1、上海市浦东新区陆家嘴功能区域经济和社会发展第十一个五年规划上海市浦东新区陆家嘴功能区域经济和社会发展第十一个五年规划 2004年10月，中共上海市浦东新区委员会、上海市浦东新区人民政府决定，建立陆家嘴功能区域，成立中共上海市浦东新区陆家嘴功能区域工作委员会、上海市浦东新区陆家嘴功能区域管理委员会。 陆家嘴功能区域包括梅园街道、潍坊社区（街道）、塘桥街道、洋泾街道和花木镇。面积43.44平方公里，其中内环线以内陆域面积31平方公里。现有常住居民19.24万户，50.65万人，外来登记人口12.39万人。共153个居委会。 陆家嘴金融贸易区是中国唯一以“金融贸易区”命名的国家级开发区。一、前十五年
2、的发展成就 1990年以来，根据“规划先行、金融先行、功能先行”的开发思路，以“努力把陆家嘴金融贸易区建设成为面向国际的现代化金融贸易区”为奋斗目标，高起点规划，高标准建设，初步形成了面向世界、服务全国的现代化金融贸易区的基本框架。主要表现在五个方面： 以高层次服务业为核心的现代经济体系初步形成 区内有各类机构和单位约2.4万家，约占新区的1/3。其中有企业法人16789户。其中内资企业14300户，注册资本金约3060亿元。外资企业2489户，注册资本金折合人民币797亿元。1、金融保险业 初步形成了以中外银行、保险公司、信托投资公司、证券公司、财务公司、基金公司、金融租赁公司等为主的金融机
3、构体系，已成为上海建设国际金融中心的核心组成部分。截至2004年末，有分行级以上中外资营业性金融机构165家，存款余额2700亿元。 外资金融机构71家，其中银行49家。外资银行的资产总额达2100亿元人民币，占全国的56%。花旗等19家中外资银行在陆家嘴设立了中国总部或营运中心，24家外资银行被其总行确定为中国境内业务的主报告行，34家外资银行获准经营人民币业务。 保险业务稳步发展。截止2004年底，中外保险机构各险种承保额达7.5万亿元，保费收入115亿元。 证券、期货和产权交易快速发展，成为国内市场配置资源的中心之一。上海证券交易所各类有价证券累计成交额8.28万亿元，占全国的87%，名
4、列亚洲第三位。上海期货交易所的成交金额达6.05万亿元，占全国的57%，其中，天胶期货和期铜交易量分别居世界第一、第二位。上海产权交易所成交金额1716亿元，已成为长江流域产权交易的龙头和纽带。上海钻石交易所交易额2.77亿美元。2、商业贸易初具规模 以陆家嘴中心区和竹园商贸区为主，集聚了3家中外合资外贸公司、27家国家专业外贸公司、113家外地外贸子公司和1900多家内外贸易公司。2004年一般贸易进出口额165亿美元。 社会消费品零售总额114亿元，约占新区的1/3。本区域综合大卖场共5个。已形成以新上海商业城为核心的市级商业中心圈，以正大广场为核心的区域商业中心，以大拇指广场为核心的联洋
5、社区商业生活中心和各类居住区商业网络体系，基本满足了人民生活的需要。3、专业服务业发展迅速 现有1800多家法律、会计、财务、咨询、信息等专业服务机构。其中，有各类专业咨询企业及代表处600多家，业务涉及投资、管理、技术等20多个领域，咨询服务业增加值连续三年增长30%以上。其中，具有外资背景的咨询企业118家、代表机构77家，包括安达信、波士顿、麦卡锡、安永等世界一流咨询公司。有律师事务所80多家，占新区总数的85%。法律服务业增加值占上海的1/3。服务领域涉及金融及资本市场、国际商务、知识产权等10多个重要领域，专业水平全国领先。4、会展旅游业在国际化进程中快速发展 2004年，共举行大型
