1、外线工程施工要点和案例外线工程外线工程从广义上指的是在户外施工的电缆和光缆工程，主要有主干电缆 配线电线入户线施工，小区宽带网线布线，本地网和长途网通讯机房之间的光 缆施工以及电源电缆的施工工程。本文从狭义上主要介绍光缆施工工程。根据光缆工程的特点，有如下分 类：普通光缆工程普通架空光缆：吊挂式，自承式。普通地埋光缆：直埋式，管道式。其它：架空管道式，水下光缆工程。特殊光缆工程电力光缆：复合地线（OPGW，复合相线（OPPC）全介质自承式（ADSS。海底光缆。对于本地网和长途网通讯机房之间的光缆施工工程，比较常见的是普通光 缆工程。由于普通地埋管道光缆工程，具有施工、运输方便，工期短等显著特
2、点，已被各运营商广泛采用。因此，本文介绍的外线工程如不作特别说明就专指普通地埋管道外线工 程。完整的海外外线工程主要包括:传输网络规划，外线设计，路权获取，工程实施，验收移交。传输网络规划：客户提出网络规划需求，由承建商给出网络规划并提交客户审核和确认。外线设计：包括路由详细设计，管道和光缆分配规划，在传输网络规划的基础上作好 路由和管道规划是传输建设的重要内容。该规划的主要依据城市总体规划中的 道路建设规划和项目光缆分配方案，需要确保光缆传输线路的安全，同时满足 现有要求及未来发展规划。外线设计方案需要客户审核并最终签字确认，作为 后期施工的有效指导和工程变更的重要依据。路权获取：包括路权使
3、用权(The right to use the right of way)和施工许可(work permit)的获取。这是保障承建商合法施工的有效依据，后面重点介绍。工程实施：包括外线土建，如挖沟，放管，回填，制作人手孔等；和外线技术，如吹 缆，接续，成端到ODF和测试等。验收移交：保障项目成功验收通过，收取客户付款和交付客户商用，这是项目的最终 目标，在整个外线的实施过程中，成本贯穿着始终，有效控制成本，保证项目在 预算范围内，保证质量和工期顺利交付是项目成功的关键，同时以工程质量和 服务质量来促进产品的质量，提高客户满意度。下面重点从外线设计，路权获 取，外线施工以及验收移交方面，并结合案
4、例，来介绍外线项目的成本控制方 法。1.外线设计外线设计包括路由详细设计，管道和光缆分配规划，要确保该设计合理并 得到客户的签字认可，同时也要满足项目安全执行的要求并控制好成本。 路由详细设计是重点，合理的路由设计是项目成功执行的第一步，严重制约着项 目的外线施工进展以及工程执行成本，尤其是外包成本。要做好路由设计，首 先在客户确认传输网络规划的基础上，然后需要到该国家路政总部了解道路建 设规划信息包括扩建路，预留给运营商的光缆路由规划，水管，电力电缆等基 础设施的信息，和客户核实后接着再去做外线路由详细设计，否则设计的路由 后期变更较大，无法测算外包成本，严重的会影响施工进度并且增加外包成
5、本。管道和光缆分配规划，路由详细设计客户确认后，就需要做出管道和光 缆分配规划。此规划不合理，会直接浪费 HDPE管和光缆以及工程辅料，同时增 加分包商的工作量，从而增加成本。案例正文案例1-1路由详细设计方案不合理会导致分包商施工进展缓慢并增加成 本。客户要求我司在签订合同前，必须输出外线详细设计方案以及合同配置 BOQ,否则不同意签订合同。因此我司积极准备并开展外线详细设计，由于时 间紧任务重，并且客户配合很差，很难获取到路政的道路建设规划信息，因此 详细设计后便提交客户获取路权。和客户合同签订后，客户提交了路权获取文件，在开工前协同分包商进行 路由复勘，并让路政配合确认，发现某些路由选取
6、及其不合理，设计的路由施 工难度大并且破路和路面修复的段落较多，路政反馈有些段落地下管线复杂。 因此在项目组的努力下，协调路政重新选择了新的路由并让路政和客户确认， 否则会影响施工进展，并且破路修复费用较高，导致分包商抬高外包费用从而 增加成本。案例点评详细设计前必须进行相关设计信息获取，由于某些原因获取不了的，要提 前做好风险评估及应对计划路由的选择关系到项目的施工进度，尽量选择容易施工的路由。案例正文案例 1-2 合理进行管道和光缆分配规划有效地节约了成本。前期客户对城域网管道规划为全进全出，光缆分配也规划为全进全出都成端到站点ODF上。项目组与客户交流过该方案，指出其缺点：业务调度不灵活
