1、支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见为认真贯彻落实X省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见（X政办发X45号）精神，推进农业供给侧结构性改革，鼓励支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员创业创新，提高农业质量效益和竞争力，发展新产业新业态新模式，促进农村一二三产业融合发展，经市人民政府同意，现提出如下实施意见：一、重点领域和发展方向（一）突出重点领域。鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，根据市场需求和我市的资源、优势特色产业，利用新理念、新技
2、术和新渠道，开发农业农村资源，发展以高原特色现代农业为主的农产品加工业，繁荣农村经济。重点发展规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济、乡村旅游等农业生产经营模式，烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业，农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业，观光农业、休闲农业和乡村旅游、民族民俗旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业，以及其他新产业新业态新模式。（二）丰富创业创新方式。鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创
3、办领办家庭农（林、牧）场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。通过聘用管理技术人才组建创业团队，与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开辟创业空间。通过发展农村电商平台，利用互联网思维和技术，实施“互联网+”现代农业行动，开展网上创业。通过发展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。（三）推进农村产业融合。鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，建立合理稳定的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，让农民分享二三产业增值收益。以农牧（农林、农渔）结合、循环发展为导向，发展
4、优质高效绿色农业。实行产加销一体化运作，延长农业产业链条。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，提升农业价值链。引导返乡下乡人员创业创新向特色小城镇和产业园区等集中，培育产业集群和产业融合先导区。二、政策措施（一）简化市场准入。落实简政放权、放管结合、优化服务一系列措施，深化行政审批制度改革，持续推进商事制度改革，提高工商注册便利化水平。落实注册资本认缴登记和“先照后证”改革，在现有“三证合一”登记制度改革成效的基础上大力推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。推动住所登记制度改革，积极支持县级放宽住所（经营场所）登记条件。县级人民政府为返乡下乡人员创业创新提供便利服务，对进入创
5、业园区的，提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。对返乡下乡人员创业创新免收登记类、证照类等行政事业性收费。（牵头单位：市工商局；配合单位：市发展改革委、人力资源社会保障局，市地税局、国税局）（二）改善金融服务。采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施，努力解决返乡下乡人员创业创新融资难问题。稳妥有序推进农民住房财产权抵押贷款和农村承包土地的经营权抵押贷款试点，有效盘活农村资源、资金和资产。鼓励银行业金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式，探索权属清晰的包括农业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务，实施好创业担保贷款政策，提升返乡下乡人员金融服
6、务可获得率。推进农村普惠金融发展，加强对纳入信用评价体系返乡下乡人员的金融服务。推进农、林、牧保险体系建设，积极发展地方特色农业保险，进一步提高农业保险保障水平和覆盖面。鼓励因地制宜开展地方特色优势农产品保险，探索扩大种、养保险试点范围，采取财政保费补贴试点。加大对农业保险产品的开发和推广力度，鼓励有条件的地方探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产活体保险等创新试点，更好地满足返乡下乡人员的风险保障需求。（牵头单位：人民银行X市中心支行；配合单位：银监会X监管分局、保险业协会、农业局、林业局）（三）加大财政支持力度。加快将现有财政政策措施向返乡下乡人员创
