1、宝塔区小型农田水利重点县建设工作方案送审宝塔区小型农田水利重点县建设工作方案宝塔区人民政府二一一年五月目录一、综述 1（一）农田水利设施现状 1（二）宝塔区农田水利建设规划总体目标任务 11、工程建设目标 12、工程建设任务 2（三）宝塔区小型农田水利重点县建设方案 2二、概述 3（一）自然条件 31、地理位置 32、地质构造、地貌特征 33、水资源状况与开发利用 34、气候特点 45、生物资源 46、社会经济状况 47、农业生产状况 58、自然灾害情况 5（二）小型农田水利现状及建设的必要性 51、小型农田水利工程现状 52、小型农田水利重点县建设的必要性和优势 63、现行小型农田水利工程管
2、理体制与运行机制 7三、重点县建设方案 8（一）目标与任务 81、重点县建设目标 82、重点县建设任务 8（二）工程建设与管理 91、建设地点 92、建设内容、标准和规模 93、工程建设管理、管护机制 11（三）资金筹措及整合方案 121、投资测算 122、资金筹措方案 133、资金整合方案 14（四）预期效益 151、经济效益 152、社会生态及环境效益 16（五）分年度实施计划 161、分年度工程及投资 162、分年度资金筹措及整合方案 19四、保障措施 19（一）实施措施 191、组织机构 192、管理制度 193、实施控制措施 20（二）工程管理 20五、 附图 21一、 综述（一）农
3、田水利设施现状宝塔区现有各类小型农田水利工程8641处，全区共计设施灌溉面积11.45万亩，其中有效灌溉面积8.23万亩。主要类型有水库、自流灌区、小型抽水站和水窖（井）。（二）宝塔区农田水利建设规划总体目标任务根据宝塔区农田水利建设规划（2010-2020）报告，宝塔区农田水利建设规划总体任务和目标为，逐步建立适应宝塔区经济社会发展要求的节水防污型社会政策法规体系，在水资源管理上建立总量控制与定额管理相结合的管理体制，涉水事务一体化管理体制和运行机制，形成与其相适应的水资源开发、利用、节约、保护和管理能力。1、工程建设目标（1）灌区灌溉设计保证率达到50%75%，井灌区灌溉水利用系数平均不低
4、于0.75，渠灌区灌溉水利用系数不低于0.65；（2）灌区斗渠以下末级渠道衬砌率达100%，渠系建筑物配套率达到95%，恢复灌溉面积0.5万亩；（3）节水灌溉面积占灌溉面积85%以上，低压管灌、喷灌、微灌高效节水灌溉面积占节水灌溉面积10%以上；（4）全区粮食综合生产能力提高50%以上（按节水改造面积计算）；（5）推进工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革，切实落实农业灌溉设施管护责任，提高灌溉设施的效率和效益。2、工程建设任务（1）加大大型灌区末级渠系节水改造和配套力度；（2）全面实施中型灌区节水改造；（3）加强对现有小型水利工程设施修复配套，挖潜扩容和适度新建
5、；（4）抓好农田水利基本建设，逐步实施退耕还林口粮田建设规划；（5）发展高效节水灌溉农业，积极推广管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，提高灌溉水利用效率和效益。（三）宝塔区小型农田水利重点县建设方案宝塔区小型农田水利重点县建设工程选择在南泥湾灌区，建设任务主要包括五部分，一是南泥湾灌区原有渠道改造工程，改造干渠26.00km；二是南泥湾水库高效节水灌溉示范园建设工程，新增喷灌面积2500亩；三是大棚蔬菜示范园建设工程，新增滴灌1400亩，微喷灌200亩；四是金屯新建渠系工程，建设拱坝1座，配套干渠4.31km；五是水源补给工程，新建4座塘坝，容积均10万m3；六是南泥湾稻田灌溉工程，新建机井2