6、会议1184次。大型展览108次，其中国际展览58个，接待参展人次188万。已经成为上海重要的会展基地。 新上海国际博览中心2004年举行大型展览57次，布展面积达172.4万平方米，占全市的50%，观众人数超过150万人次，布展使用率等指标居亚太首位。 有四星级以上宾馆21家，拥有客房数8800多间。有旅行社25家，其中国际旅行社10家，基本形成了一支具有一定规模和水准的专业服务队伍。 特色都市旅游品牌正在形成。由东方明珠金茂大厦滨江大道观光隧道陆家嘴中心绿地等组成的“都市风情游”、以世纪大道世纪广场世纪公园为代表的“都市生态游”、以上海水族馆和上海科技馆为代表的“现代科普游”等正在成为特色
7、品牌。 此外，软件产业发展迅速。陆家嘴软件园2004年实现产值43亿元。现代化的城市发展基础与空间格局基本形成 初步建成了良好的城市基础设施和优美的工作和生活环境，初步具备了金融、贸易、交通、居住、信息交流、指挥管理等功能。 基本建成国际一流的城市基础设施。按照“基础设施先行”的原则，已经建成“四隧二桥”和地铁二号线方便地连接浦东和浦西。明珠线越江有轨交通等正在建设之中。现有道路133条（段），公交线路155条，其中6条夜宵线、7条机场专线。信息宽带网络基本覆盖全区。上海信息枢纽大楼、市宽带交换中心和市集约化信息管线工程等为人们的工作和生活提供了良好的服务。 初步形成了良好的城市环境。共有园林
8、绿地830公顷，其中公共绿地401公顷。有世纪公园、中心绿地、泾南绿地、潍坊休闲绿地、塘桥公园等大型公园绿地。洋泾港、三八河、定水浜、王家浜、咸塘浜的治理初见成效，初步实现了面清、岸洁、有绿，城市水质基本达标。张家浜2003年被评为“国家人居环境范例奖”。污水收集率和处置率达80%。梅园街道、潍坊街道、花木的由由社区率先完成了ISO14001国际标准环境质量认证体系建设。全区域为基本无燃煤区。生活垃圾分类收集率100%，垃圾无害化处理率达100%，资源化利用率达到75%以上。一、二级道路机械化保洁率达80%。 初步形成良好的工作和居住环境。建成各类高层建筑约1200幢，区内已竣工的办公及商务楼
9、宇128幢，面积近千万平方米。其中，智能化办公楼宇78幢，成为浦东现代化的象征和现代服务业发展的重要平台。建成商品住宅1600多万平方米。其中，公建设施齐全、布局合理、环境良好的一、二类居住建筑占大多数。滨江国际化社区、联洋花木国际化社区已经形成品牌。 初步建成城市空间布局。已建成285个街坊，占地3297.43公顷。其中，住宅用地占33.45%，绿地占13.7%，公共设施用地占11.63%。初步形成了以世纪大道为主轴，由小陆家嘴金融中心区、竹园商贸区、花木行政文化中心和新上海国际博览中心及周边地区组成的（“一道四区”）城市空间布局格局。社会事业快速协调发展 有上海科技馆、东方艺术中心、新区展
10、览馆、新世纪影院等公益设施。有各类学校76所。其中高等学校2所，中等专业学校和职业学校4所，普通中学31所（重点中学4所），小学31所，九年一贯制的实验学校2所。专职教师总数5332人，学生88750人，基本满足了居民的基本教育需求。共有医院12所，其中综合医院5所，专科医院2所，社区卫生服务中心5所，以及社区医疗服务点19个，初步建立了以公立医疗中心、民办非营利性医院及社区卫生服务中心为框架的基本医疗保健服务网络。 81%的居委会达到市一级居委会标准。各街镇有822个非正规就业组织和多个公益性组织。城镇和农村居民最低生活保障工作已进入了规范化、制度化轨道，共有低保家庭8186户（13538人
11、），形成了社会救助良性运作机制。区内有60岁以上老人8.8万人，老年人口占总人数的19.18%，已经进入老年化社会，人口老龄化问题值得关注。现有养老机构7所，571个床位，收养老人483名。二、发展中存在的主要困难与问题 尽管取得了巨大成就，但是，无论是与国际发达城市相比，还是与上海建设“四个中心”的要求相比，陆家嘴功能区域的发展还存在如下五个方面的主要问题和困难。整体规模和实力依然弱小 空间规模容量太小。例如，小陆家嘴CBD面积只有1.7平方公里，规划建筑容量为418万平方米；而国际上CBD中心区一般在4平方公里左右，建筑容量均在15002500万平方米。 经济总量和功能性机构数量太少。例如