7、业创新拓展，将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围。新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业生产全程社会化服务、农产品加工、农村信息化建设等各类财政支农项目和产业基金，要将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围，采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以积极支持。扩展财政扶持产业发展有关专项资金扶持范围，继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，支持符合条件的返乡下乡人员创业创新项目园区公共服务平台向返乡下乡人员开放；落实各项就业创业补贴补助政策，符合条件的返乡下乡人员创业创新项目（人员），可按照有关规定享受职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、创业吸纳就业
8、补贴、大学生创业扶持补贴；大学生、留学回国人员、科技人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策，要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款担保纳入我市农业信贷担保机构支持范围。切实落实好定向减税和普遍性降费政策。（牵头单位：市财政局；配合单位：市教育局、科技局、工业信息化委、人力资源社会保障局、农业局、林业局，团市委、市妇联，市国税局、地税局。）（四）落实用地用电支持措施。按照国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发X127号）、X省国土资源厅关于印发X省设施农用地实施管理细则（试行）的通知（X国土资X174号）有关规定和支持政策，切实解决
9、返乡下乡人员在创业创新中对农业设施用地需求问题，在符合土地利用总体规划的前提下，切实加强用地规划管理、征转供应审批、批后监管、存量用地盘活等工作的规范和引导；结合异地扶贫搬迁工作，推进农村闲置低效用地整理和城乡建设用地增减挂钩工作，将观光休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排，盘活农村存量低效用地，通过农村闲置宅基地整理等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业融合发展。鼓励返乡下乡人员依法依规采取长期租赁、先租后让、租让结合、工业用地弹性年期出让等方式使用国有建设用地发展加工、旅游、农业休闲等产业；鼓励返乡下乡人员以多种方式参与农村集体经济组织依法使用建设用地自办
10、或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同发展现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等；允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，批准一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动，进一步吸纳返乡下乡人员就业创业。鼓励社会资本积极参与农民工返乡创业园建设，项目用地可以依法依规租赁使用；鼓励以租赁或先租后让方式使用国有建设用地建设乡村停车场；鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业创新。对使用“四荒地”、垃圾场、废弃矿山、石漠化土
11、地和可用林场、水面等发展休闲农业的给予用地指标支持；支持各级政府依托现有开发区和农业产业园等各类园区、闲置土地、厂房、校舍、批发市场、楼宇、商业街和科研培训设施，整合发展一批农民工返乡创业园。鼓励农产品加工等项目盘活利用自有存量用地；鼓励光伏、风力发电、“互联网+”等新兴产业通过用地配建、土地用途兼容复合利用等方式降低用地成本，缓解返乡下乡人员创业创新用地难问题；对建设农产品批发市场的项目，土地按照经营性商业用地用途确定，参照工业用地价格确定出让底价，以招标拍卖挂牌出让方式供应。返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，包括对各种农
12、产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、烘干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电，均执行农业生产电价。（牵头单位：市国土资源局；配合单位：市发展改革委、住房城乡建设局、农业局、林业局、旅游发展委，X电力股份有限公司。）（五）开展创业培训。认真实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划和新型职业农民培育工程、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训工程，开展农村妇女创业创新培训，让有创业和培训意愿的返乡下乡人员都能接受培训，并按照有关政策规定给予创业培训补贴。县（市、区）人民政府要将返乡下乡人员创业创新培训经费纳入财政预算。建立返乡下乡人员信息库，有针对性地确定培训项目，
