1、住房城乡建设部城乡规划管理中心徐匆匆2016/07,城市地下综合管廊规划和建设,1,引言,启动实施城市地下管网等一批新的重大工程项 目。-2015年中央政府工作报告推进城市地下综合管廊建设要规划先行、完善 标准、探索市场化投融资模式。国务院办公厅,2,引言,要把地下管线和综合管 廊列入与棚户区改造、高铁、水利三大工程同等重要的工 程来抓。张高丽副总理,3,引言,中央城市工作会议要求：中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作 的若干意见（2016年2月6日），第六部分完善城市公共服 务，第十五点提出建设地下综合管廊的具体要求。认真总结推广试点城市经验，逐步推开城市地下综合管廊建设，统筹各
2、类管线敷设，综合利用地 下空间资源，提高城市综合承载能力。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地 下综合管廊，老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等，逐步推进地 下综合管廊建设。加快制定地下综合管廊建设标准和技术导则。凡建有地下综合管廊的区域，各类管 线必须全部入廊，管廊以外区域不得新建管线。管廊实行有偿使用，建立合理的收费机制。鼓励社会 资本投资和运营地下综合管廊。各城市要综合考虑城市发展远景，按照先规划、后建设的原则，编制 地下综合管廊建设专项规划，在年度建设计划中优先安排，并预留和控制地下空间。完善管理制度，确保管廊正常运行。,4,引言,5,引言
3、,6,引言,7,引言,8,2016年计划管廊任务：今年开工建设2000公里以上,（政府工作报告）；实际确定的任务达到2517公里。目前工作进展，2016.6全国电视电话会议上，通报：1、山东、贵州、吉林、青海、宁夏等22个省（市、区）48个城市105个项目开工，总长478公里；2、广东、甘肃、湖南、四川、安徽、浙江、吉林等28个省（市、区）的76个城市305各项目立项，总长1156公里；3、全国101个城市、233各项目尚未进入前期，总长944公里。,9,主要内容,第一部分第二部分 第三部分,10,什么是综合管廊面临的主要问题 管廊规划建设实施,（一）概念界定（二）发展状况（三）现状案例（四）
4、特点,第一部分什么是综合管廊,11,（一）概念界定,12,管廊是统筹建设管理地下管线的新 模式，是给管线建一个共同的“房 子”。城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共 隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排 水等市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一 规划、设计、施工和维护。综合管廊在日本被 称为“共同沟”，在我国亦被称为“共同管道、综合管沟”。干线综合管廊断面图支线综合管廊 断面图缆线管廊,（一）概念界定,分类：综合管廊根据其所收容的管线不同，可分为干线综 合管廊、支线综合管廊、缆线管廊（缆沟）三种,（一）概念界定,断面：大多为矩形结构和圆形结构，一般是根据纳入的市政管线种类、数量、施工方
5、法、地下空间情况和当地的经济情况等进行设计。（1）矩形断面,单舱综合管廊断面图,双舱综合管廊断面图,（一）概念界定,断面：大多为矩形结构和圆形结构，一般是根据纳入的市政管线种类、数量、施工方法、地下空间情况和当地的经济情况等进行设计。,（1）矩形断面,三舱综合管廊断面图,矩形断面的 优点是建设成本 低、利用率高、保养维修操作和 空间结构分割容 易、管线敷设方 便，一般适用于 新开发区、新建 道路等空旷的区 域。,（一）概念界定,断面：大多为矩形结构和圆形结构，一般是根据纳入的市政管线种类、数量、施工方法、地下空间情况和当地的经济情况等进行设计。（2）圆形断面,断面形状国外地下综合管廊多为圆形结
