1、引领广东率先建立更加开放的经济体系的行动纲领引领广东率先建立更加开放的经济体系的行动纲领参加省委规划纲要专题研讨班学习体会省外经贸厅厅长梁耀文2009年2月2日牛年伊始，省委理论学习中心组举办珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）（下简称规划纲要）专题研讨班，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实中央经济工作会议和省委十届四次全会精神，邀请国家发展改革委副主任杜鹰作“关于贯彻落实规划纲要问题”专题报告，认真学习领会规划纲要，研究贯彻落实规划纲要的措施意见，进一步推动我省尤其是珠三角地区经济社会又好又快发展，会议十分及时，十分重要。我们一定要认真学习，深入领会省委的精神，全面贯彻落实规划
2、纲要，完成好省委、省政府交给我厅的任务，完成率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局的战略目标。一、规划纲要具有重大现实意义和深远历史意义在广东改革发展面临新形势、新挑战的关键时期，国务院批准发布了规划纲要，是对广东改革开放30周年取得的历史性成就的充分肯定，充分体现了党中央、国务院对我省特别是珠三角地区改革发展的高度重视和大力支持。规划纲要明确了珠三角地区在全国改革发展大局中的战略地位。强化了珠三角地区继续推进科学发展的动力，开辟了促进区域协调发展和保持港澳长期繁荣稳定的广阔空间，是当前和今后一个时期推动广东和珠三角地区改革发展的行动纲领。规划纲要明确了珠三角地区在全国改革发
3、展大局中的战略地位。规划纲要首次确立了珠三角地区在全国经济布局的五大战略定位，要求继续在改革开放上先行先试，率先实现科学发展。规划纲要强化了珠三角地区继续推进科学发展的动力。为今后争取国家有关部门的支持提供了有力支撑。“科学发展，先行先试”，赋予珠三角地区更大的自主权。有这一尚方宝剑，必将有力地激发广东进一步解放思想，深化改革，扩大开放，加快转变经济发展方式，不断提高综合经济实力、自主创新能力和国际竞争力。规划纲要开辟了促进区域协调发展和保持港澳长期繁荣稳定的广阔空间。规划纲要提出了促进环珠三角和泛珠三角区域的经济发展、推进粤港澳三地更加紧密合作等，使政策扩大至粤东、粤西、粤北，使广东与泛珠三
4、角其他省（区）、港澳台及东盟地区的合作发展提升为国家战略。规划纲要提振了社会各界对广东改革发展的信心。在当前国际金融危机不断扩散蔓延和对我国经济影响日益加深的情况下，特别是在我省珠三角地区的发展面临严峻考验的关键时刻，国务院批准规划纲要，充分表明国家对广东发展的高度重视和大力支持，不仅极大地提振全省人民应对危机的信心，而且也给予国内外关注广东发展的各界人士倍添信心。这是攻坚克难，实现“三促进一保持”的最有力的武器。二、对外开放在规划纲要中占有十分重要的地位规划纲要包括前言和12个部分，明确提出“五个着力、六个率先”的指导思想、“五大战略定位”、分两个阶段的发展目标和“九大目标任务”。“五个着力
5、、六个率先”的指导思想中有“一个着力、二个率先”是直接论述对外开放的。着力构建现代产业体系，加快发展方式转变，率先建立资源节约型和环境友好型社会；着力推进科技进步，增强自主创新能力，率先建立创新型区域；着力解决民生问题，促进城乡区域协调发展，率先构建社会主义和谐社会；着力深化体制改革，勇于推进体制机制创新，率先建立完善的社会主义市场经济体制；着力加强与港澳合作，扩大对内对外开放，率先建立更加开放的经济体系。把解决当前问题与谋划长远发展结合起来，保持珠江三角洲地区经济平稳较快发展，为保持港澳地区长期繁荣稳定提供有力支撑，为我国改革开放和社会主义现代化建设做出新的更大贡献，率先建成全面小康社会和基