13、实施精准培训，提升其创业能力。鼓励各类培训资源参与返乡下乡人员培训，支持各类园区、星创天地、农民合作社、中高等院校、农业企业等建立创业创新实训基地。利用农文网培学校，开展基层农村科技民间手工艺、栽培技术等培训。采取线上学习与线下培训、自主学习与教师传授相结合的方式，开辟培训新渠道。围绕X市农特产品加工业和新农村建设的科技需求，壮大科技特派员队伍，引导各类科技创业创新人才和单位整合科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入农村基层一线开展科技创业和服务，与农民建立“风险共担、利益共享”的共同体，构建创业服务平台，强化科技金融结合，营造农村创业环境，推动农村创业创新深入开展。加强创业创新导师队伍建
14、设，从企业家、投资者、专业人才、科技特派员和返乡下乡创业创新带头人中遴选一批导师。建立各类专家对口联系制度，对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。（牵头单位：市人力资源社会保障局；配合单位：市农业局、教育局、科技局、民政局、林业局、扶贫办、文化广播电视新闻出版局，团市委、市妇联）（六）完善社会保障政策。返乡下乡人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险，按规定将其子女纳入城乡居民基本医疗保险参保范围。鼓励有条件的返乡下乡创业人员参加职工基本养老保险，获得较高的养老保障水平；返乡下乡人员参加城镇职工或城乡居民医疗保险，对符合资助条件的，个人缴费部分由民政部门按政策资助参保；对返乡下乡创业创新的
15、就业困难人员、离校1年内未就业高校毕业生以灵活就业方式参加社会保险的，可按规定给予一定社会保险补贴。对返乡下乡人员初始创业失败后生活困难的，可按照X省社会救助实施办法规定，享受城乡最低生活保障、医疗救助、临时救助等社会救助。持有居住证的返乡下乡人员子女可在创业地接受义务教育，依地方相关规定接受普惠性学前教育。（牵头单位：市人力资源社会保障局；配合单位：市教育局、民政局、财政局、住房城乡建设局）（七）强化信息技术支撑。支持返乡下乡人员投资入股参与信息进村入户工程建设和运营，可聘用其作为村级信息员或区域中心管理员。鼓励各类电信运营商、电商等企业面向返乡下乡人员开发信息应用软件，开展农业生产技术培训
16、，提供农资配送、农机作业等农业社会化服务，利用沿边优势，积极承接发展外向型电子信息制造集群。依托互联网开放平台等线上资源和产业集聚区、产业孵化器等线下资源，积极探索新的合作模式，为互联网创业者提供线上线下创业辅导、创业培训、技术支撑、产品评估等一体化服务。通过财政补贴、政府购买服务、落实税收优惠等政策，支持返乡下乡人员利用大数据、物联网、X计算、移动互联网等新一代信息技术开展创业创新。（牵头单位：市工业信息化委、商务局；配合单位：市发展改革委、财政局、农业局、林业局，市地税局、国税局。）（八）创建创业园区（基地）。按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路，依托现有开发区、农业产业园、
17、农产品加工园区、休闲农业示范点等各类园区以及专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等，整合创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区（基地），建立开放式服务窗口，形成合力。发挥“贷免扶补”创业担保贷款、“两个10万元”微型企业培育政策的作用，给予返乡农民工等人员创业扶持，并按照规定由财政给予创业担保贷款贴息。现代农业示范区要发挥辐射带动和示范作用，成为返乡下乡人员创业创新的重要载体。支持中高基地），各县（市、区）人民政府可对返乡下乡人员到孵化园（基地）创业给予租金补贴。（牵头单位：市农业局；配合单位；市发展改革委、工业信息化委、教育局、科技局、财政局、人力资源社会保障局、林业局、商务局、文
18、化广播电视新闻出版局）三、组织领导（一）加强领导，健全机制。各县（市、区）人民政府、园区管委会和市直有关单位要充分认识返乡下乡人员创业创新的重要意义，将其作为经济社会发展的重点任务予以统筹安排。市农业产业化发展领导小组及其办公室负责全市返乡下乡人员创业创新的统筹协调工作。各县（市、区）农业部门要发挥牵头作用，明确推进机构，加强工作指导，建立部门间协调机制，督促返乡下乡人员创业创新政策落实，加强经验交流和推广。各县（市、区）人民政府要建立协调机制，明确任务分工，落实部门责任，形成工作合力。加强调查研究，结合本地实际，研究制定和落实支持返乡下乡人员创业创新的政策措施。探索建立领导干部定点联系返乡下
19、乡人员创业创新制度，深入了解情况，帮助解决实际问题。（牵头单位：市农业局，各县、市、区人民政府，各园区管委；配合单位：市直有关单位）（二）强化服务，提升能力。充分利用现有服务资源，采取政府购买服务等方式，整合资源，积极开展面向返乡下乡人员的政策咨询、市场信息等公共服务。依托现有各类公益性农产品市场和园区（基地），为返乡下乡人员创业创新提供高效便捷服务。做好返乡下乡人员创业创新的土地流转、项目选择、科技推广等方面专业服务。利用农村调查系统和农村固定观察点，加强对返乡下乡人员创业创新的动态监测和调查分析。（牵头单位：各县、市、区人民政府，各园区管委会，市农业局；配合单位：市发展改革委、民政局、人力资源社会保障局、林业局、商务局、统计局）（三）强化宣传，营造氛围。采取编制手册、制定明白卡、编发短信微信微博等方式，宣传解读政策措施。大力弘扬创业创新精神，树立返乡下乡人员先进典型，宣传推介优秀带头人，发挥其示范带动作用。充分调动社会各界支持返乡下乡人员创业创新的积极性，广泛开展创业大赛、创业大讲堂等活动，营造良好氛围。（牵头单位：市委宣传部；配合单位：市农业局、文化广播电视新闻出版局）