12、，跨国公司总部或地区总部数量只及纽约曼哈顿城的1/21、东京新宿的1/10，外国金融机构数只及伦敦城的1/8、香港中环的1/6。以为人本的商务及生活环境需进一步改善 缺乏足够的以人为本的商业中心设施、文化休闲娱乐设施。部分功能性大项目及其周边缺乏相关配套设施。新建居住区缺乏菜场、超市、书店、药房、书报亭等生活必备业态配套。缺乏足够的专门为外国人服务的特色国际学校、医院等配套服务设施。新一轮旧城改造任务相当繁重 本区域集中了约150万平方米的旧式住宅，其中不成套住宅12.6万平方米，危棚简屋2.6万平方米。一些住宅虽然成套，但住房条件和配套条件极差，质量不佳、功能不齐、严重老化。崂山地区尤为突出
13、。这些房屋急需进行改造。交通问题较为突出 小陆家嘴地区交通问题、世纪大道与周边路网的交通问题、停车空间缺乏问题、新上海商业城和新上海国际博览中心与轨道交通缺乏紧密的衔接而形成了客户的不便等问题。地下空间利用需大力完善 小陆家嘴CBD地区已经建设了相当规模的地下空间，但存在着相互独立，利用率低等问题。 上述这些问题是发展中出现的问题，是前进中的问题，要在前进中解决，要用发展的办法解决。三、“十一五”时期的总体目标和发展战略 “十一五”期间，陆家嘴功能区域的发展机遇与挑战并存、机遇大于挑战的大环境没有变。从国际上看，世界经济呈现稳定发展的趋势，将为本区域的发展提供良好的宏观基础环境。世界经济全球化
14、步伐的加快，经济知识化和服务化趋势日益显现，世界新一轮产业大转移，尤其是现代服务业的外包和转移、研发设计的外包和转移、跨国公司地区总部或营销服务中心的转移，将有利于本区域加快以金融贸易为主体的高层次服务业的发展。但是，日益增长的国际贸易保护主义和国际贸易摩擦，传统的与非传统的安全和不稳定、不确定性因素增多等因素将在一定程度上给本区域发展的外部环境带来不确定性。 从国内环境看，“十一五”期间，中国经济仍然将保持持续、健康、快速发展的势头，我国将进入全方位宽领域的对外开放阶段，体制改革将进入攻坚阶段。沿海地区特别是长三角都市圈的经济增长还会保持领先优势。“十一五”期间是上海建设“四个中心”基本框架
15、的关键时期，市委、市政府做出了加快发展现代服务业的重要决策；世博会、洋山深水港、国际机场二期、沿海大铁路等重大项目将全面开始建设；“十一五”期间，浦东将全面建成外向型、多功能、现代化新城区，率先基本实现现代化；区委、区政府做出了建立功能区域的重大战略决策，浦东新区正在申请国家综合改革实验区等等。所有这些，将有利于陆家嘴功能区域功能开发的深化和能量的聚集。指导思想 坚持经济社会全面协调、可持续发展的方针，以率先基本实现现代化，重点以金融为核心、贸易为基础的现代服务业为目标，以进一步扩大开放、加快制度创新和联动发展，努力营造符合国际惯例的商务和生活环境为动力，通过“造环境、破瓶颈、增实力、强功能、
16、大配套”，突出功能开发，突出统筹协调，突出资源整合，突出联动发展，突出综合发展环境的改善，突出和谐社会的建立，突出国际化和外向型发展，全面提高整体实力和综合功能，实现区域发展功能领先、经济领先和城市管理领先，在为浦东新区建设成为上海“四个中心”核心功能区做出贡献的进程中全面贯彻、落实“三个代表”重要思想和科学发展观。总体目标和战略重点 到2010年，率先基本实现现代化。 建设具有世界一流水平的金融贸易区。大力促进跨国公司地区总部和国内大企业总部等各类功能性机构的集聚，重点发展以金融为核心，贸易、专业服务业及信息服务为基础，会展、旅游、商业、休闲娱乐为支撑的现代服务经济。到2010年，基本成为上