6、构和矩形结构。,老区一般采取盾构方式形 成圆形断面，埋深较深。,新区一般采用明挖方式形,成矩形断面，埋深较浅17。,17,（一）概念界定,北京天安门广场综合管廊，长度1.05 公里，纳入水、电、通信和热力管线。,1.发展概况地下综合管廊于19世纪起源于欧洲，至今已有180多年发展历程。,18,（二）发展状况,巴黎地下综合管廊世界上最早的综合廊道出现在巴黎，始建于1833年，是以排放 雨水和污水为主的重力流管线系统，管网纵横，排污口、蓄水池众多，后来，通过在 管网内部铺设供水管、煤气管、通信电缆、光缆等，进一步提高了管网的利用效能。,德国综合管廊建设1893年，德国汉堡开始在街道两侧人行道 下建
7、设综合管廊，收容煤气管和自来水管；20世纪50年代，每个 城市都通过立法，对地下管道建设进行管理。成立公共工程部，负 责地下管道系统的规划、建设与监管。,（二）发展状况,19,，,日本地下综合管廊1926年关东大地震之后 日本政府针对地震导致的管线大面积破坏，从 防灾角度在东京都复兴计划中规划建设综合管 廊。1955年后，由于汽车量快速增长，为避免 经常开挖道路影响交通，于1963年颁布了综合 管廊建设特别措施法，加强和促进了综合管廊 建设。目前已建干线管廊约560km，计划建设 约40km。,（二）发展状况,（二）发展状况,我国当前综合管廊建设地域分布广泛，但系统性不强，具 有明显的尝试特征
8、。台湾地区学习日本综合管廊的建设经验，近二十年来，对综合管廊建设的推动不遗余力，成果丰硕，目前已建综合管沟有300多公里。,21,（二）发展状况,北京第一条综合管廊于1958年建造于北京天安门广场下，为了日后避免天安 门广场被开挖，建造了一条宽4.0M，高3M埋深78M长1公里的综合管廊收容电力、电信、暖气等管线，1977年又建造了长约500米相同断面的综合管廊。天津1990年为解决新客站处行人、管道与穿越多股铁道而兴建长50M，宽 10.0M，高5.00M的隧道，同时拨出宽约2.5M的综合管廊，用于收容上下水 道电力、电缆等管线，这是我国综合管廊的雏形。上海1994年浦东新区张杨路人行道下建
9、造了二条宽5.9M，高2.6M，双孔各 长5.6公里，共11.2公里的支管综合管廊，收容煤气通信、上水、电力等管线，它是我国第一条较具规模并已投入运营的综合管廊。,广州大学城综合管廊,建设实例广州2003年底在广州大学城建成了全长18公里，断面尺寸为7米2.8米的地下综合管廊。除此以外，石家庄、昆明、沈阳、青岛、无锡、珠海、武汉、深圳、长沙、海口、合肥、苏 州、西安、厦门、哈尔滨等大中城市都在积极规划设计和建设地下综合管廊项目。,23,（二）发展状况,我国北京、上海管廊建设密度与国外相差近20倍，广州与国外相差35倍。24,（二）发展状况,断面高3.2米，宽8.3米，断面 面积26.56平方米
10、，分水信舱、中水能源垃圾舱和电力舱3舱室，敷设给水、通信、中水、集中供冷、垃圾收集、电力等4大类6种管线。2012年开始运营。,（三）现状案例1.结合新城区开发，系统规划建设地下综合管廊,案例：珠海横琴新区环岛综合管廊,给水管,通 信 管,冷凝 水管,巡检 通道,巡检 通道,巡检 通道,电力舱,环岛东路综合管廊标准横断面图,25,1.结合新城区开发，系统规划建设地下综合管廊案例：珠海横琴新区环岛综合管廊,（三）现状案例,26,2.结合重要功能地块开发，同步建设地下综合管廊案例1：北京中关村地下综合管廊,综合体断面图,2002年，北京市政府进 行中关村科技园开发，结 合地下综合体建设，在地 下三