6、眼，配套干渠6.8km。通过三年的建设使南泥湾灌区的有效灌溉面积13800亩，有效灌溉面积占南泥湾灌区耕地面积的比重达到72.29%；节水灌溉面积增加12800亩，节水灌溉面积占南泥湾灌区有效灌溉面积提高了47.94%；高效节水灌溉面积增加4100亩，高效节水灌溉面积占南泥湾灌区有效灌溉面积提高了15.36%。渠灌区水利用系数平均0.70，全县粮食综合生产能力提高12.5%。二、 概述（一）自然条件1、地理位置延安市宝塔区位于陕北黄土高原中部，地理坐标介于北纬 361036至370205，东经1091410至1500543之间，南北长96公里，东西宽76公里。全区土地面积3556平方公里。东与
7、延川县为邻，南与甘泉、富县、宜川三县相接，西面毗连安塞县，北接子长县。2、地质构造、地貌特征本区属华北陆台的鄂尔多斯地台的一部分。岩层以砂岩、页岩为主，岩层倾角不大，约13左右几乎近水平构造，局部地区有微波折的现象。本区属于黄土高原丘陵沟壑区，地面支离破碎，地势起伏频率较大，坡度较陡， “梁”、“卯”、沟壑是地形的基本组成部分，西北、西南部高，中部隆起，呈两个环状向东倾斜的丘陵河谷地形。3、水资源状况与开发利用水资源主要包括地上水和地下水资源两类，地上水资源为延河和汾川河，延河全长286.9公里，流域面积7725平方公里，在区境内长62公里，区内流域面积2203.68平方公里，常流水流量4立方
8、米/秒左右。汾川河长112.5公里，流域面积1331.93平方公里，常流水流量0.7立方米/秒。地表水资源利用措施主要是水库、小型抽水站和渠道灌溉，地下水资源利用措施主要是水窖和水井。宝塔区水库、自流灌区、小型抽水站和水窖（井）。4、气候特点宝塔区属大陆性季风气候，属于温带和暖温带。从北到南可分为4个气候区。即北部半干旱区。延河川道北部半干旱区，中部及南部残原半湿润区，南川半湿润区。 宝塔区平均气温9.4，一月份为最冷月，月平均-6.5，七月份为最热月，月平均22.9，年较差29.4。历年平均最高气温17.2，极端最高39.7（1952年7月29日）历年平均气温3.5，极端最低-25.4（19
9、56年1月23日）。5、生物资源宝塔区境内生物资源比较丰富，有植物约500种；兽类动物28种；鸟类53种；昆虫类600余种。林业面积较大，1985年林地面积216.2万亩，占土地总面积的40.53%，其中天然林161.3万亩，人工林54.9万亩。天然草场面积189万亩，占土地总面积的35.43%。6、社会经济状况 宝塔区辖20个乡镇、3个街道办事处，611个行政村，777个自然村，总人口44.2万人，农业人口22万人。农民年人均纯收入3458元。根据宝塔区2008年统计年鉴定资料，2008年全区生产总值首次突破百亿元大关，达125.256亿元，按可比价计算比上年增长12%，占延安市总产总值的三
10、份之一，人均上产总值3万元。达到30480元，第一产生产实现增加值5.586亿元，增长9%，占全区总值的比重由上年的 3.66%下降到2.61%，第二产业实现增加值83.399亿元，增长10.4%，第三产业实现增加值36.001亿元，增长17%。占全区生产总值的比重从上年的19.06%下降到13.96%。7、农业生产状况宝塔区农业以种植业为主，主要有玉米、谷子、豆类、薯类、油料、蔬菜、瓜类等。产业结构逐步形成了以水果、养殖、蔬菜为主的三大主导产业、致富产业，水果的种植面积39.8万亩，蔬菜种植面积3.9万亩，家畜存栏2.0万头。8、自然灾害情况宝塔区气象灾害种类较多，比较大的自然灾害主要有干旱
11、、暴雨、连阴雨、冰雹、霜冻等，尤以干旱最为严重，对我区对农业影响较大。从九十年代初开始，我区进入了干旱多发年，从1995年到2007年期间，冬春两季降雨量明显减少，特别是1995年连续干旱262天，90%的延河支流断流，次旱年的1996年连续春旱90天。（二）小型农田水利现状及建设的必要性1、小型农田水利工程现状宝塔区小型农田水利工程主要类型有水库、自流灌区、小型抽水站、水窖（井），共8641处，设施灌溉面积11.45万亩。（1）水库：现有孙台、胜利、南泥湾3座水库，有效库容1052万m3，可供农业灌溉用水580万m3。（2）自流灌区：南泥湾灌区小型灌溉渠道总长47.059km，其中衬砌33.