17、海现代服务业的集聚区，成为上海建设国际金融和贸易中心之一的核心功能区。 建设国内一流的文化中心。大力推进文化和行政性功能性机构的聚集，充分发挥好现有的行政文化资源，创造条件，吸引更多、更高层次的市级文化、行政机构入驻花木。 建设方便舒适的生活居住区。大力促进社会事业发展和环境建设，完善“5321”城市发展格局，到2010年，基本建成具有国际水准的方便、舒适、生态的现代生活区。发展策略 要全面实现上述总体目标，在强化功能、发展外向经济、提高国际竞争力等方面取得新的突破，推动经济社会全面、协调、可持续发展，就必须面向浦东、面向上海、面向全国、面向国际，重点实施以下六大策略。1、世博会及功能性大项目
18、带动战略 要充分发挥上海市举办世博会、实施黄浦江两岸开发计划、中国人民银行第二总部入住、环球金融中心、新鸿基项目、2-3及2-4地块综合开发等重大功能性项目建设的直接带动效应，国际机场二期、大小洋山港建设等项目的间接带动效应，促进陆家嘴功能区在经济运行环境、生活环境、区域经济合作环境、体制和机制创新等方面率先进行探索，推进资源整合和优化配置，推动轨道交通、公交配套、市区道路等基础设施建设方面更加完善，带动会展旅游业、金融保险业、专业服务业、现代物流、文化休闲娱乐等现代高层次服务业的跨越发展。 2、环境优先战略 以人为本，大力发展中西融合、古今结合、功能多样、服务全能、人与自然和谐、人与人和谐的
19、具有陆家嘴特色的综合发展环境，建设廉洁公正的政务环境和公平竞争、政策透明的市场环境以及聚友亲商的招商环境。以加强配套为抓手，建成以滨江国际社区和联洋花木国际社区等为代表的多样化的城区居住环境。加强公共文化设施和城市休闲娱乐设施建设，建成自然风貌与CBD现代新兴建筑文化观交融和谐的现代生活环境。以促进“生态陆家嘴”建设为核心，以推进浦东成为全国循环经济试点区为抓手，建设一流的生态环境。3、创新推动战略 坚持在发展现代服务业和体制创新方面先行先试，是率先实现现代化的动力源泉。要积极争取新的体制性突破和开放试点。积极探索建立现代政府管理模式，在政府管理理念、管理体制、管理方式上率先与国际通行接轨。以
20、推动金融创新为突破口，加快股指期货、石油期货、市政债券等金融产品创新，加快建设上海国际金融中心核心功能区。推进金融文化环境、法律环境、信息环境等金融环境创新。4、资源整合战略 加强政策资源、土地资源、楼宇资源、财政资源、产业资源、规划资源之间的整合与综合利用。加强开发公司与街（镇）之间的资源整合。加强区域功能一体化的发展。注重与周边区域的资源优化配置，推动与其他地区的合作。加强国际合作。5、重点突破瓶颈战略 要重点解决土地资源短缺、高档办公楼宇资源缺少、部分地区交通不便、部分重大功能性项目配套不足等问题。四、全力把陆家嘴建成上海国际金融贸易中心核心功能区 重点发展以金融为核心的现代服务经济。作
21、为核心功能区，推动上海基本确立金融中心的地位。按照加快建设上海国际金融、贸易中心核心功能区的要求，以提升综合竞争力为核心，重点发展高层次服务业。大力促进跨国公司地区总部和国内大企业总部等各类功能性机构的集聚，形成以金融、贸易为核心，专业服务业及信息服务为基础，会展、旅游、商业、休闲娱乐为支撑的现代服务业集群，使经济发展继续领先。要成为上海金融中心的核心功能区，推动上海在竞争中发挥优势，基本确立金融中心的地位。加快发展金融服务业 要围绕上海建设国际金融中心核心区的目标，以继续争取先行先试、推动金融创新突破口，进一步深化CBD功能，拓展CBD空间，促进现代金融产业实力的增强和核心竞争力的提高。努力