11、层建设了全长1.9公 里的综合管廊。2006年 开始运营。,（三）现状案例,27,管廊断面高2.2米，宽13.9米，断面面积30.58平方米，分5舱室，敷设了燃气、通信、电 力、自来水、热力共5类管线。,2.结合重要功能地块开发，同步建设地下综合管廊案例1：北京中关村地下综合管廊,（三）现状案例,28,2.结合重要功能地块开发，同步建设地下综合管廊案例2：广州大学城地下综合管廊,2003年，广州市政府建设大学城时，同步建设 了18公里的地下综合管 廊，总投资3.5亿元。2004年建成开始运营。,（三）现状案例,29,管廊断面宽7米，高2.8米，断面面积19.6平方米，分水舱、电缆舱和通信舱 共
12、3舱，敷设了自来水、中水、热水、电力、通信共3大类5种管线。,2.结合重要功能地块开发，同步建设地下综合管廊案例2：广州大学城地下综合管廊,（三）现状案例,30,2008年，苏州市结合工 业园区建设，在月亮湾 建设了1公里综合管廊，容纳电力、通信、供水、集中供冷等管线，2010 年投入使用。,2.结合重要功能地块开发，同步建设地下综合管廊案例3：苏州工业园区月亮湾综合管廊,（三）现状案例,31,3.结合新建道路建设地下综合管廊案例：昆明广福路和彩云路综合管廊,福,广,彩,路 云,路,2003年，昆明在广福路和彩云路建成综合管廊2条共38公里。主要纳入电力、通 信、给水等管线。,（三）现状案例,
13、32,案例：上海世博园地下综合管廊,2007年，为建设世博会 园区，上海市将浦东和 浦西共计5.28平方公里 内土地整体拆迁后重新 规划，建设了6.4公里的 地下综合管廊。,（三）现状案例4.结合旧城改造建设地下综合管廊,33,（三）现状案例4.结合旧城改造建设地下综合管廊,案例：上海世博园综合管廊,管廊断面高3.6米，宽4.8米，分电舱和水舱共两舱室，敷设了电力、通信、供水等3类管线。2010年建成并开始运营。,34,（三）现状案例5.结合道路改造建设地下综合管廊,案例1：云南保山永昌路综合管廊,2014年，云南省保山市 市委市政府结合老城区 永昌路改造，在非机动 车道下建设了9.4公里 地
14、下综合管廊。,35,管廊高2.8米，宽3米，单仓布置，敷设电力、通信、广电和供水等4类管线36。,案例1：云南保山永昌路综合管廊,通信线电力线,供水管,（三）现状案例5.结合道路改造建设地下综合管廊,5.结合道路改造建设地下综合管廊案例2：济南泉城路地下综合管廊,2001年，济南泉城路改建，在道路南北两侧各建一条 综合管廊，全长1450米，断面宽3.2米，高2.3米，纳入了电力、通信、供水、热力、广播电视等5类管线。,37,（三）现状案例,案例：武汉王家墩综合管廊,管廊断面宽5.1米，高3米，敷设电力、通信和 给水3种管线，目前土建工程已完工。,2005年，武汉王家墩军用机场整体迁建中央商务区
15、，建设5.4公里综合管廊。38,（三）现状案例6.结合中央商务区开发建设地下综合管廊,（三）现状案例6.结合轨道交通建设地下综合管廊,案例：武汉光谷综合管廊,武汉光谷结合道路 下方空间整体开发，将地铁与综合管廊 一并考虑，计划建设1.7公里综合管廊。,39,综合管廊,综合管廊,（三）现状案例7.结合地下空间开发建设地下综合管廊,40,建设情况统计,（三）现状案例,41,2015-2017年综合管廊试点城市建设计划,（三）现状案例,42,优势避免道路反复开挖；集约化利用地上、地下空间资源；管线增设、扩容较方便，管线可分阶段敷设；减少腐蚀，延长管线使用寿命；利用监视系统进行管线综合管理，提高管线安