6、本实现现代化。“五大战略定位”中有“一大战略定位”是直接论述对外开放的。探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。“九大目标任务”中有“一大目标任务”是直接论述对外开放的。根据上述指导思想和战略定位，规划纲要明确提出以下九大任务：构建现代产业体系、提高自主创新能力、推进基础设施现代化、统筹城乡发展、促进区域协调发展、加强资源节约和环境保护、加快社会事业发展、再创体制机制新优势、构建开放合作新格局。规划纲要第十一部分专门论述对外开放，精辟提出了“进一步发挥“窗口”作用，以粤港澳合作、泛珠江三角洲区域合作、中国东盟合作为重要
7、平台，大力推进对内对外开放，全面加强与世界主要经济体的经贸关系，积极主动参与国际分工，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局”的战略任务。三、认真落实省委省政府部署，深入贯彻落实规划纲要（一）积极完成省委、省政府交办的任务。省委、省政府启动规划纲要编制工作以来，厅党组高度重视，厅长办公会议多次研究部署，专门成立领导机构，指定开发区管理处专职负责。厅领导亲自带队深入调查研究，亲自把关审批有关上报材料。在国家调研组赴广东实地调研期间，根据省委、省政府的安排，由我厅牵头“珠三角现代物流与对内对外开放”专题，负责提供相关的参阅材料和基本素材。我厅在深入调研、认真研究的基础上将我省对内
8、对外开放有关调研报告及规划纲要汇总整理并编印成册，供国家调研组参考；规划纲要起草阶段，我厅积极参与起草、修改、完善工作。规划纲要在国家会签阶段，我厅密切保持跟商务部、海关总署的联系，争取他们的支持。规划纲要正式发布后，我厅及时跟进情况，结合省委常委会关于研究我省贯彻落实规划纲要意见的精神及关于规划纲要解读工作的要求，对规划纲要中“构建开放合作新格局”内容进行解读，形成“1359”引领广东率先建立更加开放的经济体系珠江三角洲地区改革发展规划纲要中有关构建开放合作新格局的解读，报送省委、省政府有关部门汇总。（二）贯彻落实省委会议精神的初步打算。一是传达贯彻好会议精神。这次会议结束后，我们将按照省委
9、的部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，把贯彻落实规划纲要与全面贯彻党的十七大精神结合起来，与贯彻落实中央经济工作会议、全国商务工作会议精神结合起来，与当前开展深入学习实践科学发展观活动结合起来，把思想统一到党中央、国务院关于广东省和珠三角地区战略定位的重大决策上来，把行动统一到省委、省政府关于进一步推进广东省和珠三角地区改革发展的重要部署上来。二是建立实施规划纲要的长效机制。贯彻落实省委、省政府部署，把规划纲要提出的目标任务落到实处，必须建立实施规划纲要的长效机制，我厅将成立省实施规划纲要工作领导小组，指定开发区管理处为牵头处室，负责统筹规划纲要的组织实施。三是着手制订“率先建立更加开放的经济
10、体系”专题规划和一些重点专项规划。根据规划纲要提出的指导思想、战略定位和目标要求，抓紧制定贯彻落实规划纲要意见，尽快启动制订与规划纲要相配套的“率先建立更加开放的经济体系”专题规划，制订若干重点专项规划，推进相关重点工作，落实先行先试的政策措施。四是做好规划纲要解读和资料汇编。最近，我厅已经着手将国务院关于规划纲要批复、规划纲要全文及有关对外开放解读和对外开放专题调研材料汇编成册，加大宣传贯彻深化实施落实规划纲要的力度，做好指导当前全省外经贸及口岸工作。我们要求各处室、各有关单位要认真研读规划纲要，结合各自职能学习贯彻落实好规划纲要，努力推进我省外经贸及口岸工作上新台阶。四、以贯彻落实规划纲要