22、把陆家嘴功能区域建设成为金融营运机构最集中、资本集散功能最强、产业发展环境最完善的金融贸易区，打造“陆家嘴金融中心核心功能区”品牌。到2010年，金融产业增加值占区内GDP的50%，分行级以上金融机构达300家，产品极大地丰富，功能极大提升。 研究切实可行的政策，继续大力引进银行、财务公司、金融租赁公司、保险公司、保险经纪公司、再保险公司、证券公司、各类基金管理公司、期货公司、担保公司等金融服务行业的主要机构，尤其是要积极争取一批民营银行总部和更多民营金融实体进驻。 创造条件，鼓励各类金融创新及金融衍生产业的发展。配合有关部门积极争取国家支持，在开发金融新业务、创新金融新品种、丰富资本市场产品
23、等方面争取更多的试点权、先行权，进一步完善金融市场体系和功能，增强金融产业的集聚和辐射能力。 大力推进金融信息服务等相关产业的发展。重点发展以投资理财咨询管理等服务产业，以提供金融信息服务为主的金融后台服务，以金融产品的经纪和推广为主的金融代理服务。 产业布局应继续以陆家嘴中心区为产业发展核心区，同时向上海船厂地区和世纪大道两侧区域拓展。加快对整个陆家嘴金融贸易区的总体规划，以上海船厂地区和世纪大道两侧为重点，拓展CBD核心功能区域。将上海船厂地区作为中央商务区的延伸，提高沿江地块开发商办建筑的比例。加快推动世纪大道两侧的规划完善，增加商办功能面积，为金融贸易核心产业的发展，创造更大的地域空间
24、。 积极推进金融法律环境、信息环境、文化环境的完善和创新，优化区域的金融运行环境。加强电子化商务中心区信息设施建设，以面向公众的金融信息服务为主导，构建“陆家嘴金融信息服务平台”，并通过面向会员的内部服务，促进金融信息资源的优化整合。 配合有关部门，加快推进新区与纽约曼哈顿CBD区及伦敦的合作协议，加大陆家嘴与纽约金融中心的交流与合作；加大陆家嘴与香港中环金融中心之间的联动，共建沪港国际金融中心信息与资源共享互联网络，鼓励更多香港金融机构进入陆家嘴金融贸易区。 鼓励人才引进和培训。拓展商业贸易服务功能 进一步拓展大贸易服务功能，积极引入各类要素市场，进一步支持现代商业业态、品牌、服务的发展，增
25、强服务和辐射能力。至2010年，要素交易市场达10家以上，贸易类企业3000家，贸易业增加值占区内GDP比重达20%以上。1、大力促进各类要素市场发展 在进一步鼓励和促进现有要素市场快速拓展的同时，探索并发起一批新的要素市场。进一步加强资源的集聚、扩散和优化配置功能。 以竹园商贸区为产业发展重心，以各大交易所为要素市场发展载体，并向世纪大道两侧中段扩展。 以上海期货交易所为突破口，积极探索要素大市场发展的创新模式。以上海期货大厦及周边为地域载体，创建“陆家嘴期货交易主题园区”，通过体制创新、政策设计和招商引资，扩大期货市场交易品种，率先进行外资期货公司准入及业务试点，吸引国内外大量的期货公司进
26、驻，通过构建相对集中管理的有形主题园区，增强要素市场的资源配置能力和辐射效应。 加强要素市场与国际市场的交流合作，支持上海期货交易所与香港期货交易所，上海钻石交易所与香港钻石、珠宝协会通力合作。 加强与有关部门的沟通协调，吸引航运交易所落户浦东。 结合上海船厂地区开发，在陆家嘴中心区建设文化要素市场，争取影视拷贝、版权交易等要素大市场落户。2、大力促进现代商业服务业发展 以统一规划，优化布局体系，重点增加休闲娱乐消费和特色化、个性化消费的功能，提高现代化水平，提升商业能级，增强吸引力为重点，大力引进跨国公司采购中心、结算中心、国际知名品牌的旗舰店、直销店、折扣店，国内外商贸公司总部或采购中心、