12、2km，衬砌完好率77%，渠系建筑物20座，完好率44%。设计灌溉面积2.0万亩，有效灌溉面积1.29万亩。渠系水利用系数0.7，灌溉水利用系数0.6。（3）小型抽水站：小型泵站85处，设施灌溉面积2.98万亩，工程完好率55%。（4）水窖（井）：水窖6829座，设施灌溉面积5.05万亩；水井1795座设施灌溉面积1.42万亩，工程完好率82%。据统计，至2009年累计投入全区水利水保建设资金2.62亿元，其中中央投资 1.37亿元，省、市、区财政配套及群众自筹共1.25亿元。2、小型农田水利重点县建设的必要性和优势（1）建设的必要性现有水利工程布设不足，缺乏蓄水设施，难以满足灌溉需求。灌区缺
13、乏田间配套设施，渠系水利用系数低，田间灌溉以漫灌的方式为主，造成水资源的浪费。因渠道建设时，未修建山体排洪渠，洪水来后，造成渠道冲刷、淤积，对渠道造成了破坏，严重影响了渠道的正常灌溉。渠道基本是石渠，年久失修，渠道大部分渠段衬砌都已风化破损，勾缝剥落，砌石松动、开裂，渠道两侧边坡坍塌严重，渠道淤塞、冲毁，水量损失较大，水的利用系数低，致使渠道经常无法正常通水。附属建筑物破坏严重，影响工程正常运行。水利工程建成后，管理责任难以落实，而且后期维护资金投入的不足，建成运行时间不久毁坏破损严重。现有的水利工程中部分工程建成较早，使用时间较长，老化失修，配件损坏不能正常使用，大大降低了设施灌溉能力。（2
14、）宝塔区小型农田水利重点县建设的优势基础设施完善南泥湾灌区建立时间早，有一定的工程基础，在此基础上加固提高工程质量，并配以适当的新增工程，符合小型农田水利重点县建设的要求。水源保障灌溉水源是北方干旱半干旱地区灌溉首要解决的难题，南泥湾灌区以胜利和南泥湾两座水库作为水源，两座水库的有效库容为501.84万m3，水库运行良好，可供农业灌溉面积2.31万亩，完全满足本项目实施后南泥湾灌区灌溉需要，同时也为南泥湾灌区逐步扩大灌溉面积创造了必要条件。灌区高效节水灌溉措施的实施取得了一定的成绩由于南泥湾灌区自然条件优越，宝塔区水务局已经在麻洞川樊村、西村和临镇的付家湾、石村、觉德村率先实施高效节水灌溉面积
15、1800亩，经济效益明显高于普通灌溉农田，调动起当地农民配合灌溉措施改造的积极性。3、现行小型农田水利工程管理体制与运行机制宝塔区内小型农田水利工程设计和施工由宝塔区水务局承担。现行小型农田水利工程管理范围包括水源地、抽水设施、供水管网及设备运行、维修、征收费用等，抽水站由水务局委托受益村落实给该村懂技术、会管理的人员，承包费留作乡镇水利建设预备资金，水窖（井）由受益户自行管理。宝塔区水务局对各供水站实行宏观领导，集中培训各抽水站管理人员，对其进行技术指导，明确各工程设施所有权为集体所有，在设施安全可靠运行的原则下，制定出切实可行的运行、管护规章、制度和合理的计收水费制度，确保充分发挥效益。三
16、、 重点县建设方案（一） 目标与任务1、重点县建设目标宝塔区的总体目标是通过三年的建设，完成南泥湾灌区灌溉渠道改造和增加微喷灌、滴灌高效节水灌溉措施在灌区的实施范围，不但增加了现有南泥湾灌区的灌溉面积，实现该灌区农田“旱能灌、涝能排”，使农业抗御自然灾害能力明显增强。具体目标包括：（1）有效灌溉面积占耕地面积的比重提高10%15%；（2）节水灌溉面积占有效灌溉面积提高15%，其中高效节水灌溉面积提高5%，平均达到23%以上；（3）渠灌区水利用系数平均不低于0.65；（4）全县粮食综合生产能力提高10%以上；（5）着力推进以承包、租凭、拍卖和股份合作等形式的工程产权制度改革和以用水户参与管理为重