11、为动力，着力抓好十大工作重点我们要以贯彻落实规划纲要为动力，以科学发展、先行先试为主线，以促进外贸稳定发展为重点，加快调整外经贸结构和转变发展方式，提升国际竞争力，全面提高开放型经济水平，把我省建设成为扩大开放的重要国际门户，率先建立更加开放的经济体系，在当前和今后一段时间，必须着力抓好十大工作重点。（一）宣传贯彻规划纲要精神，全面提振外经贸企业的信心。以学习宣传和贯彻落实规划纲要为契机，以稳定和提振信心为重点，全面提振外经贸企业信心。一是健全联合工作机制，强化宣传规划纲要。充分发挥省维护企业稳定发展协调小组的作用，加强统筹协调和信息收集通报，积极引导、帮助和支持企业渡过难关。二是加强宣传引导
12、。加强与省有关部门及境内外媒体的配合，着重宣传规划纲要、宣传国家和省有关政策的积极作用，以及我省不同类型行业的企业在应对金融危机、加快转型升级等方面采取的对策措施及成效，鼓舞和增强企业的信心。三是用好用足规划纲要这个“尚方宝剑”。规划纲要明确提出“科学发展，先行先试”，赋予珠三角地区更大的自主权这一“尚方宝剑”。要加大规划纲要和新出台有关外经贸扶持政策的宣讲力度，争取更多企业敢于“先行先试”，善用“尚方宝剑”，用好用足政策。（二）全面落实规划纲要精神，努力构筑开放合作新格局。广东是全国对外开放最发达的地区，先后和世界上200多个国家和地区在经贸、文化、旅游、教育等多个领域建立了联系，对外贸易和
13、利用外资多年占据全国首位。在纪念改革开放30周年之际，广东积极开展调研，总结经验成果，分析问题挑战，主动参与新一轮的国际竞争与合作。规划纲要对广东新一轮改革开放提出新的要求，要求珠三角地区继续深化改革、扩大开放，通过创新对外贸易发展方式，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，努力构建规范化、国际化的营商环境，积极防范国际经济风险，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。我们要结合外经贸和口岸发展情况，按照国家赋予广东省和珠三角地区的战略定位，推进实施全面落实规划纲要精神。在科学发展，先行先试中构筑开放合作新格局，在构建更加开放的经济体系中，科学发展，先行先试，发挥在新一轮
14、改革开放中的引领、示范作用，在全国建设开放型经济体系中发挥龙头带动作用。（三）解放思想大胆探索，努力实现科学发展战略目标。改革开放30年来，广东敢为天下先，“承担全国改革试验田的历史使命，大胆探索，先行先试，全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节率先取得突破”。2008年，经国务院批准，内地服务业对港澳扩大开放政策率先在广东先行先试，具体范围包括教育、医疗、环保、旅游等13个领域；省政府出台关于切实做好内地部分服务业对港澳扩大开放政策在广东先行先试工作的通知，落实服务业先行先试在广东顺利实施并取得巨大成效。规划纲要要求广东站在全国改革开放的前沿阵地，科学发展、
15、先行先试，“率先建立完善的社会主义市场经济体制”，“率先建立更加开放的经济体系”，“率先建成全面小康社会和基本实现现代化”。我们要进一步解放思想，全面落实科学发展观，中央赋予广东“探索科学发展模式试验区，深化改革先行区”的历史重任，为广东改革发展、先行先试创造了广阔的空间，为广东实现科学发展提供了有力保障。历史要求我省率先探索经济发展方式转变、城乡区域协调发展、和谐社会建设的新途径、新举措，率先建立现代产业体系，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。（四）加快转变外经贸发展方式，努力提升国际竞争力。面对新的经济形势，过去那种粗放型的外经贸发展方式难以适应经济发展的需要，必须