27、特许经营、生鲜超市、电子商务企业、音像制品的分销业的发展，吸引大批国内外商品的品牌总代理和分销商，使陆家嘴成为国内商品大流通和国际商品服务代理分销商聚集地，为金融贸易等高层次产业发展和现代化、人性化的生活环境建设打下良好基础。 根据区域内消费群体需求的差异性，按照“总体布局、多层安排、区域定位”的原则，合理布局，优化结构，建设区域中心商业圈、地区商业中心、特色主题商业圈和社区商业圈四级商业服务体系。特别要注重与人民生活息息相关的居住区商业的配套，保证菜场、药店、银行等居民生活的必备业态入住社区。 一个市级中心商业圈。一是完成新上海商业城的整体再开发，发挥周边时代广场、中融国际广场及其他设施的既
28、有优势，继续挖掘空间资源，构建一个特色明显、定位科学的综合性商业中心。二是引进国际知名的特大商业专业开发商，以2-3和2-4地块的统一、综合开发为核心，建设浦东最具开放性的大型时尚消费中心、大型休憩购物中心，与新上海商业城等共同构成上海重要的市级商业圈。 四个特色主题商业区。一是继续完善正大广场的功能，建设“陆家嘴滨江天地”、新鸿基项目、“B4-2”和“B6-2”综合性时尚休闲展示中心等项目，为CBD内从业人员和旅游者提供商业配套服务，搭建一个浦东时尚文化交流展示平台。二是以“96广场”项目开发为核心，形成以休闲广场和绿地为基础，以特色餐饮、时尚体验、综合购物为主体的竹园商贸区的商业休闲娱乐消
29、费中心。三是在世纪大道两侧开发文化艺术（陶瓷、古董、工艺品等）、画廊、旅游、鲜花、礼品、特色餐饮、咖啡酒吧等特色功能。四是促进张家浜商业文化街、崂山东路、龙汇路等特色商业街建设。 三个地区商业中心和若干社区商业圈。在洋泾、塘桥、花木地区建成地区性商业中心。通过地区商业中心的建设，带动和辐射整个陆家嘴功能区域的商业建设，满足区域内居民购物、休闲的需要。以大型综合性超市为主体，辅以社区商业休闲广场及中小商业网点等业态，主要为周边居民提供日常生活配套服务。主要依托街道商业和社区商业发展，建设洋泾街道羽山路社区商业中心开发、花木镇磁悬浮广场休闲中心、崂山东路休闲街、梅花路商业街等。大力推进会展经济 抓
30、住举办世博会的契机，以提高国际化水平和举办具有国际影响力的会议和国际知名品牌展览的能力为核心，大力推进会展及相关服务业的发展。力争到2010年，成为亚太地区最具规模、功能最先进、设施最完善、最具竞争力的会展中心之一。 大力培育和引进专业会议组织者（PCO）、目的地管理公司（DMC）等专业服务机构及大型国际协会、公司年会、各类全球性、全国性专题会议等重要会议。 大力促进国际知名的展览管理服务、专业展览公司、国内外品牌展览的发展。积极促进布展服务、酒店餐饮等相关服务业的发展。 加快上海新国际博览中心新场馆的建设，力争到2010年完成全部17个展馆的建设。加快对周边地域的综合配套开发速度，加快证大艺
31、术中心等4个地块配套宾馆、会议中心、商业中心项目建设，尽快完善为展会服务的交通组织、停车等配套设施，大力引进为会展配套的广告、设计和会展等公司。 开发罗山路、龙阳路地块，使之成为会展中心和小陆家嘴金融贸易区的有益补充。积极发展特色旅游及休闲娱乐业 重点发展主题性游乐园、国内外旅行社、宾馆、度假村服务、餐饮、膳食服务、旅游预订系统、品牌节庆活动和旅游交通服务。鼓励发展丰富多彩的休闲娱乐及健康服务产业。以滨江大道、中心绿地、世纪广场、世纪公园等为主体，拓展都市型旅游功能，加快完善旅游目的地的人性化配套服务。 打造“陆家嘴滨江天地”。近期在北滨江段适当建设休闲类服务设施。远期可在市同步实施黄浦江开发过程中，考虑将滨江大道南、北向两桥（南浦大桥、杨浦大桥）方向延伸，以提供更大的滨水游览、休憩空间，并与上船地块的开发形成呼应之势，逐步把滨江大道建成展现具有CBD特色的休闲娱乐聚集地。 建设“陆家嘴滨江阳光”。建设陆家嘴西路黄浦江边3万多平方米的集景观平台、露天观演、休闲步道、地下停车、商业零售为一体的滨江大型观景综合广场。满足举办各种大型社会、