17、点的运行机制与管理体制改革，项目区内小型农田水利设施建设完工主体明确，产权明晰。2、重点县建设任务宝塔区小型农田水利重点县建设项目工程区选在南泥湾灌区。建设任务主要包括五部分，一是南泥湾灌区原有渠道改造工程，改造干渠26.00km；二是南泥湾水库高效节水灌溉示范园建设工程，新增喷灌面积2500亩；三是大棚蔬菜示范园建设工程，新增滴灌1400亩，微喷灌200亩；四是金屯新建渠系工程，建设拱坝1座，配套干渠4.31km；五是水源补给工程，新建4座塘坝，容积均10万m3；六是南泥湾稻田灌溉工程，新建机井2眼，配套干渠6.8km。拟建项目可增加节水灌溉面积12800亩，包括恢复南泥湾灌区面积7100亩
18、，新增渠道灌溉工程灌溉面积1600亩，高效节水灌溉面积4100亩。（二） 工程建设与管理1、建设地点依据宝塔区农田水利建设规划（2010-2020）以及重点县建设目标和任务要求，宝塔区小型农田水利重点县建设工程区选在南泥湾灌区。见附图1宝塔区小型农田水利重点县建设地理位置图。南泥湾灌区始建于1958年，时称汶川渠灌溉工程，主要灌溉三五九旅屯垦的5000亩农田，后经陆续扩建改造，设计灌溉面积增加到1万亩，并于1991年将汶川渠灌溉工程易名为南泥湾灌区。灌区灌溉范围包括南泥湾、麻洞川和临镇3个乡镇共27个行政村，一个农场。灌区现有耕地36936.6亩，有效灌溉面积12900亩，节水灌溉面积2500
19、亩，高效节水灌溉面积1800亩。2、建设内容、标准和规模（1）建设内容及规模工程主要包括五部分：一是南泥湾灌区原有渠道进行改造，干渠衬砌改造26.00km，改造渠系附属建筑物45个（处），恢复节水灌溉灌面积7100亩。二是南泥湾水库高效节水灌溉示范园，排洪渠改造5.70km，新增干渠衬砌1.01km，新建附属建筑物15个（处），干渠管道埋设5.04km，喷灌灌溉，增加高效节水灌溉面积2500亩。三是大棚蔬菜示范园，增加高效节水灌溉面积高效1600亩，其中新增滴灌灌溉面积1400亩，新增微喷灌灌溉面积200亩。微灌高效节水灌溉工程拟选在麻洞川的樊村、西村和临镇的付家湾、石村、觉德5个村子。四是金
20、屯新建渠系工程，新建拱坝一座，用于提高水位，浆砌石干渠长度为4.31km，浆砌石支渠6.45km，增加节水灌溉面积1600亩。五是水源补给工程四个，石村曹家沟塘坝工程10万m、樊村大南沟塘坝10万m、石窑湾村黑汗沟塘坝10万m、三台庄村塘坝10万m。六是南泥湾稻田灌溉工程：机井工程，新修100米的机井2眼；渠道工程，修建土渠2条分别为长3.4km，共6.80km，可增加有效灌溉面积1000亩。项目实施后南泥湾灌区高效节水灌溉面积增加4100，占该区有效灌溉面积提高了15.36%，节水灌溉面积增加12800亩，占该区有效灌溉面积提高了47.94%，有效灌溉面积增加13800亩，占该区耕地面积的比
21、重72.29%。（2）建设标准渠道工程建设标准南泥湾灌区设计灌溉面积为2.0万亩，为等小（1）型灌区。依据灌溉与排水工程设计规范（GB5028899）规定：南泥湾灌区各干渠及支渠设计流量均小于5.00m3/s，属5级渠道，按5级渠道进行防渗衬砌，相应的渠系建筑物按5级建筑物进行设计。南泥湾灌区为半干旱地区，以旱作为主，灌水方式为地面灌溉，根据灌溉与排水工程设计规范（GB5028899），灌区的灌溉保证率为70%80%，本次设计灌区的灌溉保证率维持原设计保证率75%。灌区渠系改造后，渠系水利用系数为0.75，田间水利用系数为0.9，灌溉水利用系数为0.67。高效节水灌溉工程喷灌设计依据GBJ85