7、，跳接活结头增多从而增加了传输损耗，同时信息不安 全。因此，项目组给客户提出了新的优化方案，新方案能有效解决上述问题， 但是客户多次拒绝改变方案，不信任我司提供的方案。对于我司来说，新方案能节约 HDPE管和光缆材料，同时从整体上减少分包 商的部分工作量，能降低部分外包成本。后来客户从总部调来一位外线技术人员，经过项目组的多次洽谈和引导， 客户终于接受了我司提供的新方案，后来在项目执行期间，该方案得到客户的 充分认可。案例点评合理的管道和光缆分配规划能有效节约了项目的执行成本，同时能有效提 高客户满意度，实现双赢的目的。2.路权获取包括路权使用权(The right to use the ri
8、ght of way)和施工许可 (work permit )的获取，路权主要包括城域网的 Urban Road,骨干网的Highway,铁路Railway。需 要路权获取方到外线路由所属路政总部提交外线施工申请，让其协助承建商确 认设计的具体路由,然后按照路政规定支付路权费用获取路权使用权,并提交 最终设计文件让客户签字确认。在获取路权使用权后,在开工之前,还需要按 照路权使用权文件上的具体要求,给相关路政部门提交施工计划并支付规定的 费用才能获取施工许可,否则路政部门不允许开工。对于路由穿越某些社区 Assembly,虽然已经从路政获取了路权，但是这些 区域在开工前还要给Assembly支
9、付施工许可费用，否则不允许施工。对于进入传输站点Site Access的路由施工问题，同样也需要和当地 Chief沟通好，开工前 必须获取施工许可。因此路权准确获取是保障承建商合法施工的有效依据。需要承建商和客户 明确路权获取责任界面并确保路权在施工前及时获取，同时对于路权文件上的 条款超出客户和承建商的合同范围时，需要及时澄清责任界面，否则影响项目 进展并且增加施工成本。案例正文案例 2-1 城域网路权获取文件上的条款超出客户和我司的合同界面 SOW。在城域网开工前，客户给我司递交路权获取文件，要求我司立刻开工，否 则拿取消合同来施压。文件上规定：对于过路的地段需要承建商额外放 3管HDPE
10、管。由于我司和客户的合 同已经明确规定了城域网施工的 SOW和SPECIFICATION上面规定城域网需要 放4管HDPE管。路权文件的该规定，将直接导致我司增加材料 HDPE管费用约5 万美金；同时分包商的工作量特别是过路顶管和放管长度增加，将导致外包费 用也随之增加。要是该问题不解决，总成本将增加约 15 万美金。因此，项目组积极和客户以及路政沟通澄清，同时让分包商做好开工准 备。后来经过项目组的多次努力，客户终于和路政达成一致，我司按照和客户 的SPECIFICATIONS工放4管即可，过路地段不需要额外放 3管HDPE管。案例点评在工程执行期间，一定要仔细察看路权文件，对于超出我司和客
11、户合同 SOW规定的部分，一定要顶住压力和客户据理力争，否则执行成本将急剧增 加。 案例正文 案例 2-2 路权获取文件不完整导致施工期间被路政强行停工。在骨干网某中继段开工期间，分包商收到路政的正式信函，要是在规定日 期内不支付施工许可费用，就让分包商停止施工。项目组在开工前就和客户正式沟通过施工许可费用的问题，但是客户拒绝受理。我司和客户签字的 SOW明确规定：路权获取包括过路（Road, Highway，Railway，Site Access等）施工许可费 用都是客户的责任界面。施工期间，项目组收到Highway路政各个分部提交给客户索要施工许可费 用的信函以及费用明细共约10万美金。分