16、从结构上、方式上、质量上来解决眼前的困难。我们要高度重视外经贸发展方式的转变，不断调整优化进出口结构，努力提升国际竞争力。规划纲要第十一部分“构建开放合作新格局”第一条就提出“提升开放型经济水平”，要求“加快推进对外贸易从货物贸易为主向货物贸易与服务贸易并重转变”，提出“服务贸易占进出口总额的比重2012年达20，到2020年达40以上”的目标；要求“积极推动外贸经营模式的转变”，这既是当前的主要任务，也是构建开放合作新格局的重要组成部分。我们要继续加大力度引导传统产业转型升级，更加重视自主创新能力和自主品牌建设，大力发展先进制造业，加快发展现代服务业和外向型高新技术产业。着力发展外包服务业，
17、大力承接国际服务外包，到2012年，培育2-3个国家级国际服务外包基地城市，形成较为完整的国际服务业外包产业链。高度重视转变外贸发展方式，着力培育本土跨国公司，提高国际经济地位和竞争力。（五）坚持创新招商引资方式，努力提高外资质量水平。改革开放以来，广东吸收外资工作取得了巨大的成绩。但近年来国家逐步弱化对外资的优惠政策，加上国际金融危机影响不断扩大，生产要素资源短缺，对广东吸收外资工作带来严峻挑战。近年来，省政府出台关于进一步优化投资环境做好招商引资工作的若干意见，省外经贸厅出台了关于针对全球500强跨国公司和行业龙头企业的招商引资工作方案等措施，加大招商引资工作力度。规划纲要要求珠三角“积极
18、吸引世界500强企业和全球行业龙头企业投资”，“积极开展金融、教育、医疗、文化等领域中外合资、合作试点”，对广东优化经济结构、转变经济发展方式，率先基本实现社会主义现代化具有十分重要的意义。我们要紧紧把握发展机遇，坚持创新利用外资方式，加快调整外资产业结构，吸收发达国家、跨国公司投资，努力提高利用外资质量和水平。实现利用外资从资金为主提升到以先进技术、管理经验和高素质人才为主，从制造业为主向制造业与服务业并重的转变。提高利用外资质量水平，要以落实产业、项目为重点。推动现有外资企业增资扩产、调整引资结构，一是加快推进现代产业招商引资。重点引进发达国家和地区的技术知识密集、产业链条长的先进制造业和
19、高新技术产业龙头项目。二是积极引进世界500强投资。重点鼓励世界500强企业、国际大财团到我省设立地区总部、研发中心、采购中心和培训基地，建立生产制造基地、服务外包基地、物流配套基地，大力发展总部经济。探索采用风险投资、投资基金等方式，引导跨国公司参与国有企业和民营企业改组改造。三是引导外资进园区集群发展。加快建设若干各具特色、劳动生产率高、集约度高和高新技术产业、现代服务业和高素质人才密集的专业园区。四是加快推进东西北地区招商引资。引导珠三角地区劳动密集型、资源密集型、纯贴牌和简单加工制造等加工贸易企业向东西北地区梯度转移。加强投资促进和招商引资工作的指导，重点引导外资投向石化、造纸、医药、
20、电子、环保、旅游、物流、“三高”农业、海洋产业、基础设施建设，促进区域协调发展。（六）不断完善政策体系建设，努力推进加工贸易转型升级。加工贸易是广东开放型经济的最大特色之一。珠三角凭借“广东制造”奠定了中国经济三大引擎之一的地位。推进加工贸易转型升级成为广东从外贸大省迈向外贸强省的必由之路。2008年省委、省政府出台了关于推进产业转移和劳动力转移的决定和关于促进加工贸易转型升级的若干意见，积极推进企业转型升级。规划纲要明确将广东定位为世界先进制造业和现代服务业基地，从区域布局、产业发展、配套措施等多个层面明确产业转型升级的路径。广东产业转型升级首次如此全面周密地被写入国家战略规划，为广东尽早实