16、全性和稳定性,（四）特点,43,难点一次性投资较大，不便分期建设需要科学规划设计，避免容量不足或过大，而预测较困难 垄断性管线单位协调管理困难如何分担，费用问题较复杂各工程管线组合在一起，容易发生干扰事故,44,（四）特点,系统构成复杂管廊本体：管廊本体是钢筋砼地下构筑物，收容各种城市工程管线。入廊管线包括电力、通信、广播电视、供热、燃气、供水、排水等，原则上各 种敷设在地下的城市工程管线都应该入廊。监控系统对管廊的湿度、煤气浓度以及人员进入状况等进行监控。通风系统保障管廊内空气清新，一般以机械通风为主。,45,（四）特点,系统构成复杂供电系统为管廊的正常使用、检修、日常维护等所采用的供电系统
17、。排水系统包括排水沟、积水井和排水泵等组成的排水系统。通讯系统联系管廊内部与地面控制中心的通信设备。标识系统标示管廊内部各种管线的管径、性能以及各种出入口在地面的位置等地面设施包括地面控制中心、人员出入口、通风井、材料投入口等地面设46 施,（四）特点,重点区域矛盾集中综合管廊布置需结合相关规划，并考虑一定的远期预留。本着“高效、经济、适度、实用”的原则。规划布置的重点区域往往是城市发展设施量大、矛盾 集中的地方，主要为：,47,（四）特点,目前，入驻管 廊的管线基本包括电 信、供水、电力等管 线。已建成的管廊中，只 有部分管廊中有排水 管线入驻，燃气管线 入驻最少。,燃气,排水,管线入廊情况
18、,48,（四）特点,（一）标准规范（二）体制机制（三）管理主体（四）运维管理,第二部分面临的主要问题,49,存在问题法规、标准体系缺失：在我国大陆地区，还没有直接对综合管廊的建 设、管理进行专项立法，专门针对综合管廊规划、设计、建设、运营、管 理等方面的国家标准和规范极少。规划编制不完善：各地普遍没有编制城市地下综合管廊规划。综合管 廊设计容量、埋设深度等论证过程中对该区域未来的发展分析不足。同时，对各类管线在一起潜在的干扰反应论证不足。牵头机构不明确：我国市政管线建设与管理的习惯做法是独立建设、独立管理，难以协调管理，使得管廊规划建设缺乏有效的管理部门。目前，各地实际工作中规划或建设部门牵头
19、的现象并存。,主要问题,50,存在问题协调难度大：由于缺乏法律法规管理依据，专业管线管理单位较为强 势，综合管廊规划建设过程中协调难度大。运营管理收费难：综合管廊建设产生的费用主要包含建设费用和管理 费用，目前大部分管廊都是由政府全额投入，虽然初始建设费用可以纳入 到道路建设资金，但每年产生的管理费用，会对接收单位带来较重的负担。根据国内的实践，部分建设费用和日常管理费用应由管线单位承担，由 于各类管线分属不同主管部门，收费难度大。,主要问题,51,（一）规划准备（二）系统布局（三）断面选取（四）空间管控,第三部分规划建设,52,（一）规划准备1.规划可行性分析,53,（一）规划准备2.规划目
20、标和规模,54,（一）规划准备,3.建设区域,综合管 廊应建 区,城市中心区、商业中心、城市地下空间高强度 成片集中开发区、重要广场，高铁、机场、港 口等重大基础设施所在区域。,交通流量大、地下管线密集的城市主要道 路以及景观道路。,配合轨道交通、地下道路、城市地下综合体等 建设工程地段和其他不宜开挖路面的路段等。,55,敷设两类及以上管线的区域可划为管廊建设区域。,（一）规划准备4.系统布局,根据城市功能 分区、空间布 局、土地使用、开发建设等，结合道路布局，确定管廊的系 统布局和类型。,56,（二）系统布局,4.系统布局,平面布局要求,57,次干道将综合管廊布置于 道路的人行道或非机动 车