12、包商收到Assembly的施工许可费用 约2万美金；骨干网过城区部分的施工许可费用估计最终约 8万美金，因此施工许可费用总和将达到20万美金。项目组和客户沟通多次后未果，由于该施工许可费用太高，项目组不能支 付该笔费用，再次和客户协调过程中，在该段施工的分包商也被路政正式信函 停止施工。最后经过项目组的努力，客户终于接受支付该笔费用并且走内部付 款流程。案例点评路权获取问题，是外线工程最大的难点所在。路权获取包括路权 使用权和施工许可，二者缺一不可。在工程执行期间，对于路权获取这样的问题一定要坚持合同原则，想办 法让客户支付费用。否则，对于固定总价合同的 TURNKEY项目来说，对我司及其不利
13、。路权相关的风险，可以在合同签订前就有效规避。项目组在合同签订 前，就可以联系路政相关人员并做好关系，详细了解当地国家路权的获取流程 以及相关的施工规范，和客户明确路权获取的责任界面并签字落实到实处，把 不利于我司的条款有效规避。要是为了签订合同，在和客户多次协商未果的情 况下，需要综合评估风险再决策。3.工程实施外线工程实施包括外线土建，如挖沟，放管，回填，制作人手孔等；和外 线技术，如吹缆，接续，成端到 ODF和测试等。工程实施过程中需要做好进度 和质量的控制，控制的难点主要在外线土建，外线技术部分相对易于控制。需要对项目组从上到下包括督导都要灌输成本意识，加强成本管理。进度 落后导致延期
14、完工或者赶工加快进度都会增加项目的执行成本；同时，要加强 现场管理，文明施工，避免造成重大工程事故。因此，对于外线工程，为了做 好成本控制，需要注意以下几个方面：需要控制好分包商的外线施工进度从而来控制执行成本。外线开工前需 要充分了解并评估本次中标或者洽谈的外线施工分包商的综合实力，包括分包 商的执行能力，解决路政和社区问题的沟通协调能力，然后根据能力来合理安 排施工段落。需要控制好供应商的材料供应进度。材料供应商的供应进度，特别是外 线土建施工部分所需的HDPE管及其附件的供应，极大的制约着外线工程的进 展。需要根据项目实际情况，综合评估成本和项目交付进度要求，明确材料本 地米购还是从国内
15、米购。一般外线工程需要的光缆都是从国内采购，这样可以节约成本；对于 HDPE管，要是本地具备供应能力并且材料质量客户认可，可以根据情况本地采购。对客户的变更进行有效控制。确实需要变更的部分，需要客户出具正式 信函方可变更，对于变更后的路段，交付日期也需要根据实际情况重新确认， 否则延期完工就会降低客户满意度同时增加被客户罚款的风险，从而增加了成 本。做好现场管理，避免发生重大工程事故，安全文明施工。对于骨干网路 由穿越小镇和城区的部分以及城域网某些路段，路由极其难选，只能紧挨着其 他运营商或者电力电缆等设施的路由，在这样的地方，需要竭力避免比如挖坏 运营商的光缆，挖断电力电缆造成人员伤亡等重大
16、工程事故，造成高额赔偿以 及停工整改从而增加工程执行成本。案例正文案例3-1按照外线段落的特点合理选取外线施工分包商来降低成本本次工程招标的分包商，既有本地分包商也有中资公司。考虑到城域网的 特点：路由复杂，地下管线较多，破路修复部分较多，经过私人土地和闹市区比 较频繁，和路政以及社区沟通协调频繁。虽然施工过程中的赔补，以及城域网施工需要和路政指定分包商签订破路 修复合同已经合同规定分包商负责。但是，相对于中资公司，本地分包商能很 好的处理路政，社区以及闹市的沟通协调，同时本地分包商的城域网报价相对 中资公司要低。因此城域网项目由本地分包商来负责实施，既可以降低执行成本，又能保 证进度要求。案
17、例点评 合理选择外线施工分包方案能降低执行风险和成本。案例正文案例 3-2 按照项目执行情况合理筹划物料采购方案，降低成本。本外线项目合同刚签订后，客户要求及其苛刻，需要我司立刻开始外线施 工并开始发货，否则就要取消合同。压力巨大，项目组根据流程及时确定了 HDPE管在本地采购后，就迅速和本地的两家管厂洽谈并和其中一家生产能力相 对弱但是材料成本低的管厂签订合同开始生产，同时再和另一家生产能力强但 是材料成本相比颇高的管厂多次洽谈到目标价，这样均衡了两家的生产数量并 降低了材料采购成本。由于材料本地采购，可以缩短开工周期，保证材料的质量。要是发现材料 的问题，可以及时免费更换；也减少了材料的物