22、-85喷灌工程技术规范来设计；滴灌和微喷灌设计依据SL103-95微灌工程技术规范来设计；3、工程建设管理、管护机制区水务局将成立“宝塔区南泥湾灌区节水灌溉项目领导小组”，负责工程项目规划、基金筹措、资金筹措、物资调配、协调服务等工作。严格按照节水灌溉增效示范项目建设管理办法的要求组织项目实施，建立健全节水灌溉增效示范工程管理规章制度，使项目管理有章可循。（三） 资金筹措及整合方案1、投资测算本项目测算总投资4847.46万元，其中南泥湾灌区渠道改造工程1581.60万元，南泥湾水库高效节水灌溉示范园1218.54万元；大棚蔬菜示范园648万元；金屯新建渠系工程610.68万元；水源补给工程7
23、20万元；南泥湾稻田灌溉工程68.64万元。南泥湾灌区渠道改造工程投资包括干渠衬砌改造1560万元，改造渠系附属建筑物21.60万元，渠道改造工程每亩投资0.22万元。南泥湾水库高效节水灌溉示范园投资包括改造排洪渠294.12万元，新增干渠衬砌163.62万元，新建附属建筑10.80万元，喷灌每亩投资0.49元。大棚蔬菜示范园投资包括滴灌571.20万元，微喷灌76.80万元，高效节水灌溉工程每亩投资0.41万元。金屯新建渠系工程投资包括拱坝24万元，新建干渠渠道工程362.04万元，支渠216.72万元，新建附属建筑7.92万元，节水灌溉每亩投资0.38万元。水源补给工程投资包括4座10万m
24、的塘坝，每座180万元。南泥湾稻田灌溉工程投资包括机井工程36.00万元，渠道工程32.64万元，每亩投资0.07万元。详见表1投资测算表。表1 投资测算表序号工程类型工程量建安单价建安投资其他费用总投资单位数值单位数值（万元）（万元）（万元）1南泥湾灌区渠道改造工程1318.00 263.60 1581.60 （1）干渠衬砌改造km26.00 万元/km50.00 1300.00 260.00 1560.00 （2）改造渠系附属建筑物个（处）45万元/个（处）0.40 18.00 3.60 21.60 2南泥湾水库高效节水灌溉示范园1015.45 203.09 1218.54 （1）改造排洪
25、渠km5.7万元/km43.00 245.10 49.02 294.12 （2）新增干渠衬砌km1.01万元/km135.00 136.35 27.27 163.62 （3）新建附属建筑个（处）15万元/个（处）0.60 9.00 1.80 10.80 （4）喷灌亩25000.25 625.00 125.00 750.00 3大棚蔬菜示范园540.00 108.00 648.00 （1）滴灌亩1400万元/亩0.34 476.00 95.20 571.20 （2）微喷灌亩200万元/亩0.3264.00 12.80 76.80 4金屯新建渠系工程508.90 101.78 610.68 （1）
26、拱坝座1万元/座2020.00 4.00 24.00 （2）干渠渠道工程km4.31万元/km70.00 301.70 60.34 362.04 （3）支渠km6.45万元/km28180.60 36.12 216.72 （4）新建附属建筑个（处）11万元/个（处）0.60 6.60 1.32 7.92 5水源补给工程600.00 120.00 720.00 （1）曹家沟塘坝座1万元/座150150.00 30.00 180.00 （2）大南沟塘坝座1万元/座150150.00 30.00 180.00 （3）三台庄塘坝座1万元/座150150.00 30.00 180.00 （4）黑汗沟塘坝