21、道下方。,（二）系统布局,4.系统布局主干道对于有较宽绿化带的 主干道，将综合管廊布 置于中央绿化带下。,58,综合管廊覆土深度,主要考虑以下三个因素：,管廊上部绿化种植的覆土厚度的要求；管廊与横穿道路的各种管线的交叉关系；设置管廊通风口、投料口时，考虑人员操作及设备安装所需要 的空间。,（二）系统布局4.系统布局,59,（三）断面选取,5.管线入廊分析根据城市工程管线综合规划规范和城市综合管廊工程技术规范 有关规定，敷设在道路下的电信电缆、低压配电电缆、给水、热力、雨水、污水排水、燃气等各类管线均应纳入管廊。,给水 再生水 热力 电力 通信垃圾真空管 冷热管,排水燃气,60,5.管线入廊分析
22、根据市政管线对综合管廊布局及横断面的作用特点，原则上可划分为 主要影响因素和一般影响因素。,（三）断面选取,61,（三）断面选取5.管线入廊分析,62,（三）断面选取5.管线入廊分析,确定入廊管线分析项目同步 实施可行性确定管线入廊时序,63,6.管廊断面选型,根据入廊管线种类及规模、建设方式、预留空间等，,确定管廊分舱、断面形式及控制尺寸。分舱原则,（三）断面选取,64,在穿越河流、地铁时，如 埋设深度较深，可采用盾构或 顶管施工，一般是圆形断面。,综合管廊通常采用 矩形断面，施工方便，内部空间可充分利用。,6.管廊断面选型,断面形式,（三）断面选取,65,6.管廊断面选型,断面形式,城市综
23、合管廊断面A、B、C三种形式都是常见的城市综合管廊的断面。,66,（三）断面选取,6.管廊断面选型,断面形式,缆线管廊断面电力和通信共舱的缆线管廊断 面，相对于综合管廊，横截面积 较小，容纳的管线较少，埋深可 以浅，不设人行检修道。,电力和通信共舱管廊断面图,67,（三）断面选取,6.管廊断面选型,断面尺寸,（三）断面选取,68,（四）空间管控7.三维控制线划定,69,（四）空间管控,8.重要节点控制明确管廊与道路、轨 道交通、地下通道、人防 工程及其他设施之间的间 距控制要求。,70,（五）附属配套,控制中心,投料口,变电所,9.配套设施合理确定控制中心、变电所、投料口、通风口、人 员出入口
24、等配套设施规模、用地和建设标准。出入口、通风口,71,9.配套设施,出入口,通风口,配套设施建设要与周边环境相协调。,监控中心：对沟内的管线及附属设备的运行状态、环境条件和人员的出入情况 进行全天候远程监控，保证安全稳定运行。,（五）附属配套,72,附属设施工程系统,10.附属设施,73,明确附属设施的配置原则和要求。,（五）附属配套,附属设施消防系统电缆防火与阻燃应符合国家现行标准的要求电力工程电缆设计规范。对输送易燃易爆介质管道，应采取专门的消防设施。通风系统自然通风和机械通风相结合。天然气管道舱和含有污水管道的舱室应采用机械进、排风的通风方式。,（五）附属配套,74,照明系统保障廊内照明
25、。,供电系统应划分供电分区，设置埋地式变 压器，确保综合管廊照明和动力用电。,（五）附属配套10.附属设施,75,监控和报警检测与控制工程管线运行信息。方便日常管理、增强安全性和防范能力。保证能探测火情，监测有害气体、温度等，及时将信息传递至监控中心。,（五）附属配套10.附属设施,76,附属设施排水系统应设置自动排水系统。排水区间长度不宜大于200m，在 最低处设置集水坑及自动水位排水泵。,标识系统对综合管廊建设的时间、规模、容纳的 管线等情况进行简介。入廊管线，应按管线管理单位要求进行 标识，标牌应设置于醒目位置，间隔距离不应大于,100m。标明管线的产权单位名称、紧急联系电话。,77,（五）附属配套,（六）其他工作11.其他内容,78,79,谢 谢！,