18、流成本， HDPE管体积较大，搬 运困难，清关麻烦；HDPE管生产完毕后，直接存放在管厂，只需给分包商开具 领料单让其直接到管厂领取，减少了管理成本。案例点评根据项目实际情况，合理筹划物料采购方案，可以有效降低项目风险和成 本。在实施过程中，需要通过多种方案对比，选择整体成本最优方案。案例正文案例 3-3 项目变更增加了项目执行的风险，成本不可控。本外线城域网项目，由于部分路段遇到路政扩路和城市新规划，以及客户 改变传输站点位置，直接导致这些路段路由需要变更。对于新路由，需要重新 勘察和设计，部分路段施工难度增加，同时客户需要重新获取这些路段的路权 和施工许可，将导致这些路段不能按时交付，交付
19、进度不可有效控制，执行成 本增加。案例点评项目变更导致交付进度不可有效控制，同时增加了项目成本。对于此类问 题，需要和客户以及路政及时沟通，让路政尽量及时告知城市规划，让客户提 前告知站点变更的确认信息，项目组再及时根据城市规划和站点变更信息及时 工勘和设计并提交客户获取路权，保证项目的整体交付进度和有效控制成本。案例正文案例 3-4 做好现场管理，避免发生重大工程事故，安全文明施工。在城域网施工过程中，分包商曾把某段落自来水公司的水管挖破。随即分 包商便联系自来水公司到现场及时修复，并给自来水厂作了 2000 美金的赔偿， 同时，该分包商被路政正式停止施工了 2 天。在骨干网施工过程中，分包
20、商在某段路把 MTN 的光缆挖断了，中断时间长 达 6 小时， MTN 索赔 6 万美金并且把罚单直接递交我司的客户索赔，同时强行 让我司在该段停止施工。我司客户便直接把罚单提交项目组，让项目组直接负责解决。因此三方共 同到Highway路政总部协调，路政让 MTN给我司提供竣工图纸来指导施工，同 时让我司严格按照路权文件施工，由于 MTN 的竣工图纸没有按照实际情况来制 作，无法指导。最终该事件在路政总部的协调下，我司分包商没有支付该笔罚 款。案例点评 挖坏自来水管以及光缆属于重大事故，对于此类问题，需要加强 现场分包商的有效管理，增加监理人员数量，对于管线复杂的地段，需要组织 有经验的分包
21、商来施工，做到安全文明施工，否则出了事故，项目进度将被严重耽误，同时还要支付高额赔偿，增加了成本，整个项目的交付质量将受到影 响。4验收移交保障项目成功验收通过，收取客户付款和交付客户商用，这是项目的最终 目标，因此，在施工过程中，需要严格控制工程施工质量，避免返工。项目一开始就要对分包商严格要求，避免偷工减料行为，让其严格按照项 目组要求的施工工序来施工，每个关键检查点都要让我司人员或者督导亲自检 查后方可进入下一步工序。对于发现有问题的段落就要让其立刻返工并且不给签字验收。在施工过程中，严格要求分包商按照我司和客户签订的 SPECIFICATIO以及路政总部的路权文件来执行项目，对于没有确
22、定的路由，需要及时和客户以及 路政及时沟通交流，从而避免做无用功增加成本。案例正文案例 4-1在施工过程中，严格控制工程施工质量，避免返工。本外线骨干网项目，路政总部路权文件规定，施工路由必须距离路中心线 40m。客户反馈，具体路由可由施工分包商和路政分部确认。在施工过程中，某段落10Km路由，由于40m处沿路为私人房屋，果园和 庄稼地，业主索要赔补金额较多。分包商和路政分部反馈后，分部签发路权文 件同意分包商可以更改路由距离路中心线 30m并且立刻开工。由于路由距离路中心线40m的路权文件为客户和路政总部签署，因此客户 便把路政分部签发的距离路中心线 30m的路权文件让路政总部确认。路政总部 反馈：路政分部没有权力修改路权文件，分部不知道该段落有扩路规划，让分包 商必须按照 40m 的要求施工，否则未来扩路对管线的影响路政不负责任。因 此，项目组便立刻让分包商停止施工，此时分包商已经开挖了 1Km。最后，请求路政总部协调赔补问题，分包商支付部分赔补费用后，回填该2Km路由并重新按照40m的要求开挖，最后该段落也通过客户的验收。案例点评在施工过程中，需严格控制工程施工质量，及时和路政总部以及分部沟 通，按照路政总部的要求来施工，避免返工，从而降低执行成本。
