利实施。2.加快控详规编制进度。根据钟祥市城市滨湖新区概念性规划，2009年重点抓好城东政务区、莫愁湖休闲旅游区、城南镜月湖体育公园、宫塘及南北冲历史文化休闲带、城南工业园区的控制性详细规划的编制，保证规划编制进度和质量，确保实现城区近期建设地区控详规100%覆盖。3.加快重点工程建设。2009年初步计划投入8670万元用于城市基础设施建设。完成跨湖桥，连通东南两大出口，形成城市外环：启动南出口建设，完成时代广场及2.13公里护城河至武荆高速连接线路基；拉通承天大道西段并配套排水、人行道、绿化、路灯；实施金福祥大道、长寿路刷黑配套；
19、改造扩宽文峰路：启动显王路建设，完成简易路面及排水设施；完成东方红广场建设：进一步对城区道路进行维修，重点完成建设大道等老城区道路。4.创建省级园林城市。计划投入8210万元，新增城市公用绿化面积50万平方米。进一步完善镜月湖景观带绿化建设，启动南出口绿化，改造升级校场路、承天大道花坛，绿化西环二路，为城市增加新的亮点；同时，扎扎实实地抓好省级园林城市创建工作，力争以优异的成绩顺利通过考核验收。5.强化建设行业管理。争取市政府出台查处和控制违法建设的规范性文件，加大对违法私房建设的打击力度，选择影响较大的违法建设项目，开展联合拆违行动，拆除一处，震慑一方，形成打击违法建设私房的高压态势；进一步加强建筑市场专项整治，维护健康有序的建筑市场秩序；开展建设领域安全生产专项整治活动，加强建筑施工、城镇燃气的安全监管，杜绝各类安全生产事故。从2009年1月1日起在中心城区全面“禁现”；加大“禁实”与推广建筑节能的工作力度，巩固“禁实”所取得的成果，防止反弹。6.加强小城镇建设的指导和服务一是加强对乡镇规划的指导，引导乡镇政府加大规划编制投入，确保2009年底建制镇全部完成总体规划修编；二是通过向上争取项目和资金扶持、农村工作成员单位帮扶、市财政增加年度预算等方式加大小城镇基础设施建设投入，促进城乡一体化发展；三是进一步探索乡镇规划建设管理途径，使小城镇建设管理有人、有权、有责、有力。