21、现从“广东制造”向“广东创造”的转变铺就了一条光明大道。我们要进一步争取完善政策体系，加快建设信息平台，努力推进加工贸易转型升级，建设好全国加工贸易转型升级示范区，完成规划纲要赋予我省的重任。搞好全国加工贸易转型升级示范区建设，现阶段我们要突出抓好5个方面的重点。一是延伸现有加工贸易产业链。鼓励加工贸易企业设立研发机构、创建自主品牌，引进营销环节，加快由简单贴牌生产向自主品牌生产营销转变。二是鼓励加工贸易企业扩大内销。认真落实关于推进外商投资、加工贸易企业扩大内销工作的指导意见，建立科学便利的内销监管模式，筹办深圳出口企业扩大内销交易会，推动建立国内市场营销网络。三是加快推进来料加工厂就地不停
22、产转型。落实来料加工企业原地不停产转型的操作指引，简化深加工结转和外发加工审批手续，延长保税加工产业链。四是加快推进全省加工贸易联网监管公共平台建设。在全省范围内建立起电子化、网络化的管理模式，提高加工贸易整体管理水平和服务效能。五是深入推进东莞加工贸易转型升级试点工作。加强服务和扶持引导，积极探索东莞加工贸易转型升级的路径、方法，及时总结推广经验，加快珠三角加工贸易转型升级。（七）积极支持企业“走出去”，努力构建多元化合作模式。“走出去”工作是广东省外经贸工作的重要组成部分，广东“走出去”的基础良好，但目前对外投资的整体水平仍然较低，跨国经营处于起步阶段。省委、省政府高度重视“走出去”工作，
23、出台了关于加快实施“走出去”战略的若干意见，明确了实施“走出去”战略的指导思想、基本原则和主要目标，并部署了工作重点。规划纲要提出，“要完善支持企业走出去的总体协调机制”,为企业建立便捷高效的境内支撑体系和境外服务体系。“到2020年，形成10个年销售收入超200亿美元的本土跨国公司。”同时，规划纲要还要求珠三角加强与东盟、欧盟、北美自由贸易区的合作，大力开拓国际经济区域的合作。提出要创新对外投资方式，鼓励有实力的企业以并购、重组、联合等形式对外投资等。开展与国际经济区域和新兴市场多层次、多方式、多领域的合作，构建多元化的国际经贸合作格局。面对国际合作新形势,我们要进一步落实国际合作重点事项，
24、扩大境外加工贸易和资源开发。以非洲、南美等国家和地区为重点，扩大电信工程等高技术承包工程业务；推动与东南亚、非洲、俄罗斯、澳大利亚等重要资源国的合作，加强境外资源合作开发；加快推进境外经贸合作区建设，带动配套企业开展境外投资，形成产业集群；创新对外投资方式，鼓励有实力的企业以并购、重组、联合等形式对外投资等。（八）坚持创新科技监管手段，努力建设便利化大通关模式。规划纲要对广东“大通关”建设提出更高要求，提出“率先实行符合国际惯例的质量、安全、环境、技术、劳工等标准，加快电子口岸建设，实现海关查验、检验等方面的规范化、国际化、便利化。”同时，通过与港澳一系列基础设施对接，加快粤港澳三地口岸通关模
25、式的科技创新力度，“积极开展与港澳海关合作，深化口岸通关业务改革，探索监管结果互认共享机制，加强在打击走私、知识产权保护方面的合作。支持广东省与港澳地区人员往来便利化，优化144小时便利免签证”。我们继续坚持口岸通关便利化的改革和探索。一是创新科技监管手段，提高口岸监管查验现代化水平。深入探索粤港、粤澳口岸通关管理模式，进一步提升深港、珠澳口岸合作水平。联合海关、边检、检验检疫等职能部门，继续简化粤港、粤澳通关手续。建立“电子口岸数据库”，实现广东省内境内口岸监管信息资源的有效整合，实现粤港澳旅客、人员过境通关便利化。二是加大口岸查验模式改革力度，在粤港、粤澳口岸实行的“两地检验”、“一地两检