27、座1万元/座150150.00 30.00 180.00 6南泥湾稻田灌溉工程57.20 11.44 68.64 （1）机井工程眼2万元/眼1530.00 6.00 36.00 （2）渠道工程km6.8万元/km427.20 5.44 32.64 合计1858.00 371.60 4847.46 2、资金筹措方案项目估算总投资4847.46万元。其中，中央财政补助专项资金2400万元，省级财政配套补助资金1560万元，市级配套资金396万元，区级财政配套396万元，群众以劳折资95.46万元。本项目分3年实施，2011年度投资1611.18万元，其中落实区级配套资金132万元，群众以劳折资27
28、.18万元；2012年完成项目投资1617.72万元，其中落实区级配套资金132万元，群众以劳折资33.72万元；2013年完成项目投资1618.56万元，其中落实区级配套资金132.00万元，群众以劳折资34.56万元。3、资金整合方案根据财政部关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见（财农200636号）精神以及区委、区政府的总体部署，为进一步加强涉农项目资金管理，按照“资金渠道不乱，规定用途不变，部门协调互动，操作规范有序”的原则，积极稳妥地推进涉农项目资金整合工作，提高资金使用效益，特制定涉农项目资金整合管理实施方案。（1）组织领导区政府成立由副区长任组长、水务局局长和区政府办副主任任
29、副组长，区经济发展局、财政局、国土资源局、农业局、农综局发展等部门负责同志为成员的宝塔区涉农项目资金整合领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室。办公室设在区水务局，由区水务局副局长担任办公室主任，李进同志（南灌区主任）担任办公室副主任。负责具体资金整合管理工作。（2）资金投向和重点区域资金投向主要为本区产业化建设，重点区域为南川农业产业化的改造和提高。（3）整合办法除有特殊用途的救灾资金和各种直接补助农民的资金外，中央、省、地、区级财政的所有涉农项目资金和农口主管部门按规定征收的行政事业性收费、基金和其它用于农口的资金，都一并纳入涉农项目资金整合范围。根据农业发展目标，区分轻重缓急，
30、统筹安排使用上级补助和本级安排的涉农项目资金，做到涉农项目申报、审批、实施的集中统一。其资金整合根据不同情况，可采用项目捆绑式、规划衔接式或计划衔接式筹集建设资金。 （四） 预期效益1、经济效益项目区实施改造工程后，可大大改善田间灌水条件，有利于适时适量地灌水，从而满足农作物各生长期的需求，增产增收效果显著。项目区主要种植玉米、谷类和蔬菜。玉米及谷类种植面积20800亩，蔬菜种植面积5900亩。灌溉前玉米及谷类亩产280公斤，蔬菜亩产2800公斤，工程建成灌溉后，玉米及谷类作物亩产可增加到320公斤，蔬菜亩产增加到3200公斤，共计粮食增产83.2万公斤，蔬菜增产236万公斤，按粮食1.0元/公斤，蔬菜1.2元/公斤计，则每年增产增收效益366.4万元。水利分摊系数取0.4，则