26、”模式基础上，实行粤港、粤澳口岸之间“两地一检”，探索推进口岸一站式管理。（九）加快发展经济功能区，努力创新开放合作战略平台。在这次出台的规划纲要中，特殊经济功能区是一大亮点，多次出现“开发区”、“园区”、“工业区”、“海关特殊监管区”等字眼，明确提出要加快发展珠三角重点园区，对进一步发挥重点园区示范作用，带动全省特殊经济功能区快速发展带来了新的机遇。一是发挥重点园区示范带动作用。规划纲要提出要加快珠三角重点园区的发展，将珠三角重点园区的发展提升到国家战略层面，“把广州、深圳国家高新技术产业开发区建设成为全国领先的科技园区”、“支持广州国家级开发区开展创新发展模式试验”、“加快东莞加工制造业转
27、型升级，建设松山湖科技产业园区”、“加快建设珠海高栏港工业区”。二是加快发展保税物流监管体系。在规划纲要中，国家明确将继续支持广东发展保税物流监管体系，并对今后规划建设的原则和目标进行了指导，提出要“科学规划、合理设立海关特殊监管区和保税业务监管网点，支持珠江三角洲地区保税加工业和保税物流业可持续健康发展，在制定全国海关特殊监管区域规划中，统筹考虑设立白云空港综合保税区问题”、“在有条件的产业转移园区设立封闭管理的海关特殊监管区域或保税监管场所”、“推进白云空港、宝安空港、广州港、深圳港等一批枢纽型现代物流园区建设，完善与现代物流业相匹配的基础设施，带动广东建设世界一流的物流中心”。我们要把贯
28、彻落实规划纲要与贯彻落实广东省保税物流监管体系2008-2012五年发展规划要点（简称要点）结合起来。按照我省建立现代产业体系的总体要求，以发展现代大物流为目标，科学规划全省保税物流监管体系的布局;以广州南沙、深圳前海湾两个保税港区的设立为突破口，加快推进各类海关特殊监管区的申报工作，全面推进我省保税物流监管体系建设，进一步发挥海关特殊监管区域和场所的示范、导向和辐射作用。力争通过几年的努力，全省基本建成以保税港区、综合保税区为龙头，以出口加工区、保税区、保税物流园区和保税物流中心(B)型为枢纽，以保税仓、出口监管仓和保税物流中心(A)型为网点，布局合理、功能互补、科学管理、联动发展的保税物流
29、网络，全面提升我省保税物流监管体系的发展水平，进一步增强我省的国际竞争力。（十）着力加强与港澳合作，努力打造世界一流新经济体。毗邻港澳是广东省尤其是珠三角地区经济发展的突出优势，粤港澳三地经贸活动活跃，合作基础悠久且深厚，联合竞争力强。广东省历来高度重视粤港澳合作，汪洋书记、黄华华省长亲自带头深入调研，提出构建粤港澳紧密合作区，以世界眼光和战略思维来谋划和推进粤港澳更深入的合作。规划纲要从多个方面明确了粤港澳合作的定位及重点，“进一步发挥窗口作用，以粤港澳合作、泛珠江三角洲区域合作、中国东盟合作为重要平台，大力推进对内对外开放，全面加强与世界主要经济体的经贸关系，积极主动参与国际分工，率先建立
30、全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。”“支持粤港澳合作发展服务业，巩固香港作为国际金融、贸易、航运、物流、高增值服务中心和澳门作为世界旅游休闲中心的地位。”我们要着力深化与港澳的开放合作，推进粤港澳更加紧密往来与合作，努力打造“一国两制”、三地经济一体化区域合作新模式，不断加快其自然融合的进程。推进与港澳合作，扩大对内对外开放，加快推进开放型经济体系目标建设。加强与港澳经贸合作和经济融合，创新合作方式和合作机制，要突出重点，突出先进制造业和现代服务业合作，促进我省外经贸结构调整和发展方式转变。进一步深化落实CEPA，先行先试，促进服务贸易领域的深度合作，积极承接金融、物流、会展、会计审计、创意设计、信息技术等现代服务业转移。我们要着力创新国际区域合作新模式，打造世界一流的新经济体。
